Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | -- [ Страница 1 ] --
Перевод с латышского языка ИНТЕГРАЦИЯ ОБЩЕСТВА В ЛАТВИИ Концепция государственной программы Рига 1999 Содержание Введение_ 4 Глава I Гражданское участие и политическая интеграция _ 10 I.
Цели гражданского участия и политической интеграции._ 11 II. Характеристика ситуации, проблемы. 11 1. Участие 11 2. Негосударственные организации 13 3. Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками 15 III. Основные направления действий _ 18 1. Участие 18 2. Улучшение среды деятельности негосударственных организаций. 19 3. Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками. _ 20 Глава II Социальная и региональная интеграция общества _ 22 I. Цели социальной и региональной интеграции общества._ 22 II. Характеристика ситуации. Проблемы. 22 1. Социальная интеграция. _ 22 2. Региональная интеграция 28 III. Основные направления действий _ 30 1. Социальная интеграция 30 2. Региональная интеграция 31 Глава Образование, язык, культура_ I. Цели интеграции общества в образовательной, языковой и культурной политике_ II. Характеристика ситуации, проблемы _ 1. Образование _ 2. Язык 3. Культура III. Основные направления действий _ 1. Образование _ 2. Язык 3. Культура Глава Информация _ I. Цели II. Характеристика ситуации, проблемы _ 1. Средства массовой информации _ 2. Научная поддержка _ III. Основные направления действий _ 1. Средства массовой информации _ 2. Направления исследовательской деятельности Глава Механизмы реализации I. Цели II. Характеристика ситуации, проблемы _ III. Основные направления действий _ Заключение Введение Минуло семь лет со времени восстановления государственной независимости Латвии. Это были напряженные и богатые многообразными переменами годы. С ходом времени в людской памяти все больше стираются воспоминания о жизни при советском строе. Растет новое поколение, знакомящееся с этим недавним прошлым только по учебникам истории и воспоминаниям старшего поколения.
Однако ушедшие в прошлое времена не исчезли бесследно. На деле период независимости еще слишком короток, чтобы полностью освободиться от последствий тоталитарного режима и пятидесятилетней несвободы. Мы все еще не избавились от недоверия к органам государственной власти и подчас воспринимаем их отчужденно.
Отсутствие уважения к закону и общественному порядку - это также одно из последствий тоталитаризма. В Латвии медленно развивается гражданское общество. От советских времен Латвия унаследовала более полумиллиона переселенцев и их потомков, многие из них за прошедшие годы не вжились в среду культуры Латвии и латышского языка, не ощущают связи с латвийским государством. Отсутствие такой связи наблюдается также у части граждан Латвии.
Развитие общества может быть существенно затруднено при наличии отчуждения между личностью и государством, между отдельными частями общества, между обществом и государством.
Интеграция общества стала актуальной необходимостью.
Необходимость программы интеграции общества. Для дальнейшего развития Латвии необходима ясная рациональная, политически взвешенная и обеспеченная в финансовом отношении программа интеграции общества. Как внутренняя, так и внешнеполитическая ситуация созрела для того, чтобы общество и правительство Латвии уделяли процессу интеграции значительно больше внимания, нежели до сих пор. От прежнего, зачастую спонтанного подхода к интеграции следует перейти к целенаправленной политической стратегии государства в этой области. Стратегия государства должна опираться на:
Х общую концепцию интеграции общества;
Х детализированную разработку программы интеграции общества;
Х упорядочение институциональной системы;
Х финансовое обеспечение.
Сущность интеграции. Интеграция общества означает взаимопонимание и сотрудничество индивидов и групп в пределах общего государства. Основа интеграции - лояльность по отношению к латвийскому государству, осознание того, что будущее и личное благополучие каждого человека тесно связаны с будущим латвиийского государства, его стабильностью и безопасностью. В основе этого готовность добровольно принять латышский язык в качестве государственного, уважение к языку и культуре латышей и живущих в Латвии национальных меньшинств.
Интеграция общества и гражданское участие как процесс, формирующий будущее латвийского общества, предусматривает изменения в отношении жителей к государству и друг к другу.
Целью интеграции является формирование сплоченного демократического гражданского общества, основанного на общих основных ценностях. Одной из них является независимое демократическое латвийское государство.
Только демократическое и стабильное государство может дать любому постоянно проживающему в Латвии человеку (далее в тексте - жителю Латвии) возможность вести образ жизни, соответствующий времени, опирающийся на достижения европейской цивилизации, обеспечивающий благосостояние, образование, безопасность и доброжелательные отношения между основной нацией и национальными меньшинствами.
Задача интеграции - помочь лояльным и доверяющим Латвии жителям понять свои перспективы в Латвии, добиться, чтобы все жители Латвии осознали, что нам необходимо общее государство, что лишь вместе мы сможем повысить уровень благосостояния и безопасности, что каждый человек со своими знаниями, предприимчивостью и доброй волей необходим для развития латвийского общества.
Интеграция означает расширение возможностей, взаимное обогащение. Знать несколько языков лучше, чем знать только один.
Знакомиться с различной культурной средой перспективнее, нежели ограничиться лишь одной. В процессе интеграции происходит утверждение общих ценностей, знаний и интересов как на индивидуальном уровне, так и в обществе в целом.
Интеграция общества охватывает процессы, происходящие в политической, правовой, социальной, образовательной, культурной и др. сферах жизни человека. Наряду с политической интеграцией очень важную роль играет и социальная интеграция.
Интеграция совершается при активном включеии всех жителей Латвии в жизнь общества. Интегрировано такое гражданское общество, в котором люди иной национальности свободно владеют латышским языком, преодолели отчуждение от ценностей латышской культуры и включились в осуществление общих целей латвийского общества, в котором обеспечены права людей иной национальности на сохранение родного языка и культуры, Интеграция опирается на следующие основные установки :
Х государственная независимость Латвии необратима. Из признания этого вытекают основные политические, правовые, экономические и культурные установки, осуществляемые в процессе интеграции. Развитие независимого латвийского государства и интеграция общества суть единые и не противоречащие друг другу процессы;
Х мировой опыт свидетельствует, что раскол общества может представлять угрозу существованию единого государства.
Латвийское государство является главным гарантом развития латышского народа и проживающих в Латвии национальных меньшинств;
угроза латвийскому государству есть в то же время угроза обществу, всем жителям Латвии;
Х уважение международно признанных прав человека, в том числе права народа на самоопределение, является важным инструментом в консолидации и развитии общества Латвии;
Х Латвия никогда не была гомогенным, этнически однородным государством. Обществу следует считаться с современной ситуацией и перспективами будущего. Среди граждан бывшего СССР - не имеющих гражданства других государств и проживающих в Латвии (далее - неграждан) - не много таких людей, которые желают уехать из Латвии;
Х Латвия является демократическим национальным государством, в котором любой ее житель имеет право на формирование и сохранение своей национальной идентичности. Программа интеграции предусматривает разработку конкретных механизмов гарантии прав латышского народа на самоопределение и обеспечения реализации прав культурной автономии национальных меньшинств;
Х в психологическом аспекте интеграция - это способность к доверию. Доверие в обществе может появиться только тогда, когда вовлеченные в процесс интеграции стороны будут чувствовать себя в безопасности и защищенными. Для латышей это означает гарантии обеспечения развития их традиций, образа жизни, латышской идентичности, живой силы народа. Для людей иной национальности в основе доверия лежит уверенность, что их высылка, принудительная ассимиляция или уменьшение прав не в интересах латвийского государства;
Х для успеха интеграции необходимы поддержка и доверие общественного мнения, учителей, работников культуры, религиозных деятелей, всей интеллигенции. Интеграция общества немыслима без поддержки и активного участия политических сил Латвии. Идея интеграции общества обретет силу только при осознании ее необходимости и активном участии большей частью населения Латвии.
Стратегия интеграции не поддерживает:
Х формирование двухобщинного государства;
модель "два общества в одной стране", конфронтацию между отдельными частями общества, сегрегацию, маргинализацию и принудительную ассимиляцию;
Х тенденции этнофедерализма, направленные против Латвии как унитарного национального государства;
Х экстремизм, разжигание нетерпимости и национальной розни.
Исторические обстоятельства, влияющие на интеграцию. Латвия исторически сложилась как территория, на которой издавна проживают латыши, в XIX веке сформировавшиеся в нацию, ее древний коренной народ - ливы, а также прибывшие сюда в разные времена и разными способами представители других народов. 18 ноября 1918 года было провозглашено независимое латвийское государство. В результате преступного пакта Молотова - Риббентропа 1939 года в 1940 году независимая Латвия была оккупирована Советским Союзом и насильственно включена в состав СССР, как это отмечается в декларации Верховного Совета "О восстановлении независимости Латвийской Республики"(4 мая 1990 г.) и "Декларации об оккупации Латвии" Сейма ЛР (22 августа 1996 г.). Тяжелый ущерб нанесла Латвии и оккупация ее гитлеровской Германией в 1941-1945 годах. В годы несвободы произошла деформация экономической, общественной и культурной жизни Латвии, подчинение требованиям тоталитарных режимов. В этот период народ Латвии получил тяжелый этнодемографический удар - в результате войны, депортаций и других репрессий существенно сократилось количество латышей и их удельный вес в Латвии, была уничтожена почти вся историческая еврейская община Латвии, убито множество цыган. Этнодемографические проблемы не решены до сих пор. В результате осуществлявшейся СССР политики колонизации после Второй мировой войны количество представителей других народов в Латвии возросло на несколько сотен тысяч человек. После восстановления государственной независимости Латвии эти люди попали в сложное положение, так как оказалось, что теперь они живут в другом государстве с другим политическим строем.
Принципиальные перемены, произошедшие в Латвии после восстановления независимости, вызывают необходимость осознания латышами и людьми другой национальности, гражданами и негражданами своих новых ролей и возможностей в демократическом национальном государстве. Интеграция общества во многом зависит от возможностей развития не только латышей, но и национальных меньшинств Латвии, что включает не только право на сохранение своей этнической идентичности, но и необходимость принять латышский язык в качестве единственного государственного, освоить этот язык и пользоваться им в общественной жизни. И латыши, и лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, должны быть лояльными по отношению к латвийскому государству, соблюдать законы этого государства, быть готовыми защищать и укреплять его.
Возрождение латвийского государства восстановило количественное преобладание латышей в стране в целом, однако в шести из семи крупнейших городов латыши все еще составляют меньшинство, и это определяет их сознание. Латыши зачастую воспринимают себя в качестве меньшинства и не чувствуют себя хозяевами в своей стране. Положение большинства возлагает на латышей большую ответственность как за сохранение латышского языка и культуры, так и за такое политическое и хозяйственное развитие Латвии, которое было бы благоприятно для всех жителей Латвии.
Противники интеграции общества не верят в возможность интеграции людей другой национальности в латвийское демократическое и национальное государство. Характерно, что сопротивление интеграции возникает из боязни утратить свою этническую идентичность. Однако практически это означает непонимание сущности интеграции, поскольку интеграция общества не предполагает утрату этнической идентичности, а ее поддержание и расширение.
В действительности для интеграции общества альтернативы нет.
Латышам следует освободиться от исторических комплексов неполноценности и действовать с уверенностью, что они могут контролировать происходящие в Латвии процессы и благотворно влиять на них. Национальные меньшинства, в свою очередь, должны получить уверенность в том, что они смогут поддерживать в Латвии свою этническую идентичность и быть полноправными гражданами этого государства;
еще не интегрированной части нелатышей важно освободиться от привитых пропагандой советского времени представлений, от чувства недоверия и незащищенности. Важно осознать, что в Латвии возможно построение государства, обеспечивающего свободное развитие человека любой национальности.
Оценка исторических обстоятельств как условие интеграции.
Чтобы прийти к единому мнению относительно будущего Латвии, важно создать объективное понимание прошлого. Особое значение имеет понимание истории независимого латвийского государства и выявление причин, по которым в 1940 году независимая Республика была оккупирована и насильственно включена в состав СССР. Народ Латвии добровольно не выбирал советский строй и жизнь в тоталитарной системе. Принципиальное значение имеет единая позиция в вопросе о беззакониях советского времени: депортациях и другого вида репрессиях по отношении к народу Латвии, национализации частной собственности, принудительной коллективизации и индустриализации, демографической политике. Осуждение должно опираться на глубокое и объективное понимание исторических событий с тем, чтобы историческое сознание разных этнических общин - особенно молодого поколения - не стало бы препятствием для процесса интеграции.
Интеграция как форма будущего. Интеграция направлена в будущее;
она предусматривает развитие и совершенствование латвийского государства и общества. Следует учитывать, что есть такие слои общества и поколения людей, которым в силу возраста, недостаточного образования или каких-либо иных обстоятельств будет трудно включиться в процесс интеграции, которые не смогут увидеть свое место в едином обществе Латвии. Интеграция, вероятно, будет успешнее проходить среди молодых и образованных людей, ибо они более открыты для контактов и ориентированы на демократические ценности.
Интеграция может быть только добровольной, задача государства - создать для нее благоприятные условия. Не следует способствовать процессам интеграции как мероприятиям, направленным на массы, социальные общины. Они должны быть индивидуализированными, конкретными по отношению к отдельному человеку и ситуации. Если люди старшего поколения и не смогут сами включиться в процесс интеграции, то они УсовершатФ это через своих детей, придерживаясь в таком случае доброжелательного нейтралитета по отношению к государству. Интеграция общества не может осуществляться в виде кампании;
ей требуется время. Возможно, даже несколько десятилетий.
Однако и в том случае, если интеграция общества - задача поколений, первые положительные результаты интеграционной политики не заставят себя долго ждать.
