Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 13 | 14 | 15 | Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...
-- [ Страница 15 ] --Ч вести стратегическое планирование, определять приоритеты национ нального развития, формулировать средне- и долгосрочные цели, форн мы и методы обеспечения национальной безопасности страны;
Ч подготавливать принципиальные проекты и решения президента гон сударства по ключевым вопросам текущей политики;
Ч координировать действия министерств и ведомств по выполнению рен шений президента государства.
Совет безопасности может быть эффективным только к а к совещательный орган при президенте страны, где последний имеет право решающего голоса в соответствии со своими конституционными полномочиями.
Совет безопасности не должен конкурировать с правительством или пын таться его подменить. Но ключевые решения по вопросам национальной бен зопасности будут достаточно эффективными только в том случае, если Совет безопасности обеспечит согласованную деятельность министерств и вен домств, каждое из которых несет полную ответственность л и ш ь за вверенное ему направление работы.
Эти требования в значительной мере учтены действующими правовыми документами. В Положении о Совете безопасности перечислены его главные задачи и ф у н к ц и и. Среди них можно выделить такие, к а к ;
Ч определение жизненно важных интересов общества и государства, вын явление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
Ч разработка основных направлений стратегии безопасности страны и орн ганизация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
Ч подготовка рекомендаций президенту для принятия решений по вон просам внутренней и внешней политики государства в области обеспен чения безопасности личности, общества, государства;
Ч подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-полин тическим, экономическим, военным, экологическим и иным последн ствиям, и по организации их ликвидации;
Ч подготовка предложений президенту о введении, продлении или об отн мене чрезвычайного положения;
Ч разработка предложений по координации деятельности федеральных орн ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекн тов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
28.3. Институциональные основы экономической безопасности Ч совершенствование системы обеспечения безопасности путем разран ботки предложений по реформированию существующих либо создан нию новых органов.
Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направленин я м и своей деятельности образует межведомственные комиссии Ч основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянн ной или временной основе.
Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осущен ствляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направлен ниям государственной политики в области обеспечения безопасности личнон сти, общества и государства, способствует координации деятельности феден ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности. В число постоянных межведомстн венных комиссий входит и Комиссия по экономической безопасности.
В случае необходимости для решения отдельных проблем обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве могут создаваться временные межведомственные комиссии.
Постоянные и временные межведомственные комиссии Совета безопасносн ти в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета безопасности. Положен ние об аппарате Совета безопасности и его структура утверждаются президенн том Р Ф по представлению секретаря Совета безопасности, согласованному с рун ководителем администрации Президента Российской Федерации.
Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняетн ся непосредственно Президенту Р Ф. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД работает управление по борьбе с организованной экономической преступностью. Специальными проблемами обеспечения финансовой безопасности занимается т а к а я специн ализированная силовая структура, как Федеральная служба налоговой пон л и ц и и. В структурах Министерства юстиции созданы направления и подразн деления, ответственные за обеспечение экономической безопасности в облан сти интеллектуальной собственности.
Значительный объем работы сосредоточен в структурах Правительства Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономичен ского развития и торговли. Это министерство т а к ж е контролирует многие вопросы защиты национальных интересов, связанные с режимами привлен чения иностранных инвестиций, экспортом капитала.
Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирован ния валютного рынка и соответственно валютного курса находятся в компен тенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется т а к ж е Гон сударственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавнен го времени Ч Федеральной комиссией по валютному и экспортному контрон лю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государстн венных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России.
Вопросами продовольственной безопасности в значительной степени зан нимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Т а к а я сложная система нуждается в отлаженной организационной конн цепции, действенных инструментах регулирования и координации, механ низмах саморазвития и самокоррекции. В своих основных чертах в настоян щее время она уже сформировалась.
572 Национальная экономика 28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.1. Регионы России Ч тенденции накопления угроз экономической безопасности В настояш(их условиях региональные проблемы безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов, приобн ретают все большее значение.
Анализ современной социально-экономической ситуации в стране показын вает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Решению многих социально-экон номических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие полн номочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, тан моженных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. В рян де регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугубн ляется возрастающей дифференциацией уровня экономического развития рен гионов и уровня жизни их населения. В таких условиях государственная регин ональная политика призвана решать двуединую задачу:
а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укреплен ние российской государственности и подъем экономики;
б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.
Дезинтегрирующее воздействие ряда региональных процессов выражается в том, что:
Ч усиливается до опасных пределов экономическое обособление отдельных регионов, разрываются традиционные экономически эффективные межн региональные связи, происходит рост взаимной задолженности предн приятий, натурализации хозяйства, особенно в условиях расширения товарного бартера;
Ч происходит переориентация значительных объемов производимого топн лива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании регион нальных дефицитов по энергоресурсам;
Ч отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального констин туционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоотн ношениях с федеральными органами государственной власти;
Ч идет дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-клин матическими условиями. В связи с этим особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей экон номического положения регионов с высоким уровнем социальной и этн нической напряженности, таких, как:
Ч депрессивные регионы с очагами межэтнических конфликтов (Сен верный Кавказ) и районы с резким спадом производства продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Центральн ный, Волго-Вятский и другие районы);
Ч районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области. Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ. Курильские острова);
Ч районы с кризисным состоянием угольной промышленности общегон сударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье);
28.4. Экономическая безопасность регионов РФ Ч сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России;
Ч депрессивные районы Крайнего Севера и приравненные к ним местн ности, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Региональная дезинтеграция стала реальностью, определяемой группой взаимосвязанных факторов, к которым можно отнести: политико-администран тивные, этноисторические, финансово-экономические, институциональные, организационно-психологические.
