Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 |

б) внедрение системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, установления бюджетных приоритетов, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;

в) повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение числа пересмотров бюджета в течение финансового года, недопущение возникновения или роста кредиторской задолженности, обеспечение ее погашения;

г) разделение бюджета текущих и капитальных расходов, создание бюджета развития, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;

д) переход к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, повышение их ликвидности, учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных www.iet.ru средств, обеспечение прозрачности и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств;

е) повышение прозрачности бюджетного процесса для органов представительной власти, населения, инвесторов и кредиторов, вышестоящих органов власти.

ж) создание системы подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления общественными финансами, разработку и внедрение современных методов управления, в том числе - с привлечением технической помощи и консультационных услуг.

2) Межбюджетные отношения Развитие налогово-бюджетных взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями должно предусматривать:

а) упорядочение бюджетного устройства и обеспечение сбалансированности между расходными обязательствами и доходными источниками региональных и местных бюджетов;

б) четкое и стабильное разграничение расходных полномочий регионального и местных бюджетов на основе единых критериев и подходов;

в) сокращение возложенных на местные бюджеты федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

г) разграничение доходных источников бюджетов разных уровней на долгосрочной основе, установление единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты муниципальных образований;

д) создание объективной и прозрачной системы распределения финансовой помощи местным бюджетам на основе оценок налогового потенциала и нормативных расходов местных бюджетов;

е) мониторинг состояния местных бюджетов, оценку качества управления бюджетами муниципальных образований, создание стимулов для органов местного самоуправления по повышению эффективности управления муниципальными финансами.

Разработку и реализацию мероприятий по указанным направлениям целесообразно проводить в соответствии с Временными методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений, одобренным решением постоянно действующей при Минфине России рабочей группы по www.iet.ru реформированию межбюджетных отношений от 4-5 июня 2000 года.

3) Управление бюджетными расходами К наиболее значимым мероприятиям данного направления относятся:

а) формирование и использование в бюджетной практике критериев расходования бюджетных средств, оценки эффективности расходов, проведение регулярных обследований и аудита бюджетных расходов;

б) паспортизация и стандартизация общественных услуг, внедрение формализованных методик оценки полной (бюджетной и внебюджетной) стоимости, качества и доступности общественных услуг;

в) обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание для них стимулов для ориентации на конечный результат и эффективное использования бюджетных и внебюджетных средств;

г) проведение реструктуризации бюджетной сети, государственных и муниципальных унитарных предприятий, расширение и стимулирование доступа негосударственных поставщиков на рынок бюджетных услуг;

д) сокращение бюджетных дотаций отраслям экономики, в том числе - жилищнокоммунальному хозяйству;

е) переход, по мере изменения федерального законодательства, от натуральных льгот к адресной социальной помощи малоимущим гражданам;

ж) развитие системы государственного и муниципального заказа и конкурсных закупок;

з) повышение эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру;

и) ограничение участия государственных и муниципальных органов власти в коммерческой деятельности.

4) Тарифная и ценовая политика Тарифная и ценовая политика региональных и местных органов власти должна быть ориентирована на:

а) оплату потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на экономически обоснованном уровне;

б) сокращение и устранение перекрестного субсидирования тарифов, сокращение www.iet.ru бюджетного субсидирования тарифов;

в) создание предсказуемых условий для формирования и исполнения бюджетов, координацию и увязку с бюджетной политикой, внедрение в бюджетный процесс тарифного плана, установление и соблюдение лимитов потребления топливноэнергетических ресурсов и их экономии;

г) соблюдение федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;

д) отказ от регулирования и субсидирования цен за исключением цен на продукцию и услуги, отвечающим объективным и законодательно установленным критериям региональных (локальных) монополий.

5) Развитие налоговой и доходной базы Основными задачами проводимой на региональном и местном уровнях политики по развитию налоговой и доходной базы являются:

а) поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции;

б) отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и недобросовестной налоговой конкуренции;

в) консолидированный учет налоговых льгот, применение формализованных критериев и процедуры оценки их эффективности и обоснованности;

г) повышение доходов от государственной и муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) государственных и муниципальных унитарных предприятий д) разработка и применение системных процедур сокращения налоговой недоимки, в том числе - за счет банкротства должников бюджета.