Участники процессов интеграции. Интеграция - процесс многосторонний, она означает не только то, что люди другой национальности освоили латышский язык и преодолели отчужденность от культурных ценностей латышского народа, но и "открытость" латышей по отношению к людям другой национальности. До сих пор в Латвии зачастую господствовало мнение, что интеграция - это проблема нелатышей. Однако при реализации программы интеграции общества должны произойти перемены в отношении и восприятии также среди латышей. Интеграция общества в Латвии - это партнерство людей, принадлежащих к разным социальным слоям, латышей и людей иной национальности, граждан и неграждан, в котором активны все включенные в интеграцию стороны.
Обстоятельства, способствующие интеграции:
Х в Латвии восстановлено демократическое государство, где власть принадлежит народу Латвии;
Х Латвия все больше включается в мировое сообщество демократических государств, создает правовое государство, обеспечивает соблюдение прав человека и демократических свобод;
Х безопасность и благосостояние как латышей, так и проживающих в Латвии групп национальных меньшинств, а также отдельных людей тесно взаимосвязаны;
Х не существует неразрешимых противоречий, препятствующих созданию в Латвии объединенной, национально и социально интегрированной совокупности граждан;
Х история Латвии дала обществу положительный опыт формирования этнических отношений;
Х на бытовом уровне, что подтверждают результаты социологических исследований, напряженность в межнациональных отношениях отсутствует. Многие и разнообразные связи - дружба, рабочие отношения, смешаные семьи - широко распространенные в Латвии явления;
Х одним из главных свидетельств интеграции нелатышей является владение латышским языком;
Х экономический подъем позволяет уделять больше внимания интеграции общества;
Х законодательство определяет четкие критерии натурализации, являющиеся важной составной частью интеграции.
В процессе интеграции жителей Латвии объединяют:
Х общечеловеческие и европейские культурные ценности, Х демократическое и правовое государство, Х общая территория, на которой все мы хотим жить в благополучии, согласии и безопасности, Х стремление поддерживать доброжелательное общение между людьми разных национальностей, Х желание сохранять и развивать свою этническую и культурную идентичность, Х забота о сохранении и защите природы Латвии, Х стремление дать своим детям хорошее образование и воспитание, Х экуменические тенденции в религиозной жизни, Х общие победы и достижения людей разных национальностей - представителей Латвии - в спорте, фестивалях культуры, конкурсах.
Интеграция общества Латвии есть историческая возможность сообща строить свое государство, опираясь на общечеловеческие ценности и добиваясь согласованности интересов всех принадлежащих к Латвии лиц, индивидов, а также социальных групп, этнических общин.
Это выбор желания выслушать и сотрудничать. Это выбор согласия между жителями Латвии. Это выбор безопасного будущего для себя, своих детей и внуков.
Глава I Гражданское участие и политическая интеграция Интеграция общества не будет удачной, если она будет направлена только "сверху", без активного гражданского участия "снизу". Активное гражданское участие в общественно-политической жизни способствует необратимости интеграции и её соответствию интересам большинства народа, оно сплачивает жителей Латвии и укрепляет демократию. За годы независимости в Латвии принципиально увеличились возможности участия граждан в государственной и общественной жизни. Однако для достижения еще более активного участия населения в общественных прoцессах, следует преодолеть различные предрассудки, пассивность, отсутствие веры в собственные возможности. Слепое послушание населения государственным учреждениям культивировалось при советском строе. В то время государственные учреждения были идеологизированы и возможности участия жителей в решении различных важных вопросов были невелики.
В современной Латвии, в условиях демократического управления государством и обществом, созданы предпосылки для представительства интересов жителей и групп населения, остаётся лишь осознать свои интересы, найти мотивацию к действию и выбрать наиболее подходящий способ участия. Для части жителей Латвии гражданское участие и политическая интеграция станут возможными, если улучшится их материальное положение и связанное с ним чувство социальной безопасности. Однако один лишь расцвет народного хозяйства не обеспечит усиления участия, если одновременно не будут проводиться и другие мероприятия для сближения жителей Латвии с государством.
Политическая интеграция означает сближение социально - политических ценностей, интересов и целей жителей. Этому способствует укрепление гражданского участия. Демократическая политическая интеграция осуществляется на основе парламентарного строя в соответствии с ценностями лояльности и независимого государства;
она происходит, когда партии, представленные в Сейме и правительстве, используют и укрепляют в своей деятельности демократические методы действий, когда негосударственные организации развивают характерные для демократии способы влияния на процесс принятия решений, когда индивиды осваивают навыки и умения, необходимые для демократии.
Для содействия подобному сближению государство должно способствовать информированности и просвещенности жителей Латвии о ходе политических процессов в стране, о государстве и его истории, о своих правах и возможностях участия. Одновременно государство должно создать среду, проявляющую патриотизм народа и потенциал участия в гражданском обществе - в негосударственных организациях, политических партиях, ходе выборов, процессе натурализации и т.п.
Одним из самых доступных путей, чтобы индивиду обеспечить своё участие в обшественной жизни, является деятельность в негосударственных организациях (НГО). Широкая система НГО в стране и целенаправленная её деятельность способствует образованию гражданского общества и укрепляет, с одной стороны, связи между индивидами и группами, с другой, связи между индивидом или группой и государством. Именно участие в работе негосударственных организаций, в политических процессах, в принятии общественно важных решений может укрепить чувство принадлежности к Латвии членов общества независимо от принадлежности к различным социальным, этническим, религиозным и лингвистическим группам или другим различиям.
В эпоху современных технологий гражданское участие возможно и в том случае, если гражданин находится за пределами своего государства. Эти возможности нужно использовать чтобы привлечь к гражданскому участию латышей и граждан ЛР, живущих за рубежом.
На интеграцию общества влияет межгосударственная миграция - выезд людей из Латвии и въезд в нашу страну. Восстановление независимости латвийского государства открыло возможность возвращения на родину соотечественников, живущих за границей, - начался процесс репатриации. Нужно помочь людям, возвращающимся в Латвию, интегрироваться в нашу страну.
Латвийское государство заинтересовано поддерживать контакты и с людьми других национальностей, которые, уехав из Латвии, желают сотрудничать и сохранять контакты с нашим государством. В соответствии с духом многих международных документов по правам человека следует поддерживать желание национальных меньшинств Латвии сотрудничать со своей этнической родиной и со своими земляками в других странах.
I. Цели гражданского участия и политической интеграции.
Х Гражданское участие. Укреплять политическую интеграцию и активное участие жителей Латвии в парламентарной демократии на всех уровнях власти;
преодолеть отчужденность жителей Латвии от институций государства и самоуправления при помощи диалога между индивидом, обществом и государством;
повысить престиж гражданства Латвии созданием доброжелательного отношения к процессу получения гражданства.
Х Негосударственные организации. Содействовать гражданскому участию - включению индивида в жизнь общества и государства - поддержкой образования и деятельности негосударственных организаций и содействием вовлечению индивидов в работу НГО;
укреплять связи а) между индивидами и общественными группами и б) между индивидами/общественными группами и государством.
Х Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками. Разработать единую систему оказания помощи в возвращении на родину любому латышу и гражданину ЛР, желающему этого, и содействия его интеграции в общество Латвии;
создать систему поддержки и укрепления сотрудничества с зарубежными соотечественниками;
оказывать помощь тем людям, которые после восстановления государственной независимости не желают интегрироваться в общество Латвии и думают о возвращения на этническую родину и жизни в другой стране.
II. Характеристика ситуации, проблемы.
1. Участие Устойчивость участия избирателей. Участие в выборах является наиболее распространенным видом политического участия. До сих пор участие народа в выборах Сейма было высоким: в выборах 5 Сейма участвовало 89,9% имеющих право голоса, в выборах 6 Сейма - 71,9% и в выборах 7 Сейма - 71,9% избирателей. На выборах самоуправлений эта активность была значительно ниже: 58,5% имеющих право голоса в 1994 году и 56,8% имеющих право голоса в 1997 году.
Результаты референдума 3 октября 1998 года о поправках в УЗаконе о гражданствеФ были приняты как подтверждение доверия лицам, не являющимся ещё гражданами Латвии. Это способствовало уменьшению духа недоверия в обществе и служит одной из предпосылок интеграции общества.
Нужно отметить, что из общего числа избирателей примерно 24% составляют граждане других национальностей. Результаты выборов показывают, что эти граждане ЛР поддерживают различные партии и политические объединения.
Виды участия, отличающиеся от выборов. Как свидетельствуют наблюдения и социологические исследования, активность гражданского участия резко снизилась сразу после восстановления государственной независимости, но в последние годы снова постепенно растет. Это относится как к различным политическим действиям (в поиске контактов с должностными лицами государства или с представителями средств массовой информации для решения какого-либо политического вопроса, в участии в акциях протеста и т.п.), так и к включению в работу негосударственных организаций.
Отчужденность от государства и индивидуализм в обществе. Как свидетельствуют социологические опросы, жители Латвии ожидают многого от государства, но вместе с тем и не доверяют государственным институциям, воспринимают их чуждыми и недоступными. Это недоверие и отчужденность частично унаследованы от советских времен, а также связаны с объективными социально-экономическими и политическими трудностями после восстановления государственной независимости.
Несмотря на смену правительств и тенденции развития народного хозяйства, эта отчужденность после восстановления независимости, к сожалению, была весьма устойчивой. До сих пор в обществе доминирует точка зрения Уони и яФ.
Жители Латвии не верят, что их участие в политических процессах может иметь значение, они имеют сравнительно низкую самооценку.
Согласно результатам опроса Балтийского дома данных 1997 - 1998 г., 66% жителей Латвии считают, что в политических вопросах они ориентируются хуже сограждан. Лишь 27% жителей верят, что публичный протест (например, пикет) может повлиять на принятие решения, и лишь 14% жителей готовы сами принять участие в такого рода действиях. Граждане не доверяют депутатам и государственным институциям. Только 8% жителей верят, что избранные ими депутаты будут выполнять предвыборные обещания, и только 20% доверяют государственным чиновникам и чиновникам самоуправлений.
Большинство жителей Латвии в проблемных ситуациях рассчитывают только на себя или на близких. 40% жителей Латвии верят, что в сотрудничестве можно защитить общие интересы, но лишь 24% считают, что можно доверять согражданам.
Присвоение гражданства - важный элемент интеграции общества. Гражданство является как предпосылкой для осуществления других политических действий (прав), так и важной юридической связью между государством и личностью, включающей верность гражданина своему государству, а также обязанности по отношению к государству. Только граждане имеют право участвовать в выборах и референдуме.
По историческим, политическим и юридическим причинам Латвия среди других европейских стран выделяется большим удельным весом неграждан - почти четверть жителей Латвии являются негражданами. С 1 февраля 1995 года, когда начался процесс натурализации, до октября 1998 года, когда прошел референдум об изменениях в УЗаконе о гражданствеФ, темп натурализации был очень низким. За четыре года лишь немногим более 12 000 лиц получили гражданство путем натурализации. После референдума 3 октября 1998 года в стране наблюдается большая активность неграждан в процессе натурализации.
Число заявлений от лиц, желающих пройти натурализацию, возросло в среднем за месяц в 5 - 6 раз.
Важным в этой связи является вопрос о повышении престижа латвийского гражданства созданием благоприятного отношения к процессу получения гражданства. Наметился определенный круг проблем:
Х жители мало интересуются своими возможностями и правами на получение латвийского гражданства;
Х натурализация нередко трактуется и воспринимается только как формальное мероприятие и не связывается с общим процессом формирования интегрированного общества;
Х претенденты на гражданство черпают представления по вопросам гражданства и натурализации в основном из средств массовой информации, в которых не всегда можно найти объективную информацию по вопросам натурализации;
Х процесс натурализации в Латвии тормозит невладение латышским языком: приблизительно 20% неграждан не знают латышского языка и приблизительно 30% знают сравнительно плохо. Многие неграждане (15-20%) указывают, что в повседневной жизни они слышат латышский язык очень мало.
Это свидетельствует о том, что они имеют мало возможностей освоить и применять латышский язык;
Х многим негражданам не хватает мотивации, чтобы стать гражданами и взять на себя обязанности гражданина ЛР.
2. Негосударственные организации Динамика образования негосударственных организаций. Самая большая волна общественного участия в НГО наблюдалась в конце 80-х годов, когда большинство жителей Латвии включилось в общественные движения, чтобы прямо или косвенно способствовать восстановлению независимости. После 1991 года активность жителей резко снизилась. В 1991 году 54% жителей идентифицировало себя как члена по меньшей мере одной общественной организации, включая религиозные организации и политические партии, в 1994 году - 40%, в 1996 году - 20% и в 1998 году - 28%. Эта динамика характеризует несколько процессов: с одной стороны, постепенно перестали существовать в качестве массовых организаций профсоюзы или Красный Крест, в которые люди включались автоматически, вместе с поступлением на работу или в учебное заведение;
с другой стороны, лишь постепенно начали создаваться негосударственные организации, цели которых основываются на потребностях переходного периода и которые организуются на принципе добровольности. По результатам различных исследований, членами НГО считаются лишь около 10% жителей, к тому же граждане по сравнению с негражданами имеют большую тенденцию объединяться в организации для реализации своих интересов.
Консолидация НГО. С 1996 года в Латвии действует центр НГО. Он создан с помощью трёх основных источников финансирования - правительства Дании, Программы развития Объединённых Наций и Фонда Сороса-Латвия. С подключением также средств программы PHARE EC, созданы 11 региональных центров НГО - в Алуксне, Даугавпилсе, Лиепае, Елгаве, Тукумсе, Кулдиге, Талси, Мадоне, Цесисе, Прейли и Екабпилсе, в перспективе создание еще двух - в Резекне и Вентспилсе.