Политико-административные факторы связаны со стремлением сохранить свои властные структуры, усилить позиции региональных элит, ослабить пон литическое и административное давление центра.
Этноисторические Ч наиболее глубоки и опасны для России как целостнон го образования. Национализм и сепаратизм являются основными проявлениян ми этих факторов.
Финансово-экономические обусловленые разным уровнем экономического развития, благосостояния населения. Отсюда разные темпы вхождения населен ния в рынок и вызванные этим возможности конфликтов, непоследовательность реформ, разное влияние на ситуацию в регионах таких мероприятий, как либеран лизация цен, приватизация, демонополизация внешнеэкономических связей.
Институциональные факторы связаны с трансформацией традиционного уклада, норм и стереотипов хозяйственного поведения, общественных ценносн тей в регионах. Подрыв этих форм и замедленная реакция на появление новых может привести к автономизации общества и отдельных регионов. В связи с этим необходимо в централизованном порядке оказать регионам такое содейстн вие, чтобы нормальная эволюция и селективный отбор социальных институтов на практике не принимали уродливые формы.
Организационные факторы действуют при создании новых типов струкн тур, определяющихся разделением труда, уровнем социального развития. В отн дельных регионах принимаемые решения не всегда совпадают с федеральными задачами.
В процессе экономических реформ и приватизации в 1992-1999 гг. значин тельно усилилась экспортная ориентация производства в регионах, специалин зированных на отраслях топливно-энергетического комплекса, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Регионы сырьевой ориенн тации, активно использующие природно-ресурсный потенциал своих территон рий для автономного экономического выживания, оказались в выигрышном положении по сравнению с регионами, специализированными на производстве продукции конечного спроса.
Следует подчеркнуть, что реинтеграция, предполагающая восстановление прежних схем, объемов и форм связей, уже невозможна: необходим новый тип интеграции и новый механизм регионального сотрудничества. Основой этого механизма должно стать сохранение уже созданных и внедрение новых хозяйн ственных структур с участием отечественного и зарубежного капитала, а такн же использование новых разновидностей территориальной организации прон изводительных сил.
Данные проблемы в современных условиях целесообразно решать в русле регионального саморазвития, ориентированного на более полный учет интерен сов территориальных сообществ, возложение ответственности за развитие рен гионов на местные администрации, активное использование внутренних фин нансово-ресурсных возможностей.
Будущее экономики России в значительной степени связано с обеспеченин ем целостности ее экономики Ч формированием единого территориального пространства.
574 Национальная экономика Стратегия региональной автаркии для любого из российских регионов бун дет иметь катастрофические последствия.
28.4.2. Основные параметры экономической безопасности региона К принципиальным требованиям системы параметров экономической безон пасности регионов относятся:
Ч возможность использования параметра в федеральных органах исполнин тельной власти и органах власти субъектов Российской Федерации;
Ч совместимость параметра с действующей в стране системой учета, статин стики и прогнозирования;
Ч достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая дан вать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безон пасности;
Ч возможность мониторинга и прогнозирования факторов, влияющих на уровень безопасности региона.
В условиях глубокого экономического кризиса крайне важно определить критические величины развития экономики, которые грозят разрушительнын ми процессами и необратимой деградацией. Критическая величина экономичен ских показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она прежде всего свидетельстн вует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с цен лью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет огранин чить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взан имопонимания различных политических сил.
Положение усугубляется тем, что из официальной отчетности постепенно исчезают или в ней искажаются показатели, характеризующие реальный прон цесс реформирования экономики и динамику кризисного развития. К таким показателям относятся данные о величине инфляции, уровне спада производн ства, показатели производительности труда и некоторые другие.
28.4.3. Депрессивные регионы Ч реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения В процессе реформирования экономики и системы государственного управн ления появилась проблема депрессивных регионов, в число которых попала значительная часть территорий, до начала реформ обладавших нормально разн витой самодостаточной экономикой, стабильно перечислявших в бюджет стран ны немалый доход. Регионы России разделились на 2 неравные группы: 10- регионов Ч это регионы-доноры, а подавляющее большинство Ч депрессивные регионы.
Под депрессивными регионами понимается часть территории страны, в нан ибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения). Их необходимо отличать от других видов проблемных районов (нового освоения, слаборазвин тых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т. д.). Депрессивн ный регион Ч это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и достан точно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Его кризисное сон стояние Ч проявление структурного кризиса российской экономики, вызвавн шего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом развин тии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общестн венных и рыночных отношений государства.
28.4. Экономическая безопасность регионов РФ В научной литературе высказывается мнение, что в России по суммарным среднеарифметическим показателям (рассчитанным по трем позициям: спад производства, низкий доход на душу населения, безработица) пять субъектов отстают от остальных регионов настолько сильно, что их правильнее было бы назвать территориями социально-экономического бедствия [26]. Это Кабардин но-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Адыгея и Дагестан. По критен риям бюджетной обеспеченности (дотационность) к депрессивным относится около 80 субъектов Российской Федерации.
По большому счету появление значительного числа депрессивных регионов Ч следствие не одного структурного кризиса, а во многом общего кризиса рен формирования, связанного с глобальными просчетами макроэкономического характера, неправильным выбором приоритетов реформ, темпа реализации ре формационных мер, неудачным заимствованием западных моделей организан ции рыночных отношений (хорошо работающих в развитых странах, но соверн шенно не способных адаптироваться к российским условиям), а самое главное Ч отсутствием эффективной федеральной и региональной политики, отвечающей особенностям России, учитывающей менталитет населения отдельных регион нов и их национальные стратегические интересы.
