Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | -- [ Страница 1 ] --
УДК 33 ББК 65.261 я73 Е72 Ермасова Н.Б., Замедлина С.Г., Новикова Н.А.
Е72 Шпаргалка по финансам и кредиту: Ответы на экзамена ционные билеты. Ч М.: Аллель-2000, 2005. Ч 64 с. Ч (Пол ный зачет).
ISBN 5-9661-0075-6 Все выучить Ч жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это готовая шпора, написанная реальными преподами. Здесь най дешь все необходимое по Финансам и кредиту, а остальное Ч дело техники.
Ни пуха, ни пера!
УДК 33 ББК65.261я73 Ермасова Наталья Борисовна, Замедлина Светлана Геннадьевна, Новикова Надежда Александровна ШПАРГАЛКА ПО ФИНАНСАМ И КРЕДИТУ Ответы на экзаменационные билеты Подписано в печать 10.02.2005. Формат 84хЮ81/з2 Гарнитура PragmaticaCondC. Печать офсетная Усл. печ. л. 3,36. Тираж 4 000 экз. Заказ № 741 Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК Ульяновский Дом печати. 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14 По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг Юрайт Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru Покупайте наши книги:
Ч в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 13, 14;
Ч через службу Книга-почтой: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 13, 14;
Ч Интернет-магазин: www.books.urait.ru;
e-mail: books@books.urait.ru.
й Ермасова Н.Б., Замедлина С.Г., Новикова Н.А., ISBN 5-9661-0075-6 й ООО Аллель-2000, Содержание 1. Финансы как экономическая категория 2. Возникновение, сущность и необходимость финансов 3. Содержание финансов и виды финансовых отношений 4. Функции финансов как проявление их сущности 5. Понятие финансовой системы 6. Формирование финансовой системы. 7. Сферы и уровни финансовой системы 8. Финансовая система Российской Федерации и характеристики ее звеньев 9. Становление и развитие финансовой системы Российской Федерации 10. ВВП - база финансового распределения 11. Финансы как экономический инструмент 12. Роль финансов в процессе расширенного воспроизводства 13. Основные направления использования финансов в общественном воспроизводстве 14. Виды и источники финансовых ресурсов 15. Финансовые резервы 16. Финансовый рынок 17. Финансовые стимулы ' 18. Финансовая стратегия и политика '. 19. Пути преодоления финансового кризиса 20. Методы борьбы с инфляцией 21. Понятие управления финансами 22. Функциональные элементы процесса управления финансами 23. Уровни, субъекты и объекты управления финансами 24. Органы управления финансами в Российской Федерации 25. Структура Министерства финансов Российской Федерации 21 26. Финансовое планирование и прогнозирование 27. Организация финансового контроля 28. Формы и методы проведения финансового контроля 29. Органы, осуществляющие финансовый контроль 30. Виды финансового контроля 31. Государственный, бюджетный, налоговый контроль 32. Аудиторский финансовый контроль 33. Федеральное казначейство - орган государственного финансового контроля 34. Финансовые санкции 35. Основы функционирования государственных и муниципальных финансов 36. Государственный бюджет как экономическая категория 37. Бюджетное устройство и бюджетный процесс 38. Основы управления бюджетами 39. Методы разработки бюджетов 40. Классификация доходов бюджета 41. Классификация расходов бюджета 42. Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации 43. Внебюджетные специальные фонды v 44. Финансовые отношения на рынке ценных бумаг 45. Налоговая система Российской Федерации 46. Экономическая сущность страхования 47. Функции страхования 48. Виды страхования 49. Финансовые аспекты страховой деятельности 50. Страховой рынок и его участники 51. Организация страхования в Российской Федерации.' 52. Государственное регулирование страховой деятельности 53. Сущность государственного финансового контроля за исполнением бюджета на различных этапах его проведения 54. Методы государственного финансового контроля 55. Банки как объект казначейского контроля 56. Взаимодействие Федерального казначейства с органами государственного контроля 57. Основы функционирования финансов в разных сферах деятельности 58. Финансы коммерческих организаций 59. Финансовый механизм, финансовые ресурсы и собственный капитал предприятий 60. Основы организации финансов предприятий различных организационно-правовых форм и видов собственности 61. Особенйости организации финансов финансово-кредитных институтов 62. Финансы некоммерческих организаций.' 63. Финансы субъектов хозяйствования без образования юридического лица 64. Воздействие финансов на экономику,Х 65. Использование финансов для решения социальных проблем 66. Роль финансов в развитии международного сотрудничества 67 Финансовая система США 68. Финансовая система Великобритании... 69. Финансовая система Германии 70. Финансовая система Франции 71. Финансовая система Японии 72. Сущность и необходимость кредита 73. Функции и роль кредита в экономике 74. Законы кредита 75. Формы кредита 76. Виды кредита 77. Роль и границы кредита 78. Ссудный процент и его экономическая роль 79. Возникновение и развитие банков 80. Понятие и элементы банковской системы 81. Особенности современных банковских систем 82. Центральные банки и основы их деятельности 83. Государственный и муниципальный кредит 84. Коммерческие банки и их деятельность 85. Характеристика организационно-правовой формы коммерческого банка 86. Порядок регистрации коммерческого банка 87. Лицензирование деятельности коммерческого банка 88. Кредитная политика коммерческого банка : 89. Основы организации бухгалтерского учета в коммерческом банке 90. Международные финансовые и кредитные институты 1. ФИНАНСЫ 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, 3. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ И ВИДЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ФИНАНСОВ Финансы как научное понятие ассоциируются с теми Первоначальной сферой возникновения финансо процессами, которые в общественной жизни прояв- Финансы возникли в условиях товарно-денежных отно- вых отношений являются процессы первичного рас ляются в разнообразных формах и сопровождаются шений, т. е. на конкретном этапе исторического развития пределения стоимости общественного продукта, ког движением денежных средств. Движение денежных общества под влиянием потребителей и функционально- да эта стоимость распадается на составляющие ее средств само по себе не раскрывает сущности фи- го назначения государства. Финансы - платеж или элементы и происходит образование различных форм нансов. доход. Впервые со значением денежный платеж денежных доходов и накоплений.
Экономические отношения многообразны и возни- финансы стали широко использоваться в XIIIЧXV вв.
Чтобы этот процесс мог начаться, созданная стои кают на всех стадиях воспроизводственного процес- в Италии. Далее этот термин получил международное рас мость должна быть, реализована. Экономическим са, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах пространение и стал употребляться как понятие, связан инструментом, благодаря которому стоимость продук общественной деятельности. Однородные экономи ное с системой денежных отношений, образований де та получает денежное выражение, является цена.
ческие отношения образуют экономическую категорию.
нежных ресурсов и фондов, мобилизуемых государством Финансовые отношения по природе являются распре Финансы, выражая реально существующие в об для реализации своих социальных, экономических и по делительными, распределение стоимости осуществля ществе производственные отношения, имеющие литических целей и достижения хозяйствующими субъек ется по субъектам. Субъекты формируют денежные фон объективный характер и специфическое обществен тами своих производственно-коммерческих целей.
ды целевого назначения. Роль субъекта в общественном ное назначение, выступают в качестве экономиче Финансы - это отношения,связанные с формиро- производстве выступает в качестве критерия классифи Q-, ской категории.
ванием, распределением и использованием центра- кации финансовых отношений. В соответствии с ним Своеобразие отношений, составляющих содержа лизованных и децентрализованных фондов денежных в общей совокупности финансовых отношений могут быть ние финансов как экономической категории, средств в целях выполнения функций и задач госу- выделены три крупные сферы: финансы предприятий, заключается в том, что они всегда имеют денежную дарства и обеспечение условий рыночного воспро- учреждений и организаций;
страхование;
государствен форму выражения.
изводства. Финансы неотъемлемая часть денежных ные финансы.
Денежный характер финансовых отношений - важ отношений. Какое место денежные отношения зани Внутри каждой из этих сфер выделяются звенья.
ный признак финансов. Деньги являются обязатель мают в экономических отношений, их роль и значение Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвя ным условием существования финансов. Нет денег зависят от этого.
заны, образуя в совокупности единую финансовую не может быть и финансов. Поэтому нельзя относить Необходимость финансов состоит в следую- систему.
к финансам натуральные отношения.
щем:
Реальное движение денежных средств происходит Финансы хозяйствующего субъекта по своей роли 1) финансы делают возможным формирование целе на второй и третьей стадиях воспроизводственного в финансовой системе государства выступают как ее ве вых денежных фондов в руках правительства, кото процесса - в распределении и обмене. дущее звено. В процессе своей деятельности хозяйст - Областью возникновения и функционирования фи- рые предназначены для выполнения общественных вующий субъект вступает в различные финансовые отно нансов является вторая стадия воспроизводствен- услуг, социально-экономических и прочих функций;
шения:
ного процесса, когда происходит распределе- 2)с помощью финансов государством регулируются 1) с другими хозяйствующими субъектами различных форм ние стоимости общественного продукта по целевому основные пропорции в развитии общественного собственности в процессе формирования и распреде назначению и субъектам хозяйствования, каждый из производства: между производственными и непро ления выручки и осуществления внереализационных которых должен получить свою долю в произведен- изводственными сферами, между фондом накопле у операций;
X сгЧ> 2 )с хозяйствующими субъектами и гражданами при ния и потребления, между сферами общественной ном продукте. Поэтому важным признаком финансов выпуске и реализации ценных бумаг, при взаимном деятельности и экономики;
как экономической категории является распредели кредитовании и долевом участии в совместной дея 3) через финансовые отношения осуществляется воз- тельный характер финансовых отношений.
тельности и др., действие на развитие финансов в низовых структу- Разнообразие распределительных отношений при 3)с работниками данного хозяйствующего субъекта рах общества и укрепление финансового положе- водит к тому, что на второй стадии воспроизводствен в процессе использования прибыли, при выпуске ного процесса действуют разные экономические ка ния предприятий;
акций и других ценных бумаг, распространяемых тегории: финансы, кредит, заработная плата, цена.
среди членов трудового коллектива, выплате ди- 4) финансовые отношения являются экономическим ба Финансы существенно отличаются от других катего видендов и доходов по этим ценным бумагам, вы- зисом в развитии международных, социальных и тру рий, функционирующих на стадии стоимостного рас плате паевых долей, выплате заработной платы, довых отношений, в развитии международных рынков премий, при инвестиционном взносе и выплате пределения.
капитала, труда и рабочей силы;
процентов по нему и др.;
Распределение и перераспределение стоимости с по 5) финансы служат также сферой реализации социаль 4)сего структурными подразделениями, работающи мощью финансов сопровождается движением денежных ной программы, социальной защиты и экономиче ми на внутрихозяйственном подряде по арендным средств, принимающих специфическую форму финансо ской поддержки населения.
и другим платежам;
вых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйство Наличие денег - обязательное условие функциони 5)с его дочерними предприятиями и филиалами;
вания и государства за счет различных видов денежных 6 )с бюджетом, внебюджетными фондами и налоговой рования финансов, а причиной, порождающей их по доходов, отчислений и поступлений, а используются на службой при внесении налогов и других платежей;
явление, можно считать потребности субъектов хозяй расширенное воспроизводство, материальное стимули 7 )с банковской системой при получении и погашении ствования и государства в ресурсах, обеспечивающих рование работающих, удовлетворение социальных и дру кредитов, залоге имущества, факторинге, покупке их деятельность. Эту потребность в ресурсах без фи гих потребностей общества.
и продаже валюты и ценных бумаг, при депозитных нансов удовлетворить нельзя.
вкладах и др.;
Использование финансовых ресурсов осуществля В сфере хозяйствования благодаря финансам обес 8) со страховыми компаниями по операциям страхо ется в основном через денежные фонды специально печивается удовлетворение постоянно меняющихся вания;
го целевого назначения. Важным специфическим 9)с негосударственными пенсионными фондами по воспроизводственных потребностей. Финансы неза признаком финансов, отличающим их от других рас взносам;
менимы потому, что позволяют приспособить пропор пределительных категорий, является то, что финан 1Q с органами государственного управления по пла ции производства к нуждам потребления.
совые отношения всегда связаны с формированием тежам различного рода;
Финансы необходимы, так как обусловлены потреб денежных доходов и накоплений, принимающих фор 11) с органами муниципального управления при упла ностями общественного развития. Финансы - неотъем му финансовых ресурсов.
те сборов и взносов, при выплате арендной платы лемый элемент общественного воспроизводства;
они за земельный участок и т. д.;
Финансы - денежные отношения, возникающие необходимы и предприятиям, и межхозяйственным - с финансовыми и финансово-кредитными хозяйст в процессе распределения и перераспределения стои вующими субъектами (инвестиционными института- объединениям, и государственной системе управления.
мости валового общественного продукта и части нацио ми, биржами, компаниями, ломбардами и др.) при Без финансов невозможно обеспечивать кругооборот нального богатства в связи с формированием денеж осуществлении трастовых, залоговых и трансферт производственных фондов на расширенной основе, ных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования ных операций, хеджировании, лизинге и т. д.
регулировать отраслевую и территориальную структу и государства и использованием их на расширенное Финансовые отношения опосредствуют процесс об ры экономики, стимулировать быстрейшее внедрение воспроизводство, материальное стимулирование рабо разования различных фондов денежных средств целе научно-технических достижений, удовлетворять другие тающих, удовлетворение социальных и других потреб вого назначения. Эти денежные средства, т. е.Лфинан общественные потребности.
ностей общества.
совые ресурсы, находятся в постоянном движении.
4. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ 5. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 6. ФОРМИРОВАНИЕ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ИХ СУЩНОСТИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ Понятие финансовая система является развити Сущность финансов проявляется в их функци- ем более общего определения - финансы. Финан- Финансовая система представляет собой совокуп ях. Финансы выполняют четыре функции: распреде- сы выражают экономические общественные отноше- ность различных сфер финансовых отношений, каж лительную, контрольную, накопительную и регулирую- ния, которые проявляются по-разному, имеют свою дая из которых характеризуется особенностями в фор щую. В ряде научных исследований выделяют только специфику в каждом звене финансовой системы. Каж- мировании и использовании фондов денежных две основные функции финансов - распределитель- дое звено финансовой системы представляет собой средств.
