Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 42 | >>>173>>>
ицензирующего органа, поскольку порядоклицензирования видов деятельности в сфере связи уже был установлен федеральнымизаконами, вступившими в силу до принятия вышеназванного базового Закона, и наних он не распространяется. Лишение специального права (аннулирование лицензии)по решению суда возможно лишь в случае осуществления упомянутых в ст. 17 Законао лицензировании видов деятельности в сфере связи (теле- и радиовещание,использование технических средств, служащих для негласного полученияинформации) и только тогда, когда лицензии были выданы после вступления в силуЗакона о лицензировании, во всех остальных случаях лицензия аннулируется порешению выдавшего ее органа - Министерства РФ по связи и информатизации иФАПСИ.
Наложение взыскания в виде административногоштрафа применяется в соответствии со ст. 1396 КоАП только в отношении граждан. Однакорегламентация других разновидностей административных санкций, напримерприостановления или аннулирования лицензий, установлена Законом олицензировании, ст. 15 ФЗ О связи и другими федеральными законами. В данномслучае административную ответственность несут не только физические, но июридические лица. При этом, совершив отдельные административные проступки,например в сфере сотовой связи (ст. 137, 138), лицензиат может быть лишенсоответствующей лицензии, а виновное должностное лицо (чаще всего руководительюридического лица) подлежит штрафным санкциям, предусмотренным ст. 137 КоАП всоответствии с порядком наложения административных взысканий, установленным гл.25 КоАП.
Таким образом, субъектами административнойответственности за совершение проступков, предусмотренных ст. 139б КоАП, могут быть как физические, так июридические лица.
ишь в трех из 15 рассматриваемых видовадминистративных проступков, предусмотренных КоАП, а именно: ст. 140Повреждение телефонов-автоматов, ст. 1401 Изготовление или сбыт поддельныхгосударственных знаков почтовой оплаты или именных вещей и ст. 1403 Воспрепятствование осуществлениюдолжностными лицами органов государственного надзора за связью в РоссийскойФедерации их служебных обязанностей, - производство по делам обадминистративных правонарушениях не отнесено к ведению органов ГоссвязьнадзораРФ, а отдано в компетенцию органов внутренних дел (ст. 140 КоАП) и федеральныхсудов (ст. 1401,1403 КоАП).
Другой разновидностью государственнойразрешительной системы в сфере связи является сертификация средств связи.Использование несертифицированных средств связи и предоставлениенесертифицированных услуг связи влечет административную ответственность,предусмотренную
>>>174>>>
ст. 139 КоАП. Так же, как и лицензирование, сертификация представляетсобой один из самых распространенных видов санкционирования государствомдеятельности в сфере связи: в соответствии со ст. 16 ФЗ О связи все средствасвязи, используемые в сети связи Российской Федерации, подлежат обязательнойпроверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам итехническим требованиям.
В сфере связи сертификация осуществляетсяуполномоченными органами исполнительной власти, в основном органамиМинистерства РФ по связи и информатизации. Однако сертификация систем икомплексов телекоммуникаций высших органов государственной власти РФ, а такжезакрытых систем и комплексов телекоммуникаций органов субъектов РФ и некоторыеиные виды сертификации отнесены к исключительному ведению ФАПСИ.
Министерство РФ по связи и информатизации иФАПСИ вправе делегировать свои полномочия в сфере сертификации особымюридическим лицам - испытательным центрам и лабораториям, имеющимак-кредитационные свидетельства, выданные указанными органами исполнительнойвласти. Завершает процедуру сертификации выдача упомянутыми федеральнымиорганами исполнительной власти сертификата на каждый из образцовсвязи.
Сертификация сетей связи, не имеющих выхода навзаимоувязанную сеть связи (например, закрытых телекоммуникационныхкомплексов), осуществляется исключительно ФАПСИ, сертификация остальных видовсредств связи отнесена к ведению Министерства РФ по связи иинформатизации.
Однако действующим правом предусмотренавозможность присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сетиэлектросвязи общего пользования: соответствующая процедура регламентированаспециальным постановлением Правительства РФ1. В этом случае необходимо помимосертификата соответствия на каждый из образцов связи получить и специальнуюлицензию Министерства РФ по связи и информатизации.
Таким образом, регламентация сертификационныхполномочий юридических лиц осуществляется не только КоАП, но и федеральнымизаконами и подзаконными актами.
