Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 163 |

М.П. Афанасьев считает, что: лаудит эффективности - это новая ступень развития системы государственного финансового контроля, которая представляет собой независимую проверку, осуществляемую государственными органами внешнего контроля, с целью оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и управления государственной собственностью [3, с. 369].

Нам ближе позиция по этому вопросу Е.Н. Синевой и М.П. Афанасьева, которые сделали акцент на определение с помощью аудита эффективности не только результативности использования бюджетных средств, но и результативности управления государственной собственности.

Анализ указанных выше научных работ по теоретическим и практическим исследованиям нового метода государственного и муниципального финансового контроля - аудита эффективности - позволил дать свое определение данному понятию, в котором главенствующую позицию занимают оценка эффективности управления финансовыми ресурсами и необходимость использования критериальных оценочных показателей эффективности использования бюджетных средств. Мы можем определить аудит эффективности государственных и муниципальных расходов как новый метод финансового контроля, который позволяет с помощью критериальных показателей эффективности оценить результативность управления финансовыми ресурсами и государственной и муниципальной собственностью, учреждениями социальной сферы, на основе анализа показателей эффективности, определить организационные возможности улучшения реализации решений органов власти, разработать рекомендации по проведению мероприятий, направленных на получение экономического и социального результата от использования финансовых ресурсов бюджета.

Цель аудита эффективности бюджетных расходов заключается в определении того, насколько экономно, производительно и результативно органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств используют бюджетные средства в процессе осуществления своих функций и выполнения поставленных перед ними задач. Аудит эффективности позволяет получить более полную, качественно иную картину использования средств, чем это имеет место при проведении финансового аудита. Внедрение аудита эффективности является в определенной степени революционным переворотом в системе финансового контроля. У него другой предмет контроля, так как наряду с целевой проверкой использования бюджетных средств проводится проверка эффективного их использования и выносится заключение о результативности управленческой деятельности органов власти.

Таким образом, возникает острая необходимость теоретического осмысления критериев эффективности государственного финансового контроля, в частности для использования их в практической деятельности бюджетополучателей. Для этого требуется адекватное развитие теоретических и методических аспектов осуществления аудита эффективности, поиск и создание обоснованных методик оценки эффективного расходования бюджетных средств. Первоочередным при разработке данных методик является определение критериев и показателей эффективности и результативности использования государственных финансовых ресурсов. При этом следует исходить из понимания того, что критерии - это признаки, на основе которых производится оценка, определение и классификация анализируемого объекта, характеризующие явления, системы и способные служить мерилом достижения поставленных целей. Для социальной сферы критерием является конечный результат в рамках государственного заказа (заданной цели), а также существуют критериальные составляющие, т.е.

конкретные показатели необходимые для проведения аналитической работы в процессе аудита эффективности использования бюджетных средств.

По нашему мнению, эффективность - понятие относительное и должно иметь возможность определяться и качественно и количественно. Однако действующая система формирования и использования финансовых ресурсов не ориентирована на применение количественно измеримых социально значимых результатов использования этих ресурсов, на достижение которых направлена функциональная деятельность бюджетополучателей.

Финансовые ресурсы для покрытия расходов должны носить программно-целевой характер, т.е. направляться на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов предметной деятельности.

Разработка критериев и показателей оценки эффективности использования государственных финансовых ресурсов - обязательное условие повышения качественных параметров результативности финансового контроля в социальной сфере. По нашему мнению, показатели аудита эффективности в социальной сфере подлежат следующей систематизации: отраслевые, экономические, социальные, абсолютные, относительные, качественные, динамические.

Полная система контроля за результатами деятельности пока не создана в регионах и муниципальных образованиях России. Оценка эффективности программ не проводится даже на федеральном уровне. Это связано главным образом с тем, что в системе государственного управления России отсутствует традиция анализировать результаты деятельности. Стимулы проводить независимые аудиторские проверки и оценки эффективности проектов появляются у органа власти тогда, когда он начинает активно взаимодействовать с независимыми деловыми партнерами. В этом случае для укрепления доверия к органу власти и проводимой им политике, для доказательства рациональности и эффективности расходов и могут потребоваться независимые аудиторы и оценщики программ.

Список использованных источников Нормативно-правовые документы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012). - М.: ГроссМедиа, 2011. - 240 с.

2. Федеральном Законе О Счетной палате Российской Федерации № 4-ФЗ от 11.01.1995 (ред. от 29.12.2010). - М.: Фаворит-Медиа, 2011. - 72 с.

Монографическая литература 3. Афанасьев, М. П. Модернизация государственных финансов / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов. - М.:

Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007. - 440 с.

4. Жигалов, Д. В. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления / Д.В. Жигалов, Л.В. Перцов, Ю. Ю. Чалая. - М.: Фонд Институт экономики города, 2009. - 20 с.

Периодические издания 5. Алеев, Б. Ф. Инновации в процессе модернизации муниципального финансового контроля / Б. Ф.

Алеев // Вестник АКСОР. - 2010. - № 3. - С. 172-175.

6. Саранцев, В. Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств / В. Н. Саранцев // Финансы. - 2010. - № 1. - С. 8-10.

Шапошникова Э.Т.