ную и контрольную.
определенную сферу финансовых отношений, а фи- Финансовая система РФ включает следующие звенья Распределительная функция выражает сущность финансовых отношений: государственный бюд нансовая система в целом - совокупность различных финансов как распределительной стоимостной кате- сфер финансовых отношений, в процессе которых жет, внебюджетные фонды, государственный кредит, гории. Субъектами выступают физические и юридиче- фонды страхования, фондовый рынок, финансы пред образуются и используются фонды денежных средств.
ские лица. Объектом распределения является валовой приятий различных форм собственности.
Финансовая система - это система форм и мето внутренний продукт, национальное богатство, нацио- Основой единой финансовой системы служат фи дов образования, распределения и использования нальный доход, прибыль. Общественное назначение нансы предприятий, поскольку они непосредственно фондов денежных средств государства и предприятий.
финансов состоит в том, чтобы распределять и пере- участвуют в процессе материального производства.
Ведущим звеном финансовой системы выступает распределять стоимость объекта распределения меж- Общегосударственным финансам принадлежит ве государственный бюджет. По своему материаль ду собственниками. В результате образуются и исполь- дущая роль: в обеспечении определенных темпов ному содержанию это главный централизованный зуются централизованные и децентрализованные развития всех отраслей народного хозяйства;
пере фонд денежных средств государства, главное орудие денежные фонды, различные формы финансовых на- распределении финансовых ресурсов.
перераспределения национального дохода. Через это коплений. Поэтому финансы состоят из финансов го- Взаимосвязь и взаимозависимость составных звень звено финансовой системы перераспределяется до сударства, организаций и граждан. Сформированный ев финансовой системы обусловлены единой сущ 40 % национального дохода страны.
среди участников материального производства нацио- ностью финансов.
. Основными доходами государственного бюджета нальный доход подлежит перераспределению. Финан- Через финансовую систему государство воздейству выступают налоги, составляющие до 90 % и более совому распределению присуща многоступенчатость, ет на формирование централизованных и децентрали общей суммы его доходов.
порождающая различные виды распределения - внут- зованных денежных фондов, фондов накопления и по Из государственного бюджета производятся и основ рихозяйственное, внутриотраслевое и межотраслевое. требления, используя для этого налоги, расходы ные расходы: на военные цели, вмешательство в эко Основу контрольной функции финансов состав- государственного бюджета, государственный кредит.
номику, содержание государственного аппарата, со ляет движение финансовых ресурсов, происходящее Государственный бюджет - главное звено финан циальные расходы, субсидии и кредиты.
как в фондовых, так и не в фондовых формах. Инстру- совой системы. Он представляет собой форму обра Второе звено финансовой системы - местные (ре ментом реализации контрольной функции финансов зования и использования централизованного фонда гиональные) финансы. Они включают местные бюд выступает финансовая информация. Она заключает- денежных средств для обеспечения функций органов жеты, финансы предприятий, принадлежащих муни ся в финансовых показателях, имеющихся в опера- государственной власти. Средства бюджета-направ ципалитетам, и автономные местные фонды.
тивной, бухгалтерской и статистической отчетности. ляются на осуществление инвестиционной политики, Финансовые показатели позволяют увидеть различ- За местными бюджетами закреплены второстепен- субсидирование предприятий и др. Расходы бюджета призваны способствовать формированию рациональ ные стороны работы предприятий и оценить резуль- ные налоги (в основном имущественные). В местных ной структуры общественного производства, нара таты их хозяйственной деятельности. Основой конт- Л бюджетах по сравнению с государственным более щиванию научно-технического потенциала, обновле- высокая доля средств направляется на социальные рольной функции являются экономические законы, нию материально-технической базы. Бюджетные ре- цели. действующие в обществе. Контрольная функция сурсы направляются также и в непроизводственную Третье звено финансовой системы - внебюджет- объективная стоимостная категория, которая харак сферу. ные специальные фонды. Средства этих фондов теризует степень соответствия в обществе юридиче Одним из звеньев общегосударственных финансов яв- используются на выплату пенсий, пособий, на строи- ских законов экономическим законам. Контрольная ляются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - тельство и ремонт дорог и пр. функция проявляется в контроле распределения ва это средства федерального правительства и местных Государственный кредит представляет собой фор- лового внутреннего продукта по соответствующим властей, связанные с финансированием расходов, не му кредитных отношений между государством и юриди- фондам.
включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных ческими и физическими лицами, при которых государ- Накопительная функция выражает сущность фи фондов осуществляется за счет обязательных целевых ство выступает в качестве заемщика средств. нансов, в которой раскрывается деятельность чело отчислений. Организационно внебюджетные фонды от- В страховой сфере в качестве звеньев выступа- века в обществе, стремящегося в финансовой форме делены от бюджетов и имеют определенную самостоя- ют: социальное страхование, имущественное и лич- извлечь прибыль и доходы, приумножить свои богат тельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое ное страхование, страхование ответственности, стра- ства, личную собственность.
назначение. хование предпринимательских рисков. Регулирующая функция финансов связана с вме Государственный кредит отражает кредитные отно- Финансы предприятий различных форм соб- шательством государства в процесс воспроизводства шения по поводу мобилизации государством времен- ственности составляют основу финансов и подраз- через налоги, государственные расходы, государ но свободных денежных средств предприятий, орга- деляются на три основных звена: финансы коммер- ственный кредит. В целях регулирования экономики низаций и населения на началах возвратности для ческих предприятий, финансы некоммерческих и социальных отношений используются государствен- финансирования государственных расходов. предприятий, финансы общественных объединений. ные финансовые планирование и прогнозирование, Кредитором выступают физические и юридические Здесь формируется основная часть финансовых ре- государственное регулирование рынка ценных бумаг.
лица, заемщиком - государство в лице его органов. сурсов. Значение регулирующей функции в Российской Феде Дополнительные финансовые ресурсы государство Каждое звено финансов определенным образом рации в настоящее время возрастает.
привлекает путем продажи государственных ценных влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, Все функции финансов взаимосвязаны и реализу бумаг. Необходимость использования государствен- присущие ему функции. ются через финансовый механизм. Финансовый ме ного кредита обусловлена невозможностью удовлет- В целом количество звеньев системы финан- ханизм представляет собой часть хозяйственного ворения потребностей общества за счет бюджетных сов остается неизменным до тех пор, пока последняя механизма, который включает совокупность органи доходов. позволяет государству с достаточной степенью эффек- зационных форм финансовых отношений в народном Фонд страхования обеспечивает возмещение возмож- тивности формировать свои доходы. По мере усложне- хозяйстве, порядок формирования и направления ных убытков от стихийных бедствий и несчастных случа- ния хозяйственных связей происходило усиление роли расходов централизованных и децентрализованных ев, а также способствует их предупреждению. В настоя- и значения государства в регулировании экономиче- фондов денежных средств, методы финансового пла щее время наряду с государственными страховыми ских процессов. В результате под влиянием всех этих нирования, формы управления финансами и финан организациями страхование осуществляют негосудар- процессов система финансов совершенствуется как совой системой, финансовое законодательство.
ственные страховые компании, получившие лицензии на количественно, так и качественно путем создания проведение страховых операций. дополнительных финансовых инструментов в рамках уже существующих звеньев.
7. СФЕРЫ И УРОВНИ 8. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА 9. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕЕ ЗВЕНЬЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассмотрим структуру системы финансов страны, исходя из международных стандартов, принятых в систе- Финансовая система РФ включает следующие До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и дру звенья финансовых отношений: государственный гих союзных республик, включался в государственный ме национального счетоводства.
Первая сфера системы финансов страны Публич- бюджет, внебюджетные фонды, государственный кре- бюджет СССР. В государственном бюджете СССР отра ные финансы соответствует сектору Органы госу- дит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы жались все бюджеты на территории страны, в том числе предприятий различных форм собственности. сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюдже дарственного управления. Этот сектор включает все та, государственных бюджетов 15 союзных республик институционные единицы, занятые оказанием неры- Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет - главный централизо- и бюджета государственного социального страхования.
ночных услуг, предназначенных для коллективного ванный фонд денежных средств государства. Он яв- В союзном бюджете в 1970-1990 гг. концентрировалось потребления, и перераспределением национального ляется основным финансовым планом страны, утверж- 52-50 % общего объема ресурсов государственного дохода и богатства. В эту сферу мы правомерно от бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось даемым Федеральным Собранием РФ как закон.
несли бюджетную систему и государственный кредит.
48-50 %, из которых 35 % находилось в распоряжении Основными доходами государственного бюджета Вторая сфера соответствует остальным секторам республиканских бюджетов республик и 15 % - в мест выступают налоги, главными из которых являются и подсекторам экономики страны, которые ранее уже ных бюджетах.
подоходный налог с физических лиц, налог на при назывались. Первое звено этой сферы - Нефинан В 1991 г. финансовая система Российской Федера быль, акцизы, НДС и таможенные пошлины.
совые корпоративные и квазикорпоративные ции претерпела кардинальные изменения.
Из государственного бюджета производятся расхо CD предприятия, т. е. предприятия, которые главным В соответствии с Законом РСФСР Об основах ды на военные цели, вмешательство в экономику, образом заняты производством товаров и нефинан бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР содержание госаппарата, социальные расходы и др.
совых рыночных услуг. К ним относятся - предприятия, от 10 октября 1991 г. и с законом Об общих принципах Следующее звено финансовой системы - внебюджет полностью финансируемые из бюджета, но занятые организации местного самоуправления от 06.10.2003 г.
ные специальные фонды. Внебюджетные фонды - это производством продуктов, некоммерческие организа № 131 -ФЗ, а также рядом других законов и постановлений средства федерального правительства и местных ции, которые создаются предприятиями и находятся Правительства Российской Федерации государственная властей, связанные с финансированием расходов, не на финансировании последних.
бюджетная система России была коренным образом пе включаемых в бюджет. В РФ внебюджетные фонды - это Финансовые учреждения - этот сектор состо- рестроена и в настоящее время включает три звена:
Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, ит из институционных единиц, занятых финансовыми 1) федеральный бюджет;
Фонд социального страхования, Дорожный фонд и др.
операциями на коммерческой основе, независимо от 2) бюджеты национально-государственных и админист Формирование внебюджетных фондов осуществляет формы собственности. ративно-территориальных образований;
ся за счет обязательных целевых отчислений. Основные Другие финансовые институты - к ним отно- 3)местные бюджеты (районные бюджеты районов, суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются городские бюджеты городов, районные бюджеты сятся финансово-кредитные институты, важная часть в состав себестоимости и установлены в процентах районов в городах, бюджеты поселков и сельских обязательств которых по отношению к небанковским к фонду оплаты труда.
населенных пунктов).
секторам имеет форму непереводимых депозитов, а так Государственный кредит представляет собой фор Ко второму уровню сельских и городских поселений же включает центральные институты клиринга, т. е. это му кредитных отношений между государством и юриди относятся бюджеты муниципальных районов и город банки безналичного расчета и учетные дома;
депозит ческими и физическими лицами, при которых государ ских округов.
ные банки;
народные банки;
региональные и местные ство выступает в качестве заемщика средств.
Все эти бюджеты функционируют автономно. И местные Государственный долг - это вся сумма непогашен- банки;
некоторые сберегательные банки;
почтовые бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюд- ных государственных займов с начисленными по ним агентства.
жеты территорий, а последние не включаются в феде- процентами. Формами долговых обязательств явля- Другие кредитные институты - это звено ральный бюджет.
ются кредиты, полученные Правительством РФ, госу- состоит из тех кредитных учреждений, которые не Недостатком местных бюджетов является низкий уро- дарственные займы и другие долговые обязательства, были отнесены к двум предыдущим субсекторам. К ним вень собственных доходов по сравнению с отчисления- гарантированные Правительством РФ. Огромный го- относятся: сберегательные банки, агентства по по ми от регулирующих налогов.
сударственный долг России отражает экономический купке и продаже товаров в рассрочку и другие инсти Это ставит их в полную зависимость от субъектов Рос- и финансовый кризис в стране. Контроль за состоя- туты потребительского кредита, строительные обще сийской Федерации и не позволяет муниципальным обра- нием государственного долга и использованием кре- ства или другие кредитные институты ипотечного зованиям не только осуществлять перспективное плани- дитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ. характера;
сельскохозяйственные кредитные агент рование, но нормально финансировать свои неотложные Фонд страхования обеспечивает возмещение воз- ства;
инвестиционные компании;
строительные и ссуд нужды.
ные ассоциации;
биржевые маклеры и комиссионеры, можных убытков от стихийных бедствий и несчастных А ведь за счет бюджетов муниципальных образований действующие как посредники при покупке и продаже случаев, а также способствует их предупреждению.
финансируется почти 100 % расходов на среднее образо ценных бумаг и выступающие как самостоятельные До 1990 г. страхование в России было построено на вание, 85 % - на здравоохранение, 80 % - на коммуналь участники операций.
началах государственной монополии. Все страховые ные услуги, 60 % - на содержание жилья.
операции в стране проводились Госстрахом СССР. Сектор Страховые предприятия состоит из инсти В финансовой системе выделяют три взаимосвя В связи с развитием рыночных отношений появилась туционных единиц, которые заняты страхованием и пере занные подсистемы.
возможность отказаться от монополии государства водят индивидуальный риск в коллективный обычно пу 1. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, в страховом деле. В настоящее время наряду с госу- тем создания страховых технических резервов.
возникающих у хозяйственных субъектов.
дарственными страховыми организациями страхова- Частные некоммерческие общественные орга 2. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, ние осуществляют негосударственные страховые низации, обслуживающие домашние хозяйства возникающих у работников.
