Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 32 |

Группа потенциальных пользователей баз правовой информации характеризуется высоким процентом занятых в сфере информации, финансов (6% против 1% в среднем по населению), государственного управления (5% против 1%), учащихся и студентов (13% против 4%), а также занятых в социальной сфере (19% против 11%), не сильно отличается от общих пропорций среди населения, но тем не менее значительна доля занятых в реальном секторе - 26%. Управленческий персонал (руководители предприятий, организаций, структурных подразделений) составляет более трети группы (38% против 12% в среднем по населению), служащие - почти треть (32% против 16% по населению). Более двух третей - жители крупных городов. В связи с тем, что большинство производителей баз правовой информации в настоящее время ориентированы на разработку продукции, предназначенной для юридических лиц, можно предположить, что управленческий персонал, а также часть служащих, занятых в перечисленных выше отраслях на территории Москвы, Санкт-Петербурга и больших городов, являются наиболее вероятной категорией потенциальных потребителей - их доля в населении страны составляет приблизительно 2%, то есть около полутора миллионов человек. Потенциальные читатели юридической литературы и периодики в основном равномерно представлены в различных социально-демографических группах. Их доля значительно ниже лишь среди пенсионеров, а также сельских жителей, и несколько выше среди жителей Москвы, Санкт-Петербурга и больших городов, а также граждан, занятых в социальной сфере. Можно предположить, что наиболее вероятными читателями вышеуказанных изданий будут люди с высоким уровнем интереса к правовой тематике и потребности в правовой информации (см. выше), располагающие необходимыми средствами, чтобы приобрести данную литературу или периодику. Доля таковых в составе населения равна примерно 1,5%, что ориентировочно составляет более миллиона человек. Логично сделать предположение, что разница между 5% потенциальной аудитории и 1,5% наиболее вероятных читателей попадает в категорию тех, кто мог бы воспользоваться услугами бесплатного доступа к правовой информации (бесплатные информационные брошюры, услуги информационных центров на базе библиотек и т.д.) - 3,5% населения или ориентировочно три миллиона человек.

Специализированная правовая информация, по сравнению с информацией популярной, имеет весьма ограниченный предел объема потенциальных потребителей - ориентировочно 5-7% населения страны, проживающие в основном в городах, с высоким уровнем образования и социально-экономической активности. Вместе с тем, гарантии доступа к специализированной правовой информации должны быть обеспечены для каждого гражданина, вне зависимости от имущественного положения и места жительства. В этом смысле одним из способов решения проблемы видится создание широкой сети организаций, обеспечивающих бесплатный доступ к информации (например, публичных центров правовой информации на базе общественных библиотек).

2.3.5. Основные выводы Проведенное исследование показало, что механизмы распространения правовой информации в стране далеки от совершенства.

Примерно каждый третий житель России не получает даже минимальных знаний о законодательстве и праве. При этом большинство из тех, до кого правовая информация все же доходит, получают ее из случайных и не всегда достоверных источников. Интересуются же вопросами права в среднем две трети населения, при этом для трети населения данный интерес подкреплен практической потребностью в правовых знаниях. Граждане интересуются прежде всего тематикой, связанной с правовой защитой личных интересов. Именно "защитная", охранительная функция права представляется наиболее актуальной для подавляющего большинства россиян. Значительная часть населения не обладает достаточной осведомленностью, чтобы соотнести абстрактные правовые знания с конкретной жизненной ситуацией.

На основании полученных данных можно высказать следующие предположения:

-доля популярной правовой информации, распространяемой СМИ, чрезвычайно низка, а уровень внимания СМИ к правовым вопросам в целом значительно ниже, чем уровень интереса населения к данной тематике;

-у аудитории различных типов СМИ возможности получения правовой информации неодинаковы. На телевидении и радио наблюдается своеобразный дефицит правовой информации, несмотря на рост к ней интереса населения.