При квалификации административных проступков вобласти связи и информатизации следует принимать во внимание некоторыедефиниции
' См. Правила присоединения ведомственных ивыделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования,утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. (СЗ РФ.1996. № 44. Ст. 5016).
>>>175>>>
действующего права, введенные отдельнымифедеральными законами и законами Российской Федерации, принятыми послевступления в силу КоАП. К последним относится прежде всего Федеральный закон от20 февраля 1995 г. Об информации, информатизации и защите информации (далее -Закон об информатизации). В частности, он регламентирует общественныеотношения, возникающие при создании и использовании информатизационныхтехнологий и средств их обеспечения. Под последними подразумеваются средстватехнического, программного и лингвистического обеспечения автоматизированныхинформационных систем и их технологий, к которым относятся, например, программысредств вычислительной техники и связи. Исходя из определения информационнойсистемы (ИС), содержащегося в Законе об информатизации, к ИС относитсяупорядоченная совокупность документов - информации, закрепленной наматериальном носителе. К таковым относятся, например, аудио-и аудиовизуальнаяинформация, информация прессы (исключая программы СМИ, передаваемыенепосредственно в эфир, если они не зафиксированы на аудио- и видеоносителях),в том числе с использованием средств связи.
Базовым Законом об информатизации впервыевведена в правовой обиход дефиниция информатизации, под которой подразумеваетсяпроцесс информационного обеспечения физических и юридических лиц публичного ичастного права с применением специальных технических средств, в том числе исредств связи. При этом следует иметь в виду, что функционирование связи какодной из разновидностей информационной инфраструктуры регламентируется целымрядом нормативных актов, обеспечивающих технические, программные,лингвистические, правовые и организационные компоненты процесса обеспеченияинформации.
Объекты связи, упомянутые в ст. 136 - 138,1392 КоАП и других,-радиотрансляционные узлы, средства мобильной, факсимильной и почтовой связи, -могут быть использованы в качестве технических устройств, нарушающихконституционные права граждан, предусмотренные ч. 1 ст. 23, ст. 24, ч. 4 ст.29, ст. 42 Конституции РФ, прежде всего права граждан в сфере защитыперсональной информации, доступ к которой ограничен. В соответствии с ч. 1 ст.24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации очастной жизни лица без его согласия не допускаются. Однако это конституционноеправо может быть ограничено в общегосударственных интересах в соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ, в этой сфере действуют многочисленные федеральныезаконы, предусматривающие подобные ограничения, среди них
>>>176>>>
прежде всего Федеральный закон от 12 августа1995 г. Об оперативно-розыскной деятельности1.
Таким образом, при применении ст. 136,1361, 137 - 139,1392, 1394, 1396 КоАП необходимо руководствоваться ещевышеупомянутыми федеральными законами, а также Законом Российской Федерации от27 декабря 1991 г. О средствах массовой информации, формой распространенияэтой информации могут быть и средства связи. Правоотношения в сфереинформатизации регламентируются актами Президента РФ и Правительства РФ, атакже ведомственными актами, принимаемыми на федеральном или региональномуровнях (см. ч. 3 ст. 6 Закона об информатизации). Однако административныевзыскания как одна из форм ограничения конституционных прав граждан налагаютсяв этом случае на основе КоАП, но не нормативного акта субъекта Федерации (ч. 3ст. 55 Конституции РФ).
Актами федеральных министерств и ведомств -Государственного комитета РФ по телекоммуникациям, ФАПСИ и другими регулируютсяправила наложения административных взысканий; введение их новых видовдопускается только федеральным законом.
При квалификации, иных формахадминистративного производства по рассматриваемым административным проступкамследует принимать во внимание:
1. Различия в правовых категорияхперсонифицированной информации (персональных данных) и конфиденциальнойинформации.
Под персональными данными подразумеваютсялюбые сведения о личной и общественно-политической активности граждан,позволяющие идентифицировать их личность. Доступ к отождествляющим личностьгражданина сведениям, полученным на основе незаконного использования средствсвязи, могут быть квалифицированы как административный проступок (ст. 137, 138,1391 КоАП).
Персональные данные входят в составконфиденциальной информации, представляющей собой совокупность любых сведений,которые должны быть материализованы, т.е. содержаться на любых видахинформационных носителей. Конфиденциальные данные, так же как и персональнаяинформация, должны содержать реквизиты, позволяющие отождествлять ихпринадлежность физическому или юридическому лицу.