компании, получившие лицензии на проведение стра- этот сектор экономики, или звено финансов, охватывает 3. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, ховых операций. институционные единицы, занятые оказанием нерыноч возникающих у государства.
В страховой сфере в качестве звеньев выступают: ных услуг домашним хозяйствам, т. е. общественные Если в унитарных государствах местные бюдже социальное страхование, имущественное и личное организации, удовлетворяющие индивидуальные потреб ты своими доходами и расходами не входят в госу страхование, страхование ответственности, страхо- ности населения в сфере образования, здравоохранения, дарственный бюджет и играют очень незначительную вание предпринимательских рисков. культуры и искусства, отдыха и развлечений, социально роль, то в федеративных государствах они не вклю Финансы предприятий различных форм собствен- го обслуживания и коллективные потребности.
* чаются в бюджеты членов федерации и начинают иг ности составляют основу финансов и подразделяют- Домашние хозяйства - это звено финансов рать существенную роль в развитии всей страны че ся на три основных звена: финансы коммерческих охватывает население или группы населения как по рез развитие местных территорий и сообществ.
предприятий, финансы некоммерческих предприятий, требителей продукции и услуг, принципиальными ре Данная структура бюджетной системы Российской Фе финансы общественных объединений. Здесь форми- сурсами которых являются: оплата труда, доход от дерации приближена к структуре бюджетных систем за руется основная часть финансовых ресурсов. собственности, трансферты от других секторов и пред падных стран, в которой возрастает удельный вес мест принимательская деятельность отдельных лиц.
ных бюджетов как важнейшего звена всех местных финансов.
10. ВВП-БАЗА 11. ФИНАНСЫ 12. РОЛЬ ФИНАНСОВ В ПРОЦЕССЕ ФИНАНСОВОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА Валовой внутренний продукт (ВВП) - годовая вало- Разграничение финансовой системы на oi - С переходом Российской Федерации к рыночной вая стоимость всех товаров и услуг, созданных на тер- дельные звенья обусловлено различиями в зада- экономике роль финансов в процессе расширен ритории данной страны (за вычетом стоимости их про- ного воспроизводства существенно изменилась.
чах каждого звена, а также в методах формирования межуточного потребления). Таким образом, валовой В условиях административно-командной системы и использования фондов денежных средств. Общего внутренний продукт является суммой конечной продук- роль финансов была принижена и сводилась к роли сударственные централизованные фонды денежных ции производителей-резидентов, использующих факто- надсмотрщика за сбором налогов: у предприятий изы ресурсов создаются путем распределения и перерас ры производства только данной страны. Поскольку малась вся прибыль, а в случае появления потреб пределения национального дохода, созданного в от валовой внутренний продукт не учитывает поступления ности в денежных средствах выделялись финансо раслях материального производства.
от международных операций, то он занимает централь- вые ресурсы из госбюджета.
Экономический инструмент - это экономиче ное место в системе национальных счетов. Мерилом В условиях рыночной экономики роль финан ская категория, воплощенная в конкретных формах про национального благосостояния является показатель сов существенно возросла: от финансового положе явления и сознательно используемая обществом для ВВП надушу населения, а величина валового внут ния предприятия зависит его положение на рынке, его реннего продукта на одного работника (или на отрабо- достижения конкретных целей. Экономический ин конкурентоспособность, его выживаемость, его пер танный час) - основным измерителем производитель- струмент, в том числе и финансы, несут два на- спективы.
ности труда. чала: первое - объективное (вытекающее из экономи Роль финансов в экономике многообразна, но тем При расчете валового внутреннего продукта необ- ческой категории), второе - субъективное (орудие не менее ее можно свести к трем основным направ ходимо, чтобы все произведенные за год товары и ус- реализации экономической политики государства). лениям:
луги учитывались лишь один раз. Причем должна учи- Финансы влияют: 1) финансовое обеспечение потребностей расширен тываться лишь конечная продукция, т. е. товары ного воспроизводства;
1)количественно;
и услуги, которые покупаются потребителями для конеч 2) финансовое регулирование экономических и со 2)качественно.
ного использования, но не должна учитываться про Как экономический инструмент финансы вли- циальных процессов;
межуточная продукция, проходящая дальнейшую пе 3) финансовое стимулирование эффективного исполь яют на общественное воспроизводство двояко. Каче реработку или перепродаваемая несколько раз, прежде зования всех видов экономических ресурсов.
ственная сторона влияния характеризуется пропор чем попасть к конечному потребителю. Если это не про Финансовое обеспечение потребностей рас циями в распределительном процессе. Качественное исходит, то образуется повторный счет, искажающий ширенного воспроизводства означает покрытие влияние характеризует воздействие финансов на ма объем валового внутреннего продукта в сторону их затрат за счет финансовых ресурсов. Различают сле териальные интересы субъектов хозяйствования, че увеличения.
дующие основные источники финансовых ресурсов:
рез различные формы организации финансовых отно Валовой внутренний продукт должен включать в себя 1)собственные средства (уставный капитал, прибыль шений.
лишь стоимость, создаваемую (добавленную) на каждой идр.);
Качественная сторона влияет на обществен промежуточной стадии производства и обращения. Кроме 2)заемные средства - это долгосрочные и кратко повторного счета, в валовой внутренний продукт не вклю- ный продукт и связана с превращением финансов срочные кредиты и займы;
чаются многие операции из материальной и непроизвод- в стимул развития экономики. Такое превращение 3) привлеченные средства - это денежные средства, ственной сферы, которые трудно или невозможно учесть. возможно, когда порядок формирования доходов, ус которые не принадлежат предприятию, но исполь Сюда относится работа домохозяйки в своем домашнем уловия и принципы формирования фондов, направле- у зуются в его обороте (задолженность перед бюд жетом, работниками*предприятия, поставщиками ния их использования удается тесно увязать с эконо- хозяйстве, работа ученых, не воплощенная в виде годовой и т. д.).
мическими интересами субъектов хозяйствования. продукции (книг, образцов и др.), бартерный обмен, дохо Расширенное воспроизводство включает непре Важная роль, которую выполняет государство в об- ды теневого бизнеса, оплата в виде чаевых и др.
рывное возобновление и расширение производствен ласти экономического и социального развития, приводит При расчете валового внутреннего продукта ных фондов, рост валового продукта и его главной части - национального дохода, воспроизводство ра- к необходимости централизации в его распоряжении зна- используются три основных метода:
бочей силы и производственных отношений. Оно осу- чительной части финансовых ресурсов. Поэтому важней- 1)метод добавленной стоимости. Для правиль ществляется с использованием экономических рыча- шим звеном системы финансов являются общегосудар- ного расчета валового внутреннего продукта необ гов, товарно-денежных и финансово-кредитных ственные финансы. Им принадлежит ведущая роль: ходимо Учесть все продукты и услуги, произведен отношений. Важная роль в воспроизводстве всех со в обеспечении определенных темпов развития всех от- ные в данном году, но без повторного, или двойного, ставных частей валового внутреннего продукта при раслей народного хозяйства;
перераспределении финан- счета. Суммируется стоимость условно чистой про надлежит государственным финансам и финансам совых оесурсов между отраслями экономики и региона- дукции всех сфер экономики (производственный предприятий.
Финансовое регулирование экономических ми страны, производственной и непроизводственной метод);
и социальных процессов - второе направление воз- сферами, а также формами собственности, отдельными 2) метод расчета валового внутреннего продук действия финансов на развитие экономики. Регулиро группами и слоями населения. Эффективное использо- та по расходам (метод конечного производ вание экономики - это изменение темпов роста отдель вание финансовых ресурсов возможно лишь на основе ства). Суммируются расходы на личные потребле ных структурных подразделений для перестройки активной финансовой политики государства.
ния, государственной закупки, капиталовложения, производства в соответствии с изменившимися потреб ностями общества. Регулирование экономики осуществ- Центральным звеном общегосударственных изменения в запасах оборотных средств и сальдо ляется через перераспределение финансовых ресурсов. С\ финансов выступает государственный бюджет, пред- внешней торговли;
Различают три вида регулирования экономики:
ставляющий собой главный централизованный фонд 3) метод расчета валового внутреннего продук 1) саморегулирование экономики (спрос-предложение);
государства. та по доходам (распределительный метод).
2) государственное регулирование экономики (финан Признаки государствеенных финансов: Суммируется доход частного хозяйства, предприя сирование науки, обороны, решение социальных 1) денежные отношения между двумя субъектами (где тий, государства от предпринимательской деятель вопросов);
3) регулирование экономики через финансы самого нет денег, не может быть финансов);
ности (заработная плата, рента, ссудный процент, предприятия (пропорции между накоплением и по 2) субъекты обладают различными правами, один из них амортизация, прибыль, налоги).
треблением).
(государство) обладает особыми полномочиями;
Валовой внутренний продукт не измеряет благо Финансовое стимулирование эффективного 3) в прорцессе этих отношений формируется государ- состояния страны.
использования всех экономических ресурсов ственный бюджет;
Он также не измеряет уровня экономического разви осуществляется различными методами:
1) через эффективное вложение финансовых ресур- 4) регулярное поступление средств в бюджетобеспе- тия страны.
сов (выделение бюджетных ссуд на конкурсной ос- чивается законодательством. Наиболее точное представление дает показатель нове);
Сущность финансов, как и любая экономическая валового внутреннего продукта на душу населения.
2) через создание поощрительных фондов - фондов категория, выражается в их функциях. Он позволяет оценить уровень развития стран.
потребления, фондов социальной сферы и др.;
3) через использование бюджетных стимулов (предо ставление льгот при уплате налогов);
4) через использование финансовых санкций (штра фы, пени), i 13. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 14. ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ 15. ФИНАНСОВЫЕ РЕЗЕРВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ Финансовые резервы - денежные средства, нахо Финансовые ресурсы - все доходы и расходы РФ, дящиеся в распоряжении предприятий, объединений Использование финансов в общественном ее субъектов, муниципальных образований и хозяй- и организаций для осуществления возникающих до воспроизводстве можно подразделить на: ствующих субъектов.
полнительных затрат/устранения временных финан 1) финансовые ресурсы;
Различают следующие основные направления совых затруднений и обеспечения нормальных усло 2) средства предприятия, которые приравнива- инвестирования финансовых ресурсов:
вий деятельности.
ются к собственным (это средства предприя- 1) финансирование структурной перестройки экономи Страховые резервы - часть финансовых ресур тия, которые ему не принадлежат, но нахо- ки с целью развития наиболее приоритетных на сов, направленная на возмещение ущерба по страхо дятся в его распоряжении): правлений;
вым случаям. Страховые финансовые резервы а)заработная плата (выступает в форме устойчи- 2) финансирование и финансовая поддержка науко финансовые резервы страховых компаний.
вых пассивов);
емких технологий и производств, основанных на На предприятиях, применяющих первую модель хо б)средства на оплату отпусков (начисляются, но национальных сырьевых ресурсах;
зяйственного расчета, резервы создаются за счет при находятся в распоряжении предприятия);
3) финансирование новых перспективных конкурен были, остающейся в распоряжении предприятия до ее 3) привлеченные средства (это средства, кото- тоспособных отраслей, направлений и отдельных направления на формирование фондов экономического рые мобилизуются предприятием на финан- производств;
стимулирования. На предприятиях, применяющих вто совом рынке - рынок ценных бумаг (РЦБ), 4) финансирование затрат, связанных с развитием рую модель, финансовый резерв образуется из хозрас ЧL ссудных капиталов и т. п.): непроизводственной инфраструктуры, воспроиз четного дохода коллектива до его распределения.
СО а) заемные средства;
водством рабочей силы, повышением ее квалифи Источником финансовых резервов в обеих груп б)путем продажи акций и облигаций;
кации, развитием науки, профессиональной подго пах предприятий могут быть также средства фонда 4) источники, которые получают предприятия товкой кадров и ориентацией на новые технологии.
социального развития и фонда развития производства, в порядке перераспределения средств: Существуют различные рычаги регулирования ресур науки и техники. Размер отчислений финансовых ре а) от министерств, вышестоящих инстанций, из бюд- сов экономики. На макроуровне такими рычагами зервов не должен превышать 5 % прибыли, направ жета;
являются звенья финансовой системы: бюджетная ляемой на указанные фонды. Средства финансовых б) страховые возмещения. система, кредитная система, страхование и др.
резервов могут быть направлены предприятием на Общественное воспроизводство - необходи- Главным источников денежных фондов выступает дополнительные затраты по производственному и со мое условие существования человечества. Процесс национальный доход страны - вновь созданная циальному развитию, разработку и внедрение новой воспроизводства состоит из следующих стадий: стоимость. Он распределяется на стоимость необхо техники, прирост собственных оборотных средств, вос производство, распределение, обмен, потребление. димого и прибавочного продукта. Необходимый про полнение их недостатка и другие затраты (кроме опла Для непрерывного функционирования процесса об- дукт и часть прибавочного - это фонд воспроиз ты труда).
щественного воспроизводства обязательным услови- водства рабочей силы. Остальное - это фонд К ним относят резервные фонды, предназна ем является чередование вышеуказанных стадий. Цикл накопления.
ченные для обеспечения неотложных расходов, вы воспроизводства возможен лишь после того, как соз- Финансовые ресурсы складываются из трех источ зываемые чрезвычайными обстоятельствами, которые данная в производстве и реализованная в процессе ников:
не могли быть предусмотрены при утверждении бюд обмена стоимость подвергнется распределению, в ре- 1) средства, аккумулируемые в государственной бюд Лжета страны и бюджетов республик. К финансовым зультате которого будут сформированы целевые денеж- жетной системе;
л X резервам относятся централизованные фонды и ре- 2)средства внебюджетных фондов;
ные фонды, являющиеся основой удовлетворения раз 3) ресурсы, получаемые самими предприятиями (при- нообразных потребностей. Именно в ходе распре зервы министерств.
