Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |   ...   | 27 |

Вторым по значению после улучшенияклассификатора требованием для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговойсфере является представление отчета о целях основных бюджетных программ,включающего мониторинг результатов и оценку отдачи от реализациигосударственных программ. Отчет о результатах, достигнутых в процессереализации бюджетных программ, должен ежегодно представляться в законодательныеорганы.

Наряду с МФВ особое внимание прозрачностибюджетов стран-членов уделяет Организация экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР). Руководство, подготовленное ОЭСР, устанавливающее правилабюджетной отчетности, носит название Оптимальная практика ОЭСР по обеспечениюпрозрачности бюджета. Во многом требования этого руководства аналогичныправилам МВФ.

Структура бюджетного классификаторарасходов на аграрный сектор некоторых зарубежных стран

Классификация функцийорганов государственного управления ООН

Классификатор функций органовгосударственного управления (КФОГУ), являясь достаточно подробным, описываетисключительно функции, на которые направлено выделение средств, не детализируя,на поддержку какого именно вида продукции либо категории фермеров направлена таили иная программа, что дает классификатору необходимую гибкость. Следуетотметить обязательное присутствие в международном стандарте функциональнойклассификации административных расходов и расходов на предоставлениеинформации.

Вставка 1. КФОГУ

Сельское, лесное хозяйство ирыболовство

Сельское хозяйство

Административные расходы на сельскоехозяйство и сопутствующие услуги; сохранение и развитие земель, мелиорация;аграрная реформа и земельные отношения, контроль и регулирование вагропромышленном производстве;

Сооружение и содержание систем борьбы снаводнениями, ирригационных и дренажных систем, включая гранты, займы исубсидии на этот вид работ;

Программы, направленные на стабилизацию илиулучшение цен и доходов фермеров;

Программы предоставления ветеринарныхуслуг, борьбы с вредителями, семенные инспекции, классификациясемян;

Производство и распространение информации,технической документации и статистики о сельскохозяйственном производстве иуслугах;

Компенсации, гранты и займы или субсидиифермерам в связи с сельскохозяйственной деятельностью, включая выплаты настимулирование сокращения или увеличения объемов производства определенногопродукта, либо на вывод земель из оборота.

США

В США бюджет строится параллельно, и поведомствам, и по программам, каждым из этих ведомств осуществляемых. По каждомуведомству присутствуют также административные расходы и расходы на оплатутруда. Классификатор детализирован достаточно подробно, однако, как и в КФОГУ,перечисляются только формы поддержки, без указания конкретного продукта, накоторый предоставляются субсидии. Даже агрегированные статьи классификатора,приведенные во Вставка 2, позволяют сделать выводы обо всех направленияхгосударственной политики, о соотношении программ.

Вставка 2.Бюджет США

Поддержка фермеров и внешнейторговли

Займы и субсидии фермерам, сохранениеземель, кредитные программы, товарные программы – классификатор не уточняет, какиеименно продукты поддерживаются этими программами, страхование, гарантииэкспортных кредитов и экспортные субсидии и др. программы

Сельское развитие

Продовольствие и услуги потребителям

Безопасность продовольствия

Природные ресурсы и окружающаясреда

Маркетинг и стабилизационныепрограммы

Сюда относятся инспекционные службы,включая страховые фонды на случай чрезвычайных ситуаций, а также маркетинговыеагентства

Наука и образование

Кроме собственно науки и образования, сюдаотносится сбор сельскохозяйственной статистики.

Прочая деятельность

Казахстан

В настоящее время в Казахстане готовитсяБюджетный Кодекс, предполагающий существенные изменения в сторону повышенияпрозрачности расходования бюджетных средств. Проект бюджетного КодексаРеспублики Казахстан предполагает полное соответствие бюджетной классификации иреализуемых бюджетных программ. Бюджетные программы в обязательном порядкеимеют четко выраженные цели и задачи. Оценка эффективности бюджетных программосуществляется в три этапа: при разработке, исполнении и контроле заисполнением бюджета.

