Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 42 | 3. Статья 1021 КоАП предусматривает ответственность зажестокое обращение со всеми видами животных, а не только с теми, которыеупомянуты в ст. 102, независимо от того, относятся ли они к объектамимущественного владения либо являются бесхозяйными, т.е. безнадзорнымиживотными (см. ст. 128, п. 2 ст. 130, а также ст. 225,230,231 ГК).
Под жестоким обращением следует пониматьсовершение гражданами насильственных действий, причинивших вред животным(побои, истязания, зоофилия и т.п.).
4. При наложении штрафных санкций занарушение ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных ст. 101КоАП, следует руководствоваться не только КоАП, но и другими законами, вчастности, ст. 125 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г., а также ст.1463, 1464 Закона РФ от 1 июля 1993 г. О внесенииизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи супорядочением ответственности за незаконную торговлю - максимальныйадминистративный штраф в этом случае установлен в сумме 100 минимальныхразмеров оплаты труда.
5. Объектами административных взысканийза совершение правонарушений в области санитарии являются также и юридическиелица (см., например, ст. 84 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. Об охранеокружающей природной среды, ст. 125 Земельного Кодекса РСФСР).
з 6. Административные правонарушения натранспорте
Административные правонарушения на транспортеопределены ст. 103-135 КоАП.
Санкции за административные проступкиустановлены в сферах морского, речного, дорожного, воздушного,железнодорожного, трубопроводного, гужевого транспорта. Транспортныеправоотношения регламентируются специальными правилами, определеннымифедеральными законами (например, Федеральным законом О безопасностидорожного
>>>162>>>
движения1) и подзаконными актами, прежде всеговедомственными. Нарушение этих предписаний может быть основанием для примененияадминистративных санкций, установленных КоАП.
Под специальными правилами по смыслу КоАПследует понимать установленный нормативными актами порядок регулированияорганами исполнительной власти и их должностными лицами передвижения физическихлиц и грузов с помощью транспортных средств (например, нарушение порядкагосударственной регистрации транспортных средств, порядка лицензирования ит.д.). Целью установления таких правил является обеспечение безопасностиучастников транспортной деятельности: водителя, пешехода, пассажиратранспортного средства, - а также их имущественных интересов, например в сферахвладения, пользования и распоряжения автотранспортными и иными средствамипередвижения, защита имущественных прав граждан и т.д.
Управление транспортным средством в состоянииалкогольного или наркотического опьянения (ст. Ill4, 117, 120, 124 КоАП) представляет собойодно из наиболее распространенных административных правонарушений. Мерыадминистративной ответственности могут быть применены и к другим участникамдорожного движения, в частности, к гражданам, нарушающим правила дорожногодвижения в состоянии опьянения (ст. 122 КоАП). Основанием для квалификацииобъективной стороны этих проступков является процедура медицинскогоосвидетельствования, порядок ее проведения устанавливается актами субъектовФедерации (например, п. 2 ст. 6 ФЗ О безопасности дорожного движения). Приэтом следует иметь в виду, что обязательному медицинскому освидетельствованиюподлежат также и граждане, претендующие на право эксплуатации автотранспортныхи других средств передвижения.
Как правило, экспертиза опьяненияосуществляется специализированными учреждениями территориальных органовМинздрава РФ - специализированными отделениями наркологических больниц инаркологическими диспансерами. Проведенная экспертиза подтверждается протоколоммедицинского освидетельствования, в результате которого возможны следующиезаключения:
а) факт употребления алкоголяустановлен, но признаков опьянения не выявлено;
б) признаки алкогольного опьяненияподтверждены;
в) установлено наличие алкогольнойкомы;
1 См. такжеВоздушный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25 августа 1995 г.О федеральном железнодорожном транспорте (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3505).
>>>163>>>
г) квалифицировано состояние наркотическогоодурманивания.