Сравнительный анализ регионов по уровню получаемых дотаций и субвенн ций из федерального бюджета показывает, что в наиболее бедственном положен нии сегодня оказались аграрные регионы. Связано это в основном со сложивн шимся диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленнон го производства. Даже Ставропольский край Ч житница страны, который нельзя отнести к обделенным вниманием, получив в свое время по социалисн тическому разделению труда статус аграрного края, сегодня имеет на 80% дон тационный бюджет.
В аналогичной ситуации находятся и многие другие аграрные регионы, кон торые не могут в одно мгновение превратиться из аграрных в индустриально развитые. Для этого нужны огромные инвестиции и коренная структурная пен рестройка экономики.
Необходимо подчеркнуть, что в советское время в период индустриализан ции, вплоть до начала 90-х гг. заводы строились не по заявке территорий, а по плану сверху. И не всегда регионы были инициаторами строительства на их территории заводов военно-промышленного комплекса (ВПК), ориентированн ных на выпуск комплектующих и промежуточных изделий, базирующийся на привозном сырье. Сегодня многие из этих предприятий простаивают.
В настоящее время крайне важно выработать реальные меры по выходу этих регионов из депрессивного, кризисного состояния на основе активизации как собн ственных резервов, так и поддержки федерального центра, причем не только с пон мощью субвенций и трансфертов, но и путем эффективной региональной политин ки, целенаправленной финансово-денежной и промышленной политики.
Представляется целесообразным разработать концепцию новой региональн ной политики в части, касающейся депрессивных регионов, в которой должны быть определены приоритеты работы федерального центра в этом направлен нии. Практическая ориентация данной концепции могла бы быть конституин рована указом Президента РФ.
Основные положения концепции должны учитываться при разработке всех нормативно-правовых документов федерального центра, связанных с деятельн ностью депрессивных регионов. Должна быть начата работа по подготовке спен циальных программ поддержки отдельных регионов РФ с учетом именно их проблем, особенностей и стратегии развития. Программы должны быть увязан ны с реальными схемами социально-экономического развития регионов.
В федеральном центре можно создать агентство по развитию депрессивных регионов, которое, используя часть бюджетных средств, привлекало бы в реги Национальная экономика оны частные кредиты и инвестиции, содействовало инвестиционной активносн ти, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров. Расположенным в этих регионах предприятиям и населению был бы облегчен доступ к действуюн щим (или формирующимся) каналам финансовой помощи.
Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных рен гионов должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов, приорин тет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), пон мощь предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации нон вых эмиссий акций и т. д.
За многочисленными статистическими показателями важно увидеть и научно обосновать качественно различные типы социально-экономической ситуации в регионах, негативные явления при переходе к рыночным услон виям и на этой основе выбрать вариант решения поставленных задач (рис. 28.1).
Факторы, влияющие Компенсационные Индикаторы Ч на состояние и поддерживающие параметры оценки экономики региона механизмы и структуры ситуации Рис. 28.1. Схема определения перспектив развития регионов Реализация этой проблемы достаточно сложна. Региональные индикаторы в социально-экономической ситуации разнородны и трудносводимы в интегральн ный параметр, а факторам регионального развития, как правило, может быть дана лишь качественная оценка. Однако для прикладных целей они могут быть упрощены. Так, целесообразно выделить ключевой индикатор социально-экон номической ситуации в регионе. Наиболее обоснованно на эту роль претендует уровень жизни населения. Именно повышение уровня жизни населения являн ется целью функционирования региональной экономики, именно по нему насен ление судит об эффективности проводимой властями разных уровней социальн но-экономической политики. Помимо объективных факторов регионального развития и компенсационных механизмов уровень жизни населения непосредн ственно определяется состоянием экономики региона (рис. 28.2).
Состояние Факторы Компенсаторы Уровень жизни экономики Рис. 28.2. Схема анализа ситуации на основе оценок показателя Предлагаемая модель изучения регионального развития России в условиях переходного периода, как и любая модель, достаточно условна. Она отражает лишь обобщенный взгляд сверху, без детализации региональных проблем и учета внутрирегиональной дифференциации. Однако это необходимый элен мент для того, чтобы перейти от простой фиксации межрегиональных разлин чий к их объяснению, обоснованию места каждого конкретного региона с его специфическими проблемами в единой для России системе координат.
Ситуация в российских регионах постоянно меняется. Поэтому необходимо время от времени фиксировать полученные с применением различных исходных 28.4. Эковомическая безопасность регионов РФ данных и различных методик результаты ее оценки. Со временем появится рен альная возможность накопить критическую массу знаний о регионах, которая позволит повысить эффективность регулирования регионального развития.
28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии перен ходного периода, составляющими которой могли бы быть:
Ч отработка модели общественного устройства Российской Федерации пон средством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социальн но-экономических систем, в рамках которых работают народы России;
Ч перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на урон вень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого сон циально-экономического развития российского общества.
Социально ориентированная модель рыночной экономики как условие разн вития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предпон лагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потенн циалом. Прежде всего в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социальн ная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для частн ных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания позин ций на внутреннем и внешнем рынках и т. д.
Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отстан ющего региона Ч старопромышленного, осваиваемого, моноспециализированн ного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предон ставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот:
1) индустриальным районам Ч на ввоз оборудования и техники для технин ческого перевооружения действующих предприятий;
2) аграрным Ч на импорт сельхозтехники, которую не производят предн приятия России;
3) сырьевым Ч при экспорте сырья и соответствующем импорте технологин ческого оборудования для реконструкции добывающих предприятий.
Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществн ляться при соблюдении принципов:
Ч целевой ориентации;
Ч системности воздействия, исключающей противодействующие компон ненты;
Ч многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных орн ганов власти) с выделением зон совместных действий;
Ч концентрации ресурсов;
Ч упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);
Ч реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям).
Для повышения эффективности управленческих решений в сфере регион нальной экономической политики представляется целесообразным возобнон вить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов.
В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направн ления формирования единого рынка капиталов.
1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и упн равления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимон выгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего:
578 Национальная экономика Ч разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финанн совые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Феден рации;
Ч реализацию принципа бюджетного федерализма;
Ч реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;
Ч придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных рен сурсов территориальных образований;
Ч создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иностн ранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов.
2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны рен шить три основные территориальные проблемы:
Ч сформировать многоканальную территориальную систему финансирован ния экономической деятельности;
Ч создать на уровне территориального управления комплекс межрегион нальных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хон зяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансон вых средств из различных источников;
Ч обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между сон бой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвестон рами.
3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет:
Ч протекционистской налоговой и амортизационной политики;
Ч структурной перестройки экономических комплексов регионов;
Ч активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;
Ч снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборон та, решения проблемы взаимных неплатежей;
Ч активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностранн ных государств и т. д.
Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения взан имных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести:
Ч ориентацию региональной политики на выравнивание социально-эконон мического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу насен ления, обеспечение необходимых условий для развитых и перспективн ных регионов;
Ч закрепление и расширение практики заключения договоров и соглашен ний между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;
Ч совершенствование технологии согласования с регионами решений фен деральных органов на стадии их выработки;
Ч формирование единого экономического пространства на принципах фен дерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям л прозрачности ;
28.4. Экономическая безопасность регионов РФ Ч ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;
Ч совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченн ности регионов;
Ч участие регионов в разработке кредитно-денежной политики.
28.4.5. Приоритеты региональной интеграционной политики Для обеспечения эффективности экономической интеграции важно учитын вать различные варианты экономического сближения регионов, их структурн ной перестройки с акцентом на соответствующие отрасли.
Наиболее вероятны три типа региональных стратегий:
1) формирование внутрирегиональных рынков;
2) внешняя экспансия;
3) активный маркетинг территориальных ресурсов.
Основной формой экономической интеграции субъектов РФ должны стать многоотраслевые межрегиональные, межнациональные корпоративные струкн туры: многопрофильные концерны, ФПГ, холдинги, ОАО, РАО (разумеется, с учетом антимонопольного контроля). В регионах оборонной специализации стратегической целью создания таких корпораций могло бы быть производстн во высокотехнологичной продукции.
Политика государства в агропромышленном комплексе должна быть нан правлена на повышение эффективности институциональных и земельных прен образований, формирование слоя реальных собственников имуш;
ественных пан ев и земельных участков, развитие различных видов кооперации в сельском хозяйстве и агропромышленной интеграции, поддержку высокотехнологичн ных сельскохозяйственных производств, защиту сельхозпроизводителей от нен добросовестной конкуренции.
В этой связи важно:
Ч переориентировать государственные программы поддержки АПК с прян мого участия бюджетных средств в финансировании на предоставление государственных гарантий (в пределах средств, предусмотренных в бюдн жете на эти цели) коммерческим финансовым структурам, выделяющим товарные кредиты, финансирующим лизинговые и другие операции в сельском хозяйстве;
Ч принять решения об объемах поставок сельскохозяйственной продукн ции, сырья и продовольствия для государственных нужд с обязательной авансовой оплатой;
Ч определить государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйстн венной продукции и продовольствия в федеральные и региональные фонды на конкурсных принципах, исключая многочисленных коммерн ческих посредников;
Ч создавать кредитные союзы и кооперативные банки в сельской местн ности;
Ч расширять рынок продовольствия за счет развития оптовых продовольн ственных рынков, агробирж, ярмарок, кооперативов по реализации прон дукции, других форм.
Для защиты отечественных товаропроизводителей необходимо использон вать широкий круг протекционистских мер организационного, экономическон го и правового характера, куда входят:
Ч реформирование налогово-амортизационного законодательства в интен ресах частного сектора, который в сжатый период может аккумулирон вать большие дополнительные инвестиционные ресурсы для структур StXt Национальная экономика ной перестройки основных производственных фондов в соответствии с требованиями научно-технического прогресса;
Ч публикация данных о деятельности компаний с прогнозами хозяйственн ной конъюнктуры;
Ч применение налоговых льгот;
Ч поощрение реконструкции и модернизации производства, приспособлен ние товаропроизводителей к мировому рынку через специализацию и поиск технологических ниш;
Ч координация торговой и ценовой политики на основе формирования спроса и регулирования объемов производства и согласования цен, а также устан новление лимитов на ввоз продукции на свой рынок из других стран по анан логии с тем, как это делают индустриально развитые страны-члены ВТО;
Ч поддержка работников сельского хозяйства: строительство дорог, крупн ных мелиоративных сооружений, объектов электрификации и телефон низации;
выделение кредитов на развитие сельскохозяйственной науки и внедрение ее достижений в практику, проведение почвозащитных мен роприятий;
поддержка денежных доходов фермеров через систему ган рантированных цен;
Ч стимулирование рационального распределения капитальных вложений между отраслями экономики и территориями страны путем освобожден ния от НДС, подоходного налога и налога на корпорации частных тован ропроизводителей, если их инвестиции направлялись в приоритетные отрасли и отдаленные районы;
Ч содействие товаропроизводителям в поиске новых рынков сбыта продукн ции, новых возможностей повышения их конкурентоспособности на внешних рынках;
Ч гибкая тарифная политика и квотирование импорта продукции, позволяюн щие поддерживать внутренние цены на уровне мировых или несколько вын ше, т. е. реально защищать отечественных товаропроизводителей.