Таким образом, сеть региональных центров НГО покрывает всю Латвию и будет продолжать способствовать интеграции, как помощью личности в нахождении единомышленников и включении в уже существующую организацию согласно своим интересам, так и в создании новой НГО вместе с группой единомышленников. Центры консультируют по вопросам создания организаций, обучают руководству НГО, привлечению финансов, бухгалтерскому учету, общественным отношениям, правам человека.
НГО как помощник сотрудничеству в достижении общих целей.
НГО создаются как при объединении для достижения своих целей, способствующих созданию общих ценностей и сотрудничеству независимо от происхождения или статуса членов организации, так и при объединении по этническому принципу, с созданием среды для сохранения этнической идентичности народностей, проживающих в Латвии.
В большинстве организаций люди объединяются на основе общих ценностей для достижения общей цели независимо от этнического происхождения, гражданства или принадлежности к какой-либо социальной группе. Здесь можно назвать общественные организации, действующие в таких сферах, как социальная защита и здравоохранение, права человека и интеграция, охрана среды, образование, предпринимательская деятельность, спорт, отдых.
Необходимо упомянуть и такие организации по интересам, как общества охотников и рыболовов, автолюбителей и др.;
различные общества и ассоциации предпринимателей и других профессиональных групп.
В свою очередь, в национально-культурные общества жители обычно объединяются, чтобы сохранить свою этническую идентичность, - такие организации есть у белорусов, русских, поляков, евреев, украинцев, эстонцев, литовцев и других национальных меньшинств.
Существование обществ самого разного вида, созданных для сохранения этнической идентичности, создает предпосылки для осознания своей культуры, передачи культурных ценностей следующим поколениям, уменьшая таким образом угрозу ассимиляции среди всех этнических групп, проживающих в Латвии.
Проведенный в марте 1998 года центром НГО опрос негосударственных организаций показал, что среда латвийских НГО характеризуется открытостью и терпимостью. 75% опрошенных признают, что сотрудничество организаций, в которых преимущественно говорят по-латышски, и организаций национальных меньшинств желательно. 53% членов НГО готовы помогать во время учебных мероприятий тем, кто пока еще не говорит по-латышски, 65% не возражают против эпизодического применения русского языка на учебных семинарах НГО. Все опрошенные национально-культурные общества выразили готовность участвовать в семинарах, которые проводятся на латышском языке.
Однако следует отметить появление в Латвии и некоторых национально ориентированных (как латышских, так и русских) экстремистских организаций. Особое внимание следует уделить факторам, влияющим на их возникновение и деятельность, чтобы границы свободы слова и собраний не нарушали основные принципы демократического государства.
НГО как помощник в участии жителей в государственной жизни.
С дальнейшим развитием демократии и подъемом экономики в нашей стране можно прогнозировать все возрастающее включение жителей Латвии в общественную деятельность. История Латвии также создаает богатую традициями и толерантную по отношению к интеграции среду, расцвет которой начался уже в прошлом столетии и в 20-е годы нашего века созданием и активной деятельностью различных движений и обществ.
Негосударственные организации доказали, что они могут эффективно сотрудничать с государственными институциями как на центральном уровне, так и на уровне самоуправлений.
Х Одним из видов сотрудничества является партнерстсво при выполнении делегированных государством и самоуправлениями функций - особенно успешен опыт сотрудничества НГО с Министерством образования и науки и Министерством благосостояния в сфере образования и в социальной сфере. Развитию этого сотрудничества способствовало принятие Кабинетом министров УПравил делегирования компетенции государственного управления уполномоченным институциямФ.
Х Другой вид сотрудничества - НГО, оценивающие и контролирующие работу государственных институций. Особую активность в этой сфере деятельности проявляют организации по защите прав человека, окружающей среды, а также прав потребителя.
Х Важно сотрудничество государства и НГО в процессе принятия решений. Мнение негосударственных организаций учитывалось при подготовке УПравил делегирования компетенции государственного управления уполномоченным институциямФ, при разработке изменений в законе УОб общественных организациях и их объединенияхФ и в других случаях.
Х Следует отметить роль центров негосударственных организаций, действующих как партнеры по коалиции, обеспечивая обмен информацией между регионами и сферами деятельности.
3. Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками Репатриация и сотрудничество с зарубежными соотечественниками. Вне Латвии живет большое количество латышей, однако совершенно точных данных о количестве латышей, проживающих за границей, невозможно получить. По приблизительным подсчетам, около 100 тысяч латышей проживает в США, около 40 тысяч - в России, 23 тысячи - в Австралии, 22 тысячи - в Канаде, 10 тысяч - в Великобритании, 8 тысяч - в Германии, 4 тысячи - в Швеции и еще в других странах, общим числом более 200 тысяч человек.
Во многих городах Запада существуют большие латышские центры - в Торонто, Нью-Йорке, Мельбурне, Чикаго, Сиднее компактно проживает несколько тысяч латышей, что создает сравнительно благоприятные обстоятельства для поддержания латышской идентичности. Те латыши, которые живут вне этих центров, в большей степени подвержены ассимиляции. Повсюду, где только было большое количество латышей, создавались общества. Школы находятся под эгидой обществ или церковных общин, занятия в них проходят, в основном, по субботам и воскресеньям. В странах СНГ также действуют детские воскресные школы - в Москве, Санкт-Петербурге, Магадане, Тбилиси.
В 1956 году было основано Объединение свободных латышей мира (ОСЛМ), объединившее латышей, проживающих на Западе. Уже после восстановления независимости Латвии к ОСЛМ присоединился и Конгресс латышей России (КЛР), созданный только в 1996 году, объединяющий все латышские общества в крупнейших городах и деревнях России и других местах СНГ.
В годы ссылки зарубежным латышским организациям не хватало связей с этнической родиной. Ситуация изменилась при восстановлении латвийского государства. После восстановления независимости Латвии многие из проживающих за границей латышей стали интересоваться возможностями возвращения. В принятом в 1995 году законе УО репатриацииФ сказано, что "Латвийская Республика поддерживает восстановление единства латышского народа и призывает латышей и ливов, осознающих свою принадлежность к Латвии, вернуться на свою этническую родину".
Согласно статистическим данным, в Латвию ежегодно репатриируется в среднем около 800 человек. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа репатриантов с Запада. В связи с этим изменилось и пропорциональное соотношение репатриантов. В предыдущие годы примерно 80% прибывало из стран СНГ, а 20% - из США, Германии, Канады, Австралии, Великобритании и других западных стран. Репатриация последних лет свидетельствует, что примерно одинаковое количество земляков возвращается с Востока и Запада.
Актуализация процесса репатриации породила необходимость государственной институции, которая занималась бы этим вопросом. С 1991 года эти обязанности исполнял сектор репатриации Департамента гражданства и иммиграции (ДГИ) (теперь - Центр репатриации Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ). Помощь людям, желающим вернуться в Латвию, оказывают также различные общественные организации. В соответствии с Законом о репатриации был создан Фонд репатриации. Несмотря на то, что в законе предусмотрено, что Фонд репатриации образуют средства государственного бюджета, а также пожертвования зарубежных и местных юридических и физических лиц, международных организаций, однако в настоящее время этот фонд составляют только госбюджетные средства. Средства фонда используются для покрытия дорожных расходов репатриантов, уплаты долгов по квартирной плате, освоения латышского языка и т.д..
Однако общие темпы репатриации низки. Латвийское государство до сих пор не смогло оказать достаточную поддержку репатриантам и способствовать их возвращению и интеграции в общество Латвии. Хотя в Законе о репатриации указано, что самоуправления обязаны обеспечить репатриантов жилой площадью в соответствии с ежегодно определяемыми КМ квотами, но в законе "О помощи государства и самоуправлений в решении жилищного вопроса" установлено, что самоуправление может оказать (следовательно - может и не оказать) репатриантам помощь в решении жилищного вопроса. В настоящее время репатриант может получить жилплощадь только в том же порядке, что и любой другой гражданин ЛР, иностранец или лицо без гражданства, имеющее разрешение на постоянное пребывание. Гарантированная возможность немедленного найма квартиры предусмотрена лишь для тех репатриантов, которые отвечают статусу политрепрессированных, незаконно осужденных и затем реабилитированных лиц.
Зачастую в Латвии не созданы также обстоятельства для социально-экономической и психологической адаптации репатриантов.
Проблемы выживания появляются, если не удается найти работу, необходима профессиональная переквалификация, но этого не удается сделать, если недостаточно знание латышского языка, нельзя получить пособие по безработице и т.д.
Латыши, проживающие за рубежом, очень интересуются жизнью в Латвии. После восстановления независимости западные латыши больше средств пожертвовали на помощь Латвии, нежели на поддержание местных обществ. Много имущества продается, сужается деятельность организаций, средний возраст их членов все увеличивается.
Ассимиляция сокращает количество латышей как на Западе, так и на Востоке. В школах не хватает учителей латышского языка, учебников, приспособленных к каждой стране (местному языку). Граждане ЛР, проживающие за рубежом, не всегда могут реально использовать свои права и участвовать в выборах Сейма. Образовательную и культурную работу в латышской диаспоре в России больше всего затрудняют финансовые проблемы.
Иммиграция и эмиграция. Во время советского режима Латвия вопреки своей воле стала страной иммиграции. Количество приезжих резко сократилось, когда после восстановления независимости Латвии процесс иммиграции стал регламентироваться законами и правительственными решениями Латвии. В 1992 году вступил в силу закон "О въезде и пребывании в Латвийской Республике иностранцев и лиц без гражданстваФ, реализацию которого начал ДГИ (ныне Управление по делам гражданства и миграции) Министерства внутренних дел.
В современной Латвии процессы миграции получили обратную направленность, и Латвия превратилась в страну эмиграции. Начиная с 1990 года из Латвии выезжает больше людей, нежели въезжает.
Эмиграция происходит преимущественно в восточном направлении.
Самое большое количество уезжающих - из этнических групп русских, украинцев, белорусов, а также евреев.
Проблемы, связанные с переселением, постепенно начинают решаться в соответствии с международными договоренностями. В году правительства Латвии и России подписали соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, ратифицированное парламентами обоих государств. В соответствии с этим соглашением посольство России в Латвии открыло представительство Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС РФ), оказывающее помощь выезжающим в Россию. В 1998 году подписано соглашение между ФМС РФ и рижским представительством хельсинкского бюро Международной организации миграции об оказании материальной помощи отдельным малоимущим семьям, матерямЦодиночкам, пенсионерам, инвалидам и др.
малообеспеченным переселенцам.
Кабинетом министров ЛР в 1999 году были приняты правила № УПорядок компенсации выезжающим расходов на переселениеФ. Они вступят в силу 1 января 2001 года.
Деятельность общественных организаций, пытавшихся помогать переселенцам в восточном направлении, была не особенно удачной. В целом процесс эмиграции в восточном направлении все еще происходит относительно стихийно. В силу вышеупомянутых обстоятельств число людей, желающих выехать, превышает число уехавших. На свою родину не могут вернуться многие малоимущие и пожилые неграждане, даже если они этого очень хотят. Однако этот вопрос недостаточно исследован и осознан.
В Латвии продолжается демографический кризис, и не в интересах народного хозяйства Латвии содействие отъезду из страны лояльных государству людей.
III. Основные направления действий 1. Участие Диалог между жителем и государством. Для преодоления отчужденности деятельность государственных институций и самоуправлений необходимо сделать как можно более открытой и прозрачной. Необхолимость и смысл принимаемых решений следует разъяснять активнее и достаточно заранее, до принятия окончательного решения, чтобы не вызывать непонимания среди жителей и сократить возможность спонтанных и неконтролируемых акций. Прямое противопоставление общества и государства в решении важных для обеих сторон вопросов не способствует диалогу, скорее уменьшает доверие к государственным учреждениям в целом и способствует сохранению отчужденности.
Своевременное и регулярное информирование жителей Латвии о процессах, происходящих в государственных институциях, является обязанностью не одних лишь журналистов. Сами государственные учреждения должны активно информировать общество о своей деятельности. Работа учреждений будет намного эффективнее, если они будут иметь дело с информированным населением. Нужно обеспечить доступность информации и возможность участия в обсуждении решений до их принятия.
Для обеспечения эффективной деятельности в области предоставления информации необходимо оценить деятельность программы УСвязь с гражданиномФ, возобновить ее или создать децентрализованные механизмы для выполнения этих функций в государственных институциях. Отчужденность от государства укрепляется также неинформированностью жителей о своих правах и возможностях отношении осуществления прав и свобод как в личной, так и в общественной сфере.
Гражданство и натурализация. Необходимо разработать и осуществить широкий комплекс мероприятий, направленных на информирование общества и повышение престижа института гражданства, чтобы добиться положительного изменения отношения к вопросам гражданства и натурализации. С этой целью необходимо провести следующие мероприятия.
Х Информировать общество о вопросах гражданства и интеграции общества, о гражданстве ЕС, о правах и обязанностях граждан.
Информационный центр Управления натурализации должен создать информативную базу для просвещения и информирования общества, для ориентации общественного мнения и деятельности в направлении, способствующем натурализации и интеграции общества, популяризируя статус гражданства с помощью различных мероприятий, поощряя действия, связанные с процессами интеграции и натурализации, увеличивая число лиц, получающих гражданство в порядке натурализации и таким образом повышающих удельный вес граждан в стране.
Х Разработать единую стандартизированную систему, позволяющую обеспечить возможность лицам другой национальности, а также репатриантам, не владеющим латышским языком, на любой административной территории Латвии освоить латышский язык, основы истории Латвии. Одновременно это была бы программа гражданского образования для взрослых. Партнерами в осуществлении этого мероприятия являются Управление натурализации, Министерство образования и науки, Народная школа Латвии, центры образования взрослых, Управление по делам гражданства и миграции и др. Целевая аудитория мероприятий:
жители Латвии, готовящиеся к натурализации;
граждане, не владеющие латышским языком;
репатрианты ( особенно с Востока);
любой житель Латвии, интересующийся историей Латвии, правовыми вопросами, гражданским обществом и т.п.