быль, амортизация).
деления образуются условия для будущего удовлет Финансовые резервы обеспечивают устойчивую Ресурсы могут быть централизованными (государ- ворения потребностей, причем происходит это производственную деятельность в условиях возмож ственными) и децентрализованными (ресурсы хозяй- в обезличенной форме. Благодаря обмену появля ных колебаний рыночной конъюнктуры, рисков и т. д.
ствующих субъектов).
ются уже реальные возможности для удовлетворения Если руководство создает в достаточном и необхо- Главный инструмент регулирования воспроизвод потребностей на основе приобретения потребитель димом размере финансовые резервы, то обеспечи- ственных пропорций на уровне отдельного предприя ных стоимостей. Областью возникновения и функцио тия, - финансы предприятий. Функционируя вает предприятию соответствующий положительный нирования финансов является стадия Распределе в сфере материального воспроизводства, они обслу ние процесса общественного воспроизводства.
имидж на рынке.
живают кругооборот производственных фондов. Фи Роль финансов на этой стадии значительна, так как они Предприятие также создает рисковый (резервный) нансовые потребности предприятия, не обеспечен являются инструментом стоимостного распределения фонд на случай прекращения деятельности для ные ценой и финансируемые из бюджета, порождают общественного продукта по целевому назначению постоянное желание получать ресурсы из централи покрытия кредиторской задолженности. Акционерные и субъектам экономических отношений. На этой ста зованных фондов.
общества зачисляют в резервный фонд также эмис дии активнее проявляются все общественные интере Финансовые ресурсы предприятий - это сово сионный доход, т. е. сумму разницы между продаж сы и все противоречия общества.
купность доходов и поступлений, находящихся в рас ной и номинальной стоимостью акций, вырученную при Стадии обмена и потребления возможны толь поряжении субъекта хозяйствования.
их реализации по цене, превышающей их номинальную ко после осуществления стадии распределения. Каж Финансовые ресурсы предназначены для:
дый участник процесса воспроизводства делит свою стоимость. Эта сумма не подлежит какому-либо ис- 1 выполнения финансовых обязательств;
часть дохода на фонд потребления и фонд накопле пользованию или распределению, кроме случаев реа- покрытия затрат по расширенному воспроизводству;
ния. Но еще до этой стадии в распределительный материального поощрения работников.
лизации акций по цене ниже номинальной стоимости.
У хозяйствующих субъектов основными денежными процесс вмешивается государство, изымая из инди Резервный фонд акционерного общества исполь фондами являются фонд накопления, фонд по- видуальных и коллективных доходов свою долю, ис зуется на выплату процентов по облигациям и диви требления и фонд финансовых резервов. пользуя налоги, займы, страховые платежи.
дендов по привилегированным акциям в случае недо Децентрализованные ресурсы классифицируют- Фонды личных накоплений и фонды личного статочности чистой прибыли для этих целей. ся на:
потребления создают условия для функционирова 1) собственные и привлеченные (прибыль, амортизация, Размер резерва должен составлять не менее 15 % ния товарного механизма. Индивидуальный спрос денежные средства в обороте, выручка от продажи создает предпосылки для развития товарного произ уставного капитала. Кроме покрытия возможных убытков имущества, прибыль от выполнения работ и услуг, все водства.
от деловых рисков, финансовый резерв может быть ис виды кредиторской задолженности);
В процессе общественного воспроизводства пользован на дополнительные затраты по расши 2)заемные (долгосрочные и краткосрочные кредиты можно выделить три главных направления фи рению производства и социальному развитию, на банков, средства различных финансовых структур;
нансового воздействия на процессы общест разработку и внедрение новой техники и технологии, при- 3)ресурсы, получаемые в порядке перераспределе венного развития:
ния (страховые возмещения, субсидии государства, рост собственных оборотных средств и восполнение их 1) финансовое обеспечение потребностей расширен субвенции).
недостатка, на другие затраты, обусловленные социаль ного воспроизводства;
Регулирование финансовых ресурсов происходит но-экономическим развитием коллектива.
2 финансовое регулирование экономических и со в трех формах:
циальных процессов;
^самофинансирование;
3 финансовое стимулирование лучших результатов 2)кредитование;
деятельности.
3) государственное финансирование.
16. ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК 17. ФИНАНСОВЫЕ СТИМУЛЫ 18. ФИНАНСОВАЯ СТРАТЕГИЯ И ПОЛИТИКА Финансовый рынок - это сфера реализации фи- Финансовые стимулы - экономические рычаги, нансовых активов и экономических отношений действие которых связано с материальными интере- Финансовая стратегия - долговременный курс между инвесторами-продавцами и инвесторами-по- сами субъектов хозяйствования. При стимулировании финансовой политики, рассчитанный на перспективу купателями этих активов. Элементами финансового качественной стороны финансы используют в общест- и предусматривающий решение крупномасштабных рынка являются: венном производстве в направлении обеспечения задач, определенных экономической и социальной 1)золото и драгоценные металлы;
экономических интересов, стимулов. При этом преоб- стратегией. В процессе ее разработки прогнозируют 2)национальная валюта;
ладает качественное стимулирование экономики. ся основные тенденции развития финансов, форми 3) иностранная валюта;
Выделяют группы финансовых стимулов: руются концепции их использования, намечаются 4)ссудный капитал (кредиты);
1) финансовые стимулы, которые позволяют принципы организации финансовых отношений.
5) ценные бумаги. обеспечить выбор наиболее эффективных на- Финансовая тактика направлена на решение за Составными частями финансового рынка являются: правлений инвестирования ресурсов в общест- дач конкретного этапа развития общества путем свое 1) валютный рынок;
венное производство. В этой связи важно пра- временного изменения способов организации финан 2) рынок национальных денежных средств;
вильно разработать целевые программы и обеспечить совых связей и перегруппировки финансовых ресурсов.
3) кредитный рынок;
их достаточными ресурсами (с помощью бюджета). Финансовая политика - совокупность государ 4) страховой рынок;
При выборе основных направлений инвестирования ственных мероприятий, направленных на мобилиза 5) фондовый рынок, разделенный на специализирован- средств большое внимание уделяется показателям цию финансовых ресурсов, их распределение и ис Ч* ные рынки по видам ценных бумаг;
финансоемкости и финансоотдачи. Они являются кри- пользование для выполнения государством своих (Л 6) рынок недвижимости;
териями для выработки целевых программ. При этом функций. Это самостоятельная сфера деятельности 7) рынок золота и других драгоценных металлов. важным резервом роста финансовых ресурсов вы- государства в области финансовых отношений. Со Финансовый рынок для конкретной коммерческой ступает улучшенная воспроизводственная структура держание финансовой политики охватывает комплекс организации - это совокупность потребителей, кото- финансовых ресурсов стоимости общественного про- мероприятий:
рые заинтересованы в финансовых активах и услугах, дукта. Так как основным источником финансовых ре- 1) разработку общей концепции финансовой полити предлагаемых данным хозяйствующим субъектом. сурсов является добавочный капитал (прибыль), то ки, определение ее главных целей и задач;
Каждая коммерческая организация зависит от своей чем выше доля прибыли в стоимости общественного 2)определение основных направлений использова ниши на рынке. продукта, тем выше резервы роста финансовых ре- ния финансов на текущий период и перспективу;
Финансовый рынок решает следующие задачи: сурсов;
3) создание адекватного финансового механизма;
1) финансовый рынок предоставляет эмитентам возмож- 2) использование специальных поощрительных 4)эффективное управление финансовой деятельно ность мобилизовать внутренние источники финанси- фондов;
стью государства и других субъектов экономики;
рования и временно свободные денежные ресурсы 3) финансовые стимулы, связанные с бюджетны- 5) осуществление практических действий, направлен для долгосрочных инвестиций и удовлетворения дру- ми методами интенсификации производства. ных на достижение главных целей финансовой по гих потребностей;
Бюджетные стимулы действуют в форме льгот по на- литики.
2) финансовый рынок обеспечивает перелив капита- логам, полного или частичного освобождения от от- Единство указанных основных звеньев определяет ла между его участниками, способствуя концент- дельных налогов. Стимулирующий характер системы содержание финансовой политики.
рации финансовых ресурсов в наиболее рентабель- бюджетного финансирования состоит в поддержке Целью финансовой политики является наибо ных сферах экономики;
высокоэффективных или социально значимых проек- лее полная мобилизация финансовых ресурсов, не обходимых для удовлетворения насущных потребно- тов. Стимулирующее значение имеет и система фи- 3)финансовый рынок представляет инвесторам воз можность сформировать свой инвестиционный стей развития общества. Финансовая политика долж- нансовых льгот и санкций. Льготы могут предостав портфель наилучшим образом с точки зрения со на преследовать цель повышения объема и эффек- ляться для финансирования мероприятий по разви хранности капитала от инфляции и в целях получе тивности использования финансовых ресурсов. Рост тию новых высокотехнологичных производств, ния дополнительного дохода.
финансовой отдачи - своеобразная лакмусовая бу- развития НТП, проведения природоохранных меро- Функциями финансового рынка являются:
мажка для проверки действенности финансовой по- приятий. Система санкций может применяться за на- 1) реализация стоимости и потребительской литики. В соответствии с этим финансовая политика рушение договорных условий, расчетной и финансо- стоимости, заключенной в финансовых акти вах. В процессе реализации этой функции проис призвана создавать благоприятные условия для ак- вой дисциплины. Проводя активную финансовую ходит обмен денежных знаков на финансовые акти тивизации предпринимательской деятельности. политику, государство может использовать бюджет вы, реализация последних означает возмещение При выработке финансовой политики следует исхо- ные доходы и расходы для стимулирования производ производственных затрат и обеспечение дальней ства. Чтобы бюджетные доходы превратились в бюд- шего нормального производства;
дить из конкретных исторических условий. Она должна учитывать специфику каждого этапа развития общест- жетные стимулы, нужно, чтобы каждый вид платежа 2 Организация процесса доведения финансо вых активов до потребителя. Посредством этой ва, особенности как внутренней, так и международ- выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функции создается сеть различных институтов по ной обстановки, реальные экономические и финансо- функцию;
реализации финансовых активов, таких как банки, вые возможности государства. Прямая зависимость 4) специальные финансовые льготы и санкции.
биржи, брокерские конторы и т. д. Эти институты намеченных и осуществленных расходов от объемов Большое значение имеет выработка финансового создают условия для реализации денежных средств финансовых ресурсов должна поддерживаться на всех механизма для выполнения финансовой политики. Учет потребителей на финансовые активы;
3) финансовое обеспечение процессов инвестиро- СО уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важней- условий в процессе проведения финансовой политики т вания и потребления. Финансовый рынок создает ~* шего требования приводит к появлению и увеличению требует выявления соответствующих приемов и мето условия для концентрации хозяйствующим субъектом дефицита бюджета, государственного долга, инфляци- дов, необходимых для реализации поставленных задач, финансовых ресурсов, необходимых для развития про онным процессам. Существенным требованием, связанных с социальным обеспечением, регулировани изводственно-торгового процесса и удовлетворения предъявляемым к финансовой политике, является ком- ем налогов, развитием научно-технического прогресса, его потребностей;
плексный подход при ее формировании и проведении, решением проблем производственного процесса, обес- 4) воздействие на денежное обращение. Финан совый рынок создает условия для непрерывного т. е. согласование основных мероприятий, осуществ- печение финансовыми ресурсами целевых программ, движения денежных средств в процессе осуществ ляемых во всех звеньях финансовой системы. развитие хозяйства всех регионов. Реализация финан ления платежей. Через эту функцию осуществляет Финансовая политика, являясь формой экономиче- совой политики осуществляется с помощью финансо ся реализация денежной политики государства.
ской политики, призвана присущими ей специфически- вого механизма. Финансовый механизм включает в себя Различают международный финансовый рынок ми методами и способами содействовать достижению виды, формы и методы организации финансовых отно и внутренний финансовый рынок. Каждый из этих рын целей и выполнению задач, поставленных экономиче- шений и способы их количественного определения. Мно- ков состоит из ряда региональных рынков, которые об ской политикой. Финансовая политика способствует жество финансовых взаимосвязей предопределяет раз- разуются финансовыми центрами в отдельных регио нах мира или государства.
укреплению и развитию экономических связей со всеми личные формы и методы организации.
Основными признаками развитого финансового странами мира, обеспечивает необходимые условия рынка являются стабильность нормативно-правовой для осуществления совместных мероприятий.
базы, информационная прозрачность операций и участ ников рынка, достаточно большой круг участников и высокотехничная инфраструктура.
19. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ 20. МЕТОДЫ БОРЬБЫ 21. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА С ИНФЛЯЦИЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Финансовый кризис - глубокое расстройство Инфляция представляет собой обесценение денег, Управление - это совокупность приемов и методов функционирования всех основных составляющих фи- падение их покупательной способности, вызываемое целенаправленного воздействия на объект для дос нансовой системы страны. Финансовый кризис, как повышением цен, товарным дефицитом и снижением тижения определенного результата.
правило, выражается в полной неплатежеспособно качества товаров и услуг. Она ведет к перераспределе- Управления финансами - это деятельность, свя сти основных финансовых институтов и сопровожда нию национального дохода между секторами экономи- занная с проведением общей финансовой политики ется финансовой паникой.
государства, направленная на сбалансированность ки, коммерческими структурами, группами населения, Основой любого финансового кризиса, кроме тех государством и населением и субъектами хозяйствова- всей финансовой системы. Управление финансами случаев, когда он вызван чрезвычайными событиями, осуществляется через сложившуюся систему отноше ния. Инфляция свойственна любым моделям экономи являются экономические причины, связанные с недоста ний, обусловленную историческими, экономическими ческого развития. Глубинные причины инфляции нахо точно надежной и адекватной финансовой политикой го и политическими условиями, и подчинено финансо дятся как в сфере обращения, так и в сфере производства сударства, которая в конечном счете приводит к тому, вой политике государства.
