Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 14 |
амнистии оговаривается, что оно освобождает В нашем, российском случае под действие от ответственности за неподачу налоговых декамнистии не подпадают лица осужденные по лараций и уплату налогов за определенные настатье 198 УК РФ, и те, кто нажил средства прелоговые периоды, подпадающие под действие ступным. Однако это деликатный момент, поамнистии. Однако в российском варианте налоскольку при подаче заявления на амнистию наговой амнистии предусмотрен несколько иной логоплательщик добровольно раскрывает инподход. Налоговый период ограничен верхней формацию о средствах. Поскольку законом не датой - 1 января 2006 года, а нижнего порога не предусмотрено подробное регулирование попредусмотрено. Какая отчетность должна или рядка раскрытия информации о средствах с коможет быть предоставлена в данном случае торых платится декларационный платеж, фактиРазумеется, налогоплательщики, участвующие в чески - это законодательный пробел, то эта сиамнистии не должны предоставлять отчетности туация остается на усмотрение самого налогопо декларируемым суммам, за исключением саплательщика, раскрывать полностью информамого декларационного платежа. Нет у нас и цию или воздержаться. В будущем, если будет защитных мер со стороны государства, что в возбуждено уголовное дело по факту получения случае умышленного предоставления налогоим доходов преступным путем и это будет подплательщиком недостоверной информации, татверждено приговором суда, его декларационкие меры могут быть применены. Российский ный платеж не будет засчитан. Остается только закон о налоговой амнистии не запрещает уточждать, что произойдет в будущем.
нять или и исправлять данные декларационного Конфиденциальность информации, отраженплатежа в рамках всего срока налоговой амниной в налоговой декларации Закон о налоговой стии. Однако законодательство об амнистии амнистии всегда ясно провозглашает, какая индолжно четко оговаривать, что отчетность по формация, полученная от налогоплательщика, декларируемым суммам должна вестись с моявляется конфиденциальной. Во многих странах мента окончания срока действия амнистии. В специально назначенное должностное лицо, отроссийском варианте это указание отсутствует.
ветственное за программу налоговой амнистии, Кроме того, законодательство об амнистии или подразделение проверяет декларацию, подолжно устанавливать, что в отношении налогоданную налогоплательщиком, и помещает ее в плательщика не будут применяться санкции или такое место, которое обеспечивает конфиденципроводиться проверки (расследование) на осноальность декларации. Если существуют какиевании информации, раскрытой налогоплательлибо обстоятельства, в которых правоохранищиком в ходе амнистии. Такой подход являеттельный орган, налоговый орган или иные госуся общепринятым и он формально сохранен дарственные должностные лица могут получить для налогоплательщиков при проведении налодоступ к информации, предоставляемой налогоговой амнистии в Российской Федерации.
плательщиком (кроме информации, содержаМеждународная практика всегда предусматщейся в сертификате), такие обстоятельства ривает особые обстоятельства, при которых надолжны быть прописаны в законе о налоговой логоплательщику может быть отказано в преамнистии. В большинстве случаев налогопладоставлении права на участие в амнистии. В зательщики рассчитывают на максимальную конфиденциальность, что побуждает их к раскры тию сведений о капитале, который они скрыва- сти либо их значительное ограничение в отноют в оффшорных учреждениях. шении неуплаченных сумм налогов. Однако в Российский закон почти повторил приведен- законе должно быть четко оговорено, от каких ные выше подходы зарубежной практики. Поч- именно видов и мер ответственности освобожти, потому что сегодня уголовные дела по на- даются налогоплательщики.
оговые преступлениям не расследуются нало- Во-первых, физические лица осуществившие говыми органами. Однако налоговые органы декларационный платеж не получают гарантии обязаны передавать в правоохранительные ор- от государства о том, что вы последствии их не ганы соответствующую информацию. В законе о обвинят в сокрытии доходов от налогообложеналоговой амнистии предусмотрено, что сведе- ния. Этому способствует неурегулированность ния об уплате декларационного платежа могут администрирования самого порядка проведения быть истребованы только по запросу самого фи- амнистии - физические лица не идентифицирузического лица, осуществившего декларацион- ются по ИНН, размер дохода не фиксируется, ный платеж, либо по запросу правоохранитель- остается потенциальная возможность признания ных органов в целях проверки подлинности некоторых видов доход как полученных препредъявленного физическим лицом расчетного ступным путем, например, пересмотр результадокумента. Таким образом, российским законом тов приватизации.