аспирантка Самарский государственный экономический университет (г. Самара) Основные направления совершенствования государственного контроля в регионах В ходе социально-экономических преобразований последнего десятилетия система государственного контроля в стране была по многим направлениям разрушена. Ослаблен, а частично и ликвидирован ведомственный контроль, ликвидирована форма общественного контроля за рациональным и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов. Потребность в эффективном контроле вызывается и тем обстоятельством, что контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений как на уровне управления государством так и на региональном уровне. На уровне субъектов Федерации сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, использование которых необходимо тщательно контролировать с целью наиболее рационального их использования. Здесь сконцентрирован большой и важный круг проблем, который включает в себя оценку деятельности региональных контрольных органов с точки зрения их эффективности, управленческой квалификации и профессиональной компетентности. Требуется разработка принципиально новой стратегии в области регионального управления, в связи с чем возникает необходимость развития теории и практики финансового контроля как одного из функций управления. Отведение контролю пассивной роли недопустимо. От контрольных органов необходима полная, достоверная информация о качестве финансово-управленческой деятельности и путях ее совершенствования, действительном объеме финансовых ресурсов территории, находящихся в ведении региональных органов власти и управления. Существование различных видов финансового контроля: государственного, ведомственного, внутрихозяйственного, общественного, независимого (аудит), гражданского, а также наличие различных форм и методов финансового контроля, применяемых контрольными органами, нуждаются в законодательном закреплении. В настоящее время состав и структура органов финансового контроля определяется государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на каждом этапе своего развития. Дефицитность бюджетов, несовершенство системы межбюджетных отношений требует коренной реорганизации системы органов финансового контроля. Для того, чтобы повысить роль и создать эффективную систему финансового контроля в регионах, прежде всего, необходимы теоретические исследования в этой области знаний, разработка методологии финансового контроля. Анализ существующего правового и методического обеспечения финансового контроля в регионах и существующих видов контрольно-аналитической работы показывает, что проблема правового регулирования организации и деятельности региональных органов государственного финансового контроля в настоящее время стоит необычайно остро. В настоящее время мало понять механизм формирования структуры экономической власти в регионах и место государственной составляющей в ней, много важнее осмыслить роль экономической власти в процессе первоначального накопления капитала. Основная проблема неэффективности системы финансового контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет достаточно четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе [4, с.11]. В то же время, даже в целях обеспечения необходимой целостности системы органов государственного финансового контроля недопустимо создание жесткой вертикали, отдавая предпочтение какому-то одному контролирующему органу, стоящему над всеми ветвями власти для контроля деятельности остальных. В основу построения системы государственного финансового контроля в регионах должен быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Только такой подход даст возможность избежать злоупотреблений полномочиями. Таким образом, имеет смысл существование в регионе различных самостоятельных контрольных органов при одновременном создании в регионе одного органа, координирующего их действия (единого органа региональных органов внешнего контроля государственных финансов).

Цели, задачи, формы и методы финансового контроля в Бюджетном кодексе РФ практически не изложены [2]. Поэтому к возможным формам совершенствования государственного финансового контроля в регионах относится:

- разработка принципиально новой модели территориальной системы организации государственного финансового контроля за исполнением региональных бюджетов на основе упорядочения взаимодействия различных контрольных структур;

- создание в регионе независимого в ведомственном отношении органа по контролю за целевым и законным расходованием средств всех бюджетополучателей, совершенствование форм и методов контрольноаналитической работы путем законодательного регламентирования различных их видов (экономический анализ, обследование, оценка, экспертиза), а также закрепления "ревизии" как основного метода контрольной работы, ее параметров;

- закрепление задач, прав, обязанностей, порядка деятельности ревизора;

- разработку системы мероприятий по усилению роли ведомственного контроля и их правовую регламентацию.

При разработке направлений совершенствования государственного финансового контроля в регионах особое внимание должно уделяться анализу деятельности региональных контрольных органов и предоставленных им прав в осуществлении выполняемых ими контрольных функций. Структура последних также нуждается в совершенствовании во избежание дублирования осуществляемых ими функций, развития деятельности контрольных органов с широким привлечением аудиторов к проводимым проверкам бюджетных показателей. Финансово-бюджетный контроль на территориальном уровне необходимо рассматривать как совокупность управленческих мероприятий, проводимых государственными органами власти по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов субъектов РФ и местных органов управления, выявлении резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и улучшении бюджетно-налоговой дисциплины. Действующая в РФ система государственного финансового контроля создала исходные условия для его функционирования в регионах, однако процесс становления единой и эффективной системы остался незавершенным. До сих пор не создан реальный механизм взаимодействия органов государственного контроля, отсутствуют единые нормативно-правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля, не разработаны и не утверждены в законодательном порядке механизмы возмещения средств, израсходованных не по целевому назначению, отсутствуют четкие разграничения полномочий органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и устранению финансовых правонарушений. Одной из важных проблем государственного финансового контроля в субъектах РФ является отсутствие координации взаимодействия различных контрольных органов, что приводит к дублированию контрольных мероприятий и несогласованности в обмене информацией между контролирующими органами. Основными путями решения названных проблем являются создание единой концепции государственного финансового контроля на региональном уровне и ее принятие, разработка на ее основе законодательной базы, обеспечивающей дальнейшее совершенствование системы государственного финансового контроля. Для достижения успехов в региональном управлении необходимо создание здоровой и эффективной системы государственных финансов, а для повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами необходимо упорядочение законодательства в этой сфере. Прочная и экономически обоснованная государственная стабильность, а также открытость в осуществлении социальных обязательств государства обуславливают актуальность постановки задачи создания эффективной системы управления финансами, обеспечения прозрачности финансово-бюджетных потоков, четкого государственного контроля за эффективностью государственных расходов. Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 163 |    Книги по разным темам