Книги, научные публикации Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 |

Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...

-- [ Страница 14 ] --

В целях совершенствования тарифного регулирования необходимо отмен нить экспортные и импортные пошлины во взаимной торговле в отношении тон варов, происходящих с территорий государств Ч участников соглашения о сон здании зоны свободной торговли. Следует унифицировать перечень товаров, по которому сохраняется особый порядок экспорта и импорта, за исключением мер, применяемых в соответствии с принципами и правилами ВТО.

Решение задач, связанных с временным применением защитных мер и пон этапной отменой зафиксированных в общем перечне пошлин, квот, лицензий и других тарифных ограничений по отдельным группам импортируемых товаров, является ключевым в развитии взаимовыгодных торговых отношений и формин ровании з е т. Этот перечень должен содержать: предложение по единому понин манию термина перечень изъятий из режима свободной торговли;

рекомендан тельный перечень видов изъятий;

механизм согласования перечня изъятий.

Введение согласованного перечня изъятий, с учетом мирового опыта, обычн но проводится в три этапа:

1 Ч сведение единого реестра изъятий;

2 Ч фиксация единого реестра изъятий;

3 Ч проведение постоянного согласования перечня изъятий.

Кроме обоснования перечня изъятий предстоит установить также критичен ский импорт, т. е. обозначить границы протекционизма, что позволит решить проблемы недискриминационной защиты национального товаропроизводитен ля и добросовестной конкуренции. Следует определить термин критический импорт, условия и причины, по которым государства могут ввести режим критического импорта, и процедуру его введения, механизм согласования разн ногласий в случае введения одним или рядом государств режима критического импорта.

26.2. Зона свободной торговли Переход к взиманию налога на добавленную стоимость по принципу страны назначения товара (работ, услуг), как показывает мировая практика, служит для национальных производителей одним из стимулов, способствующих дин версификации экспорта.

Потери бюджета для государств с активным экспортно-импортным сальдо могут быть компенсированы с течением времени за счет увеличения объема производства как экспортируемых, так и предназначенных для внутреннего потребления товаров и услуг, а также как следствие увеличения поступлений в бюджет от налога на прибыль, косвенных налогов на внутреннее потребление.

Важный фактор при этом Ч достижение определенного социального эффекта (создание новых рабочих мест, увеличение сумм отчислений в различные социн альные фонды и т. п.) Организация ЗСТ требует также разработки предложений по соблюдению принципа свободы транзита и упрощению процедуры таможенного оформления транзитных грузов. Кроме того, необходимо создать механизмы защиты от скрын того реэкспорта, т. е. перемещения с таможенных территорий государств Ч учан стников ЗСТ товаров, фактически произведенных на таможенной территории трен тьей страны, под маркой страны происхождения государства Ч участника ЗСТ.

Должны быть предусмотрены меры защиты от псевдоэкспорта, т. е. фактической реализации товара, предназначенного для экспорта в государства Ч участники ЗСТ, на таможенной территории страны происхождения товара.

В целях защиты прав потребителя, соблюдения принципов здоровой конн куренции и общепризнанных норм международного права важно сформирон вать эффективный механизм контроля за соответствующим использованием товарной марки и регламентировать передачу прав собственности на ее исн пользование.

Поскольку координация и тем более унификация внешнеэкономической деятельности в рамках ЗСТ представляет весьма сложный и длительный прон цесс в силу различий экономических потенциалов, географического и геополин тического положения, разнонаправленности экономических реформ, необхон димы не столько большие и глобальные объединительные проекты, сколько последовательные и постепенные шаги по созданию нормативно-законодательн ной базы государств, отвечающей требованиям договора о создании ЗСТ и сон временному международному праву.

Целесообразно упорядочить процесс поэтапного углубления интеграции между государствами Ч участниками соглашения о создании ЗСТ путем разран ботки и принятия положения о порядке проведения взаимных консультаций по проблемным вопросам и ответственности сторон за его несоблюдение.

Крайне важно осуществить следующие первоочередные меры:

Ч согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, а также график поэтапной отмены таких изъятий в рамках соглашения о создан нии ЗСТ;

Ч провести поэтапную отмену изъятий из режима свободной торговли на переходный период;

Ч подписать межгосударственное соглашение о принципах взимания косн венных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг);

Ч реализовать протокол о механизме ликвидации технических барьеров и других ограничений аналогичного характера во взаимной торговле;

Ч внешнеэкономическим ведомствам и таможенным службам заинтересон ванных государств определить перечень законодательных актов, подлен жащих гармонизации, и составить график их внедрения;

Ч с учетом опыта ЕС разработать формы периодической отчетности по внешнеэкономической деятельности для хозяйствующих субъектов и подписать соответствующий протокол;

534 Национальная экономика Ч определить и протокольно оформить порядок контроля за реэкспортом товаров в третьи страны с учетом ответственности за несанкционированн ный реэкспорт.

Реализация этих мер создаст необходимые условия для активизации тован рообмена между заинтересованными государствами и повышения его эффекн тивности.

26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли Межгосударственная координация в сфере внешней торговли осуществлян ется, как правило, посредством выработки соответствующих договоренностей, определяющих нормы, правила, стандарты, процедуры, механизмы, реглан ментирующие поведение интегрирующихся стран при решении конкретных задач, связанных с межгосударственной торговлей.