Учитывая, что именно для этих средств массовой информации характерен наибольший охват населения, доступ к правовой информации отдельных социально-демографических групп (таких как сельские жители, люди старшего возраста и т.д.) напрямую зависит от уровня освещения правовых вопросов в электронных СМИ;

-правовое содержание на телевидении имеет достаточно высокий потенциал. Реализуемость этого потенциала во многом зависит оп того, насколько точно будут определены основные характеристики того или иного телевизионного проекта. Очевидно, что определяющим фактором для определения содержательных приоритетов является социальнодемографический профиль (возраст, образование, образ жизни) предполагаемого канала: программа должна строиться вокруг вопросов, актуальных для его аудитории, и на сюжетах, близких данной категории зрителей;

-трансляция радиопередач на темы права, с точки зрения интерес; аудитории, представляется осмысленной и перспективной прежде всего на станциях диапазона длинных волн общего (не специализированного музыкального и музыкально-развлекательного) содержания. Здесь необходимо учитывать специфику аудитории и ориентироваться на темы и проблемы, интересующие, прежде всего, старшую возрастную группу;

-среди читателей газет и журналов в среднем примерно половина тех, кто, как правило, читает публикации на темы права. При этом подавляющее большинство аудитории обычно либо читает, либо просматривает (бегло читает) информацию на темы права, в то время как только 12%-14% не читают подобные публикации. Эти показатели свидетельствуют о довольно высоком уровне интереса читателей прессы к правовой информации и позволяют предположить, что регулярная публикация материалов на темы права может являться одним из факторов, удерживающих аудиторию издания;

-профильные популярные периодические издания, посвященные праву, в сложившихся социально-экономических условиях, вероятнее всего, не могут претендовать на большую читательскую аудиторию, сопоставимую с аудиторией изданий общего содержания. Вместе с тем нельзя исключать возможность эффективного издания подобного информационного продукта, ориентированного на социально и экономически активную часть населения, с тиражом, учитывающим размеры его потенциальной аудитории;

-распространение правовой информации через сеть Интернет представляется оправданным, с точки зрения возможностей и перспектив данной коммуникационной среды. С одной стороны, число пользователей компьютерами с доступом в Интернет имеет устойчивую тенденцию к росту; с другой - аудитория сети характеризуется высоким уровнем информационных потребностей и интереса, в частности, в области правовой информации;

-специализированная правовая информация, по сравнению с информацией популярной, имеет весьма ограниченный предел объема потенциальных потребителей - ориентировочно 5-7% населения страны, проживающих в основном в городах, с высоким уровнем образования и социально-экономической активности. Вместе с тем гарантии доступа к ней должны быть обеспечены каждому гражданину, вне зависимости от имущественного положения и места жительства. В этом смысле одним из способов решения проблемы представляется создание широкой сети организаций, обеспечивающих бесплатный доступ к соответствующей информации (например, публичных центров правовой информации на базе общественных библиотек).

Оптимизация механизмов распространения правовой информации в данных обстоятельствах представляется одной из приоритетных задач. Данные проведенного исследования позволяют предположить, что базовыми условиями оптимизации являются: обеспечение доступа СМИ к правовой информации и формирование интереса к ней населения, обеспечение квалифицированного освещения правовых вопросов в СМИ, обеспечение гарантий доступа к правовой информации для всех категорий граждан, создание благоприятных условий для развития рынка информационных услуг в области права.

Осуществление в нашей стране политических и экономических реформ, вступление России в Совет Европы, формирование правового государства и гражданского общества как никогда остро ставят сложнейшие задачи в области информационно-правового обеспечения населения Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций.

Возрастающее значение эта проблема приобретает в связи с качественно новым этапом развития хозяйственных связей на уровне субъектов Российской Федерации, экономических и политических отношений со странами-участницами Содружества Независимых Государств, членами Совета Европы, другими государствами, а также международными организациями. Одним из главных приоритетов политики Российской Федерации в области информационно-правового обеспечения является создание механизмов предоставления широкого общественного доступа к официальным документам и иной актуальной правовой информации, что будет также способствовать развитию существующих и налаживанию новых форм экономического сотрудничества, общественных связей, в том числе в сфере науки, образования и культуры.