Х С целью информирования общества рекомендуется разработать цикл просветительных передач на государственных и региональных радиостанциях, а также способствовать активности слушателей, привлекая их к участию в конкурсах передач, обобщать мнения избирателей и выяснять их осведомленность в актуальных для общества Латвии вопросах.
2. Улучшение среды деятельности негосударственных организаций.
Законодательство. Необходимо способствовать разработке законодательства, благоприятного для деятельности НГО, содействующего созданию и финансовой долговременности НГО.
Действующие ныне законы, регулирующие деятельность негосударственных организаций, не создают особых препятствий образованию и деятельности организаций, однако и не способствуют их росту. В законе УОб общественных организациях и их объединенияхФ все еще существуют ограничения хозяйственной деятельности НГО, не позволяющие получать средства для достижения целей организаций.
Благотворительность и филантропия. Необходимо способствовать укреплению благотворительности и филантропии. Большую часть доходов НГО в Латвии составляет финансирование международных доноров - Фонда СоросаЦЛатвия, Программы развития Объединенных Наций, PHARE EC, БалтийскоЦАмериканской программы партнерства и др.. Государственное финансирование проектов НГО доступно через Фонд культурного капитала и Фонд защиты окружающей среды. В Латвии необходимо разработать закон о фондах, способствующий объединению финансовых средств в фонды для достижения важных для общества целей.
Сотрудничество между государством, самоуправлениями, предпринимателями и НГО. Следует содействовать сотрудничеству между государством, самоуправлениями, предпринимателями и НГО. В регионах отмечается хорошее сотрудничество между самоуправлениями и НГО в соглашениях о различных скидках для обеспечения деятельности организаций. Такое сотрудничество следует расширить, привлекая к нему и предпринимателей.
Делегирование функций негосударственным организациям.
Необходимо способствовать делегированию функций государства и самоуправлений негосударственным организациям, при соблюдении принципов равноправия и открытого конкурса. Делегирование функций с присуждением соответствующего финансирования уже практикуется в Министерстве благосостояния и Министерстве образования и науки, однако в большинстве государственных институций нет понятия об этом механизме и такая практика отсутствует. Из этого следует, что необходимо проведение просветительских мероприятий среди этих институций и НГО о делегировании функций.
Государственная политика интеграции общества должна предусмотреть активное сотрудничество с центрами НГО, поддерживая их и способствуя развитию НГО.
3. Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками.
Поддержка репатриантов, переселяющихся на постоянное жительство в Латвию. Необходимо обеспечить репатриантам психологическую, социальную и финансовую поддержку, чтобы содействовать их возвращению на постоянное жительство в Латвию и интеграции в общество Латвии. Следует создать систему интеграции репатриантов, иммигрантов и беженцев, помогающую решать различные вопросы, связанные с интеграцией. Для создания системы интеграции репатриантов и лиц, легально въехавших в Латвию, необходимо сотрудничество Министерств внутренних дел, юстиции, финансов, образования и науки, благосостояния, культуры и др., а также самоуправлений и негосударственных организаций.
Необходимо создание базы данных о репатриантах, в ближайшие годы намеревающихся переселиться на жительство в Латвию. С ними нужно поддерживать регулярные контакты, чтобы вовремя подготовиться к их интеграции в общество Латвии. Необходимо проводить регулярные исследования об интеграции и адаптации в условиях Латвии тех репатриантов и иммигрантов, которые прибыли в Латвию после восстановления независимости.
Поддержка лиц, желающих покинуть Латвию. Совместно с западными странами, Россией, Украиной, Белоруссией и другими государствами Латвии следует создать условия для оказания помощи в переселении тем людям, которые желают вернуться на свою родину, однако в силу различных причин не могут этого сделать. Для решения этой проблемы необходимо разработать и принять соответствующие правовые акты, а также:
Х выявить лиц, желающих уехать из Латвии;
Х начать межгосударственные переговоры с теми странами, куда они желают выехать, об оказании помощи этим переселенцам;
Х содействовать заинтересованности негосударственных и международных организаций в решении проблем переселенцев;
Х решать связанные с переселением финансовые вопросы, оказывая поддержку прежде всего малоимущим переселенцам.
Для успешной реализации этих проектов необходимо также сотрудничество со странами Запада. В сотрудничестве с посольствами иностранных государств было бы желательно создавать информационную базу данных о потенциальных местах проживания и работы переселенцев, о школах и детских садах, пансионатах для престарелых, других интересующих их вопросах.
Сотрудничество с зарубежными соотечественниками. Надлежит осуществлять конкретные мероприятия, способствующие поддержанию и развитию связей с зарубежными латышами, содействующие сохранению их общин и процессу репатриации. Зарубежные латыши - незаменимые помощники в формировании образа Латвии и установлении контактов с обществом и правительствами стран их обитания. В сотрудничество с зарубежными латышами должны активно включиться также негосударственные организации и самоуправления Латвии..
Глава II Социальная и региональная интеграция общества В копенгагенской УДекларации социального развитияФ ООН, которую в 1995 году вместе со 116 государствами мира подписала и Латвия, было отмечено значение социального развития и благосостояния всех людей и эта цель была признана наиболее приоритетной.
В интересах латвийкого государства и развития народа Латвии обеспечение равных возможностей труда, доходов, социальной и культурной жизни для всех жителей Латвии. Такое общество должно опираться на уважение прав и свобод человека, культурных и религиозных различий, на соблюдение социальной справедливости.
Особое внимание должно уделяться уменьшению опасности социальной отверженности в социальноЦдемографических группах особого риска.
Недопустим такой поворот развития, когда в каком-либо регионе государства образуется нелояльная к Латвии община жителей.
I. Цели социальной и региональной интеграции общества.
Х Социальная интеграция. Создать общество с равными возможностями для всех;
увеличить возможности социального участия индивидов и групп жителей;
обеспечить членам общества равные возможности доступа к общественным ресурсам и полноценной жизни;
способствовать образованию среднего слоя общества.
Х Региональная интеграция. Добиться возможно равноценных условий жизни и труда во всех регионах страны;
сократить и устранить неблагоприятные региональные различия, способствуя сохранению благоприятных различий в области среды и культуры;
содействовать регионально равномерной натурализации и интеграции лиц в совокупность граждан Латвии - народ Латвии, способствовать более тесному сплочению граждан Латвии нелатышского происхождения с латышским обществом.
II. Характеристика ситуации. Проблемы.
1. Социальная интеграция.
Социальное развитие и развитие народа не всегда происходит равноценно и пропорционально экономическому росту. Во многих переходных странах, в том числе и в Латвии, наблюдается диспропорция социального и экономического развития. Поэтому все больше внимания следует уделять структуре и качеству роста, чтобы благоприятствовать развитию народа, социальной интеграции, уменьшить бедность, защитить среду и обеспечить долгосрочное развитие общества.
Гармоничному развитию государства угрожает неравномерное распределение достижений экономического роста. Не сложился достаточно обширный и зажиточный средний слой общества.
Продолжается процесс отчуждения и расслоения жителей.
Снижение рождаемости, вступлений в брак и стабильности семей, а также прогнозируемой продолжительности жизни вызвало в обществе появление симптомов демографического кризиса. Естественный прирост жителей уже в течение длительного времени является отрицательным, что в совокупности с перевесом эмиграции над иммиграцией привело к сокращению общей численности населения государства и его регионов.
Весьма уверенно можно утверждать, что и в дальнейшем будет уменьшаться число и удельный вес детей и увеличиваться число и удельный вес стариков. Меньше станет женщин репродуктивного возраста, в связи с чем количество рожденных может стать еще меньше.
Средний возраст населения по-прежнему увеличивается.
Демографическая тенденция старения будет побуждать уделять больше внимания таким социальным вопросам, как переквалификация и образование на протяжении всей жизни, забота о здоровье пожилых людей, социальное обеспечение и др.. В демографическом развитии в дальнейшем все большее значение будут иметь не количественные аспекты, а качество жизни.
Социальную интеграцию ограничивают следующие основные факторы:
Х бедность, Х безработица, Х недостаточное образование и нехватка информации, Х слабая социальная мобильность, Х несовершенство системы социального обеспечения.
В этой связи необходимо отметить следующие главные проблемы социального развития:
Х усиление социальной поляризации, что вызвано в основном неравенством доходов и распространением бедности;
Х чрезмерно широкое распространение случаев неестественной и насильственной смерти;
Х маргинализация людей, семей и социальных групп;
Х распространение насилия, в том числе и в средствах массовой информации;
Х рост числа нищих, бездомных, а также уличных детей;
Х распространенность алкоголизма как УвыходаФ из продолжительного негативного стресса, рост употребления наркотиков и других вызывающих зависимость веществ.
Для многих социально-демографических групп общества характерен повышенный риск социальной отверженности. Им должно уделяться особое внимание в отношении социальной интеграции. Такими группами являются, например, сироты;
семьи риска и кризисные, в том числе и многодетные, семьи;
безработные;
бездомные люди;
люди, живущие в нищете;
освобожденные из мест заключения;
люди с нарушениями душевного развития;
люди с особыми потребностями;
люди предпенсионного возраста и старики и др..
Бедность и дифференциация доходов. Бедность является главным фактором, ограничивающим социальную интеграцию. В ней фокусируются все остальные факторы риска. Материальное благосостояние или его отсутствие определяет качество употребляемой пищи, одежды, жилища, а вместе с тем и состояние здоровья, образование, а также возможности участия в жизни общества и социальную мобильность.
Бедность и социальная отверженность тесно взаимосвязаны. С распространением бедности нарастает и социальная отверженность в обществе. Этому способствует безработица и низкая оплата труда.
Низкая заработная плата выгодна для стабилизации макроэкономической ситуации, однако она оказывает негативное влияние на образ жизни людей, их здоровье и социальную защищенность, что влияет также на качество жизни будущих поколений.
Согласно данным социологических исследований, примерно 40% детей в Латвии живут в семьях, в которых доход на одного члена семьи менее 28 латов.
В обществе, в котором много лиц с необеспеченными основными потребностями и доминирующим является слой бедных, неизбежно процветают асоциальные явления (алкоголизм, наркомания, самоубийства, преступность, проституция и др.).
Социальной проблемой становится регионализация бедности. В Риге и окружающих её районах относительный уровень бедности ниже среднего по стране. Разница в уровне жизни и возможностей зависит от того, где живет человек. Чем больше город, тем меньше риск бедности.
Некоторые группы подвергнуты риску бедности в большей степени, чем в среднем: домашние хозяйства, в которых трое и более детей;
домашние хозяйства, в которых кормилец молод, с низким уровнем образования или безработный;
домашние хозяйства, зависящие главным образом от сельскохозяйственных доходов и социальных платежей (исключая пенсии).
Бедные семьи часто исключаются из социальных контактов, культурных мероприятий, получения хорошего образования, качественной охраны здоровья и т.п. В таких семьях реже отмечаются праздники, не рождаются полноценные семейные традиции. У членов бедных семей более слабое самосознание, чаще бывает депрессивное настроение, нередко для этих семей характерна преемственность бедности из поколения в поколение.
Безработица. Одной из главных причин бедности и фактором, ограничивающим социальную интеграцию, является безработица. Для Латвии характерна структурная безработица, порожденная структурными преобразованиями народного хозяйства после восстановления независимости. В результате ликвидации многих предприятий понизился спрос на рабочую силу. В настоящее время в качестве безработного зарегистрирован каждый десятый экономически активный житель.
В стране много людей, не имеющих работы, они ее ищут и готовы начать работать, однако не зарегистрированы в качестве безработных.
Реальный удельный вес ищущих работу среди экономически активных жителей в три раза превышает уровень зарегистрированной безработицы. Удельный вес ищущих работу женщин больше, чем мужчин. В городах он выше по сравнению с сельской местностью.
Часть людей, потерявших надежду найти работу и отказавшихся от активных ее поисков, считается экономически неактивной. Одна из главных причин безработицы - отсутствие опыта и профессиональное несоответствие требованиям работодателя. Ищущие работу, не имея опыта, - это, в основном, лица, прекратившие трудовую деятельность три или более лет тому назад, а также молодежь после окончания учебного заведения или прервавшая учебу.
Существует и группа работающих, но бедных жителей, чья заработная плата очень низка. На это влияет низкий уровень минимальной заработной платы в стране, практика выплаты зарплаты Ув конвертеФ, высокий удельный вес малопродуктивного труда, особенно в сельском хозяйстве. Эта группа создает альтернативу безработице.
Бедные домашние хозяйства страдают по причине многих факторов:
низкой экономической активности, того, что лишь небольшой процент экономически активных членов домашнего хозяйства имеет работу, зачастую она низкоквалифицированная и низкооплачиваемая.
Образование, возраст, пол - важные факторы, определяющие успех на рынке труда. Люди с низким уровнем образования и большая часть молодежи отстают на рынке труда от остальных социальных групп. Молодежь получает и более низкую заработную плату. У женщин уровень участия в рынке труда низок, ниже заработная плата, и они выполняют более неквалифицированную работу.
Особую проблемную группу составляют долгосрочные безработные.
Существует большое расхождение в занятости между городом и деревней. В городах безработица выше, но деревня беднее города, так как на селе ниже заработная плата, ниже качество занятости, выше частота занятости неполный рабочий день.