Большинство перечисленных мер не требует существенных финансовых или каких-либо иных затрат, но способно защитить товаропроизводителей России от иностранной конкуренции.
Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в:
Ч государственной поддержке федеральных программ регионального разн вития;
Ч увеличении государственного заказа на поставку продукции для общен федеральных нужд;
Ч обеспечении равноправного взаимодействия федеральной и региональн ной систем;
Ч выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с регин оном, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;
Ч создании благоприятных условий для наращивания экспортного потенн циала регионов;
Ч сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехнолон гичного производства в кризисных районах;
Ч прямом предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций в техничесн кое и технологическое переоснащение отраслей, специализацию кризисн ных территорий;
Ч содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов.
По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности рен гионов в самозащите повысятся, но роль государства как гаранта экономичесн кой безопасности не уменьшится.
28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.6. Технологическая схема реализации региональной стратегии экономической безопасности В общий процесс формирования экономической политики, разрабатываен мой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят слен дующие основные звенья.
1. Концепция региональной экономической политики.
2. Стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне).
3. Прогноз и программа социально-экономического развития региона.
4. Денежно-кредитная политика региона.
5. Региональная концепция экономической безопасности. Бюджетная пон литика региона.
Иными словами, должна быть проведена работа по подготовке концептуальн ных положений, связанных с оценкой возможных угроз экономике страны и рен гиона, т. е. практически определены объекты экономической безопасности, осн новные угрозы, индикаторы (показатели) и критерии экономической безопаснон сти, а также границы безопасного (допустимого) изменения показателей.
Методология разработки региональной экономической политики, включан ющая долгосрочные целевые установки и ограничения, связанные с угрозой экономической безопасности, схематически представлена на рис. 28.3.
Анализ источников Экстраполяционный и динамики социально- Анализ вариантов прогноз выявленных экономических развития тенденций показателей региона Принятие решения об основных направлениях региональной экономической политики Вариантный прогноз последствий экономической политики региона в разрезе общих тенденций в разрезе критериев и индикаторов экономической безопасности Сравнение вариантов экономической политики Корректирование мер экономической политики с учетом снижения уровня угроз экономической безопасности Окончательный вариант системы регулирующих параметров региональной экономической политики Рис. 28.3. Последовательность процедур формирования экономической политики региона Национальная экономика На практике обеспечение требований экономической безопасности региона связано прежде всего с подготовкой регулирующих нормотворческих докуменн тов. Предлагаемые в проектах таких документов меры должны соответствон вать критериям экономической безопасности, а кроме того, давать возможн ность прогнозировать более отдаленные последствия их применения. Это позн воляет разрабатывать прогнозы и сценарии развития событий на базе постен пенно наполняемой и актуализируемой информации (рис. 28.4).
Состояние Программы, прогнозы, проекты Федеральная экономической федерального уровня экономическая безопасности РФ политика Концепция Администрация ( ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Л экономической региона i у ПОЛИТИКА РЕГИОНА^ безопасности региона \ \ Анализ и экспертиза Совет безопасности Нормативные документы, нормативных \ региона программы, прогнозы, решения документов Органы, регулирующие концепцию безопасности региона Рис. 28.4. Принципиальная схема реализации экономической политики региона Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реалин зации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономин ческой политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субън ектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнительн ной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов.
Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: В Российской Федерации гаранн тируется единство экономического пространства, свободное перемещение тован ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономин ческой деятельности. Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородных фин нансовых институтов на территории республик, краев, областей и т. д. Подобн ные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формирован нию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического простн ранства. Между тем отработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет.
Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппаран та Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федеран ции. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно влин яет на экономическую безопасность страны.
28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой пон литики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ.
1. Администрация региона:
Ч организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономин ческой безопасности;
Ч контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусматн ривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности;
Ч готовит проекты указов для оперативного введения необходимых изменен ний в нормативно-правовую базу реализации экономической политики;
Ч организует экспертизу применяемых соответствующими региональнын ми органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономин ческой безопасности;
Ч инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осущен ствляемой экономической политики.
2. Аппарат управления экономикой региона:
Ч анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бюн джета региона;
Ч готовит предложения в администрацию региона по принятию необходин мых корректирующих решений;
Ч разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реан лизации экономической политики;
Ч взаимодействует с другими органами управления в проведении эксперн тизы проектов нормативных документов.
3. Совет безопасности региона:
Ч организует систематический анализ статистических и оперативных данн ных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально-экономического развития страны;
Ч создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности;
Ч организует разработку стратегии экономической безопасности региона;
Ч рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления;
Ч организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности;
Ч разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов.
Не только перечисленные ведомства участвуют в этом процессе. Практичен ски все заинтересованные организации в той или иной степени решают эти прон блемы по своим направлениям.
28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности Основу разработки и функционирования системы безопасности составляет ряд принципов.