не предоставлена достаточная конфиденциаль- Во-вторых, налоговые органы не получают ность участникам налоговой амнистии. необходимых сведений об источниках доходов Таким образом, можно говорить о том, что физических лиц для целей дальнейшего налогопринятая налоговая амнистия вряд ли будет эф- обложения.
фективной по нескольким причинам. Налоговые В-третьих, средства, с которых должен быть амнистии разрабатываются с целью освобожде- уплачен декларационный платеж не возвращания налогоплательщиков от применения к ним ются в страну для дальнейшего инвестирования целого ряда мер налогового администрирования. в экономику.
Законодательство по налоговым амнистиям К сожалению, низкие результаты начавшейся практически всегда оговаривает, неприменение налоговой амнистии уже очевидны.
Н. Корниенко мер гражданской или уголовной ответственноВыкуп и резервирование земельных участков:
нормативно-правовые ограничения Анализируются актуальные проблемы приоб- зации государственных и муниципальных предретения прав собственности на земельные уча- приятий. Тем не менее фактическая передача стки, находящиеся в государственной или муни- земли в частную собственность тогда не начаципальной собственности, на которых располо- лась, но были заложены общие принципы выкужены здания, строения или сооружения, при- па земли.
надлежащие юридическим и физическим лицам. За более чем 10-летний срок приватизации Кроме того, дается критическая оценка обсуж- земли в частную собственность предприятий даемых в настоящее время изменений в законо- было передано только 5% земельных участков, дательство, связанных с резервированием зе- на которых они расположены13. Такая ситуация мельных участков. в микроэкономическом аспекте препятствует реализации собственниками своих своих праПроблема приобретения прав собственности вомочий и создаёт реальную угрозу лишения на земельные участки, находящиеся в государ- своего имущества (при отсутствия согласования ственной или муниципальной собственности, на с собственником-государством условий пользокоторых расположены здания, строения или со- вания земельным участком), а в макроэкономиоружения, принадлежащие юридическим и фи- ческом - препятствует экономическому росту, зическим лицам, возникла ещё в 90-е годы в притоку инвестиций в экономику.
связи с начавшейся приватизацией предприятий.
Право собственников приватизированных предприятий на выкуп земельных участков было Выступление председателя комитета Государстпровозглашено 25.03.1992 г. Указом Президента венной Думы РФ по собственности В.Плескачевского РФ № 301 О продаже земельных участков на I Конгрессе земельно-имущественных отношений гражданам и юридическим лицам при привати- в России, 17.10.2006 г. (www.domex.ru).
Разрешение вопроса о передаче земельных большее количество земельных участков, необучастков в собственность натолкнулось на це- ходимых для развития города. Так, в Москве лый ряд проблем, касающихся определения кру- принят Генеральный план развития до 2020 г., в га земельных участков, не подлежащих привати- Тюмени - до 2040 года. Какие земли в них зации, границ земельных участков, определения включены, субъектам рынка зачастую неизвестпринадлежности земельных участков к феде- но. Как правило, факт включения тех или иных ральной или муниципальной собственности, от- земель в Генеральные планы становится извессутствия документов, удостоверяющих права на тен только в каждом частном случае, при образемельные участки, условий и порядка опреде- щении с заявлением о передачи земли в собстления стоимости земельных участков. Одной из венность, и лишь тогда, когда это станет причинаиболее спорных и неразрешённых до настоя- ной для отказа в приватизации.
щего времени, является проблема отказа в пре- Законопроект о порядке резервирования зедоставлении земельного участка в собствен- мельных участков14, находящий на рассмотреность в связи с необходимостью его использо- нии в Государственной Думе, принят во втором вания в государственных или общественных ин- чтении в апреле 2007 года. При подготовке протересах. екта ко второму чтению первоначально предПо общему правилу, отказ в выкупе земельно- ложенный МЭРТ трёхлетний срок возможного го участка или предоставлении его в аренду не резервирования был продлён до 7 лет и вклюдопускается, за исключением случаев, преду- чено обязательное условие резервирования - насмотренных законом. Случаи, в которых зе- личие у муниципалитетов уже утверждённых мельные участки отчуждению не подлежат, пе- градостроительных планов. Согласно принятой речислены в п.8 ст.28 Федерального закона О редакции закона резервирование теперь может приватизации государственного и муниципаль- быть лишь однократным. На срок до 20 лет ного имущества в РФ № 178- ФЗ. Большая их можно будет резервировать только участки, не часть представляется оправданной, однако находящиеся в частной собственности, и только включение в этот перечень земель, предусмот- под "строительство автомобильных и железных ренных генеральными планами развития соот- дорог или других линейных объектов". Решение ветствующих территорий для использования в о резервировании может быть принято как фегосударственных или общественных интере- деральными органами, так и государственными сах, открывает широкие возможности для дис- органами субъектов РФ, а также муниципалькриминации прав предприятий. ными органами.