Политика занятости осуществляется в едином комплексе с другими мероприятиями экономической политики. Новые рабочие места создаются при помощи определенных мероприятий в таких сферах, как приватизация, развитие малого и среднего бизнеса, содействие предпринимательской деятельности, стимулирование экспорта, сбалансирование регионального развития и т.п. Среднесрочная стратегия экономического развития Латвии предусматривает, что комплекс вышеназванных и других мероприятий позволит снизить безработицу, и до 2003 года она снизится, однако сохранится в пределах 8%.
Недостаточное образование и нехватка информации как фактор, ограничивающий социальную интеграцию. Доступность образования и информации или ее дефицит в большой степени определяет распределение доходов, социальную отверженность, ее краткосрочность или необратимость. В наши дни информация и образование стали значительным фактором не только в развитии производственных технологий, но и в формировании социальной иерархии общества, предпосылкой мобильности отдельных индивидов и социальных групп.
В 90-х годах увеличилось неравенство в доступности образования и информации, особенно для взрослого населения. Рост общего объема информации не исключает существования отдельных индивидов и социальных групп, мало или очень мало использующих информацию и не мотивированных пополнять знания и учиться.
Образование все больше связано с общественным положением человека, а особенно с местом работы. В зависимости от места работы и срока трудового договора работающие имеют разные возможности получения информации и профессионального роста. Лучшие возможности у ведущих специалистов больших предприятий и государственных учреждений, меньшие - у занятых на ограниченный срок, еще меньшие - у частично занятых и безработных.
В информациионном обществе основные риски, связанные с образованием, таковы: 1) недостаток умения ориентироваться в потоках информации, быстро получать необходимую информацию, оценивать ее достоверность;
2) неумение учиться;
3) недостаток информации, способствующей связи жителя с обществом и государством, пониманию прав человека, его обязанностей и возможностей в обществе;
4) отсутствие информации и просвещения о социальной самопомощи и выживании, особенно в кризисных ситуациях;
5) отрыв образовательных учреждений от нужд образования, вызванных развитием общества и рыночным спросом;
6) несоответствие образовательной политики нуждам различных групп жителей, в том числе умственно отсталых людей, людей с особыми потребностями, людей в местах заключения и др.
Несовершенство системы социальной безопасности. Развитое, интегрированное общество характеризуется достаточно большим и стабильным средним слоем с широкими возможностями горизонтальной и вертикальной социальной мобильности. Социальная мобильность проявляется в смене социального статуса отдельных лиц или групп. В Латвии в 90-х годах доминирующей была тенденция понижения социального статуса. В результате этого сложилась новая социальная иерархия с резкими различиями между богатыми и бедными. Началось размежевание социальных слоев. Это тяжело коснулось семей с детьми, молодежи, людей старше 45 лет, женщин, жителей с низким уровнем общего и профессионального образования, лиц с проблемами здоровья, отдельных профессиональных групп (учителей, медицинских работников, инженеров и др.).
В то время, когда очень большая часть населения перемещается в социальной иерархии вниз, как для отдельных людей, так и для социальных групп характерны трудности идентификации нового социального статуса. Приходится радикально менять образ жизни, профессию, сокращать потребности, оценивать приоритетность ценностей. В этой ситуации решающее значение имеет вера человека в собственные силы и силы ближних, а также в поддержку общества.
Государством утверждены принципы системы социальной безопасности, целью которой является обеспечить всем жителям государства минимальный уровень социальной безопасности, распределяя права государства и личности таким образом, что увеличивается роль индивида в социальной защите себя и своей семьи.
Это иногда приводит к непониманию политики государства, поскольку существует противоречие между принятием ответственности и неравными возможностями осуществить это. Индивид также должен взять на себя ответственность в сфере своей социальной безопасности. И получающие трудовые доходы, и получающие услуги социального страхования вынуждены обращаться за поддержкой в систему социальной помощи, цель которой - увеличить социальную безопасность и защиту жителям, находящимся в кризисной ситувции.
Сеть услуг социальной безопасности еще не полностью развита, чтобы покрыть все социальные риски. Многие группы населения живут практически без доходов социального страхования, а пособия социальной помощи могут покрыть только самые минимальные жизненные потребности. Еще существует возможность отверженности из за чрезмерно большой бюрократии, а также недостатка ресурсов и информации.
Нынешняя система социальной помощи неспособна удовлетворить все неотложные нужды людей и семей, попавших в кризисную ситуацию. Тому есть несколько причин: слишком много людей с крайне низкими доходами, относительно велико число тех лиц, которым необходимы услуги по уходу и социальной реабилитации. Не найдены методы, которые не допускали бы пребывание некоторых людей вне сети социальной безопасности. Все более значимым в системе социальной безопасности становится сотрудничество между государственными институциями, самоуправлениями, негосударственными организациями и частным сектором.
2. Региональная интеграция В УКонцепции регионального развитияФ регион определяется как "относительно однородная часть территории Латвии (совокупность волостей или городов, район или совокупность районов), которую объединяют определенные признаки или общие проблемы".
Формирование региональных различий Латвии определил как ее исторический этнический состав (латгалы, курши, сели, ливы и др.), так и исторические обстоятельства (принадлежность отдельных областей разным государствам и различным религиозным конфессиям) и развитие народного хозяйства.
На формирование регионов повлияли и миграционные процессы, особенно в Латгале и крупных городах, существовавшие как во времена царской России, так и в годы советской оккупации. Это отражается в различном национальном составе населения регионов.
Конфессиональный состав Латвии также значительно различается.
Протестанты (лютеране, баптисты, адвентисты, методисты) живут, в основном, в Курземе, Земгале, Видземе, католики, православные и старообрядцы - в Латгале. В Видземе и поныне сохранилась община православных латышей.
В регионах Латвии сложились существенные различия в образе жизни и возможностях хозяйственной деятельности. Они проявляются в неравномерном экономическом развитии и хозяйственной активности территорий, в различном уровне занятости и, соответственно, безработицы, в уровне доходов населения, в условиях социальной и культурной жизни.
Не все региональные различия следует считать недостатком.
Наблюдающиеся в различных краях различия в культуре, языке, традициях латышей расцениваются как богатство нашего народа и Латвии. К таковым относится, к примеру, латгальская и ливская идентичность, старообрядцы.
Региональная интеграция неграждан. Около 80% всех неграждан проживают в крупных городах - в Риге, Лиепае, Вентспилсе, Даугавпилсе, Резекне, Елгаве, Юрмале и в Рижском районе. Именно эти города больше всего затронула иммиграция из СССР в советское время.
В то же время в Латгале, несмотря на большой удельный вес населения славянского происхождения, наиболее значительная часть жителей - граждане Латвии. В отличие от села и мапеньких городов, где наблюдается интеграция лиц иной национальности в латышское общество, в крупных городах сформировалась нелатышская община (преимущественно из жителей славянского происхождения), контакты которой с латышской средой и средствами массовой информации на латышском языке зачастую ограничены. Относительно замкнутая нелатышская община вне больших городов сложилась и в некоторых сельских местностях Латгале. Важнейшим фактором интеграции в этих случаях могла бы быть школа, которая сближала бы учащихся иной национальности с латышским языком и культурой.
Другие проживающие в Латвии национальные меньшинства концентрируются в определенных регионах (литовцы - на пограничье с Литвой, цыгане - в Курземе, поляки - в Латгале). Как показывают исследования, степень интеграции этих групп жителей значительно выше, чем у жителей русского, белорусского и украинского происхождения.
Народное хозяйство и социальная сфера. Восстановление независимости Латвии, переход к рыночному хозяйству, возобновление прав собственности и приватизация связаны с глубокими переменами в структуре народного хозяйства. У этого есть и отрицательные региональные последствия.
Важнейшие причины неравномерного экономического развития регионов - разная отдаленность от рынков и транспортных магистралей и связанные с этим коммуникационные и транспортные расходы, различный уровень развития инфрастуктуры, наследие плановой экономики, отличающийся уровень многообразия хозяйственной жизни, демографическая структура населения и уровень образования.
Большая часть инфраструктуры, интеллектуального и финансового потенциала и возможностей его использования концентрируется сейчас в Риге и еще нескольких крупнейших городах Латвии. Следствием этого является диспропорция в темпах и возможностях развития между крупнейшими городами и сельскими областями. Это проявляется в уровне безработицы и доходов, национального продукта на душу населения и инвестиций. Несмотря на то, что в качестве депрессивного региона обычно прежде всего упоминается Латгале, и в других сельских регионах Латвии, особенно в Селии, Видземе, а также отдельных областях Земгале и Курземе, положение тяжелое.
В Латвии продолжают создаваться эффективные, конкурентоспособные крестьянские хозяйства, увеличиваются обрабатываемые ими земельные площади. С развитием сельскохозяйственного производства неизбежно снизится число занятых в сельском хозяйстве. Поскольку не у всех ныне живущих на селе будет возможность найти работу в сельском хозяйстве в будущем, в государственной политике особенно важно соединить мероприятия по регулированию рынка с непосредственной поддержкой изменения хозяйственной структуры села расширением возможностей выбора работы для жителей села и малых городов.
В настоящее время успехи в осуществлении региональной политики невелики, по сравнению с заметными переменами в структуре народного хозяйства в последнее десятилетие. В свою очередь, учитывая возможности самих регионов, не хватает сильных региональных структур, развивающих процессы снизу. В результате этого отрицательные различия всё ещё усиливаются и, при миграции рабочей силы и капитала в более развитые регионы страны, менее развитые регионы только своими силами уже не могут сконцентрировать местные человеческие и технические ресурсы для использования преимуществ региона и его развития.
Психологические аспекты. Исследования свидетельствуют не только о серьезных хозяйственных и социальных, но и о психологических проблемах на селе и в малых городах Латвии. Людям трудно приспособиться к новым обстоятельствам, многие не могут вырваться из полунатурального хозяйствования, складывается так называемый порочный круг нищеты: низкий уровень доходов - низкий уровень сбережений - низкий уровень потребления - низкий уровень капиталовложений и низкие инвестиции в человеческий капитал - низкий уровень образования - низкая производительность труда - низкий уровень доходов.
Латышская интеллигенция, особенно писатели, в годы советской оккупации идеализировала сельскую жизнь, ибо деревня в ту пору была главной хранительницей латышской идентичности. Возвращение имущества на селе зачастую имело именно эмоциональное, этическое, а не хозяйственное основание. Среди части общества все еще распространено мнение, будто именно сельское хозяйство - наиболее характерное и подходящее для латышей занятие, в отличие от людей других национальностей. Отсюда наблюдаемое подчас противопоставление города и деревни в этическом измерении.
Подобные воззрения противодействуют интеграционным процессам.
Возможная опасность. В каждом государстве имеются объективные обстоятельства, делающие отдельные регионы более конкурентоспособными, чем другие, поэтому региональные проблемы, даже несмотря на целенаправленную работу по устранению региональных различий, существуют во всех странах.
Проблема Латвии в том, что в экономически более успешных городах живут в основном граждане или неграждане нелатышского происхождения, тогда как в депрессивных сельских регионах - латыши или граждане-нелатыши (в Латгале). Экономические отношения между селом и городом далее могут проецироваться как отношения "латышское" село и "нелатышские" города, включающие связанное с этой проблемой этническое и политическое противопоставление.
Отрасли народного хозяйства Латвии все еще различаются по национальной структуре занятого в них населения. Значительное число занятых в народном хозяйстве работает в сельском хозяйстве, причем подавляющую их часть составляют латыши. До сих пор ощутимы последствия культивировавшейся в годы оккупации деформации структуры профессий, когда латыши вытеснялись из таких важных народнохозяйственных отраслей, как железная дорога, судоходство и авиация. В системе образования эти профессии также можно было освоить лишь на русском языке. После восстановления независимости эта диспропорция постепенно исчезает.
III. Основные направления действий 1. Социальная интеграция Содействие занятости. При осуществлении Государственной среднесрочной экономической стратегии для присоединения к ЕС необходимо способствовать занятости в соответствии с целями и задачами, выдвинутыми в концепции УО содействии занятости в государствеФ, определяя это как одну из основных задач экономической и социальной политики, особое внимание уделяя решениям проблем в связи с длительно безработными, безработицей среди молодежи, женщинами. Необходимо создавать среду, способствующую малому и среднему бизнесу, чтобы увеличить число более высоко оплачиваемых рабочих мест.
Ограничение бедности. Способствовать ограничению бедности в соответствии с концепцией УРазработка рекомендаций по уменьшению бедностиФ и концептуальным вопросом о стабилизации доходов нуждающегося населения. Содействовать получению одинакового вознаграждения за одинаковый труд. Регулярно повышать минимальную заработную плату соответственно прожиточному минимуму. Укреплять роль социальных партнеров и коллективных трудовых договоров.
Улучшить администрирование социального и других налогов.
Развитие образования. Укреплять связи между образованием и рынком труда. Содействовать дальнейшему образованию малообразованных, в том числе - образованию взрослых.
Сбалансировать развитие профессионального образования с потребностями рынка труда.
Активизация демографической политики. Развивая и совершенствуя Национальную программу УНаселение ЛатвииФ и Программу мероприятий по улучшению демографической ситуации, активизировать демографическую политику в стране. Укреплять семью, обеспечивая ей большую поддержку в соответствии с целями и задачами концепции УГосударственная поддержка семьямФ. Совершенствовать систему государственных социальных пособий для семей, имеющих детей, сближая пособия с минимальной заработной платой. Способствовать образованию организаций семейного отдыха и туризма, особое внимание уделяя семьям с детьми. Побуждать к диалогу между поколениями, способствуя пропорциональному вкладу людей всех возрастных групп в формирование гармоничного общества.
Содействие сотрудничеству между секторами. Повысить роль самоуправлений, негосударственных организаций и частного сектора в решении социальных проблем. Социальные услуги приблизить к месту жительства. Соблюдать принципы своевременности и доступности этих услуг. Совершенствовать администрирование социальных услуг, уменьшить бюрократию.