Комплексность предполагает: защиту персонала, материальных и финанн совых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями;
обеспечение безопасности информационных ресурсов в течен ние всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирования.
Своевременность принятия необходимых мер, имеющих упреждающий хан рактер обеспечения безопасности, означает постановку соответствующих задач на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе ангшиза и про 584 Национальная экономика гнозирования всех элементов возможных угроз или посягательств на законные интересы предприятий и организаций, в том числе производственно-коммерчен ских структур.
Непрерывность защиты необходима, поскольку противники (конкуренн ты) постоянно изыскивают возможность обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам.
Активность подразумевает достаточную степень настойчивости, маневр син лами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.
Законность предполагает разработку на основе федеральных законов законон дательства об информатизации и защите информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов по безопасности, утвержденных орн ганами государственного управления в пределах их компетенции, с примененин ем всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.
Научность и обоснованность важны для того, чтобы меры и средства защин ты соответствовали современному уровню развития науки и техники, были обоснованы с точки зрения действующих требований и норм.
Экономическая целесообразность предусматривает сопоставимость возн можного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (целесообразно испольн зовать критерий лэффективность-стоимость).
Специализация Ч это привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к конн кретному виду деятельности, специалистов, имеющих опыт практической ран боты и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области.
Взаимодействие и координация Ч основа четкой работы всех заинтересон ванных подразделений и служб, сторонних специализированных организаций, координации их усилий с деятельностью органов государственного управления и правоохранительных органов.
Совершенствование мер и средств защиты означает появление новых техн нических средств, учитывающих изменения в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, новых нормативно-технических требований, исн пользование достигнутого отечественного и зарубежного опыта.
Централизация управления предполагает самостоятельное функционирон вание системы безопасности по единым организационным, функциональным и методологическим принципам и централизованное управление деятельностью системы.
Защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств подлен жат в первую очередь следующие группы объектов.
1. Персонал государственных учреждений, производственно-коммерчесн ких структур, в том числе лица, наделенные управленческими и распорядин тельными функциями, имеющие непосредственный доступ к материальным ценностям, оборудованию, финансам, валюте, хранилищам, сведениям, сон ставляющим коммерческую тайну.
2. Финансовые средства, валюта, драгоценности, ценные бумаги, бланки строгой отчетности и т. п.
3. Материальные средства (здания, сооружения, хранилища, электронное и техническое оборудование, средства транспорта и др.).
4. Информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие гон сударственную или коммерческую (банковскую) тайну, а также иная конфин денциальная информация на бумажных, магнитных, оптических носителях, информационные массивы и базы данных, программное обеспечение, инфорн мативные физические поля различного характера.
5. Средства и системы информатизации (атоматизированные системы и вын числительные сети различного уровня и назначения, линии телефонной, факн симильной, радио- и космической связи, технические средства передачи ин 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности формации, средства размножения и отображения информации, вспомогательн ные технические средства и системы).
6. Технические средства (системы) охраны и защиты материальных и инн формационных ресурсов и непосредственно система безопасности.
7. Все объекты, в отношении которых могут быть осуществлены угрозы бен зопасности или противоправные посягательства, имеющие различную потенн циальную уязвимость с точки зрения возможного материального или моральн ного ущерба. Они должны быть классифицированы по уровням уязвимости (опасности).
Наибольшую уязвимость представляют ценные образцы оборудования и техники, опытные образцы изделий, финансовые и валютные средства, особенн но в процессе транспортировки;
помещения для их хранения и обработки;
инн формационные ресурсы и некоторые категории персонала.
В процессе выявления, анализа и прогнозирования потенциальных угроз следует учитывать и объективно существующие внешние и внутренние условия, влияющие на опасность угроз: нестабильную политическую, социально-эконон мическую и криминогенную ситуации;
невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда законов по жизненно важным вопросам, а также снижение мон ральной, психологической и производственной ответственности граждан.
Кроме того, потенциальные угрозы могут быть выявлены при изучении практических вопросов финансовой, маркетинговой, рекламной и других вин дов деятельности.
К угрозам физической безопасности для сотрудников государственных учн реждений и производственно-коммерческих структур относятся: угрозы, свян занные с совершением против них террористических акций, похищения и угн розы похищения сотрудников, членов их семей и близких родственников;
убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и пытками, грабежи с целью завладения денежными средствами, ценностями, документами и др.
Преступные посягательства в отношении производственных и коммерчесн ких структур проявляются в виде совершения диверсионно-террористических акций на охраняемых объектах, повреждения помещений, техники, транспорн та, разрушения систем охраны, нарушений пропускного, противопожарного режимов, уничтожения материальных ценностей, природных (стихийных) явн лений и техногенных катастроф и т. д.
Цель подобных акций Ч откровенный террор, нанесение серьезного мон рального и материального ущерба, срыв на длительное время нормальной деян тельности, вымогательство значительных сумм денег или каких-либо льгот (кредиты, отсрочка платежей и т. п.).
Угрозы материальным и финансовым ресурсам могут проявляться в виде хищений и уничтожения наиболее ценного имущества, техники, опытных обн разцов производимой продукции, невозврата кредитных ссуд;
мошенничества со счетами и вкладами;
фиктивных платежных документов (балансов, платежн ных поручений, векселей, ценных бумаг и т. д.);
ограбления касс и т. п.
Угрозы в области информационной безопасности могут быть реализованы при нарушении физической защиты соответствующих ресурсов и через технин ческие средства обработки информации.