и очень часто обусловливаются экономическими и по что как государственный, так и корпоративный сектор Управление финансами осуществляет специальный литическими отношениями в стране. Типичным прояв оказываются неспособными в срок и полностью испол аппарат с помощью особых приемов и методов, в том лением инфляции выступает общее повышение товар нять свои долговые обязательства. К составляющим числе разнообразных стимулов и санкций.
ных цен и понижение курса национальной валюты.
ненадежной финансовой политики государства можно В управлении финансами, как и в любой другой уп отнести: чрезмерный дефицит бюджета, финансируемый Инфляционный процесс развивается по двум равляемой системе, выделяются объекты и субъекты займами на финансовом рынке или кредитами централь- основным направлениям. Если макроэкономиче управления. Объектами выступают разнообразные ного банка;
неэффективное использование займов кор- ское неравновесие в сторону спроса выражается в по виды финансовых отношений;
субъектами являются поративным сектором;
чрезмерные гарантии по поддер стоянном повышении цен, инфляцию следует считать организационные структуры, осуществляющие управ жанию стабильности валютного курса;
диспаритет открытой. Когда оно сопровождается всеобщим госу ление.
(несоответствие) по срочности активов и пассивов бан дарственным контролем над ценами, инфляция стано В соответствии с классификацией финансовых отно ковского сектора и др. Доверие инвесторов, вкладываю вится подавленной.
шений по их сферам выделяют три группы объектов:
щих денежные средства в упомянутые долговые инстру В период сильной инфляции растут цены и на то менты, в какой-то момент (после накопления критической 1)финансы предприятий (организаций, учреждений), варно-материальные ресурсы, и экономические массы негативной информации) оказывается подорван- 2) страховые отношения, субъекты стремятся как можно быстрее вложить свои ным, и они либо полностью отказывают в дальнейшем 3)государственные финансы.
стремительно обесценивающиеся финансовые сред рефинансировании долгов и кредитов, либо резко повы Им соответствуют следующие субъекты управ ства в запасы. Но это автоматически приводит к не шают цену заемных средств. Отказ в рефинансировании ления: финансовые службы (отделы) предприятий хватке денежных средств и у населения, и у предприя долгов и кредитов - первый этап развития финансового (организаций, учреждений), страховые органы, фи кризиса. На втором этапе, предвидя сложности с пога- тий, что усиливает инфляцию спроса.
нансовые органы и налоговые инспекции.
шением долгов, инвесторы начинают вывод средств Для того чтобы предотвратить ее, нужна адекват Система финансового управления осуществляется с финансовых рынков страны, международные резервы ная ситуации кредитно-денежная политика правитель с помощью финансового аппарата, а финансовый аппа центрального банка подвергаются атаке, возникает угро- ства, включающая контроль за ценами в секторах рат представляет собой совокупность органов и органи за девальвации национальной валюты.
\y производства, где предприятия являются монопо V заций занимающихся управлением финансами.
Финансовый аппарат составляют: листами. Здесь возможны два подхода к управлению Преодоление финансового кризиса связано 1) финансовые органы государства;
экономическим механизмом в условиях инфляции:
с финансовой стабилизацией. Последняя представляет 2) страховые органы;
поиск адаптационной политики, т. е. приспособление собой комплекс мер финансовой политики, направлен 3) финансовые службы предприятий. к инфляции, попытка ликвидировать инфляцию анти ный на преодоление дефицита государственного бюдже Управленческие решения принимаются на основе инфляционными мерами.
та, высокой инфляции и гиперинфляции. Финансовая анализа финансовой информации, которая должна Одна из важнейших задач антиинфляционной страте стабилизация - одно из условий стабильного развития быть достаточно полной и достоверной, обеспечиваю- гии состоит в гашении инфляционных ожиданий.
экономики страны, она создает предпосылки для роста щей принятие обоснованных решений. Финансовая Другим неотъемлемым компонентом антиинфляционной производства, развития непроизводственной сферы, уве информация базируется на бухгалтерской, статисти- стратегии является долгосрочная денежная поли личения занятости, улучшения социально-экономиче ческой и оперативной отчетности. тика. Ее отличительная особенность - введение жест ских условий жизни населения.
Управление финансами регулируется высшими за- ких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.
конодательными органами через принятие финансо- Еще одна стратегическая задача антиинфляционного ре- Банковская система занимает особое место в орга вого законодательства, утверждение государствен- гулирования - сокращение бюджетного дефицита низации движения финансовых потоков. От банковской ного бюджета и отчета о его исполнении, введение с перспективой его полной ликвидации. Ее можно до системы прежде всего зависит скорость и эффектив или отмену отдельных видов налогов, утверждение стигнуть двумя путями - увеличивая доходы и уменьшая ность движения финансовых потоков. Стабилизация предельного размера государственного долга и дру- расходы государства.
банковской системы в период финансового кризиса гих финансовых параметров.
В связи со специфическими особенностями инфля является одной из основополагающих задач. Преодо В управлении финансами выделяют следующие ционного процесса в российской экономике необхо ление последствий кризиса осуществляется по функциональные элементы: димы специальные подходы к осуществлению эффек направлениям:
1) планирование. В его ходе любой субъект хозяй- тивной антиинфляционной политики, к которым можно 1)принятие антикризисных мер, главными задачами ствования всесторонне оценивает состояние сво- отнести следующие мероприятия:
их финансов и выявляет возможности увеличения 1) разработка и осуществление государственных про- которых являются поддержание ликвидности бан финансовых ресурсов;
грамм развития экономики страны;
ковской системы, восстановление ее роли в осу 2 Оперативное управление - это комплекс мер, 2) проведение жесткой и последовательной антимо- ществлении расчетов;
разрабатываемых на основе оперативного анализа нопольной политики;
2) реструктуризация банковской системы с целью лик складывающейся финансовой ситуации и пресле- 3) реальное укрепление стабильности национальной видации нежизнеспособных банков путем банкрот дующих цель получения максимального эффекта при валюты;
ства, стимулирования слияний и поглощений бан минимуме затрат с помощью перераспределения 4) сбалансированная бюджетная политика государ ков;
финансовых ресурсов. Кроме оперативного управ- ства, основанная на выполнении государством 3) рекапитализация, предусматривающая цель восста ления/различают стратегическое управление, ко- всего объема государственных функций и того объе новления главной функции банковской системы торое выражается в определении финансовых ре- ма социальных программ, который позволяет эко финансового посредника, для чего государство сурсов через прогнозирование на перспективу, номическая ситуация в стране;
предпринимает усилия по наращиванию капитала установлении объема финансовых ресурсов на реа- 5) создание условий для прекращения импорта инф лизацию целевых программ;
банков и повышению его качества.
ляции и др.
3) контроль - это сопоставление фактических ре- Для проведения в жизнь этих мер потребуется вре зультатов с плановыми, выявление резервов для мя, однако они приведут к укреплению денежной еди увеличения ресурсов с помощью эффективного хо- ницы России и стабилизации денежной системы стра зяйствования.
ны в целом.
22. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ 23. УРОВНИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Функции управления финансами включают: фи- Управление финансами - сознательное воздей- На общегосударственном уровне аппарат управ нансовый анализ, финансовое прогнозирование, пла- ствие органов управления на финансы страны, регио- ления финансовой системой включает органы:
нирование финансовых ресурсов и финансовой деятель- нов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процес- 1) профильные Комитеты и службы по бюджету, нало ности, оперативное регулирование финансов, контроль сы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью гам, банкам и финансам Государственной Думы и Со за их состоянием, учет финансовых ресурсов.
достижения и поддержания сбалансированности, фи- вета Федерации;
Финансовый анализ призван формировать информа- нансовой устойчивости экономики, получения доходов, 2) Счетная палата РФ;
цию, необходимую для принятия управленческих реше прибыли, финансового обеспечения решаемых эконо- 3) Министерство финансов РФ и его органы на местах;
ний в области финансов, исходя из сложившейся ситуа мических и социальных задач. 4) Центральный банк РФ;
ции и проявившихся тенденций, выявления проблем.
В соответствии со структурой финансовой системы 5) Федеральная налоговая служба РФ;
Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, опе Российской Федерации по видам объектов управле- 6)Федеральная таможенная служба РФ;
ративную документацию, отчетность. Финансовое про ния подразделяют: управление государственными 7)Федеральная служба по финансовым рынкам;
гнозирование выявляет ожидаемую в перспективе кар финансами страны и финансами субъектов Федера- 8) Федеральное агентство по управлению федераль тину состояния финансовых ресурсов и потребностей ции, финансами муниципальных образований, финан- ным имуществом.
финансовых процессов в них, возможные варианты сами хозяйствующих субъектов, юридических лиц На Министерство финансов РФ возложены за осуществления финансовой деятельности и представ (предприятий, организаций, учреждений, обществен- дачи:
л я е т с бой предпосылку финансового планирования.
ных фондов. 1) разработка и реализация единой государственной В ходе планирования финансовых ресурсов и финан Составляющей управления финансами является финансовой политики;
совой деятельности устанавливают параметры финан управление бюджетами, внебюджетными фондами, 2) составление проекта и исполнение федерального совой системы, величину и источники получения фи страхованием, финансово-кредитными учрежде- бюджета;
нансовых ресурсов и каналы их расходования, степень ниями. 3) осуществление финансового контроля за рацио соответствия поступлений и затрат, уровень дефицит Управление финансами в Российской Федерации нальным и целевым расходованием бюджетных ности ресурсов.
прежде всего осуществляют высшие законодатель- средств и средств федеральных внебюджетных Основа финансового планирования - составле ные органы власти.. фондов;
ние и питание бюджетов и финансовых балансов, а так Это Федеральное Собрание и его две палаты - Госу- 4) обеспечение устойчивости государственных финан же разработка и утверждение финансовых разделов дарственная Дума и Совет Федерации. Такое управле- сов и осуществление мер по развитию финансово целевых программ, бизнес-планов. Оперативное регу ние имеет место при рассмотрении и утверждении фе- го рынка.
лирование финансов осуществляется с целью реагиро дерального бюджета России и утверждении отчета о его Задачами Федерального казначейства являются:
вания на складывающуюся ситуацию, принятия текущих исполнении. 1)организация, осуществление и контроль исполне решений, корректировки бюджетов, балансов, финан Федеральное Собрание рассматривает также законы ния бюджета РФ;
совых планов, осуществляемых в связи с возникшими обстоятельствами, а также с целью перераспределе- о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, 2) управление доходами и расходами бюджета на сче оно устанавливает предельный размер государствен- тах Федерального казначейства в банках исходя из ния, изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач. ного внутреннего и внешнего долга. \/ принципа единства кассы;
Х 3) краткосрочное прогнозирование объемов государ- Субъектами управления финансами служат зако- Контроль за состоянием финансов, ходом фи ственных финансовых ресурсов и оперативное нодательные органы, принимающие законы о финан- нансовой деятельности на всех уровнях финансовой управление ими;
сах, финансовой деятельности, и исполнительные системы призван выступать звеном обратной связи 4)управление совместно с Банком России государ органы, направляющие, регулирующие и контролирую- в цепи управления, предоставлять органам управления ственным внутренним и внешним долгом и его об служивание;
щие финансовые процессы на общегосударственном, финансами информацию о соблюдении законов, пра 5) представление законодательным и исполнитель региональном, местном уровнях, а также финансовый вил, норм расходования, использования финансовых ным органам отчетности о финансовых операциях аппарат в коммерческих и некоммерческих организа- ресурсов, денежных средств, исполнении бюджетов, Правительства РФ по бюджету, а также о состоя циях, предприятиях, учреждениях. балансов. Один из элементов контроля - аудитор нии бюджетной системы Российской Федерации.
Счетная палата РФ - орган государственного фи- К исполнительным органам управления финансами ская проверка. Учет финансовых ресурсов выявляет нансового контроля. Основными задачами являются:
в России относятся: Министерство финансов Россий- их состояние, наличие на текущий момент, сохран 1) организация и осуществление контроля за свое ской Федерации и его территориальные органы, на- ность, динамику изменения, резервы.
временным исполнением доходных и расходных ста логовые органы в центре и на местах и др. В управлении финансами сочетаются администра тей бюджета по объемам и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности Министерство финансов РФ выполняет следующие тивно-распределительные методы, основанные на расходов государственных средств и использова- функции: составляет прогнозы функционирования эко- жестком выполнении принятых органами управления ния федеральной собственности;
номики;
составляет проект федерального бюджета решений о формировании, распределении, исполь 3) финансовая экспертиза проектов федеральных за и обеспечивает его исполнение;
участвует в определе- зовании финансовых ресурсов, соблюдении заданных конов, нормативных правовых актов федеральных нии ценовой политики и др. Важное подразделение Ми- нормативов распределения и расходования денеж органов государственной власти;
4) регулярное представление Совету Федерации и Го- нистерства финансов - Главное управление федераль- ных средств, и экономические методы, базирующие СМ сударственной Думе информации о ходе исполне ного казначейства, отвечающее за кассовое исполнение ся на материальной заинтересованности агентов ния федерального бюджета и результатов проводи бюджета. финансовых отношений, участников финансовой дея мых контрольных мероприятий.
Федеральная налоговая служба осуществляет кон- тельности в лучшем, эффективном использовании Федеральная налоговая служба осуществляет кон троль за правильным исчислением, полнотой и свое- троль за правильным исчислением, полнотой и свое- финансовых ресурсов.