2. Региональная интеграция После создания Министерства охраны среды и регионального развития (в 1993 году) в Латвии была начата целенаправленная разработка и осуществление государственной региональной политики.
Разработана и утверждена Кабинетом Министров Концепция регионального развития (в 1996 году), Проект содействия региональному развитию экономики (в 1996 году), а также Программа развития латвийского села (1998 г.). Для внедрения в отдельных регионах страны (районы, волости) конкретных, поддержанных государством проектов развития Сейм ЛР в 1997 году принял закон УОб особо поддерживаемых регионахФ, а для обеспечения выполнения этого закона приняты некоторые правила Кабинета Министров. Определены особо поддерживаемые регионы, сформирован и начал свою деятельность Совет по региональному развитию, Региональный фонд и его исполнительный орган - бесприбыльная организация государственное общество с ограниченной ответственностью УРазвитие регионовФ, оказывающий финансовую поддержку конкретным проектам развития самоуправлений и предпринимательских обществ.
Для уменьшения региональных различий необходима согласованная и целенаправленная деятельность государства и самоуправлений с привлечением по необходимости к этой работе также негосударственных организаций и международной помощи. Важнейшие направления политики развития регионов Латвии в соответствии с Концепцией регионального развития, Программой развития латвийского села, Стратегической программой развития образования и другими документами таковы:
Х Целенаправленные вложения в развитие инфраструктуры, поощряющие тем самым частные инвестиции и повышающие ценность собственности в регионах;
согласование программы государственных инвестиций с целями политики регионального развития.
Х Сочетание мероприятий по регулированию рынка (субсидии для сельского хозяйства, общественный транспорт и др.) с непосредственной поддержкой изменения хозяйственной структуры и увеличения многообразия экономики в сельских районах.
Х Переквалификация рабочей силы в соответствии с изменением народнохозяйственной структуры;
поддержка учебных центров переквалификации и для взрослых.
Х Такое развитие системы сельских школ и школ малых городов, а также региональных вузов, кредитования студентов, чтобы учеба была доступна для любого молодого человека Латвии независимо от обеспеченности родителей.
Х Совершенствование и расширение сети центров поддержки предпринимательской деятельности, сельскохозяйственных консультационных центров, а также центров образования взрослых.
Х Развитие новых, еще мало известных в Латвии форм содействия предпринимательской деятельности - инновационных центров, технологических парков, бизнес- инкубаторов.
Х Активизация осуществления межгосударственных проектов в развитии инфраструктуры и содействие сотрудничеству приграничных территорий с целью предотвращения экономической депрессивности приграничных регионов.
Х Разработка и осуществление особой программы поддержки латышского образования в Латгальском регионе.
Х Содействие государственной поддержке и поддержке самоуправлений в сохранении и развитии своеобразной культурной идентичности областей, в том числе - культурных инициатив латгальцев, ливов, селей и др. и поддержке программы "Ливы в Латвии ".
Х Разработка специальных программ интеграции общества для крупнейших городов Латвии.
Х Содействие региональной мобильности рабочей силы при помощи развития транспорта, рынка недвижимости и найма, распространения информации о свободных рабочих местах, ликвидации бюрократических преград (системы прописки и др.). В целях увеличения ликвидности рынка недвижимости необходимо ускорить приватизацию квартир и регистрацию собственности в Земельной книге.
Глава Образование, язык, культура Система образования оказывает решающее влияние на формирование ценностного сознания общества и преемственность ценностей. Только единая система образования способна обеспечить развитие общества Латвии как совокупности людей, объединенных ценностями и ответственностью.
Важнейшей целевой группой в осуществлении роцесса интеграции общества являются дети и молодежь, однако и для интеграции взрослого населения решающее значение имеет уровень демократического и политического образования и владение латышским языком. Поэтому система образования Латвии становится главным двигателем и исполнителем процесса интеграции общества, который должен обеспечить как освоение и передачу общечеловеческих и специфических для Латвии ценностей;
так и возможности межкультурного образования и сохранения культурной идентичности национальных меньшинств.
Для успешной интеграции общества необходим общий язык как в лингвистическом аспекте, так и для формирования и понимания общей системы ценностей. Государственный язык является и символом государства, и инструментом интеграции общества. Однако последствия исторических обстоятельств еще полностью не обеспечивают этот статус латышского языка, поэтому ему следует уделять особое внимание при одновременном уважении права национальных меньшинств на поддержку и сохранение своего языка и культуры как основы этнической идентичности.
Культура - условие формирования творческой, деятельной, гуманной личности с высоким национальным самосознанием. Понимание всеми группами населения культурных ценностей латышского народа и культуры национальных меньшинств является неотъемлемой составной частью процесса интеграции общества. Для содействия развитию латышской культуры и культур национальных меньшинств в ходе интеграции общества должно образовываться общее культурное пространство, расширяться диалог культур.
I. Цели интеграции общества в образовательной, языковой и культурной политике Х Образование.Обеспечить освоение латышского языка на таком уровне, чтобы все жители Латвии, особенно молодое поколение, могли свободно использовать его как средство взаимного общения;
превратить систему образования в главный инструмент развития и осознания ценностей гражданского общества, толерантности, политической культуры молодого поколения;
обеспечить создание и реализацию таких программ образования национальных меньшинств, которые отвечали бы упомянутым выше целям и вместе с тем способствовали бы сохранению идентичности национальных меньшинств и их интеграции в общество Латвии.
Х Язык. Создать стабильное общество, в котором есть общий государственный язык - латышский язык - и обеспечены возможности употреблять его в публичном общении на всей территории государства, а также содействие национальным меньшинствам в поддержании своего языка и употреблении его в соответствии с законодательством Латвии.
Х Культура. Обеспечить сохранение и развитие культурных ценностей, способствовать диалогу культур;
гарантировать право личности на свободное выражение, защиту и развитие своей этнической, культурной и религиозной идентичности, усилить заботу государства о сохранении, изучении и развитии культурного богатства латышей и национальных меньшинств, создать предпосылки для интеграции культурной жизни;
содействовать пониманию жителями Латвии ценностей культуры латышской нации и живущих в Латвии этнических групп;
развивать в людях уважение и терпимость к культуре другого народа;
способствовать включению всех жителей Латвии в культурную жизнь общества.
II. Характеристика ситуации, проблемы 1. Образование Развитие образования национальных меньшинств Общее образование, сеть учреждений и выбор языка обучения.
Одним из наиболее острых проявлений и источников расколотости общества является параллельно существующая система школ с латышским и русским языком обучения. Между школами с латышским и русским языками обучения лишь понемногу начинают создаваться контакты и сотрудничество. Существовавшее до сих пор размежевание было одним из факторов, способствовавших образованию этнических предрассудков и стереотипов. Школы с русским языком обучения только постепенно приобретают черты, характерные для школ национальных меньшинств. Этот процесс осложняется недостаточным владением педагогами школ национальных меньшинств (особенно школ с руским языком обучения) латышским языком и недостаточными профессиональными контактами с латышской образовательной средой.
Поэтому интеграция общества в образовании немыслима как односторонний процесс, в ходе которого только люди других национальностей осваивают латышский язык и изучают историю и культуру Латвии. Интеграция общества в образовании - это двусторонний процесс, в котором обе стороны - и латыши, и люди других национальностей - должны быть готовы к межкультурному диалогу, пониманию, толерантности и сотрудничеству.
В начале 1998/99 учебного года в Латвии было 725 школ с латышским языком обучения, 193 - с русским, 145 - смешанных, 11 - других. Большинство школьников других национальностей обучаются в школах с русским языком обучения. В 1998/99 учебном году в этих школах учились 119,2 тыс. школьников, т.е. 34,6% от общего числа учащихся школ самоуправлений и Министерства образования и науки (МОН). Статистика свидетельствует, сокращается число школ с русским языком обучения, а также количество тех учеников, которые учатся в этих школах. Тем не менее в больших городах удельный вес школ с русским языком обучения и их учеников значителен.
Образовательные заведения национальных меньшинств охватывают общее образование от дошкольного до ступени среднего образования, их количество в каждом самоуправлении определяется числом учащихся, семьи которых выбрали данную образовательную программу. После восстановления государственной независимости в Латвии начали работу шесть польских школ, еврейская, украинская, эстонская, литовская и белорусская школы национальных меньшинств, а также цыганские классы.
Существенные перемены произошли в выборе языка при начале обучения детей. В 1998/99 учебном году начали обучение на латышском языке 72,1% всех первоклассников. Думая о возможностях образования и конкурентоспособности своих детей в будущем, родители в семьях иных национальностей и смешанных семьях выбирают обучение на латышском языке.
В 1998/99 учебном году в Латвии действовало 613 дошкольных учебных заведений (из них 29 частных), а также 168 групп в школах. На латышском языке в них обучалось 72,3 % детей, на русском - 27,2 %, на других языках - 0,5% детей. В 1998/99 году повысился процент детей, обучающихся в группах с латышским языком обучения и общения (на 4,8 % по сравнению с 1997/98 учебным годом).
Законодательство. В 1998 году Сейм принял новый закон УОб образованииФ;
в 1999 году - закон УОб общем образованииФ и закон УО профессиональном образованииФ. По сравнению с предшествующим новый закон УОб образованииФ предусматривает иной вид структурирования системы образования - принцип образовательных программ. Законом установлено, что в Латвийской Республике языком получения образования является латышский язык, но параллельно латышскому языку в образовании могут использоваться и другие языки - в образовательных программах национальных меньшинств и случаях, предусмотренных международными договорами и особыми законами. Требования к образовательным программам национальных меньшинств включаются в государственные стандарты, и МОН разрабатывает образцы таких программ в соответствии со ступенями образования. Закон УОб общем образованииФ устанавливает, что программы основного и среднего образования могут быть объединены с программами образования национальных меньшинств при включении в часть по выбору этой программы учебного содержания, связанного с идентичностью национальных меньшинств и интеграцией в общество Латвии. Законом УОб образованииФ определено, что государственное финансирование и финансирование самоуправлений могут получить только те частные учебные заведения, которые осуществляют аккредитированные образовательные программы на государственном языке. Это означает, что и частные учебные заведения, реализующие образовательные программы национальных меньшинств, могут получить финансирование от государства и самоуправлений, однако эти учреждения должны соблюдать требования государственных стандартов, получить аккредитацию и обеспечить преподавание по меньшей мере 50% предметов на государственном языке или билингвально.
Установленная в законах об образовании образовательная политика по отношению к национальным меньшинствам получила международное утверждение в институциях ЕС и ОБСЕ.
МОН разработана и опубликована ( в 1998 году) стратегическая программа развития образования Образование. 1998 - 2003, которая предусматривает также содействие интеграции общества.
Язык образования в образовательных программах национальных меньшинств - билингвальное образование.
Билингвальное образование - это целенаправленная организация образовательного процесса с использованием в нем двух языков обучения. Тем самым второй язык (в данном случае латышский) из учебного предмета превращается в средство обучения.
Мировая практика знает около 200 моделей билингввального образования. Для условий Латвии наиболее приемлемы модели билингвального образования, допускающие также модификации. Эти модели предусматривают, что дети начинают обучение на родном языке (языке национального меньшинства), а удельный вес государственного языка в процессе образования возрастает постепенно. Методика билингвального образования предлолагает дифференцированный удельный вес применения второго языка в зависимости от степени владения учащимися этим языком, начиная с параллельного применения обоих языков и заканчивая преподаванием предметов в основном на втором языке. Переход к билингвальному образованию в программах национальных меньшинств не следует толковать как исключение освоения родного языка и его применения из учебного процесса.
Начав внедрение нового Закона об образовании, МОН разработало 4 модели для программы основного образования национальных меньшинств, предусматривающие различные варианты перехода на билингвальное образование в зависимости от требований родителей и учеников, уровня владения языком и подготовленности педагогов.
Предложенные образцы программ имеют рекомендательный характер, и, получив лицензию МОН, школы имеют право на осуществление и собственных образовательных программ. Билингвальное образование дает возможность людям другой национальности освоить латышский язык и культуру без утраты сознания собственной этнической принадлежности.
Новый закон УОб образованииФ вступил в силу 1 июня 1999 года.
Начиная с 1999/2000 учебного года все учебные заведения, ранее называвшиеся школами с другим языком обучения, приступили к осуществлению реформы, выбрав одну или несколько моделей образовательных программ национальных меньшинств и начав обучение в первых классах в соответствии с этими моделями. Для успешного осуществления реформы особенно важно участие демократических институций школ, самоуправлений и школьных советов, так как это является прямой формой, в какой родители как представители национальных меньшинств могут контролировать этот процесс.
Для поддержки билингвального образования в 1999 году в государственном бюджете выделены средства в размере 200 тысяч латов для обеспечения доплат учителям латышского языка как второго и учителям, ведущим предметы на латышском языке и билингвально в образовательных программах национальных меньшинств.
Государственная программа освоения латышского языка (ГПОЛЯ). В 1994 году правительство Латвии начало переговоры с представительством Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и просило ее помощи в разработке всеобъемлющей программы освоения латышского языка для лиц, не владеющих этим языком. В ходе разработки программы обращалось внимание на те проблемы, которые затрудняют освоение латышского языка: слабая интегрированность людей другой национальности в общество, политическое и историческое прошлое, престиж и иерархия латышского и русского языков, отношение учителей школ национальных меньшинств к латышскому языку и недостаточное знание государственного языка учителями этих школ. В основе программы несколько принципиальных установок, характеризующих подход к проблеме:
Х следует изменить систему преподавания латышского языка;
Х надлежит ввести новый предмет - латышский язык как второй (ЛАТ2), отказавшись от старой методики обучения языку, основанной во многом на методах изучения родного языка;
Х необходимо учитывать потребности целевой группы (адресата);
Х главное внимание должно быть обращено на употребление языка (а не знания о языке и литературе).
