Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 |
Н.Воловик, Н.Леонова ции, а не против сырья и полуфабрикатов, к коО ходе экономических реформ С момента окончания срока действия про- 2002 года, остановимся на принципиальных шлогоднего плана действий Правительства и до нормативных актах в сфере реформ, принятых в момента начала нового, рассчитанного на 2002 конце 2001 года, среди которых особо следует год прошло почти три месяца (новый план дей- выделить два: совместную стратегию Правиствий Правительства Российской Федерации по тельства и Центрального банка по реформе банреализации в 2002 году основных положений ковского сектора и закон об электронной цифПрограммы социально-экономического разви- ровой подписи. Совместная стратегия хоть и явтия Российской Федерации на среднесрочную ляется в значительной степени компромиссным перспективу (2002-2004 годы) утвержден 16 и далеко не радикальным решением в сфере ремарта 2002 года). Тем не менее, такая задержка формы банковского сектора, потенциально спос принятием официального документа не сильно собна улучшить состояние с капитализацией и повлияла на темпы проведения преобразований, надежностью банков, повысить долю банковкоторые в первом квартале не снизились по ских кредитов среди источников финансировасравнению с 2001 годом (но, справедливости ния деятельности предприятий. В связи со смеради, следует отметить, что и не возросли). ной руководства Банка России появляется доПеред тем как сфокусировать внимание на полнительный повод к оптимизму в сфере ретом, что сделано за первый квартал и за апрель формы банковского сектора.
Закон об электронной цифровой подписи, деральных законов: О страховом взносе на фиподписанный Президентом в декабре должен нансирование обязательных профессиональных стать первым шагом к внедрению электронного пенсионных систем, Об обязательных продокументооборота, что в перспективе значи- фессиональных пенсионных системах в Российтельно повысит эффективность документообо- ской Федерации.
рота в государственных структурах (и, следова- В налоговой сфере в марте 2002 г. в Правительно, оперативность и качество принятия ре- тельство Российской Федерации представлены шения, качество услуг, предоставляемых госу- давно разрабатываемые проекты федеральных дарством гражданам), снизит трансакционные законов касающихся отмены налога на покупку издержки в коммерческом секторе. иностранных денежных знаков и платежных доС начала 2002 года продолжилась деятель- кументов, выраженных в иностранной валюте и ность правительства по обеспечению проведе- введения единого платежа на вмененный доход ния реформ во всех отраслях экономики и соци- для определенных видов деятельности, упроальной сферы. Одним из основных мероприятий щенной системы налогообложения. О принятии стал представленный в феврале 2002 г. в Прави- соответствующих законов говорится уже давно тельство Российской Федерации проект феде- практически на всех уровнях государственной рального закона "О государственных мини- власти, но в достаточно высокую (вплоть до мальных социальных стандартах", направлен- внесения в Государственную Думу) степень гоный на создание механизма обеспечения задан- товности законы приведены только сейчас.
ного качества социальных услуг, предоставляе- Принятие законов должно стать значительным мых населению на всей территории Российской шагом в продолжении налоговой реформы, Федерации, повышение эффективности исполь- снижению налогового бремени (в том числе, и в зования бюджетных и внебюджетных средств, особенности, для малых предприятий), стимувыделяемых на социальное развитие. лированию экономической активности, что осоПринят Федеральный закон "О всероссийской бенно важно в условиях снижения темпов роста переписи населения". Проведение переписи по- экономики.
зволит выявить основные социально- В целях развития института банкротства Гоэкономические и демографические тенденции в сударственной Думой в первом чтении принят Российской Федерации. Будут обновлены ста- Федеральный закон О несостоятельности (бантистические данные по всем характеризующим кротстве). Данный проект закона призван бонаселение показателям: численность и структу- лее эффективно защищать права кредиторов и ра населения, социально-экономические харак- собственников, но в том виде, в котором он теристики, национальный и языковой состав на- принят в первом чтении, оставляет гораздо селения, его образовательный уровень и ряду больше вопросов, чем дает ответов. Сейчас ведругих. Наличие максимально полных данных дется работа по подготовке ко второму чтению по данным показателям необходимо для прове- поправок, которые должны устранить значидения успешной социально-экономической по- тельное количество имеющихся в законе недослитики. татков.