При нарушении физической защиты информационных ресурсов могут прон исходить хищения документации и носителей информации, шифров и ключей доступа, негласное ознакомление с защищаемыми сведениями, утечка закрын той информации через персонал данной производственно-коммерческой струкн туры. С помощью средств технической обработки информации возможно снян тие защищаемых сведений с технических каналов связи, перехват побочных электромагнитных излучений, внедрение специальных программ в компьюн терную технику и т. п. (рис. 28.5).
Национальная экономика СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИАЛЬНАЯ (ТЕХНИЧЕСКАЯ) ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЗАЩИТА Способы несанкционированного Средства и методы получения конфиденциальной специальной защиты информации ПОИСК (ОБНАРУЖЕНИЕ) техники подслушивания, ХИЩЕНИЯ несанкционированного подключения образцов продукции, носителей КТ, к техническим каналам передачи документации, ключей, пропусков, информации, несанкционированного шифров, магнитных носителей доступа к компьютерной и другой технике СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ПОМЕЩЕНИЙ НЕГЛАСНОЕ ОЗНАКОМЛЕНИЕ от радиозакладок и микрофонов, путем наблюдения, от утечки информации по проводным фотографирования, халатности коммуникациям и инженерно персонала техническим сетям, от отражающих поверхностей и т. д.
ЗАЩИТА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБРАБОТКИ ЧЕРЕЗ ПЕРСОНАЛ ИНФОРМАЦИИ склонение к выдаче КТ, шантаж, программно-аппаратные методы, похиш;
ение, переманивание пароли входа в систему и ограничения специалистов, выведывание, доступа, несанкционированного подслушивание уничтожения (изменения) информации, планирование восстановительных мероприятий, крипн тографические методы, обучение персон нала соблюдению защитных мер ЧЕРЕЗ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ снятие информации с технических ЗАЩИТА КОММУНИКАЦИЙ средств, негласный аудиоконтроль, кабельных систем связи, внедрение специальных программ радиоканалов связи, в компьютерную технику, снятие компьютерных сетей информации за счет электромагнитных излучений Рис. 28.5. Совокупность средств и способов защиты информационной безопасности 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Кроме того, угрозы информационным ресурсам могут быть осуществлены через источники в органах государственного управления, коммерческих структурах, непосредственно связанных с производственно-коммерческой деян тельностью;
через переговорные процессы между сотрудниками коммерческой структуры и иностранными или отечественными фирмами, через неосторожн ное обращение с информацией.
Реализация угроз в информационной сфере препятствует нормальному вын полнению структурой своих основных функций, отпугивает партнеров и клин ентов.
Угрозы в области интеллектуальной безопасности представляют собой возн можность нанесения ущерба производственно-коммерческой деятельности, рун ководящему составу и персоналу данных структур за счет распространения клеветы, нанесения оскорблений, направления заведомо ложного доноса в пран воохранительные и иные государственные надзорно-контрольные органы.
Кроме того, к интеллектуальным угрозам относятся мошенничество, вымоган тельство и обман (рис. 28.6).
Угрозы в области экономической безопасности Ч это недобросовестное предпринимательство и нечестная конкуренция, ненадежное сотрудничество (рис. 28.7). Это может повлечь за собой полное или частичное разрушение всен го процесса хозяйственно-экономической или производственной деятельности, привести к банкротству предприятия.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ '' КЛЕВЕТА -*- ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА Ст. 129 УК ПРИЗНАКАМ ВЫЯВЛЕНИЯ ОСКОРБЛЕНИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ Ст. 130 УК ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫЙ ДОНОС ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА Ст. 306 УК ПРИЕМАМ ДОКУМЕНТ МОШЕННИЧЕСТВО ФОРМИРОВАНИЕ ->- Ст. 159 УК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЫМОГАТЕЛЬСТВО -*Х Ст. 163 УК ОБМАН (ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ) -*- ДОВЕРИЕМ Ст. 165 УК Рис. 28.6. Виды интеллектуальных угроз безопасности и способы защиты Национальная экономика Необходимой составляющей системы безопасности должна быть система стандартов и других руководящих нормативно-технических и методических документов по безопасности, утвержденных федеральными органами государн ственного управления.
НАРУШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ НЕНАДЕЖНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СОТРУДНИЧЕСТВО Уклонение от исполнения Деловая несостоятельность партнера обязательств по договорам о сотрудничестве Финансовая несостоятельность партнера Уклонение от исполнения обязательств по договору подряда Уклонение от исполнения обязательств по договорам о предоставлении банковских услуг НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КОНКУРЕНЦИЯ Нарушение антимонопольного Компьютерный взлом законодательства Подделка ценных бумаг Диверсия Подделка и подлог документов фирмы Компьютерная диверсия Кража информации, принадлежащей фирме Клевета Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности Средства и системы вычислительной техники и связи, предназначенные для обработки (передачи) конфиденциальной информации, средства защиты и контроля эффективности защиты такой информации должны пройти обязан тельную сертификацию по требованиям безопасности информации, а объекты информатики, предназначенные для обработки конфиденциальной информан ции и секретных сведений, являющихся собственностью государства, а также для ведения секретных переговоров, подлежат обязательной аттестации.
Целесообразно выделить основные направления деятельности по обеспечен нию безопасности. Это:
Ч информационно-аналитические исследования и прогнозные оценки бен зопасности государственных учреждений, их производственно-коммерн ческой деятельности и персонала;
Ч сохранность и физическая защита материально-технических, финансон вых средств и объектов, экономическая безопасность и защита информан ционных ресурсов, интеллектуальная защита персонала.