временностью взносов в бюджет всех обязательных пла временностью взносов в бюджет всех обязательных В условиях централизованно управляемой экономи тежей. Территориальные инспекции МНС обязаны:
платежей. Федеральная налоговая служба РФ осу- ки главенствующее место в управлении финансами 1) осуществлять контроль за соблюдением налогово ществляет деятельность по предупреждению, выяв- принадлежит административно-распорядительным го законодательства;
2) вести учет и проводить проверки налогоплатель- лению и пресечению налоговых поступлений. Также методам, тогда как рыночной экономике присуща щиков;
она имеет право возбуждать уголовное дело и пере- высокая степень децентрализации управления финан 3) представлять финансовым органам и органам Феде давать материалы непосредственно в суд. совыми ресурсами. Однако значительная централи рального казначейства сведения о фактически посту В условиях перехода на рыночные отношения ис- зация управления финансами наблюдается и в стра пивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
4) осуществлять возврат излишне уплаченных нало- ключительно важное значение имеет также эффектив- нах с рыночной системой ведения хозяйства, что говых сумм и неправильно изъятых с налогопла- ное управление ресурсами предприятий различных является неизбежным следствием большой доли фи тельщиков штрафов и пеней.
форм собственности - финансовый менеджмент. нансовых ресурсов, аккумулируемых и распределяе Федеральная таможенная служба РФ несет ответ мых через федеральный и местные бюджеты.
ственность за поступление таможенных пошлин. К ос новным задачам Таможенного комитета относятся: про ведение налоговых проверок по налогам.
25. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ 26. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 27. ОРГАНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Министерство финансов Российской Федера- Планирование - осознанная деятельность по до- Государственный финансовый контроль - кон стижению сбалансированности и пропорционально- троль за всей финансово-хозяйственной деятельно ции (Минфин России) является федеральным органом сти финансовых ресурсов. Сбалансированность стью органов государственного управления и органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- означает оптимальное соотношение между финансовы- местного самоуправления, а также законностью и свое ми ресурсами, находящимися в расположении государ- временностью движения финансовых средств госу правовому регулированию в сфере: бюджетной, налого ства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих дарства и органов местного самоуправления и эффек вой, страховой, валютной, банковской деятельности, субъектов. Пропорциональность - рациональное тивности органов местного самоуправления.
государственного долга, аудиторской деятельности, соотношение между величиной дохода до уплаты на- Объектом финансового контроля являются бухгалтерского учета и отчетности, производства, пере лога и после уплаты по предприятиям, отраслям хо- распределительные процессы формирования и ис работки и обращения драгоценных металлов и драго зяйства, регионам, субъектам Федерации. пользования финансовых ресурсов государства.
ценных камней, таможенных платежей, определения Финансовое планирование представляет собой Основная цель организации финансового кон таможенной стоимости товаров и транспортных средств, составную часть народнохозяйственного планирова- троля состоит в том, чтобы объективно изучить факти инвестирования средств для финансирования накопи ния, базируется на показателях плана социально-эко- ческое положение дел на проверяемом объекте и вы тельной части трудовой пенсии, организации и прове номического развития, направлено на координацию явить или предупредить отрицательные моменты, дения лотерей, производства и оборота защищенной по деятельности всех органов финансовой системы. негативно влияющие на исполнение управленческих лиграфической продукции, финансового обеспечения Относительная особенность отдельных звеньев систе- решений.
государственной службы, противодействия легализации мы финансов предопределяет необходимость раз- Одним из основных элементов системы фи доходов, полученных преступным путем, и финансиро работки системы финансовых планов, отражающих: нансового контроля являются сбор и обработка ванию терроризма.
1) особенности форм и методов образования и исполь- исходных данных для проведения контроля. Правило Минфин России осуществляет координацию и кон зования денежных фондов;
проведения контрольно-ревизионной работы - доку троль деятельности находящихся в его ведении:
2) отраслевое и территориальное перераспределение ментальное и детальное отражение и фиксация ре 1)Федеральной налоговой службы;
финансовых ресурсов. зультатов проведения мероприятий и израсходован 2) Федеральной службы страхового надзора;
Главным объектом финансового планирова- ных средств.
3) Федеральной службы финансово-бюджетного над- ния являются звенья финансов, получающие в плане Результат контроля зависит не только от регламен зора;
свое количественное выражение. Движение средств та проведения контрольных мероприятий. Фактора 4) Федеральной службы по финансовому мониторингу;
конкретного денежного фонда выражается и закреп- ми, влияющими на результат контроля, являют 5) контроль за исполнением Федеральной таможен- ляется в соответствующих финансовых планах, кото- ся: квалификация специалистов, проводящих контроль;
ной службой нормативных правовых актов по во- рые объединили в единую систему. Центральное полнота и достоверность исходных данных об объекте просам исчисления и взимания таможенных плате- место в системе финансовых планов принадлежит контроля, на основе которых проводится контроль;
бюджетному плану, в котором отражаются движение нормативно-правовое и научно-методическое обеспе жей, определения таможенной стоимости товаров бюджетного фонда, формы и методы его образования чение контроля, дающее право на выполнение конт и транспортных средств.
и использования, структура доходов и расходов. рольных функций.
Минфин России руководствуется в своей дея Важное место в обеспечении пропорциональности Функциональное назначение организации тельности Конституцией РФ, федеральными закона и сбалансированности общественного воспроизвод- у финансового контроля заключается в успешной ми и другими нормативными документами.
реализации финансовой политики государства, обес- ства занимает Свободный финансовый баланс госу- Министерство финансов Российской Федерации печении формирования и эффективного использова- дарства, а также балансы доходов и расходов каждо- осуществляет свою деятельность во взаимодействии ния финансовых ресурсов во всех сферах экономики го субъекта Федерации.
с другими федеральными органами исполнительной и в конечном сете в создании условий для стабильно Основные задачи бюджетного планирования:
власти, органами исполнительной власти субъектов го развития государства.
1) выявление материальных и финансовых резервов Российской Федерации, органами местного само Функции организации финансового конт государства;
роля: управления, общественными объединениями и иными 2) максимально приближенный к реальности расчет 1)контроль источников поступления бюджетных организациями.
доходов бюджетов;
средств;
Минфин России возглавляет министр, который на 3) максимально точный расчет расходов бюджетов;
2) контроле расходования бюджетных ресурсов;
значается на должность и освобождается от должно 3) контроль эффективности использования государ- 4) обеспечение максимальной сбалансированности сти Президентом Российской Федерации. Министр ственной и муниципальной собственности, прове- бюджетов;
имеет заместителей, назначаемых на должность и ос дения ее приватизации, национализации;
5) согласование бюджетов с реализуемой экономи 4) контроль за использованием государственных и му- вобождаемых от должности Правительством РФ.
ческой программой;
ниципальных внебюджетных фондов;
Министр финансов Российской Федерации несет 6) осуществление бюджетного регулирования в целях 5) контроль за обращением средств бюджета, государ персональную ответственность за выполнение перераспределения источников доходов между ственных и муниципальных внебюджетных фондов бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, возложенных на Министерство полномочий и реали банка и иных кредитно-финансовых организаций;
экономическими регионами и др. зацию государственной политики в установленной 6) контроль за эффективностью предоставления и за Финансовое прогнозирование - предвидение конностью исполнения льгот по налогообложению сфере деятельности.
и полученных дотаций;
возможного финансового положения государства, Министр имеет заместителей, назначаемых на долж 7) пресечение финансовых злоупотреблений. обоснование показателей финансовых планов. Про ность и освобождаемых от должности Правитель Процесс организации контрольного меро- гнозы могут быть среднесрочными (5-10 лет) и дол ством Российской Федерации.
приятия подразделяется на следующие взаимо госрочными (более 10 лет). Финансовое прогнозиро Количество заместителей Министра устанавлива связанные этапы:
вание предшествует стадии составления финансовых ется Правительством Российской Федерации.
1) планирование контрольного мероприятия;
планов, вырабатывает концепцию финансовой поли 2) подготовка к его проведению, включающая изучение Структурными подразделениями Министерства фи тики на определенный период развития общества.
нормативно-правовой базы в соответствии с темой нансов Российской Федерации являются департамен Целью финансового прогнозирования является опре проверки;
ты по основным направлениям деятельности Ми деление реально возможного объема финансовых 3)составление программы;
нистерства. В состав департаментов включаются ресурсов, источников формирования и их использо 4) ориентация контрольной работы на месте проверки;
отделы.
5) документальная и фактическая проверка запраши- вание в прогнозируемом периоде.
Минфин России является юридическим лицом, имеет ваемых материалов;
Финансовое прогнозирование предполагает 6) систематизация материалов контрольного меро- применение различных методов: печать с изображением государственного герба РФ и со приятия;
1) построение экономических моделей, описывающих своим наименованием, иные печати, штампы и бланки 7)составление акта, согласование и обслуживание динамику показателей финансовых планов в зави- установленного образца и счета, открываемые в соот материалов контрольного мероприятия и предло симости от факторов, определяющих экономиче- ветствии с законодательством РФ.
жений по нему;
ские процессы;
8)организация государственного финансового конт 2)корреляционно-регрессионный анализ;
роля за выполнением предложений по материалам 3) метод непосредственной экспертной оценки.
контрольного мероприятия.
28. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ 29. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 30. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Общее для всех видов финансового контроля, Финансовый контроль - форма государственно- Субъектами финансового контроля являются осо- единство содержания, предмета и метода. Однако го контроля за образованием, распределением и ис- бые органы и организации, наделенные контрольны- каждый из видов контроля имеет свою сферу приме пользованием ресурсов всех звеньев финансовой ми функциями.
нения и специфику, обусловливающие разделение системы.
Общегосударственный финансовый контроль осу- финансового контроля на виды в зависимости от Назначение финансового контроля заключает- ществляют законодательные органы власти, испол- субъектов контроля:
ся в содействии успешной реализации финансовой нительные органы управления, финансовые, налого- ^государственный финансовый контроль:
политики государства, обеспечении процесса форми вые и кредитные учреждения, страховые организации, а)общегосударственный финансовый контроль;
рования и эффективного использования финансовых госкомитеты, министерства и ведомства, финансовые б)ведомственный финансовый контроль;
ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяй службы предприятий, организаций, учреждений, ре 2) внутрихозяйственный финансовый контроль;
ства.
визионные комиссии.
3) общественный финансовый контроль (выпол Объектом финансового контроля являются де Законодательные органы страны осуществляют кон няют группы, отдельные физические лица (специа нежные, распределительные процессы при формиро троль при рассмотрении и утверждении государствен листы) на основе добровольности и безвозмездно вании и использовании финансовых ресурсов, в том ного прогноза экономического и социального разви сти. Объект контроля зависит от конкретной задачи, числе в форме фондов денежных средств на всех тия, государственного бюджета по звеньям бюджетной поставленной перед проверяющими. Независимый уровнях и звеньях народного хозяйства.
системы, отчетов по его исполнению. Контролируется финансовый контроль осуществляют специализи Формы финансового контроля:
законность и эффективность использования государ рованные аудиторские фирмы и службы);
^предварительный контроль - производится до ственных средств, целесообразность осуществляемых выполнения какого-либо финансового мероприя- 4) независимый (аудиторский) контроль.
расходов.
тия. Осуществляется вышестоящими органами хо- В отечественной науке традиционно выявляют го При законодательных органах создаются также Кон зяйственного управления и учреждениями финан сударственный, ведомственный, внутрихозяйствен трольные палаты. В их ведении находятся такие во сово-кредитной системы;
ный и независимый финансовый контроль;
просы, как контроль за:
2) оперативный контроль - проводится непосред 5) государственный финансовый контроль - это 1) источниками поступления бюджетных ресурсов, их ственно в процессе операций по расходованию и по контроль, осуществляемый органами государ экономным использованием;
ступлению денежных средств. Эта форма контроля ственной власти и органами местного самоуправ 2) эффективностью использования государственной соб предполагает предотвращение совершения финансо ления в соответствии с законодательно определен ственности, работы государственных предприятий;
вых правонарушений;
ными полномочиями;
3) использованием средств специальных фондов;
3) последующий контроль - производится после 6) ведомственный финансовый контроль - фи 4) источниками денежных доходов общественных совершения денежных операций с целью дополни нансовый контроль, проводимый контрольно-реви организаций, включая различные партии, за исполь тельной проверки законности и обоснованности зионными управлениями министерств и ведомств зованием этих средств соответственно уставным совершенных мероприятий, т. е. анализ, отчеты ба внутри их сферы деятельности;
целям.
лансов на предприятие.
7) внутрихозяйственный финансовый контроль Финансовые органы, возглавляемые министерствами Методы финансового контроля - это приемы финансов, контролируют процессы мобилизации и исполь- финансовый контроль, проводимый финансово-эко и способы его осуществления:
номическими службами предприятий, организаций 1) наблюдение - ознакомление с состоянием финан- зования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид финансового контроля называется бюджетным. Бюджет- и учреждений. Объектом контроля в данном случае совой деятельности объекта контроля;
выступает финансовая деятельность экономическо- ный контроль способствует разработке оптимальной фи- 2) проверка - касается основных вопросов финан го субъекта;
нансовой и бюджетной политики, обеспечивающей мак- совой деятельности и проводится на месте с ис пользованием балансовых отчетных и расходных 8) независимый финансовый контроль - конт- симальный рост поступлений в государственный бюджет документов для выявления нарушений и устране роль, осуществляемый аудитором. Основной целью и развитие экономики.
ния последствий;
такого контроля является установление доверен В составе аппарата министерства финансов функ 3) последовательный метод - производится в от ности бухгалтерской (аудиторской) отчетности эко ционируют контрольно-ревизионные управления. Кон ношении отдельных сторон финансовой деятель номических субъектов и соответствия совершен трольно-ревизионные управления проводят все виды ности;
ных ими финансовых и хозяйственных операций ревизий производственно-финансовой деятельности 4) анализ - необходим для выявления нарушений законодательным и нормативно-правовым актам.
предприятий, организаций и учреждений.
финансовой дисциплины;
В теории и практике финансового контроля принято Кредитные учреждения осуществляют финансовый 5) ревизия - проводится с целью установления за различать предварительный, текущий и последова контроль при выдаче, проверке обеспеченности и взыс- конности финансовой дисциплины на конкретном тельный контроль.