Таким образом, административныеправонарушения, предусмотренные ст. 111', 117, 120, 122 и 124 КоАП,квалифицируются лишь в последних трех случаях наркологической экспертизы. Приэтом основным юридическим свидетельством проступка является медицинскоезаключение, подтверждающее состояние опьянения. Незначительное употреблениеалкоголя водителем транспортного средства (когда содержание алкоголя вбиологических сферах не превышает 1%), как правило, не влечет за собойадминистративных санкций. Однако выявление признаков состава правонарушения (втом числе и преступления) не исключино даже при незначительном употребленииалкоголя. В зависимости от общественно опасных последствий деяния это возможнов случаях:
а) причинения ущерба движимым(недвижимым) объектам любых форм собственности, а также физическим лицам.Например, в тех случаях, когда действия водителей или граждан, не управляющихтранспортным средством, привели к повреждению дорожных сооружений (ст. 131КоАП) либо причинили легкие телесные повреждения (ст. 122 КоАП) илиимущественный вред, применяются административные санкции;
б) если деяния физических лиц привели ккрупному имущественному ущербу либо причинили тяжкий или средний тяжести вредздоровью гражданина, или вызвали смерть человека (в качестве отягчающегообстоятельства - смерть двух или более лиц), наступает уголовнаяответственность, предусмотренная ст. 263 - 265 УК.
Субъектами состава преступления являются лишьотдельные участники транспортного процесса, а именно:
1) должностные лица железнодорожного,воздушного, морского или речного транспорта, а также должностные лица,ответственные за техническое состояние транспортных средств;
2) лица, управляющие автотранспортнымисредствами (например, водители городского пассажирскоготранспорта).
Субъективная сторона состава преступлений,предусмотренных ст. 263, 264, 266 УК, отражена при квалификации вины в форменеосторожности, а при наличии признаков состава преступления, предусмотренногост. 265 УК (оставление места дорожно-транспортного происшествия), возможна лишьумышленная вина.
Объективная сторона административныхправонарушений часто выражается в нарушении порядка государственнойразрешительной системы. Среди форм таких нарушений:
а) нарушение порядка лицензирования в сферахдорожного движения, водного и морского транспорта;
>>>164>>>
б) нарушение порядка сертификации всферах воздушного и железнодорожного транспорта;
в) несоблюдение режима регистрациитранспортных объектов;
г) нарушение предписаний, установленныхотраслевыми стандартами (ст. 134'КоАП);
д) несоблюдение иных отраслевых правил иинструкций. Например, нарушение порядка оформления таможенной декларации натранспортные средства может повлечь наложение административных санкций, в томчисле предупреждение, штраф или аннулирование лицензии, в соответствии со ст.262 Таможенного кодекса РФ.
Государственная регистрация транспортныхобъектов возложена на специальное структурное подразделение МВД РФ -Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД). ГИБДДявляется правопреемником Государственной автодорожной инспекции МВД РФ(ГАИ).
Правовой статус ГИБДД, предусматривающийнаделение этого органа регистрационными полномочиями, определен УказомПрезидента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 О дополнительных мерах по обеспечениюбезопасности дорожного движения. Регистрационным полномочиям ГИБДД свойственныследующие особенности:
1) государственная регистрация транспортныхобъектов представляет собой разновидность ведомственной регистрации, объектамикоторой являются движимые вещи. В соответствии с п. 2 ст. 130 ГК регистрациядвижимости не осуществляется, если иное не определено федеральным законом (см.также п. 2 ст. З ГК). Однако такой закон не принят, и порядок регистрациипо-прежнему определяется подзаконными актами, в том числе ведомственными актамиМВД РФ;
2) ведомственные регистрационныеполномочия ГИБДД следует различать с государственной регистрацией,осуществляемой органами юстиции на основе федеральных законов, например,регистрация объектов недвижимости производится органами юстиции в соответствиис ФЗ от 21 июля 1997 г. О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним (см. также п. 6 ст. 131 ГК). Государственнаярегистрация отдельных разновидностей юридических лиц, в частности, общественныхобъединений, политических партий и религиозных организаций, также урегулированаспециальными федеральными законами. Однако базовый федеральный закон огосударственной регистрации юридических лиц, разработка которого предусмотренаст. 51 ГК, до сих пор не принят.
Таким образом, различия двух указанныхполномочий государственной регистрации заключаются в юридическом оформлении:ведомствен-
>>>165>>>
ные регистрационные полномочия ОВД, вчастности ГИБДД, урегулированы на подзаконном уровне, в отличие отгосударственной регистрации, отнесенной к ведению органов юстиции иосуществляемой на основе федеральных законов.
ГИБДД вправе осуществлять мерыадминистративного пресечения, (превентивные меры), среди которых:административное задержание, личный досмотр граждан, осмотр транспортныхсредств и др., - а также налагать административные взыскания, в том числештраф, лишение права управления транспортным средством (ст. 117, 118КоАП).