Аналогичную норму содержит и Земельный Предложенный механизм резервирования искодекс, предусматривающий, что резервирова- ключает возможность выкупа земельного учание земельного участка для государственных и стка, предусматривает возможность изъятия муниципальных нужд является основанием для практически любой, в том числе частной, неотказа в предоставлении в собственность зе- движимости для передачи другому частному мельного участка (п.4 ст.28). Важно отметить, лицу под предлогом создания необходимых что процедура резервирования земельных уча- условий реализации документов территориальстков Земельным кодексом и Градостроитель- ного планирования, в частности для развития ным кодексом не регламентирована. инженерной, транспортной и социальной инАрбитражная практика содержит значитель- фраструктуры и создания особо охраняемых ное количество заявлений предприятий, оспари- природных территорий15.
вающих законность отказа в передаче земельно- По мнению законодателя, убытки собственго участка в собственность по мотиву необхо- ника из-за резервирования, в том числе и упудимости использования земельного участка в щенная выгода, будут включаться в выкупную государственных или общественных интересах. цену участка. Однако следует отметить, что на В основном суд отказывает в их удовлетворе- сегодняшний день взыскать упущенную выгоду нии, поскольку администрациями предоставляются различные нормативные акты, подтвер- Проект Федерального закона № 321847-4 О внеждающие необходимость использования спор- сении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка ных земельных участков в общественных или резервирования земельных участков для государстгосударственных целях. Сегодня генеральные венных или муниципальных нужд. Редакция, приняпланы развития территорий принимаются в нетая ГД ФС РФ в I чтении 11.10.2006.
которых субъектах РФ на очень продолжитель Предложенная редакция ст. 43.1 Земельного коные сроки, что позволяет включить в план декса, Проект ФЗ № 321847- в судебном порядке достаточно сложно, в связи на государственные и муниципальные земли, с с отсутствием методик её определения и соот- тем, чтобы зафиксировать перечень земель, не ветствующих разъяснений Высшего арбитраж- подлежащих передаче в частную собственность.
ного суда РФ. Эта категория споров содержит При этом должны быть учтены права арендатозначительное число отказов в удовлетворении ров и иных законных владельцев земельных заявленных требований и многократных отмен участков, а основания для резервирования вынесенных судами решений, даже в том слу- должны соответствовать действующим правочае, если стороной спора являются частные ли- вым нормам.
ца. Если требования о взыскании убытков будут Помимо этого, круг собственников недвижиадресованы субъектам РФ или муниципалите- мости, имеющих право на выкуп земельных там, взыскание упущенной выгоды для частных участков, был сужен тем толкованием права на лиц ещё более осложнится. выкуп, которое было сделано разъяснениями Очевидно, что рассматриваемый законопро- Пленума Высшего Арбитражного Суда, указавект ограничивает права пользования, владения и шего, что если собственником объекта недвираспоряжения землёй, вступая в противоречие с жимости после 29.10.2001 г (даты введения в п.3 ст.55 Конституции, допускающей ограниче- действие Земельного кодекса) был заключён доние прав граждан только в той мере, в какой говор аренды земельного участка, то он утрачиэто необходимо в целях защиты основ консти- вает право выкупа в связи с тем, что он реализотуционного строя, нравственности и здоровья, вал своё право (Абзацем 3 пункта 7 постановлеправ и законных интересов других лиц, обеспе- ния Пленума Высшего Арбитражного Суда Росчения обороны страны и безопасности государ- сийской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года ства. Кроме того, нарушается пункт 2 ст.36 "О некоторых вопросах, связанных с применеКонституции, предусматривающий свободу вла- нием земельного законодательства").
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 14 | Книги по разным темам