28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Служба безопасности находится в непосредственном подчинении руководин теля соответствующего учреждения или коммерческой структуры, который административно возглавляет службу информационно-аналитических исслен дований и прогнозных оценок безопасности, а также оперативно-методически управляет подразделениями служб сохранности и физической защиты ценносн тей и объектов и безопасности информационных ресурсов.
Должны быть разработаны: устав или положение о службе безопасности;
перечень сведений, составляющих коммерческую тайну;
организационные и распорядительные документы, регламентирующие порядок и правила обеспен чения сохранности государственных и коммерческих тайн, режим и охрану объектов защиты.
Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащен нию объектов и помещений средствами и системами защиты и контроля, вклюн чая техническую, программную и криптографическую защиту сведений в сисн темах информатизации и связи, а также защиту речевой информации в помен щениях, выделенных для ведения конфиденциальных переговоров.
Программа создания системы безопасности должна предусматривать прин оритеты реализации наиболее важных и актуальных задач в этой области, возн можные финансовые ресурсы, привлечение к сотрудничеству специализирон ванных организаций, имеющих практический опыт работы и лицензии на сон ответствующий вид деятельности.
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.
2. Экономическая безопасность как система: определения, основные критен рии и показатели.
3. Институциональные основы системы экономической безопасности страны.
4. Экономическая безопасность российских регионов.
5. Основные параметры экономической безопасности страны и ее регионов.
6. Депрессивные районы Ч реальность возникновения социально-экономин ческих конфликтов и возможные пути их решения.
7. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасносн ти и тенденции развития российских регионов.
8. Приоритеты региональной и интеграционной политики.
9. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. АктуЕшьные проблемы вхождения России в мировое хозяйство / Центр внешнеэконон мических связей РАН. М., 1998.
2. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России / ИМЭМО РАН.
М., 1997.
3. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.:
Изд-во Моск. ун-та, 1997.
4. Бизнес и безопасность / КМ - Центурион. М., 1992.
5. Глазьев С. Ю. Старые песни о главном. Музыка правительства, слова МВФ / / Эконон мика и жизнь. 1998. № 27.
6. Глазьев С. Ю. Пять шагов к восстановлению экономической безопасности России / Интернет-сайт Гос. думы РФ.
7. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.
8. Долгов С. И. Глобализация экономики Ч новое слово или новое явление. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998.
590 Национальная экономика 9.Дворянков В. А, Экономическая безопасность (теория и реальность угроз) / РАЕН, М., 2000.
10.Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. О безопасности (в ред. УПРФ от 24.12.93 г.).
11. Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. О безопасности.
12. Закон Р Ф от 24 декабря 1990 г. О банках и банковской деятельности.
13. Закон Р Ф от 11 марта 1992 г. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.
14.Концепция национальной безопасности Российской Федерации / / Российская газен та. 1997. 26 декабря.
15. Коржов Г. В. Экономическая безопасность России / ВНИИВС. М., 1996.
16. Концепция национальной безопасности Росийской Федерации от 21 декабря 1997 г.
17. Лавров С. В. Геополитические и геоэкономические проблемы России / Сиб. ТОО ТК Петрономс, 1994.
18. Общими силами Ч к подъему России. Послание Президента Р Ф Федеральному сон бранию / / Российская газета. 1998. 24 февр.
19. Предпринимательство и безопасность. Т. 1. М.: Универсум, 1991.
20. Технологии безопасности коммерческой деятельности. Т. 1-4. Саратов: Коронель, 1997.
2 1. Указ Президента Р Ф от 24 декабря 1998 г. № 1637 Об утверждении составов межн ведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации / / Российн ская газета. 1998. 30 декабря.
22. Указ Президента Р Ф от 15 марта 1999 г. № 333 О структуре аппарата Совета безон пасности Российской Федерации.
23. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 Об утверждении Положения о Сон вете безопасности Российской Федерации.
24. Указ Президента Р Ф от 19 сентября 1997 г. О межведомственных комиссиях Совен та безопасности Российской Федерации.
25. Указ Президента Р Ф от 29 апреля 1996 г. № 608 О государственной стратегии экон номической безопасности Российской Федерации.
26. Удалое Ф. Е. Прошлое и будущее (анализ и прогноз). Н и ж н. Новгород, 1997.
27. Чернышев В. Выживание России Ч в безопасности экономики / / Экономика и жизнь. 1999. № 2 1.
28. Шульга В. А. Приоритеты развития российской экономики и возможности выхода ее из кризиса, или нужна ли России мобилизационная экономика? / РАЕН. М., 2000.
29. Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки / Под ред. В. К. Сен чагова. Разд. 1. М.: Финстатинформ, 1998.
д л я ЗАМЕТОК Учебное издание НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Учебник Зав. редакцией И. В. Горохова Редактор И. А. Архангельская Корректор Т. Н. Донина Технический редактор Н. П. Торчигина Верстка Т. Э. Внукова Оформление обложки О. В. Василевская Изд. лиц. ИД № 05367 от 12.07.2001.
Подписано в печать 01.11.2001.
Формат 70x108 1/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Школьная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 51,8. Уч.-изд. л. 56,07. Бум. л. 18,5.
Тираж 5000 экз. Заказ 2315.
Издательство Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова.
113054, Москва, Стремянный пер., 36.
Отпечатано с готовых диапозитивов в полиграфической фирме Красный пролетарий.
103473, Москва, ул. Краснопролетарская, 16.
Pages: | 1 | ... | 13 | 14 | 15 |
Книги, научные публикации