объекте. Она проводится на месте и основывается кании ссуд. Госкомиссии, госкомитеты, министерства В Бюджетном кодексе РФ (ст. 265) установлены на проверке первичных документов, учетных регист и ведомства проводят финансовый контроль специаль правила использования предварительного, текущего ров, бухгалтерской и статистической отчетности и последующего финансового контроля законодатель- ным ревизорским аппаратом. Внутрихозяйственный фи и фактическом наличии денежных средств.
ными органами государственной власти и предста- нансовый контроль осуществляется структурными под Виды ревизии:
вительными органами местного самоуправления: разделениями предприятий, организаций. Как правило, 1) документальная и фактическая - соответствен 1) предварительный контроль используется в ходе на предприятиях, в организациях финансовый контроль но проверка различных финансовых документов обсуждения и утверждения проектов законов (ре- выполняется главными (старшими) бухгалтерами, ра и проверка наличия денег, ценных бумаг, матери шений) о бюджете и иных проектов законов (реше ботниками финансовых отделов.
альных ценностей и т. д.;
ний) по бюджетно-финансовым вопросам;
Налоговые инспекции - это органы оперативного 2)плановая и неплановая (в соответствии с пла 2)текущий контроль используется в ходе рассмот финансового контроля. Возглавляет систему налого- ном ревизия проводится вышестоящими органами, рения отдельных вопросов исполнения бюджетов вых органов Государственная налоговая служба Рос- в производственной сфере проводится не реже на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп одного раза в год, а в непроизводственной сфере сийской Федерации. Задачами налоговых служб яв законодательных (представительных) органов, не реже двух раз в год;
неплановая может прово ляются: контроль за соблюдением законодательства представительных органов местного самоуправле диться несколько раз в год);
о налогах, обеспечение полноты и своевременности ния в ходе парламентских слушаний и в связи с де 3) фронтальная и выборочная (фронтальная - про внесения в бюджет налоговых платежей. Одновремен путатскими вопросами;
веряется вся финансовая деятельность предприя но налоговые инспекции осуществляют проверку фи 3) последующий контроль используется в ходе тия за определенный период;
выборочная - прове нансового состояния предприятий и организаций рассмотрения и утверждения отчетов об исполне ряется финансовая деятельность за короткий период независимо от ведомственной подчиненности и их нии бюджетов.
времени);
Финансовый контроль классифицируется по не- организационно-правовой формы;
проводят контроль 4) комплексная и тематическая (при комплексной скольким признакам, например по полноте охвата за правильностью определения налогооблагаемой ревизии проверяется вся финансовая деятель проверяемого объекта (полный или частичный, ком- прибыли с целью недопущения ее занижения;
ведут ность предприятия в различных областях, в ней при плексный или тематический, сплошной или выбороч- регистрацию всех субъектов, а также реальных и по- нимают участие одновременно несколько ревизо ный) или по характеру материалов (документальный ров;
при тематической ревизии обследованию тенциальных объектов налогообложения.
и фактический). подлежит одна сфера деятельности предприятия).
31. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ, БЮДЖЕТНЫЙ, 32. АУДИТОРСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ 33. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ КОНТРОЛЬ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль со стороны Министер- Аудит - предпринимательская деятельность по не ства финансов РФ: зависимой проверке бухгалтерского учета и финансо- Органы федерального казначейства представляют 1)составляет проект федерального бюджета и при- вой (бухгалтерской) отчетности организаций и инди- собой единую централизованную систему, созданную нимает участие в разработке проектов бюджетов го- видуальных предпринимателей. Основной целью по территориальному принципу и входящую в состав сударственных внебюджетных фондов;
аудиторской деятельности является установление Министерства финансов Российской Федерации.
2) составляет сводную бюджетную роспись федераль- достоверности финансовой отчетности экономических Они действуют в соответствии с Указом Президента РФ ного бюджета;
субъектов, подлежащих аудиту, а также соответствие от 08.12.1992 г. О федеральном казначействе, 3) осуществляет сотрудничество с международными совершаемых ими финансовых и хозяйственных опе а также Положением о Федеральном казначействе.
финансовыми организациями;
раций требованиям действующего законодательства.
Структура органов казначейства является трехуров 4) осуществляет методическое руководство по бухгал Аудит подразделяется на внутренний и внешний.
невой:
терскому учету и отчетности юридических лиц неза Внутренний аудит осуществляется специальным висимо от их организационно-правовых форм;
1) Главное управление Федерального казначейства;
подразделением аппарата управления экономическо 5) проводит проверки финансового состояния полу- 2) управления Федерального.казначейства по респуб го субъекта, который подчиняется высшему руковод чателей бюджетных средств, в том числе получа ликам в составе РФ, краям, областям, автономным ству. Главными задачами внутреннего аудита являются:
телей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и га образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург;
1) защита имущественных интересов организаций и ее рантий;
3) отделения Федерального казначейства по городам, собственников;
6) регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муни 2) содействие обеспечению эффективности организа- районам и районам в городах.
ципальных образований, государственных унитарных ции на всех уровнях управления. Все органы Федерального казначейства являются предприятий и федеральных казенных предприятий;
Основными задачами службы внутреннего аудита юридическими лицами. Они относятся к органам ис 7)осуществляет в порядке, установленном Прави являются:
полнительной власти и руководствуются в своей дея тельством РФ, управление государственным дол 1) проведение проверок отдельных вопросов деятель тельности законодательными и нормативными докумен гом Российской Федерации;
ности организации и составление по их результа тами, утвержденными Президентом, Правительством, 8) составляет отчеты об использовании федерально там справок-докладов высшему руководству;
го бюджета, консолидированного бюджета Россий- Минфином России.
2) проверка выполнения хозяйственных договоров;
ской Федерации;
Основная задача казначейства - это организация и осу 3) проверка достоверности системы бухгалтерского 9)осуществляет иные полномочия.
ществление контроля исполнения федерального бюдже учета и отчетности;
Финансовый контроль со стороны Счетной па та РФ и государственных внебюджетных фондов. На каз 4) проверка правильности оценки имущественного ком латы.
начейство возложены следующие функции:
плекса и эффективности использования ресурсов;
Для контроля над исполнением бюджета МФ РФ ^перераспределение поступивших налогов между 5) экспертиза достоверности управленческого учета;
образует специальный орган - Счетную палату (дан бюджетами различных уровней;
ный орган участвует также в предварительном конт- 6) разработка и предоставление руководству рекомен 2) сбор, обработка и анализ информации о состоянии даций по улучшению финансового контроля;
роле при рассмотрении и утверждении проекта 7) организация подготовки к внешнему аудиту, к про- государственных финансов;
федерального бюджета).
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, испол- веркам в налоговых и иных органах внешнего кон- 3)управление доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов;
няющий бюджет, на основании отчетов главных рас- троля.
X 4) управление и обслуживание государственным внут- Внешний аудит проводится независимой аудитор- порядителей, распорядителей и получателей бюджет ных средств. Ответственным за составление отчета ренним и внешним долгом;
ской фирмой на договорной основе с целью оценки об исполнении федерального бюджета является Ми 5) планирование и прогнозирование объемов государ- достоверности состояния бухгалтерской отчетности.
нистерство финансов РФ.
ственных финансовых ресурсов;
Внешний аудит организаций не может осуществлять Отчет об исполнении федерального бюджета пред 6) разработка методологических и инструктивных ма- ся аудиторскими фирмами, являющимися их учреди ставляется в Государственную Думу и Счетную палату телями, собственниками..акционерами, кредиторами, териалов.
Правительством РФ в форме федерального закона не Федеральному казначейству как важнейшему конт- страховщиками, а также оказавшими данному эконо позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении вне мическому субъекту услуги по восстановлению и ве рольному органу в процессе исполнения процедуры бюджетных фондов и следующими документами и ма дению бухгалтерского учета, составлению финансо финансового бюджета даны следующие права:
териалами.
вой отчетности. Внешний аудит в государственном 1) производить проверки финансовых и бухгалтерских Счетная палата проводит проверку отчета об испол документов по использованию средств федераль- секторе наряду с проверкой достоверности данных нении федерального бюджета за отчетный год в тече финансовой отчетности предполагает оценку эффек ного бюджета;
ние 1,5 месяцев после представления отчета в Госу тивности использования.
2) получать от финансово-кредитных и налоговых ор дарственную Думу, используя материалы и результаты ганов сведения о состоянии счетов организаций, По отношению к требованию законодательства раз проведенных проверок и ревизий. Государственная использующих бюджетные средства;
личают инициативный и обязательный аудит.
Дума рассматривает отчет об исполнении федераль 3) приостанавливать операции по счетам организа- Инициативный, или добровольный, аудит осу- ного бюджета в течение 1,5 месяцев после получения ций в случаях непредставления органам казначей- ществляется по желанию экономического субъекта.
заключения Счетной палаты, после чего принимает ства необходимых финансовых и бухгалтерских до- Обязательный аудит - ежегодная обязательная решение об утверждении или отклонении отчета. СО кументов;
аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета Как элемент налоговой системы налоговый кон- C\J 4) налагать на кредитные учреждения финансовые и финансовой отчетности организаций. Обязательный троль реализует фискальную функцию налогов, являет ся ее носителем, а экономическая сущность проявля санкции в случаях несвоевременного зачисления аудит проводится квалифицированными аудиторами ими средств в доход бюджета, а также при пере- на основе отечественных и международных стандар- ется через механизм фискальной функции, и степень проявления этой экономической функции зависит от того, числении этих средств на счета получателей;
тов аудита. Итоговым документом аудиторской про как осуществляется сбор налогов. В случае отсутствия 5) взыскивать в бесспорном порядке с наложением верки является аудиторское заключение.
контроля за поступлением налогов уклонение от их штрафа полученные организациями бюджетные Аудит, являясь методом осуществления вневедом уплаты достигнет высокого уровня, а доходы, оставшие средства при их использовании не по целевому на- ственного финансового контроля, не заменяет и не под ся в распоряжении налогоплательщиков сверх пред значению;
меняет государственный финансовый контроль за финан усмотренных льготами, будут расцениваться как неза 6) изымать на основе действующего постановления сово-хозяйственной деятельностью экономических конные, и о выполнении экономической функции налогов должностного лица органа казначейства докумен- субъектов, который осуществляют соответствующие го не может быть и речи.
ты, свидетельствующие о нарушениях бюджетно- сударственные органы. Аудит, имея ряд общих черт с ре При централизованной системе управления народ налоговой дисциплины;
визией деятельности субъектов хозяйствования, в то же ным хозяйством такие важные сферы управленческих время имеет принципиальные различия. Указанные раз 7) требовать от руководителей и иных должностных лиц действий, как налоговое планирование, прогнозиро личия - это различия по цели, характеру, основе взаимо проверяемых организаций устранения выявленных вание, анализ, контроль, были жестко регламентиро отношений, управленческим связям, принципу оплаты нарушений и недостатков в порядке исполнения ваны. Это обеспечивало цель любой ценой выпол услуг, практическим задачам и результатам.
бюджета.
нить директивно устанавливаемый план.
34. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ 35. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 36. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ Санкции - меры принудительного воздействия, ФИНАНСОВ применяемые к организациям, предприятиям-наруши- В любой стране государственный бюджет - это Государственные и муниципальные финан- ведущее звено финансовой системы. Он объединяет телям установленного порядка осуществления хозяй сы - денежные отношения по поводу распределе- главные доходы и расходы государства, через бюджет ственно-финансовой деятельности и влекущие для ния и перераспределения стоимости общественно осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их них определенные неблагоприятные последствия. На го продукта и часть национального богатства, расходование, бюджет - это единство основных финан правлены на укрепление хозяйственно-финансовой связанного с формированием финансовых ресурсов совых категорий - налогов, государственных кредитов дисциплины, повышение эффективности обществен в распоряжении государства и его предприятий и государственных расходов. Через бюджет проводится ного воспроизводства.
и использовании государственных средств на за направленное воздействие на образование и использо Финансовые санкции - меры государственного траты по расширению производства, удостоверяющие вание централизации и децентрализации денежных принуждения, выражающиеся в денежной форме, при- социально-культурные потребностей общества, нужды средств.
меняемые уполномоченными на то государственны- обороны и управления.
Бюджет (от англ. - чемодан, мешок с деньгами) ми органами или их должностными лицами к налого- Государственные и муниципальные финансы финансовый план государства на текущий год, имею включают в себя:
плательщикам (юридическим и физическим лицам) за щий силу закона, утверждается парламентом.
1) бюджет;
совершение налогового правонарушения в установ Бюджет отражает размеры необходимых государству 2) внебюджетные фонды: источники формирования ленном административными и финансово-правовы (специальные целевые налоги, займы и доходы от финансовых ресурсов и определяет налоговую поли ГО ми нормами порядке, с целью обеспечения общест проведения денежно-вещевых лотерей;
субсидии из тику в стране. Он финансирует конкретные направле "*ч" венных и государственных финансовых интересов, бюджета;
дополнительные доходы и сэкономленные ния, расходования средств, перераспределения нацио возмещения недополученных бюджетом и внебюджет финансовые ресурсы;
добровольные взносы и по нального дохода и ВВП. Государство использует ными фондами денежных поступлений, а также наказа жертвования);
бюджет для проведения экономической и социальной ния нарушителей., 3) государственный кредит: формы государственного политики.
Виды финансовых санкций: кредита (государственные займы;
казначейские Содержание бюджета как экономической категории 1) взыскание всей суммы сокрытого или заниженно- ссуды);
сводится к тому, что государственный бюджет выра 4) финансы предприятий и организаций различных от го дохода (прибыли) либо суммы налога за иной жает денежные отношения, связанные с образовани раслей: формируются за счет источников (собствен сокрытый или неучтенный объект налогообложения ем и использованием централизованного фонда де ные и приравненные к ним средства;
заемные сред и штрафа в кратном размере;
нежных ресурсов страны.