Программа начала деятельность в 1996 году. В ее рамках готовятся и издаются учебники латышского языка как второго для программ основного образования национальных меньшинств, терминологические словари для отдельных учебных предметов и профессий. В период с 1996 года по 1999 год на курсах методики обучения латышскому языку как второму подготовлено 40 мультипликаторов, в проводимых ими курсах приняло участие 520 учителей латышского языка как второго. В курсах для учителей-предметников школ национальных меньшинств участвовало 5380 учителей. Организуются языковые курсы для представителей различных профессий, для директоров школ национальных меньшинств, семинары по разработке новых учебных пособий и другие мероприятия. 1045 молодых людей из Риги, Лиепаи и Даугавпилса в возрасте от 16 до 18 лет включились в работу 43 клубов и лагерей латышского языка.
Владение педагогами государственным языком. Решающая роль в успешном осуществлении языковой политики в области образования принадлежит подготовленности и мотивации педагогов, а также владению языком самими педагогами. В 1998/99 году из 28,9 тысяч педагогов, занятых в общеобразовательных учреждениях Латвии, 16, тыс. работало в школах с латышским языком обучения, 7,7 тыс. - в школах с русским языком обучения, 4,2 тыс. - в двухпоточных школах, 148 - педагоги в школах других национальных меньшинств.
В 1996 году МОН издал распоряжение №175 "Об аттестации педагогических работников на знание государственного языка", которым установлено, что уровень владения государственным языком всех педагогических работников учебных заведений, не получивших образования на государственном языке, должен соответствовать уровню третьей (высшей) ступени..Выполняя это распоряжение, 559 педагогов успешно прошли аттестацию на знание государственного языка, отдельные педагоги получили разрешение на продление, а 89 уволены с работы. Отдельно рассматриваются случаи, когда государственной языковой инспекцией была констатирована подделка удостоверений государственной аттестации по языку.
Содержание обучения и оценка. Независимо от языка обучения содержание обучения едино для всей системы образования. В программы обязательных учебных предметов основной и средней школы национальных меньшинств (история, география) наряду с обязательным учебным содержанием включается национальное учебное содержание меньшинств, клтлрое и образует раздел национальных учебных предметов (этнокультура, национальные традиции, история и др.). В содержание обучения входит также родной язык национальных меньшинств, и часть учебного содержания, связанная с этнической идентичностью, осваивается на родном языке.
С 1995 года происходит переход на систему централизованных экзаменов по окончании среднего образования. Продолжается введение централизованного экзамена по латышскому языку в средних школах национальных меньшинств. Постепенно централизованные экзамены по латышскому языку как второму следовало бы ввести и по окончании основной школы национальных меньшинств, а также по истории и гражданским знаниям как для программ латышских основных школ, так и основных школ национальных меньшинств.
Социальные знания Содержание предметов социальных знаний. С начала Третьей атмоды и восстановления государственной независимости произошли существенные перемены в содержании предметов блока социальных и гуманитарных знаний. В целом обеспечена подготовка новых учебных пособий для обучения истории, в 8 и 9 классе введены обязательные курсы граждановедения и экономики, начата апробация курса этики в классе. Разработаны руководства и стандарты предметов по истории, философии, этике, истории религии, эти предметы частично обеспечены альтернативной литературой, используемой учителями по собственному усмотрению. Разработан перспективный план развития курса социальных знаний для основной школы, предусматривающий в течение ближайших двух лет расширить объем предметов этого блока введением в 4 - 6 классе курса человековедения, а также дополнением и коррекцией курсов граждановедения и экономики.
В структуре учебных предметов средней школы в цикле социальных знаний традиционную историю дополнили такие предметы, как основы бизнеса, этика, история религии, политика и право, история культуры. С переходом на программные направления на ступени средней школы создаются программы социальных знаний и коммерческих знаний, что позволит учащимся получить углубленные знания в области социальных знаний. Тем не менее содержание социальных знаний складывалось в значительной степени стихийно, в результате различных проектов и действий групп интересов, а иногда и давления. Отсутствует единый концептуальный подход ко всем темам, включаемым в блок социальных знаний, наблюдается дублирование отдельных тем. Отсутствие продуманного, целенаправленного гражданского образования, особенно на средней ступени, является причиной политической пассивности и низкого уровня гражданского сознания многих людей молодого поколения.
Развитие содержания обучения по истории в первые годы после восстановления государственной независимости Латвии происходило в основном в направлении идеологических преобразований, меньше внимания уделялось переменам в методике. Лишь в 1998 году в образовательных стандартах по истории реализован подход к фактологии не как самоцели предмета истории, а лишь средству для развития определенных умений. Преподавание содержательно противоречивых вопросов истории все еще не разрешено концептуально, и эти вопросы в школьной практике интерпретируются свободно и очень различно, поэтому при окончании 9 и 12 класса необходим обязательный экзамен по истории Латвии.
Гражданское воспитание. Наряду с совершенствованием содержания предметов социальных знаний значительным фактором формирования гражданского сознания и содействия интеграции общества являются воспитательные часы, внеклассная и внешкольная работа, в том числе работа на спортивных занятиях. Выдвинутая в первые годы независимости на уровне государственной политики задача деполитизации и деидеологизации образования частично была воспринята как отказ от воспитательной работы вообще, однако действия школ в области гражданского воспитания никогда полностью не прекращались. Тем не менее воспитание гражданского сознания в различных школах проходит по-разному. Организация школьной жизни, мероприятия в честь государственных праздников и памятных дней - конкурсы школьников, спортивные мероприятия, проекты и другие начинания - в большой мере зависят от энтузиазма школьного руководства и учителей и их убежденности в необходимости этой работы. В эту работу включаются также негосударственные организации и политические партии. Следует особо отметить роль организаций мазпулков, гайд и скаутов в воспитании юношества. У школ складывается сотрудничество с организацией яунсаргов и земессардзе.
Значителен вклад самоуправлений в организацию летних лагерей для детей и молодежи с направленностью на освоение латышского языка.
Для поощрения активности в сфере гражданского воспитания МОН с 1997 года издает рекомендации по гражданскому воспитанию. В приложении к рекомендациям даются примеры отдельных успешных проектов из жизни школ.
Однако существуют очень большие расхождения между школами в отношении необходимости воспитательной работы. Из-за перегрузки учителей эту работу нельзя вести только на энтузиазме. Без продуманной организации воспитательной работы и создания системы оплаты нельзя надеяться, будто учитель в одиночку окажется способным нейтрализовать все то негативное влияние, с которым дети и молодежь сталкиваются в повседневной жизни общества. В сотрудничество со школами должны включаться государственные институции, самоуправления и негосударственные организации, так как лишь общими усилиями можно двигаться от стереотипов отчужденного восприятия государства к участию.
Подготовленность педагогов и обеспечение предметов цикла социальных знаний. Анализ результатов проверочных работ учащихся по истории показывает, что хорошее знание фактов соседствует с неумением ориентироваться в общей исторической картине, неспособностью анализировать и сравнивать различные исторические события, понимать исторические процессы. Результаты работ учащихся отражают педагогические методы и подготовленность педагогов. Эти явления - характерный симптом для всех образовательных систем постсоциалистических стран и, вероятно, одно из наследий эпохи тоталитаризма. Лишь примерно половина учителей истории соответствующим образом подготовлены профессионально.
В государстве в целом еще не создана современная система дальнейшего образования педагогов, отсюда и недостаточное обеспечение возможностей дальнейшего образования педагогов социальных знаний и гражданского образования.
В учебные программы вузов, отвечающие специальностям педагогов социальных знаний, не включен курс педагогики, в связи с чем выпускники этих программ не имеют возможности полноправно работать педагогами. Сами вузовские учебные программы социальных наук, а также программы подготовки педагогов узко специализированы, не готовятся педагоги социальных наук широкого профиля, которые могли бы преподавать все предметы цикла и работать над единой концепцией содержания по социальным знаниям. В учебных программах педагогов других специальностей четко не указана определенная обязательная часть гражданского образования, а также курс истории Латвии и мира и курс истории культуры, несмотря на то, что учителя всех предметов занимаются воспитательной работой и им необходима общая гражданская компетенция.
Обеспеченность учебниками и учебными пособиями. Серьезным тормозом в развитии цикла социальных знаний является недостаточное количество современных по содержанию и методике учебников. Даже в учебных пособиях, подготовленных после восстановления независимости, встречаются концептуально сомнительные установки и "белые пятна". Не обеспечено корректное объяснение причин возникновения коммунистической идеологии, нет объяснения большевистского переворота 1917 года в России. Не разработанная тема - исторический период после Второй мировой войны. Почти полностью отсутствуют учебные пособия о действиях оккупационных властей в Латвии, деятельности репрессивного аппарата, движении сопротивления, а также о диссидентском движении в Латвии, Литве, Эстонии и России, других национальных республиках СССР и во всем "лагере социализма". С точки зрения интеграции общества было бы очень важно показать солидарность интеллигенции, создать учебные пособия, где рядом были бы тексты Г. Астры, А. Солженицына, А.
Сахарова, поскольку это основа единых духовных и гуманных ценностей, что может дать импульс интеграции.
В школьных, а тем более в личных библиотеках подчас единственным справочным пособием для ознакомления с проблемами жизни общества и истории Латвии служат книги, изданные в советские годы. Нередко вновь изданные учебники, а особенно качественная дополнительная литература не доступны ни учителям и учащимся, ни школьным библиотекам в силу низкой платежеспособности и недостаточного финансирования школьных библиотек. Особенно драматична ситуация в школах с русским языком обучения. С переходом на преподавание истории, географии и других предметов на латышском языке школьным библиотекам необходимы полные комплекты учебников на латышском языке. С точки зрения интеграции общества, не следует поддерживать использование учебников, изданных в России, ибо в них заложена содержательная ориентация, характерная для другого общества и другой страны.
Однако и учебная литература, изданная в Латвии в период независимости, не является удовлетворительной с точки зрения содействия интеграции общества и формирования ценностей.
Проведенный анализ учебников, изданных на латышском и русском языке, показывает, что учебники часто этноцентрически ориентированы, в них мало акцентирован образ Латвии как современного многообразного государства, в котором живут не только латыши, но и представители национальных меньшинств.
Религиозное образование. Особое место в процессах интеграции общества могла бы занять религия в качестве фактора, интенсивно воздействующего на формирование системы ценностей. В Латвии исторически сложилось выраженно многоконфессиональное общество.
В 1996 году Сейм принял поправки к закону УО религиозных организацияхФ, установив, что традиционные конфессии в Латвии имеют право преподавать в школах конфессиональное вероучение. Однако при разработке учебных программ по этому предмету следовало бы учитывать интересы интеграции общества и акцентировать общие христианские ценности, уделять внимание экуменизму, тем самым формируя толерантное отношение ко всем конфессиям и уменьшая конфессиональную раздробленность общества. Религиозное образование в средней школе должно создавать представление обо всех мировых религиях, а так же о современных религиозных движениях, не ограничиваясь лишь рамками христианской религии. В сотрудничестве с традиционными христианскими конфессиями начата разработка межконфессиональной христианской учебной программы.
Профессиональное образование: переход к образованию на государственном языке В настоящее время в Латвии профессиональное обучение осуществляется на латышском и русском языках. В всех профессиональных учебных заведениях Латвии в начале 1998/ учебного года обучались 46,2 тыс. учащихся, в том числе 32,9 тыс.
(71%) - в группах с латышским языком обучения и 13,3 тыс. (29%) - в группах с русским языком обучения. В средних специальных учебных заведениях в 1998/99 учебном году 24% учащихся осваивало учебную программу на русском языке;
в профессиональных учебных заведениях - 32%.
В целом постепенно растет количество учащихся, получающих профессиональное образование на государственном языке. Более чем в половине учреждений профессионального образования в тех группах, где языком обучения является русский, часть общеобразовательных и специальных (обеспечивающих освоение профессии) учебных предметов преподается на государственном языке. Постепенно увеличивается число тех учебных предметов, которые осваиваются на латышском языке. Учреждения профессинального образования разрабатывают учебные пособия и специальные терминологические словари на латышском языке.
Осуществлению программы профессионального образования на латышском языке в наибольшей мере препятствуют следующие факторы:
Х Уровень знания государственного языка теми учащимися, которые окончили основную школу с русским языком обучения, не соответствует стандарту основного образования.
Х Специальные учебные предметы не имеют достаточной обеспеченности учебными пособиями на латышском языке.
Х Не хватает учителей, способных обучать специальным дисциплинам на государственном языке.
Образование взрослых Согласно данным Государственного статистического комитета ежегодно в программы образования взрослых включается более 100 человек. Наиболее востребованы образовательные программы профессионального совершенствования взрослых. Из общего числа предлагавшихся в 1997 году программ образования взрослых 10% составляли языковые программы, в свою очередь, из общего числа языковых программ 35% - программы латышского языка (для сравнения - программы английского языка составили 55%). Курсы латышского языка для взрослых предлагают образовательные учреждения, государственные предприятия, предприятия самоуправления и частные предпринимательские общества и учреждения, для которых услуги в области образования - один из видов деятельности. Поскольку обучение латышскому языку в большинстве случаев предлагается как платная услуга, для многих жителей учеба недоступна по финансовым соображениям.
Для содействия положительному отношению к освоению латышского языка в Латвийской народной школе (ЛНШ), основанной в апреле 1998 года, и девяти ее филиалах началось осуществление экспериментальной программы. ЛНШ совместно с Управлением натурализации и МОН образовала факультет содействия интеграции общества, чтобы помочь людям иной национальности подготовиться к процессу натурализации. Факультет организует обучение латышскому языку в интегрированном виде - сочетая освоение языка с вопросами истории, культуры, быта и создавая максимально свободную атмосферу во время занятий. Полученные знания позволяют сдать экзамен по латышскому языку в соответствии с требованиями закона УО гражданствеФ.
