- гражданами;

93

7

14.2

-юридическими лицами.

90

10

* - по материалам анкетирования земельныхкомитетов 28 субъектов Федерации.

3. Классификация регионов по типу земельногозаконодательства.

Все регионы в зависимости от их отношения кземельному обороту и можно условно разделить на три категории.

8. Регионы, в которых местная власть разрешает куплю-продажу земли;разрабатывает областные законы о земле, разрешающие земельный оборотпрактически без ограничений. К таким регионам, относятся: Саратовская область,принявшая 22 октября 1997 года свой закон о земле. Принятие закона о земле,создавшего законодательную базу для операций с землей, позволило начатьпрактику проведения земельных аукционов. Первый в регионе сельскохозяйственныйземельный аукцион под руководством местной администрацией был проведен вБалаково 5 марта текущего года. Вторым регионом, законодательно закрепившимрегулирование земельных отношений, является к данному моменту Татарстан,принявший региональный земельный кодекс (12 февраля 1998 г.), разрешающийкуплю-продажу земель. Два наиболее серьезных вопроса, вызывавших разногласияпри обсуждении кодекса, а именно разрешение купли-продажи сельскохозяйственныхземель и разрешение на приобретение земли иностранными гражданами, были решеныв этой республике положительно.

По примеру Саратовской области проектрегионального закона о земле разработан в Самарской области. Законопроектподлежит принятию областной думой.

9. Регионы, в которых местная власть (как законодательная, так иисполнительная, либо одна из ветвей власти) выступает против свободногоземельного оборота; резко негативно относится к проблеме купли-продажи земли. Кчислу таких регионов можно отнести Краснодарский, Ставропольский и Алтайскийкрая, Мурманскую, Воронежскую области, в которых руководители исполнительнойвласти в открытую выступают против введения земельного оборота. Кроме того, кэтой группе регионов можно отнести Калининградскую область, в которой областнаядума отклонила разработанный под руководством главы администрации законопроект,предусматривающий свободную куплю-продажу земли.
10. К третьей категории можно отнести регионы, признающие частнуюсобственность на землю; в них фактически постепенно начинает формироватьсяземельный рынок, однако эти регионы либо не обеспечены соответствующейрегиональной законодательной базой, либо только приступают к разработке законово земле, либо принимаемые законы имеют достаточно значительные изъятия иограничения. Среди таких регионов следует упомянуть Вологодскую область, вкоторой областная администрация выступает за частную собственность на землю,начинает готовить региональный закон о земле, который будет включать жесткоерегиональное регулирование, сохранение целевого назначения земли и установлениепределов земли в собственности. Другим примером может быть Новгородскаяобласть, где также постепенно формируется рынок земли. К этой группе регионовотносится и Ленинградская область, Челябинская область, принявшая областнойзакон УО земельных отношенияхФ. Закон предусматривает право купли-продажи изалога земли. Однако сделки купли-продажи сельскохозяйственной земли разрешеносовершать только сельскохозяйственным предприятиям и органам местнойадминистрации. Иностранные физические и юридически лица могут пользоватьсяземлей только на правах аренды.

Отсутствие юридической базы регулированияземельного оборота на федеральном уровне, а также в ряде регионов, приводит кформированию теневого земельного рынка. Сделки с землей оформляются обходнымипутями, крупные суммы, которые должны облагаться земельным налогом, проходятчерез теневой оборот.

4. Примеры законодательства субъектовРоссийской Федерации по земле

Саратов

В ст.3 Закона Саратовской области о землепрямо говорится, что саратовская область самостоятельно определяет формы правна землю на своей территорииФ. В законе определены компетенция Саратовскойобластной Думы по регулированию земельных отношений в Саратовской области икомпетенция Правительства области. Закон определяет (ст.44), что гражданеРоссийской Федерации могут иметь земельные участки в Саратовской области направе частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного(бессрочного) пользования, краткосрочного и долгосрочного пользования и аренды.Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица ииностранные государства могут иметь земельные участки в Саратовской областитолько на праве аренды. В Законе подробно описаны порядок предоставленияразличных прав на земельные участки, ограничения и сервитуты, правила оборотаземель.

Краснодар

Земельные отношения Краснодарского краярегулируются Законом Краснодарского края У Об особом порядке землепользования вКраснодарском краеФ, принятом 1 августа 1995 года Законодательным собраниемКраснодарского края (закон прилагается).

Основной целью землепользования вКраснодарском крае в соответствии с законом являются:

11. гарантированное использование земель в интересах населениякрая,
12. защита от неурегулированного предоставления юридическим лицами гражданам.

Земля Краснодарского края, в чьей бысобственности она не находилась (государственной, муниципальной, частной, общейдолевой или общей совместной), не может быть предметом купли-продажи илидругих сделок по передаче прав собственности, кроме сделок с земельнымиучастками, занятыми под индивидуальное строительство, ЛПХ исадоводство.