В сфере образования в Правительство Рос- Развитию фондового рынка несомненно будет сийской Федерации представлен Комплекс ме- способствовать принятый Федеральный закон роприятий по реализации Концепции модерни- "О внесении изменения и дополнения в Уголовзации российского образования на период до ный кодекс Российской Федерации в части уси2010 года и проект постановления о формиро- ления уголовной ответственности за преступлевании независимой от государственных органов ния на рынке ценных бумаг". Закон усиливает власти системы аттестации и контроля качества ответственность за внесение в проспект эмиссии образования. Принятие постановления позволит ценных бумаг заведомо недостоверной инфорсоздать в стране независимый орган, осуществ- мации, а также за злостное уклонение от преляющий контроль за уровнем образования и со- доставления информации, содержащей данные ответствием утвержденным стандартам полу- об эмитенте, о его финансово-хозяйственной чаемых знаний. деятельности и ценных бумагах, сделках и иных В рамках пенсионной реформы для создания операциях с ценными бумагами.
правовой базы функционирования профессио- Большое значение для рынка страхования нальных пенсионных систем разработаны и вне- имеет принятый Государственной Думой в сены в Государственную Думу Федерального третьем чтении федеральный закон "Об обязаСобрания Российской Федерации проекты фе- тельном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", обес- Продолжено реформирование естественных печивающий надежную правовую защиту прав монополий. В марте 2002 г. представлен в Прапотерпевших на возмещение вреда, причинен- вительство Российской Федерации доработанного их жизни, здоровью или имуществу при ный пакет законопроектов по реформированию использовании транспортных средств иными электроэнергетики. В их число входят: "О внелицами. сении изменений и дополнений в часть вторую Доработан проект федерального закона "Об Гражданского кодекса Российской Федерации", обращении имущества, находящегося в собст- "Об электроэнергетике", "О внесении изменевенности граждан и юридических лиц, в собст- ний и дополнений в Федеральный закон "О есвенность Российской Федерации (национализа- тественных монополиях", "О внесении дополции)". В случае принятия закон позволит циви- нений в Федеральный закон "О конкуренции и лизованно реализовать переход прав собствен- ограничении монополистической деятельности ности на имущество юридических и физических на товарных рынках", "О внесении изменений в лиц к Российской Федерации, защитить права Федеральный закон "Об энергосбережении".
иц, имущество которых национализируется, В сфере внешнеэкономической деятельности соблюдая при этом баланс интересов Россий- в первом квартале 2002 года проводилась поской Федерации и собственников национализи- следовательная работа по согласованию измеруемого имущества. нений к Базовому перечню Общего таможенноПравительством Российской Федерации 16 го тарифа. Зафиксирован Согласованный перемарта 2002 г. внесен в Государственную Думу чень товаров, к которым применяются запреты проект федерального закона "Об обороте земель и ограничения на ввоз и вывоз товаров во внешсельскохозяйственного назначения". Данный ней торговле с третьими странами и Перечень проект федерального закона устанавливает осо- товаров, не вошедших в Согласованный перебенности перехода прав на земельные участки чень.
сельскохозяйственного назначения, ограниче- Подписаны Соглашения о таможенном и нания по изменению целевого назначения земель, логовом контроле за производством и оборотом предельные размеры земельных участков, ис- этилового спирта, алкогольной, спиртосодерпользуемых для ведения товарного сельскохо- жащей и табачной продукции на территории гозяйственного производства, особенности оборо- сударств-членов ЕврАзЭС и Соглашение об обта земельных долей, порядок и механизм изъя- мене информацией между налоговыми и тамотия земельных участков для государственных женными органами государств-членов ЕврАили муниципальных нужд. Закон недавно был зЭС.
рассмотрен президиумом Госсовета России и в В стадии доработки находятся проекты федецелом одобрен, что говорит о высокой вероят- ральных законов "О специальных защитных, анности его принятия Государственной Думой и тидемпинговых и компенсационных мерах при Советом Федерации. В то же время, закону, по импорте товаров", "О лицензировании экспорта всей видимости, будет оказано жесточайшее со- и импорта товаров в Российской Федерации", противления в ходе его прохождения через Фе- "О внесении изменений и дополнений в Федедеральное собрание. ральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
О.Фомичев Положение дел с разработкой Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Современные процессы в аграрном секторе После принятия нового Земельного кодекса в требуют хорошо прописанных механизмов обо- стране готовится закон об обороте земель сельрота земель сельскохозяйственного назначения, скохозяйственного назначения5. В настоящее так как этот оборот уже выходит на 5-6% зе- время в Государственную думу внесено 6 закомель, подлежащих такому обороту. Это очень нопроектов: СПС, Аграрной группы, группы высокая доля, если принять во внимание 0,5-2% в развитых странах и почти столько же в основ- Хотя было бы правильным этот закон назвать законых странах с переходной экономикой. Этот ном об обороте сельхозугодий, так как оборот друоборот требует адекватной правовой основы.