ства - кредиты банков, кредиторская задолженность, 2) штрафы по следующим видам нарушений:
Роль бюджета в развитии национальной экономи средства, мобилизуемые на финансовом рынке в ре а)отсутствие учета объекта налогообложения;
ки неоднозначна в различные периоды истории, при зультате операций с ценными бумагами;
средства, б)ведение учета объекта налогообложения с нару поступающие в порядке перераспределения). этом достаточно четко выделяются два этапа. В эпо шением установленного порядка, повлекшим за Государственные и муниципальные финансы ху классического капитализма государство не вме собой сокрытие или занижение дохода за прове как экономическая категория появляются в вы- шивалось активно в хозяйственную деятельность.
ряемый период не менее чем на 5 % от причитаю- полняемых ими функциях: Примечательно, что в ведущих западных странах че щейся к уплате суммы налога за последний 1) значение распределительной функции государ- рез государственный бюджет перераспределялось от отчетный период;
ственных и муниципальных финансов заключается у 9 до 19 % национального дохода. Во второй по X ловине XX в. бюджет превратился в мощный регуля- в том, что, через распределение и перераспреде- в)непредставление или несвоевременное пред ление вновь созданной стоимости обеспечивают- ставление в налоговый орган документов, необ тор макроэкономики.
ся общегосударственные потребности, формируют ходимых для исчисления, а также для уплаты Различают экспансивную (расширительную) ся источники финансирования общественного налога;
и рестриктивную (ограничительную) бюджетную сектора экономики. Распределительные функции 3) пени - установленная денежная сумма, которую на политику. Первая из них выражается в увеличении го заключаются в том, что вновь созданная стоимость логоплательщик, налоговый агент или иное обязанное сударственных расходов и снижении уровня налого- валового общественного продукта подлежит рас лицо должно внести в случае уплаты причитающихся обложения, что позволяет легче преодолевать эконо- пределению в целях выполнения финансовых обя сумм налога в более поздние по сравнению с установ зательств предприятия перед бюджетом, банками.
мические кризисы и ускорять экономический рост.
Ее результатами являются формирование и исполь- ленными законодательством сроки, в том числе сроки, Вторая означает уменьшение расходов и повышение на зование централизованных фондов денежных измененные для исполнения налогового обязательст логов, что помогает ослабить инфляцию и нормализо средств, содержание общественного сектора эко- ва (отсрочка, рассрочка, налоговый кредит). Сумма вать хозяйственную конъюнктуру.
номики;
соответствующих пени вносится дополнительно к при Сущность государственного бюджета реали 2) контрольная функция государственных и муни читающейся к уплате сумме налога независимо от при зуется через его функции:
ципальных финансов заключается в их способно менения других форм обеспечения исполнения нало 1) мобилизацию денежных средств в руках государ- сти следить за реальным денежным оборотом, участ гового обязательства. Пени начисляются за каждый ства;
ником которого являются государство, население календарный день просрочки, начиная со следующего 2) их использование с целью удовлетворения обще- и предприятие, формирование централизованных за установленным налоговым законодательством по фондов денежных средств.
государственных потребностей;
уплате налога дня или дня истечения срока отсрочки, Основой функционирования государственных 3) контроль за своевременностью и полнотой поступ рассрочки, налогового кредита независимо от выстав- и муниципальных финансов в России является ления финансовых ресурсов в распоряжение госу бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм ления или невыставления требования об уплате нало- СМ дарства, эффективностью их использования.
основывается на нескольких основных принципах:
га и в течение всего срока исполнения налогового Бюджетный механизм используется для проведе- 1)законодательном разграничении полномочий меж обязательства. Пени за каждый день просрочки опре ния крупных структурных сдвигов: в интересах более ду органами власти всех уровней по формирова деляются в процентах от неуплаченной суммы налога.
быстрого развития наукоемких производств, прогрес- нию доходов и расходов бюджетов;
Процентная ставка пени принимается равной 1/ 2)обеспечении органов власти соответствующего сивных научно-технических перемен в национальном действующей в это время ставки рефинансирования уровня необходимыми финансовыми ресурсами для хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отно Центрального банка Российской Федерации, если на выполнения ими возложенных на них функций;
шении регионов.
лог уплачивается в российской валюте.
3)обеспечении вертикального и горизонтального Использование бюджетного механизма для Функции финансовой санкции - предупредитель выравнивания доходов всех звеньев бюджетной регулирования экономики осуществляется посред- системы;
ная, восстановительная (компенсационная) и репрес ством маневрирования поступающими в распоряже- 4) самостоятельности и равноправии каждого бюдже- сивная.
ние государства денежными средствами. Маневриро- та, входящего в бюджетную систему. Этот принцип Финансовые санкции наряду с налоговыми и нена предполагает самостоятельность бюджетного про вание возможно потому, что в бюджете отсутствует логовыми платежами в бюджет, финансовыми льго цесса, в том числе в определении использования принцип закрепления доходов за конкретными видами тами, государственными субсидиями являются важ бюджетных средств, подконтрольности исполнения и направлениями расходов, в связи с чем средства, ным финансовым регулятором. Финансовые санкции бюджета соответствующим представительным ор поступающие в распоряжение государства, обезличи- оказывают прямое влияние на ход рыночных процес ганом власти;
ваются и могут быть использованы по любому направ- сов, т. е. прямо изменяют уровень доходов субъектов 5) организации межбюджетных отношений в рамках лению. производства и рыночную конъюнктуру.
бюджетной системы РФ.
37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО 38. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 39. МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ БЮДЖЕТОВ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС БЮДЖЕТАМИ Сущность расчетно-аналитического метода Государственный бюджет страны - основной финан- Формирование и распределение средств бюд- разработки бюджета заключается в том, что на осно совый план образования и использования общегосу- жетов на всех уровнях бюджетной системы - мно- ве анализа достигнутой величины финансового пока дарственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная гоэтапный и объемный процесс, охватывающий эконо- зателя, принимаемого за базу, и индексов его изме система государства, представляющая собой сово- мическую, финансовую, социальную и другие сферы нения в плановом периоде рассчитывается плановая купность всех видов бюджетов, играет важнейшую деятельности государства. В ходе формирования и рас- величина этого показателя. Данный метод широко роль в реализации финансовой политики государства. пределения бюджетов анализируется и обобщается об- применяется в тех случаях, когда отсутствуют техни Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной ширный материал, включающий данные об итогах выпол- ко-экономические нормативы, а взаимосвязь между системы, организация и принципы ее построения нения бюджетов предшествующих лет. Спектр данных показателями может быть установлена косвенно, на называются бюджетным устройством. взаимоувязывается и корректируется в свете концепции основе анализа их динамики и связей. В основе этого Свое выражение бюджетное устройство находит бюджетной политики федерального и регионального уров метода лежит экспертная оценка.
в принципах бюджетной системы РФ, сформулиро- ней. Этот многогранный процесс требует координирую Сущность нормативного метода заключается в том, ванных в Бюджетном кодексе России: щего и целенаправленного управления. Под управлени что на основе заранее установленных норм и технико 1) единство бюджетной системы РФ;
ем здесь понимается целенаправленное воздействие экономических нормативов рассчитывается потреб 2) разграничение доходов и расходов между уровня- управляющего субъекта на управляемый объект для его ность страны, региона в финансовых ресурсах и в их ми бюджетной системы РФ;
оптимального функционирования и развития.
источниках.
ГО 3) самостоятельность бюджетов;
На федеральном уровне общее управление фи Основными нормативами, используемыми при СО 4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
нансовой и бюджетной системами возложено на составлении бюджетов, являются:
5) сбалансированность бюджета;
высшие органы государственной власти и государ 1) нормативы минимальной бюджетной обеспеченно 6) эффективность и экономность использования бюд- ственного управления, которые решают вопросы сти - минимальная допустимая стоимость государ жетных средств;
% управления финансами в целом. Ключевым федераль ственных, муниципальных услуг в денежном выра 7}общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
ным органом финансового управления является Мин жении в расчете на душу населения;
8)гласность;
фин России.
2) нормативы финансовых затрат в расчете на одну 9)достоверность бюджета;
В субъектах Российской Федерации управление исполь такую услугу;
К) адресность и целевой характер бюджетных средств. зованием бюджетных Средств возлагается на террито 3)ставки налогов и сборов.
Реализация указанных принципов бюджетной систе- риальные финансовые органы. Так, например, в областях Также при разработке бюджетов (федерального, мы означает прежде всего единый порядок финанси- органом, осуществляющим управление формированием, региональных, местных) применяется целая систе рования расходов всех бюджетов и ведения бухгал- распределением и использованием бюджетных средств, ма норм и нормативов, которая включает в себя:
терского учета их средств, единство форм бюджетной является Департамент управления финансами Админист 1) федеральные нормативы;
документации, принципов бюджетного процесса в Рос- рации области. Деятельность этого органа регламенти 2) региональные (республиканские, краевые, област сийской Федерации и правовой базы. руется Положением о таком департаменте, утвержден ные) нормативы;
За органами государственной власти и органами ным постановлением главы области.
3)местные (муниципальные) нормативы;
местного самоуправления на каждом уровне бюджет- В своей работе Департамент управления финансами 4)отраслевые нормативы;
ной системы России закрепляются определенные руководствуется Конституцией Российской Федерации, виды доходов и полномочия по осуществлению рас- федеральным законодательством, нормативными пра- 5) нормативы хозяйствующего субъекта.
X Федеральные нормативы являются едиными для всей вовыми актами Минфина России, областным законода- ходов. Законодательным органам государственной территории Российской Федерации. Региональные нор- тельством, Уставом области, постановлениями и распо- власти и органам местного самоуправления предо мативы, а также местные нормативы действуют в от- ряжениями главы области. Департамент обеспечивает ставляется право самостоятельно осуществлять бюд дельных регионах и муниципальных образованиях Рос- в пределах своих полномочий проведение на террито- жетный процесс.
рии данной области единой государственной и налого сийской Федерации (ставки региональных и местных Главной формой бюджетного планирования явля вой политики, направленной на соблюдение общих прин налогов, сборов). ется бюджетный процесс, представляющий собой ципов бюджетного устройства Российской Федерации при Нормативный метод разработки бюджетов является деятельность по составлению проекта бюджета, его формировании состава и структуры бюджетной системы самым простым. Зная норматив и объемный показа- рассмотрению, утверждению, исполнению, составле области.
тель, можно легко рассчитать плановый показатель. нию отчета об исполнении и его утверждению.
Основными задачами департамента управления Нормативный метод разработки бюджетов в чистом Бюджетный процесс в Российской Федерации рег финансами являются:
виде широко применялся в командно-административ- ламентируется Бюджетным кодексом, в котором опре 1) разработка проекта областного бюджета;
ной экономике. В настоящее время при определении делены участники бюджетного процесса и их пол 2) обеспечение исполнения областного бюджета и со проекта бюджета используются расчетные финансовые номочия, порядок представления проектов бюджета, ставления отчета о его исполнении;
нормативы, определяемые исходя из достигнутого его рассмотрения и утверждения;
установлен поря 3) составление и исполнение консолидированного уровня за ряд лет и возможности бюджета. Отдельные док оставления, утверждения и исполнения отчета об бюджета области;
элементы нормирования сохранились или вновь уста- исполнении и финансового контроля.
4) составление отчета о исполнении консолидирован навливаются для конкретных бюджетных получателей.
Участниками бюджетного процесса являются: Пре ного бюджета;
Как правило, на основе нормативов определяются зидент Российской Федерации, органы законодатель 5) формирование взаимоотношений между областным расходы государственного бюджета по защищенным ной власти, органы исполнительной власти всех уров бюджетом, федеральным бюджетом и местными статьям. При определении объема финансирования по ней, финансовые органы, органы, осуществляющие бюджетами;
смете учреждений на год учитываются как натураль сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного 6) совершенствование методов бюджетного планиро ные нормы потребления, так и денежные.
регулирования, органы финансового контроля, госу вания, финансирования, отчетности;
дарственные внебюджетные фонды, главные распо Балансовый метод - увязка имеющихся в нали- 7) обеспечение устойчивости бюджетной системы и ее чии финансовых ресурсов и фактической потребно- активного воздействия на социально-экономиче- рядители и распорядители бюджетных средств. Полу сти в них путем построения баланса, установления чателями бюджетных средств являются бюджетные ское развитие области;
учреждения, государственные и муниципальные уни правильного соотношения между доходами и расхо- 8) осуществление мер по развитию страхового рынка дами всех бюджетов, между стоимостными и натураль- и рынка ценных бумаг;
тарные предприятия, другие организации, а также ными показателями. Важное условие балансового 9) управление внутренним и внешним долгом области. кредитные организаций, выполняющие отдельные метода - соответствие расходов бюджета его дохо- Таким образом, главной функцией департамента операции с бюджетными средствами.
дам, создание финансовых резервов. Применение управления финансами области является разработ- Общая продолжительность одного цикла бюджетного балансового метода обеспечивает устойчивость бюд- ка, исполнение, контроль бюджета, формирование процесса составляет два с половиной года, в том межбюджетных отношений с целью повышения сба жета и необходимые пропорции в распределении числе около года занимают составление проекта бюд средств между сферами экономической деятельно- лансированности бюджетов всех уровней бюджетной жета, его рассмотрение и утверждение, год - испол системы области и эффективности использования сти, экономическими регионами.
нение бюджета и около полугода - составление отче финансовых ресурсов.
та об исполнении бюджета и его утверждение.
40. КЛАССИФИКАЦИЯ 41. КЛАССИФИКАЦИЯ 42. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В классификации доходов бюджетов выделя- Расходы государственного бюджета - это эконо- Межбюджетные отношения (перераспределе ются следующие группы.
мические отношения, возникающие в связи с распреде- ние финансовых ресурсов) - это объективно обус 1. Налоговые доходы:
Pages: | 1 | 2 | 3 | Книги, научные публикации