Международные режимы в сфере внешнеторгового обмена для всех стран вырабатываются прежде всего в рамках ВТО ГАТТ. Это необходимо в целях противостояния периодически усиливающемуся протекционизму на национ нальных и региональных уровнях, а также в целях либерализации внешней торговли.

На национальном уровне, а также на уровне региональной интеграционной группировки стран могут применяться тарифные и нетарифные методы и средн ства регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью этих мен тодов можно по-разному воздействовать не только на цену товара (тарифы, нан логи, акцизные и прочие сборы), но и на стоимостные и количественные объен мы товара (количественные ограничения, лицензии, квоты и т. п.).

В качестве методов регулирования внешнеторговой деятельности использун ются протекционистские и фискальные тарифы. Государство, используя тамон женные пошлины, поднимает внутренние цены на импортируемый товар, снин жая тем самым его конкурентоспособность по сравнению с аналогичным отечен ственным товаром, одновременно защищая отечественного производителя, расширяя для него национальный (внутренний) рынок. Фискальные пошлины обычно вводятся для пополнения национальных бюджетов за счет налоговых поступлений. Доходы, получаемые государством от внешней торговли, как правило, предопределяются импортными пошлинами.

По форме обложения различают адвалерные, специфические и смешанные пошлины. Адвалерные пошлины исчисляются в процентах от цены товара (нан пример, 15% от цены холодильника), специфические Ч как определенная ден нежная сумма, взимаемая с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл.

с каждой тонны металла). В варианте смешанных пошлин товар одновременно может облагаться и адвалерной, и специфической пошлинами (например, при продаже автомобилей).

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляюн щем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров.

Таможенные тарифы бывают одно- и многоколонные.

Одноколонный (простой) тариф означает, что устанавливается единая вен личина пошлины вне зависимости от страны происхождения товара. Такой тан риф не позволяет гибко менять пошлины при решении торгово-экономических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавлин вающие для каждой группы товара две или более ставок. В таком сложном тан рифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина.

Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торгон вых договоров или соглашений.

26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли Таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединенных в торгово-экономическую группировн ку. Например, страны, входящие в Экономический союз СНГ, предполагают иметь единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарин фом. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максин мальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно исн пользуются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений;

втон рые Ч когда существуют торговые договоры или соглашения о введении режин ма наибольшего благоприятствования;

третьи Ч при импорте товаров из разн вивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система префен ренций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политичес ких отношениях (в таможенном союзе, зоне свободной торговли и т. д.). В завин симости от этого могут устанавливаться преференциальные (особо льготные, нулевые), договорные (минимальные) и генеральные (автономные) максимальн ные таможенные пошлины.

Договор, в котором излагается решение о предоставлении договорных, или минимальных, пошлин, называется договором о РНБ. В нем формулируется обязательство подписавших его стран не взимать с импортируемых товаров пон шлин, превышающих величину пошлин, взимаемых с товаров третьих стран.

Такое положение называется режимом недискриминации. Государства, подпин савшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов.

Чтобы не допустить на национальный рынок нежелательных товаров, ввон дятся контрольные и антидемпинговые пошлины. Демпинг Ч продажа товара по цене ниже цены мирового или внутреннего рынка. Демпинги могут быть пон стоянными (агрессивными) и разовыми (пассивными).

Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разден ление его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент (за счет транспортных расходов или таможенных тарифов), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли, что позволяет продавать часть тован ра на внешнем рынке по заниженным ценам. Этот вид демпинга применяется для вытеснения конкурента с рынка и завоевания своей ниши.

Разовый демпинг обычно применяется для того, чтобы избавиться от изн бытка товаров путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Международные организации рассматривают проведение антидемпингон вых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано в частности междун народным демпинговым законодательством, подписанным большинством стран Ч членов ВТО в 1967 г. (антидемпинговый кодекс).

Величина действительной ставки таможенной защиты тем выше, чем больн ше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем больн шая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень действительной (или эффекн тивной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) опреден ляется по формуле q= '\ (26.3) 1- а тр,е t Ч номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

а^ Ч доля стоимости импортированного сырья в цене конечного прон дукта;

tl Ч номинальный тариф на импортное сырье.

Национальная экономика Пример. Хлопок сырец Ч беспошлинного ввоза, 20% Ч пошлины на готон вое изделие. Российский производитель может назначить цену, допустим, 2400 руб., такую же цену может назначить и продавец хлопка, которому прин ходится преодолевать 20%-ный барьер. Если национальный производитель может позволить себе дополнительные производственные издержки в размере 1400 руб., то для продавца хлопка они не должны превышать 1000 руб.

В послевоенный период внешнеторговые отношения между странами регулин ровались главным образом путем взаимного уменьшения таможенных пошлин.

Теория таможенного регулирования внешней торговли в настояш;

ее время опирается на известные базисные положения, которые следует иметь в виду в каждом конкретном случае с учетом особенностей национального хозяйства, складывающейся и прогнозируемой конъюнктуры мирового рынка. Важно пон мнить, что:

Ч таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах;

Ч к цели, достигаемой с помощью введения тарифов, можно прийти друн гим путем, причем с лучшими результатами.

Отклонения от политики свободной торговли возможны в ряде случаев. Есн ли страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень тарифа, который принесет ей чистый выигрыш;

это так называемый оптимальный тариф. Когда в экономике страны существуют внутренние прон блемы, введение тарифа может оказаться необходимым условием их решения.

Таможенный тариф всегда выгоде