Необходимо отметить, что в России сегодня практически не существует целостной системы информационно-правового обеспечения населения, что по существу усиливает правовой нигилизм, не позволяя говорить о решении задачи повышения правовой культуры в масштабах всего общества. Проблема усугубляется наличием различного рода информационных структур в федеральных органах государственной власти и органах власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых практически не связана между собой.

Серьезными последствиями такого положения дел являются:

несоответствие характера, содержания и объема информации, накапливаемой в отдельных информационных структурах, их возможностям по обработке правовой информации; чрезвычайно низкий коэффициент ее использования;

недостаток кадров, способных квалифицированно оперировать правовой информацией; неоправданные материальные затраты. все это делает правовую информацию практически недоступной для граждан, особенно с низким и даже средним уровнем доходов.

Отмеченные факторы в значительной степени препятствуют реализации действующего законодательства Российской Федерации, гарантирующего право граждан на доступ к правовой информации. В этих условиях назрела необходимость разработки комплекса мер (концептуального, методологического, организационного и иного характера) по созданию действенной системы информационно-правового обеспечения, в первую очередь населения России.

В целях реализации актов Совета Европы, иных общепризнанных принципов и норм международного права, гарантирующих доступ граждан к информации, конституционных норм Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и социально-активной части населения, направленных на повышение правовой культуры и формирование правового сознания населения. Представляется исключительно актуальным создание сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе учреждений культуры и образования в субъектах России.

На первом этапе работа по созданию центров проводилась Фондом совместно с Минкультуры России и ФАПСИ.

Минкультуры России организовало создание ПЦПИ на базе ведущих библиотек субъектов Российской Федерации, имеющих организационную и техническую базу, необходимую для открытия таких центров, а также выделило некоторое количество оборудования для созданных и создаваемых центров. Библиотеки предоставили на безвозмездной основе помещения, необходимое организационное и техническое оборудование, выделили специалистов-библиографов, обладающих знаниями и навыками в области справочно-библиографического обслуживания населения, создали библиографические подборки по правовой тематике.

ФАПСИ участвовало в создании ПЦПИ в рамках программы по разработке Российской автоматизированной системы информационноправового обеспечения и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания. ФАПСИ на безвозмездной основе предоставило базы правовой информации, содержащие официальные документы на электронных носителях, каналы связи, а также обеспечило привлечение специалистов в области информатизации для оказания консультационных услуг создаваемым ПЦПИ.

Активное участие в реализации первого этапа программы по созданию сети ПЦПИ приняли администрации субъектов Российской Федерации. Ими были приняты акты о создании центров, выделены дополнительные ставки для библиотек в целях комплектования ПЦПИ персоналом, предоставлены каналы связи, в отдельных случаях оказывалась финансовая поддержка.

Нельзя не отметить роль лидера в указанной области - принимающей нас Администрации Смоленской области.

В ходе деятельности по созданию сети публичных центров правовой информации, которая ведется уже более года, были определены следующие направления этой работы:

- повышение правосознания и правовой культуры населения;

- укрепление связи органов государственной власти с населением через сеть центров правовой информации, а также через средства массовой информации с использованием центров правовой информации в качестве информационных площадок для журналистов, которые смогут обсуждать вопросы освещения правовых проблем с юристами, государственными служащими, судьями, прокурорами и другими специалистами;

- использование общероссийской информационно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и институтов государственного управления, построения правового государства;

- координация и упорядочение информационно-правовых потоков как на межрегиональном, так и на федеральном уровнях, как по вертикали, так и по горизонтали.

Данные задачи можно решать уже сегодня с использованием существующей нормативно-правовой базы.

Необходимо отметить, что основная часть работы по созданию сети центров ложится на федеральный центр и субъекты Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 32 |    Книги по разным темам