гих земель сельхозназначения регулируется новым Земельным кодексом депутатов Бакиева Р.С. и др., депутатов Четве- ве отрицательно относящегося к собственности рикова А.В., Пузановского А.Г., также прави- иностранцев на землю) и международным рейтельственный вариант. тингом страны6.
В сложившейся политической ситуации наи- В правительственном варианте ограничения больший интерес должен представлять собой вводятся только на собственность нерезидентов законопроект, предложенный Правительством, в специальных зонах (например, приграничных) ибо он, по всей видимости, и станет основным 3. Ограничение перехода земли в собственобсуждаемым в Законодательном собрании до- ность залогодержателя при неисполнении крекументом. дитного договора В ходе дискуссии по поводу закона об оборо- Все законопроекты об обороте сельхозземли, те сельскохозяйственных земель выявилось не- которые рассматривают нормы регулирования сколько ключевых вопросов, по которым в ос- залога сельхозземель (равно как и специальные новном и расходятся все представленные зако- законопроекты об ипотеке в сельском хозяйстнопроекты. Остановимся на этих вопросах под- ве), исходят из посылки, что банкробнее. залогодержатель не должен иметь права приоб1. Квалификационные требования к субъек- ретать собственнические права на заложенную там земельных отношений землю в случае невыплаты по закладной.
Достаточно демагогические рассуждения о С принятием Государственной Думой во втотом, что сельхозземли являются столь ценным ром чтении законопроекта, отменяющего соотестественным ресурсом, что к его использова- ветствующие положения Федерального Закона нию не могут быть допущены случайные люди, об ипотеке, которые запрещают ипотеку земель привело к тому, что практически все законопро- сельскохозяйственного назначения, данные екты пытаются установить некоторые квалифи- нормы вообще становятся в обсуждаемом закокационные требования к собственникам. Прак- нопроекте избыточными.
тика показывает, что такие ограничения пред- 4. Верхнее ограничение земли в собственноставляют собой не столько квалификационный, сти одного лица сколько дополнительный финансовый барьер Практически все законопроекты прямо или с для потенциальных земельных собственников, а отсылкой на субъекты федерации устанавливадля общества в целом - еще один источник кор- ют верхние предельные размеры земельной собрупции. Кроме того, опыт становления фермер- ственности одного субъекта. Разработчики ства в России 1990-х продемонстрировал, что обосновывают это положение необходимостью городские люди, не имеющие зачастую специ- антимонопольного контроля на рынке сельхозального сельскохозяйственного образования, продукции. Однако, во-первых, собственность оказывались намного эффективнее в ведении на землю еще не означает монополию на рынке сельского хозяйства, чем местные жители. продукта: земля может не обрабатываться или В правительственном варианте такие требо- обрабатываться с более низкой продуктивнования не устанавливаются, что является, на наш стью. Возможна и даже более вероятна обратная взгляд, плюсом этого варианта. ситуация, когда монополия на рынке продукта 2. Запрет на земельную собственность нере- не сопряжена с монопольным владением зезидентов. мельного ресурса. Во-вторых, даже если и возСобственность на сельскохозяйственную никает монополия на рынке сельхозпродукции, землю иностранных граждан и юридических то существуют нормы антимонопольного заколиц почти во всех представленных законопро- нодательства и меры по ограничению монопоектах так или иначе ограничена: либо разрешена лии, вплоть до разделения предприятия. Контолько аренда, либо разрешает выкуп после не- троль над земельной собственностью в этом асскольких лет аренды, но за исключением опре- пекте не требуется. В-третьих, ввод ограничеделенных местоположений. На наш взгляд, в ний на собственность и отсутствие их на аренду условиях, когда разрешена собственность на антимонопольного эффекта не дает: субъект землю юридических лиц, любые ограничения на может держать в аренде и пользовании значивладение землей нерезидентами становятся тельно большие земельные массивы, чем размер формальностью - они легко обходятся. Поэтому вопрос разрешения или запрета в этой области - Так, например, сегодня одним из камней преткноэто вопрос выбора между социальновения при вступлении в ЕС для Польши стал вопрос психологическим умиротворением собственноснижения ценза оседлости на приобретение сельского населения (как известно, в своем большинстхозяйственной земли в собственность иностранцами.
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | Книги по разным темам