6) Управление государственным и муниципальным долгом Основной задачей данного направления (раздела) является обеспечение безусловного выполнения долговых обязательств региональных и местных администраций и повышения эффективности использования заемных средств путем:

а) организации учета совокупного государственного и муниципального долга;

б) разработки и внедрения формализованной и прозрачной процедуры управления долгом, процедур принятия, обслуживания и погашения долговых обязательства;

в) применения критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

www.iet.ru г) установления и соблюдения параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, расходов на обслуживание долга на уровне не ниже установленных федеральным законодательством д) ведения балансового учета обязательств и активов субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

7) Управление государственной и муниципальной собственностью Основными мероприятиями данного направления (раздела) являются:

а) выработка и реализация среднесрочной стратегии управления государственной (муниципальной) собственности;

б) эффективная приватизация государственной и муниципальной собственности, в том числе - государственных и муниципальных унитарных предприятий;

в) разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использования государственной и муниципальной собственности;

г) инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности 8) Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит В рамках данного направления (раздела) проводится:

а) разработка и соблюдение стандартов раскрытия информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии субъекта Российской Федерации (муниципального образования), качестве управления бюджетами и предоставлении общественных услуг;

б) подготовка и поэтапный переход к международным стандартам бюджетной отчетности, бухгалтерского учета и статистики общественных финансов;

в) получение и поддержка кредитных рейтингов, участие в программах мониторинга региональных и местных финансов;

г) регулярное проведение и публикация результатов независимого (внешнего) аудита бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных активов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

www.iet.ru 2.КОНЦЕПЦИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ.

Общие сведения о Фонде реформирования региональных финансов.

Фонд реформирования региональных финансов преемственен по отношению к Фонду развития региональных финансов, образованному в соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г.

№ 862 и был переименован в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584.

Основной задачей Фонда является стимулирование процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, а также содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Источником финансирования ФРРФ в 2002-2004 гг. является займ Международного банка реконструкции и развития (далее именуется - МБРР) на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов (далее именуется - Займ).

В соответствии с предлагаемым Порядком формирования, предоставления и расходования средств Фонда реформирования региональных финансов средства Фонда ежегодно будут предоставляться в форме субсидий субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе по формализованной методике, при условии выполнения ими заявленных программ реформирования региональных финансов для реализации указанных программ, развития региональной социальной инфраструктуры, повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с представленными субъектами Российской Федерации планами использования средств ФРРФ. При этом реформирование региональных финансов охватывает следующие направления: бюджет и бюджетный процесс, система межбюджетных отношений, политика администрации в отношении налоговой базы, тарифная политика, долговая политика, управление собственностью, система критериев в отношении бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансов, аудит, управление бюджетными расходами.

Процедуры отбора субъектов РФ для получения субсидий из ФРРФ.

Отбор субъектов Российской Федерации для получения субсидий производится на конкурсной основе. Министерство финансов Российской Федерации утверждает форму Заявки на получение субсидий, методику оценки Заявок, методические рекомендации по заполнению Заявок и доводит указанные документы до органов исполнительной власти www.iet.ru субъектов Российской Федерации ежегодно, в срок не позднее 1 июля соответствующего года. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в Министерство финансов Российской Федерации Заявки по установленной форме в срок до 1 ноября соответствующего года. Заявки, представленные позже указанного срока, не рассматриваются и к участию в конкурсе не допускаются.

Далее Министерство финансов Российской Федерации проводит оценку представленных Заявок согласно утвержденной процедуре. Первый этап оценки включает в себя предварительный анализ заявки, а именно: проверка полноты представленных документов; проверка субъекта Российской Федерации на наличие дисквалификационных критериев, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, и отбор недисквалифицированных субъектов Российской Федерации; ранжирование недисквалифицированных субъектов Российской Федерации (в случае, если их количество превышает десять) по степени соответствия минимальным стандартам качества управления региональными финансами согласно установленным критериям. На втором этапе Заявки субъектов Российской Федерации, прошедшие предварительный отбор, оцениваются по следующим направлениям: оценка платежеспособности субъекта Российской Федерации; оценка качества управления региональными финансами; оценка программы реформирования управления региональными финансами; оценка Плана использования средств (субсидий) ФРРФ; сводная оценка.

По результатам проведенной оценки Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 1 февраля года, следующего за текущим, отбирает пять субъектов Российской Федерации, не имеющих на дату оценки Заявки дисквалифицирующих критериев, Заявки которых будут оценены наибольшим количеством баллов, для получения субсидий.

Субъекты Российской Федерации, занявшие места по результатам оценки Заявок с шестого по десятое включительно, в случае невыполнения заявленных программ реформирования в субъектах Российской Федерации первой пятерки, сохраняют возможность занять их место. Кроме того указанные субъекты Российской Федерации имеют право подать новую Заявку на получение субсидий из ФРРФ в следующем году; в этом случае они будут исключены из потенциальных получателей субсидий ФРРФ в рамках первоначального отбора.

В том случае если субъект Российской Федерации, отобранный для получения субсидий, по итогам рассмотрения результатов реализации первого этапа Программы реформирования будет признан не исполнившим ее первый этап, он лишается права на получение первого транша субсидий. Аналогичная процедура установлена в отношении www.iet.ru второго этапа и второго транша субсидий.

Условие получения и расчет размера субсидии из ФРРФ, предоставляемый субъектам РФ.

К числу условий предоставления субсидий из ФРРФ относятся, в частности:

Pages:     | 1 | 2 | 3 |    Книги по разным темам