Административные санкции в видеприостановления деятельности лицензий и их аннулирования регулируютсяспециальными федеральными законами, действующими в сферах железнодорожного,водного и иных видов транспорта, в частности ФЗ от 10 декабря 1995 г. Обезопасности дорожного движения. В последнем случае законом определены лишьвиды лицензионной деятельности и выдача лицензий, приостановление их действияопределяется базовым Федеральным законом о лицензировании от 25 сентября 1998г., а аннулирование лицензий возможно только на основе судебногорешения.
К исключительному ведению ГИБДД отнесенаразработка нормативных актов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, вчастности правил государственного технического осмотра транспортных средств.Неисполнение этих правил может повлечь за собой штрафные санкции,предусмотренные ст. 1341КоАП Невыполнение предписаний Государственной автомобильной инспекции.Исчерпывающий перечень правомочий ГИБДД определен ст. 12 Указа Президента РФ от15 июня 1998 г. № 711 О дополнительных мерах по обеспечению безопасностидорожного движения, их неисполнение водителем транспортного средства илидругими участниками дорожного движения (пешеходами и пассажирами)квалифицируется в качестве административных проступков, предусмотренных ст.122, 126, 127, 134, 1341КоАП.
з 7. Административные правонарушения вобласти связи и информатизации
Составы административных проступков в областисвязи и информатизации объединены единой терминологической логикой построения,поэтому, прежде чем перейти к анализу отдельных правонарушений в данной сфере,необходимо рассмотреть общие правовые категории, употребляемые в КоАП и другихнормативных актах.
Связь представляет собой неотъемлемую частьпроизводственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации ифункционирует
>>>166>>>
как единый комплекс, предназначенный дляудовлетворения нужд юридических и физических лиц в сферах общегосударственныхинтересов (обороны, безопасности, охраны правопорядка) и субъектов частногоправа, нуждающихся в услугах электрической и почтовой связи.
Технологические системы, обеспечивающиетелефонную, телеграфную, факсимильную передачу или прием знаков, письменноготекста, изображений, включая теле- и радиовещание, представляют собой сетиэлектросвязи.
Совокупность сопряженных сетей электросвязи,обеспеченных централизованным управлением, составляет взаимоувязанную сетьсвязи Российской Федерации. Особенности ее структурных составляющих -сетейсвязи общего пользования, ведомственных сетей связи - обусловлены спецификой ихстатуса: они технологически сопряжены во взаимоувязанной сети связи, ноорганизационно обособлены от нее. Например, выделенные сети электросвязи высшихорганов власти и управления Российской Федерации и субъектов в ее составе неимеют выхода на сеть связи общего пользования. Обеспечение услугамиэлектрической и почтовой связи этой категории абонентов отнесено к ведениюподчиненного главе государства Федерального агентства правительственной связи иинформации при Президенте РФ (ФАПСИ). Многие иные функции в области связиосуществляются подведомственным Правительству РФ Министерством РФ по связи иинформатизации. Именно эти органы исполнительной власти осуществляют важнейшиеполномочия в сфере разрешительной системы: выдачу лицензий на праводеятельности в области связи (ст. 1396 КоАП), сертификацию средств связи (ст. 1391 КоАП).
Среди объединяющих начал административныхправонарушений в области связи, предусмотренных ст. 136 — 1403 КоАП (всего 15 составовадминистративных проступков), назовем прежде всего нарушение порядкаразрешительной системы: несоблюдение требований, установленных лицензией,регистрационным свидетельством (ст. 138 КоАП), сертификатом и другимиразрешительными документами, представляет собой объективную сторонуадминистративного проступка. Поэтому при изучении рассматриваемых статей КоАПследует иметь в виду, что многие из них представляют собой бланкетные нормы:для их уяснения и истолкования необходимо обращение помимо КоАП и к другимспециальным правовым источникам, регламентирующим порядок разрешительнойсистемы в области связи. К таковым относятся, например, и Закон РФ от 19февраля 1993 г. О федеральных органах правительственной связи иинформации1, федеральныезаконы от 17 декабря 1994 г. О федераль-
ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 423.
>>>167>>>
ной фельдъегерской связи1, от 16 февраля 1995 г. Освязи2, от 20 февраля 1995г. Об информации, информатизации и защите информации3, от 25 сентября 1998 г. Олицензировании отдельных видов деятельности4, от 17 июля 1999 г. О почтовойсвязи5, а такжеразработанные на их основе подзаконные акты - указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, нормативные акты государственных органов (вбольшинстве случаев - органов исполнительной власти).
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 42 | Книги по разным темам