Латвийское объединение образования взрослых (ЛООВ) обратилось к теме "Гражданское образование в демократизации общества" в форме курсов, семинаров, дискуссионных клубов. По этой тематике готовится учебное пособие. Центр государственного языка в сотрудничестве с МОН, ЛООВ и обществом "Знание" в 1996 году реализовали субсидированный ЕС проект "Обучение нелатышей латышскому языку", в результате чего разработана учебная программа и учебные пособия для освоения латышского языка. Мероприятия по образованию взрослых реализуются также в рамках ГПОЛЯ.
2. Язык Нынешняя языковая ситуация Латвии отражает сложные политические, экономические, этнодемографические и психологические процессы, имевшие место в истории Латвии. В соответствии с этнодемографическим составом жителей Латвии в конце ХХ века в Латвии употребляются латышский, русский, украинский, белорусский, польский, литовский, эстонский, цыганский, немецкий, ливский и другие языки. Большинство этих языков употребляется лишь в ограниченных сферах, в основном - в семье или культуре. Для многих представителей национальных меньшинств Латвии родным является русский язык. Всё более значительную роль в Латвии играют иностранные языки, в особенности английский язык. Важные функции сегодня в Латвии выполняют латышский, русский и английский языки.
Латышский язык является государственным языком Латвийской Республики. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право сохранять и развивать свой язык, этническое и культурное своеобразие.
В 1989 году был принят закон УО языкахФ Латвийской ССР.
Принятые в 1992 году поправки и дополнения к закону УО языкахФ отражают перемены в государственном статусе Латвии. Механизм исполнения закона УО языкахФ Латвийской Республики включен во многие нормативные акты, к примеру, в Положение об аттестации на знание государственного языка и в Положение о государственной языковой инспекции ЛР. На языковую ситуацию влияет закон УО гражданствеФ и закон УОб образованииФ. В 1999 году Сейм ЛР принял новый закон УО государственном языкеФ, который президент Латвийской Республики вернула в Сейм на повторное рассмотрение.
В течение последних 10 лет в Латвии значительно снизилось количество тех жителей, которые совершенно не знают латышского языка, и резко повысился удельный вес тех, кто способен общаться на латышском языке. Медленно, но неуклонно возрастает число тех представителей национальных меньшинств, которые латышский язык знают хорошо.
Установки разных людей и групп по отношению к языкам и употреблению языков различны. В последние 10 лет отношение национальных меньшинств к латышскому языку изменилось. На сегодняшний день более 90% представителей национальных меньшинств Латвии признают государственный статус латышского языка и необходимость знания латышского языка. Однако около 70% респондентов национальных меньшинств еще считает, что и русскому языку следовало бы придать статус официального языка, что на практике означало бы присвоение привилегий одному отдельному национальному меньшинству.
В обществе Латвии все еще царят различные предрассудки и недоверие. Наблюдается пассивность латышей в содействии освоению латышского языка. Однако есть много как объективных, так и субъективных факторов, препятствующих освоению латышского языка.
Чаще всего в опросах респонденты упоминают недостаточность денежных средств, возраст, а также то, что существует мало возможностей употреблять латышский язык. И в коммуникации с латышами не всегда есть возможность говорить по-латышски, так как латыши часто переходят на русский язык. Нередко также подчеркивается, что говорить по-латышски мешает психологический барьер.
3. Культура После восстановления независимости культурные процессы в Латвии сохраняли как элементы преемственности, так и приобретали новые черты. Преемственность определяет высокий престиж культуры и широкую включенность населения в культурную активность в области самодеятельности, хоровое пение и развитие народного искусства, а также связь профессиональной культуры Латвии с процессами развития мировой культуры. Интеллектуальная свобода создала предпосылки как для разнообразия форм художественного самовыражения, так и для свободного развития культуры латышской нации и национальных меньшинств. В то же время культурные ценности подвержены нивелирующему влиянию массовой культуры. Инфраструктура культуры развита неравномерно, финансирование отдельных отраслей культуры часто не соответствует новым экономическим обстоятельствам.
Приняты законы, регламентирующие отрасли и процессы культуры Латвии, в том числе - деятельность библиотек, музеев, архивов, а также сохранение культурного наследия, культурных ценностей латышей и национальных меньшинств. В марте 1991 года был принят закон "О свободном развитии национальных и этнических групп Латвии и праве на культурную автономию". Разрабатываются законы, задача которых - упорядочить деятельность различных отраслей и институций культуры:
развитие кинематографии Латвии и Латвийской национальной оперы, строительство Национальной библиотеки. Готовится закон УО народном искусствеФ. В заключительной стадии подготовка проектов закона УО благотворительностиФ и закона УОб авторских правах и смежных правахФ. Совокупность этих законов будет охранять культурную идентичность, интеллектуальную свободу, культурные ценности латышей и национальных меньшинств.
Цели и задачи общества и государства в области культуры, а также основные принципы понимания культуры сформулированы в утвержденных Сеймом в 1995 году "Основных положениях государственной культурной политики Латвии ". В 1998 году в Страсбурге на заседании Комитета по культуре Совета по культурному сотрудничеству Европейского Совета было положительно оценено сообщение о культурной политике ЛР, содержащее и основные положения для дальнейшей деятельности по интеграции общества в области культуры. Министерство культуры разрабатывает национальную программу "Культура", которая в качестве долгосрочной целевой программы до 2010 года предусматривает осуществить важные мероприятия, в том числе и такие, которые способствуют интеграции общества. В 1998 году начал деятельность Фонд культурного капитала (ФКК).
Функции формирования и осуществления культурной политики разделены между институциями государственной исполнительной власти (К М, Министерство культуры и другие министерства), самоуправлениями, хозяйственными (ФКК), негосударственными организациями (Латвийский фонд культуры, творческие союзы) и различными советами (Национальный совет по культуре, Издательский совет, Латвийский совет музеев и библиотек и т. д.), права и обязанности которых определены законами, правилами и другими нормативными актами. В начале 90-х годов большинство учреждений культуры обрело административную и хозяйственную независимость, но одновременно сократилось их финансирование из государственного бюджета и бюджетов самоуправлений. В настоящее время учреждения культуры в основном финансируются из государственного бюджета и бюджетов самоуправлений. Реализацию отдельных творческих проектов поддерживают ФКК, негосударственные фонды (Латвийский фонд культуры, Фонд творчества, Фонд Сороса - Латвия). Роль частного капитала в содействии культурной деятельности, особенно в сохранении культурного наследия, минимальна.
Финансирование культуры из государственного бюджета невелико (3,16% от расходов общего бюджета), в структуре государственных инвестиций расходы на культуру составляют примерно 3,18%. В структуре расходов самоуправлений на культуру приходится мало;
покупательная способность населения низкая, поэтому возможность увеличить доходы повышением цен на билеты ограничена. Большая часть финансирования государства и самоуправлений на культуру расходуется на сохранение ее инфраструктуры, финансирование образовательных учреждений, а также выплату зарплаты работникам, уровень которой значительно отстает от среднего уровня заработной платы государственных служащих.
Культура национальных меньшинств Латвии - неотъемлемая составная часть культуры Латвии. Языки национальных меньшинств употребляются на латвийском телевидении и радио;
культурное наследие национальных меньшинств органично входит в архитектурную и культурную среду Латвии;
исторические названия национальных меньшинств используются на всей территории Латвии;
интеллигенция национальных меньшинств Латвии пропагандирует латышскую культуру;
значителен ее вклад в латвийскую и мировую культуру.
Государство поддержало отдельные культурные мероприятия национальных меньшинств. Выделены дотации театрам, музыкальным учреждениям, учреждениям искусства, образования, частично дотируется издаваемый на русском языке журнал УДаугаваФ, в конкурсе культурных проектов поддержаны многие творческие литературные и музыкальные проекты. Государство финансирует предназначенные меньшинственной аудитории теле- и радиопрограммы, защиту памятников культуры, сохранение и пополнение фондов библиотек, мероприятия культурной самодеятельности населения, другие события культурной жизни национальных меньшинств.
Вдохновленное возрождением латышского народа создание культурных обществ и объединений национальных меньшинств с года создало предпосылки для возрождения национальной культурной жизни меньшинств. Это сблизило национальные меньшинства с латышской нацией, способствовало формированию общего культурного пространства в Латвии. Однако в последующие годы не был создан соответствующий латвийскому национальному государству механизм культурной автономии, который мог бы оказать влияние на культурную жизнь меньшинств. Поэтому существующая форма культурной самодеятельности национальных меньшинств недостатачно способствует интеграции людей другой национальности в общество Латвии.
Привлечение людей другой национальности к разработке и реализации законопроектов и постановлений, относящихся к области культуры до сих пор было несистематичным, нет достаточно широкого диалога культур.
Неравномерная распространенность ценностей культуры. В последние годы в нашем обществе произошло резкое расслоение.
Падение качества жизни и политическая поляризация усиливают тенденции сегрегации общества, недоверие и отчужденность. В таких условиях для многих людей доступ к культурным ценностям ограничен.
Поэтому представление о ценностях, моральных нормах, обязанностях, правах и смысле существования у многих членов латвийского общества упрощенное и недостаточное;
у них есть серьезные проблемы с сохранением и осознанием идентичности. Это затрудняет взаимное доверие индивидов, не способствует толерантности и уважению к культуре других народов, правам и свободе человека.
Недостаточное развитие общего культурного пространства и общих культурных ценностей. Только толерантная и стимулирующая латышская культура может способствовать диалогу культур в Латвии.
Поскольку распространению и развитию латышской культуры не обеспечены достаточно благоприятные условия, свои интегративные функции она осуществляет в ограниченном объеме. Культура до сих пор мало влияла на укрепление самосознания и межэтнического уважения общества. Институции культуры и средства массовой информации недостаточно информируют латышское общество о культурной жизни национальных меньшинств и культурных ценностях их этнического отечества. В свою очередь, культурные общества и средства массовой информации национальных меньшинств недостаточно информируют своих земляков о событиях в культурной жизни латышей. Общество также мало интересуется культурными ценностями других народов и не проявляет желания популяризировать культурные богатства своего народа среди представителей других этнических групп. Тем самым не создается благоприятная среда для диалога культур, тормозится процесс взаимного обогащения культур. Противоречивое толкование культурных ценностей мешает интеграции общества, сплочению латышей и людей других национальностей, граждан и неграждан в демократическое, открытое гражданское общество, затрудняет взаимодействие и развитие культур.
В обществе не хватает толерантности и понимания характера взаимодействия латышской культуры и культур национальных меньшинств. Все еще наблюдается самовоспроизводство этнических стереотипов, преувеличение различия и неповторимости культуры, игнорирование общих или сходных свойств, недооценка возможностей и принципов взаимообогащения культур. Отсутствуют и институциональные структуры, содействующие формированию единой и многообразной культурной жизни в процессе интеграции общества при сближении представителей меньшинств и латышей. Обеспечение культурных прав национальных меньшинств должно быть согласовано с интеграцией общества, с освоением и употреблением латышского языка как государственного;
в противном случае может быть спровоцирован сепаратизм и этническое размежевание, в результате чего культура может стать коммуникативным препятствием. Негативной оценки заслуживают признаки политизации культуры, в этих случаях культура лишается объединительных общечеловеческих аспектов. Чтобы избежать этого, следует осуществлять интеграцию общества в области культуры, понимая под этим процесс, способствующий преодолению этнического размежевания культур, развивая диалог культур как жизненную парадигму, способствуя единому культурному пространству в Латвии Недостаточное соответствие культурной политики потребностям интеграции общества. В настоящее время латвийское законодательство в области культуры лишь частично отвечает потребностям интеграции общества. Недостаточно развито законодательство, уточняющее культурные права национальных меньшинств, определяющее гарантии свободного развития культуры национальных меньшинств, содействующее сохранению этнической идентичности национальных меньшинств и их лояльности по отношению к латвийскому государству.
Правовую основу автономии личностной культуры национальных меньшинств дала новая 114 статья Сатверсме Латвийской Республики, провозгласившая право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение своего языка, этнической и культурной самобытности. На уровне государственного управления функции содействия культурной жизни национальных меньшинств возложены на Министерство юстиции.
При смене правительств не всегда была обеспечена преемственность мероприятий культурной политики;
менялись акценты правительственных деклараций и приоритетность отраслей.
Административные решения центральной власти и самоуправлений подчас не имели финансового обеспечения. При существующих финансовых и административных условиях ограничены возможности формировать целенаправленную культурную политику и налаживать диалог культур. Дополнительные проблемы создает состояние инфраструктуры культуры, а также неравномерная обеспеченность регионов профессиональными и квалифицированными специалистами в области культуры.
III. Основные направления действий 1. Образование Развитие образовательных программ национальных меньшинств. Для программ национальных меньшинств необходимо разработать часть прграммы по выбору, связанную с освоением культуры, истории, традиций и родного языка. Эта часть учебного содержания должна быть обеспечена как в виде отдельных учебных предметов, так и интегрированных межпредметных тем, причем для этой части содержания образования следует разработать принятую в государстве документацию. Шире нужно использовать и другие возможности образовательных программ, например, организация учебы в воскресных школах.
Развитие методики билингвального образования. Для осуществления перехода на модели билингвального образования необходимо продолжить работу над развитием методики билингвального образования, используя для этой цели опыт как латвийских, так и зарубежных педагогов, в котором билингвальное образование объединено с прогрессивными современными педагогическими методами.
Pages: | 1 | 2 | Книги, научные публикации