Перечень видов информации, входящей в составперсональных данных, как это предусмотрено ст. 11 Закона об информатизации,должен быть утвержден федеральным законом, который пока еще непринят.
Исчерпывающий перечень сведенийконфиденциального характера определен подзаконным актом - Указом Президента РФот 6 марта 1997 г.
'СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3349.
>>>177>>>
№ 188 Об утверждении перечня сведенийконфиденциального характера1. Их можно подразделить на четыре основные группы: а) персональныеданные; б) коммерческая информация; в) служебная информация ограниченногодоступа, полученная лицом в результате профессиональной деятельности; г)сведения, прямо или косвенно посягающие на конституционные праваграждан.
К сведениям, связанным с профессиональнойдеятельностью, относится информация, используемая физическим лицом публичногоили частного права (например, нотариальная или адвокатская тайна) в своейпрофессиональной деятельности. К этой категории данных относятся и сведения,содержащие государственную тайну. Перечень такой информации определяется восновном руководителями федеральных министерств и ведомств. Последние обязаныпри этом руководствоваться Правилами отнесения сведений, составляющихгосударственную тайну, к различным степеням секретности: 1) сведения особойважности; 2) совершенно секретные и 3) секретные сведения2.
Категория персональных данных относится кконфиденциальной информации, представляющей собой совокупность сведений,содержащихся на любых видах носителей, доступы к которымограничиваются.
2. Четкое определение категориилперсональные данные, необходимое для квалификации административногопроступка, отсутствует. Базовый Закон об информатизации определяет этукатегорию данных как информацию, содержащую сведения ло фактах, событиях иобстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать еголичность.
Определение наличия указанных признаковподлежит неоднозначному истолкованию, например, словосочетание лобстоятельстважизни граждан в этом случае должно быть установлено решением суда. При этомнеобходимо учитывать, что наличие признаков персональных данных возможно толькопри наличии всех трех упомянутых признаков (т.е. фактов, событий и т.п.),упомянутых в ст. 2 Закона об информатизации, при отсутствии хотя бы одного изних невозможно и отнесение данных к категории персональных.
3. Базовый Закон об информатизациифактически отождествляет информацию о гражданах (персональные данные) слинформацией о частной жизни лица, оборот которой (сбор, хранение,использование и распространение) не допускается без согласия физического лица(ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Отнесение к упомянутой категории сведений обобщественно-политической активности граждан (членство вполитических
1 СЗ РФ. 1997. № 10.Ст. 1127. 2СЗРФ. 1995. №37.Ст. 3619.
>>>178>>>
партиях или религиозных объединениях) в этомслучае возможно на основе судебного решения. Однако вопреки ч. 1 ст. 24Конституции РФ оборот этих данных осуществляется печатными, электронными ииными СМИ часто без согласия граждан.
4. При истолковании понятия линыесообщения граждан, оборот которых (т.е. сбор, хранение и использование) всоответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 20февраля 1995 г. не допускается, следует иметь в виду новые технические средствасвязи (мобильной, факсимильной, компьютерной и др.), способные воспроизводитьинформацию либо иным образом ее использовать. Ограничение этих конституционныхправ часто применяются в действующем праве при издании специальных федеральныхзаконов. Чаще всего такие законы ограничивают совокупность прав граждан, а неотдельные виды прав (см. УК, ТК, ГК, ФЗ Об оперативно-розыскной деятельностии другие федеральные законы, принятые в соответствии с ч. 3 ст. 55 КонституцииРФ).
5. Субъектами административных правонарушенийв сфере информатизации могут быть как юридические, так и физические лица (п. 2,3 ст. 24 Закона об информатизации). Например, безлицензионная деятельностьюридического лица в области связи влечет не корпоративную, а индивидуальнуюответственность руководителя соответствующего предприятия, учреждения,организации.
Многие административные правонарушения врассматриваемой сфере регламентируются Законом РФ от 27 декабря 1991 г. Осредствах массовой информации. В числе основных — следующие.
А. Передача в эфир аудиовизуальных сообщений иматериалов с использованием средств связи, находящихся в государственнойсобственности, в том числе подготовленных с применением скрытой аудио- ивидеозаписи, кино- и фотосъемки.
Распространение материалов скрытой записивозможно лишь в трех случаях:
1) если информационные материалы неотносятся к категории персональных данных;
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 42 | Книги по разным темам