Таким образам, в Казахстане реализованпринцип бюджетирования, ориентированного на результат. Особенно это важно вагропродовольственной сфере, где программная часть расходов традиционно высокаво всех странах. Бюджетная программа позволяет оценить цель и способы еедостижения мер государственной политики, общую сумму расходов на нее, источникипокрытия этих расходов.

Эффективность бюджетного процесса вКазахстане выражается и в бюджетном классификаторе расходов на АПК.Функциональная классификация расходов на аграрный сектор сформирована такимобразом, что позволяет вычленить все принятые в мировом сообществе группы мерподдержки, выявить меры по финансированию общих услуг и поддержкесельхозпроизводителей, меры зеленого и желтого ящика для нужд ВТО и т.д.Обращает на себя внимание также и тот факт, что в расходах на сельскоехозяйство включены практически все расходы на агропродовольственный сектор исельское развитие – вдругих разделах бюджета меры на поддержку сельского хозяйства практически несодержатся, что также делает его прозрачным и для отечественного бюджетногопланирования, и для международного мониторинга (например, для нуждВТО).

Расходы бюджета на аграрный сектор вРоссии и требования ВТО

Требования ВТО к внутренней поддержкеаграрного сектора

Правительственные решения в сфере аграрнойполитики должны учитывать фактор происходящих переговоров относительновступления страны в ВТО, поскольку эта организация налагает определенныеобязательства на своих членов.

Соглашение по сельскому хозяйствуУругвайского раунда ГАТТ, являющееся основным документом ВТО, регламентирующимобязательства членов этой организации по внутренней поддержке АПК,устанавливает классификацию направлений государственной политики (Рисунок8).

Меры желтого ящика включают бюджетныетрансферты, которые стимулируют производство, оказывают искажающее воздействиена торговлю и предполагают перераспределение средств от потребителей кпроизводителям. Такие меры являются предметом обязательств по сокращению послеприсоединения к ВТО.

Меры зеленого ящика осуществляютсяпосредством государственных программ, финансируемых за счет налогоплательщиков.Такие программы не предполагают перераспределения средств от потребителей и невлекут за собой оказание ценовой поддержки производителям, они не оказываютпрямого искажения условий межстрановой торговли. На них ограничительныеобязательства ВТО не распространяются.

Не подлежат ограничению прямые выплаты избюджета, входящие в голубой ящик, поскольку данные трансферты выплачиваютсяпроизводителям в рамках программ сокращения производства.

При вступлении в ВТО страны не обязанытакже сокращать внутреннюю поддержку сельского хозяйства, если онасоответствует de minimis.

Существует много дискуссионных вопросовотносительно методики распределения бюджетной поддержки сельского по видам мер.Хотя, как уже было сказано выше, в ВТО установлена официальная классификациямер государственной политики, остается много вопросов по поводу ихразграничения. Прежде всего, это касается тех мер, которые не подлежатограничению (меры зеленого ящика и голубого ящика, меры, соответствующиелкритерию минимума, и политика в случае особого и дифференцированногоподхода).

В Соглашении по сельскому хозяйствупредполагается, что меры зеленого ящика не оказывают или оказываютминимальное искажающее воздействие на торговлю и производство. Однако понятиелминимальное воздействие так и не определено. При описании мер зеленогоящика в Соглашении основное внимание уделяется конкретным направлениямполитики, но не накладывается ограничений на объем выплат. Кроме того,отсутствуют какие-либо требования, относительно того, что эта поддержка недолжна быть ориентирована на конкретный продукт.

Организация экономического сотрудничества иразвития определила ряд характеристик, которыми должны обладать направленияполитики зеленого ящика, чтобы эти меры оказывали наименьший эффект напроизводство и торговлю. Основательно была проанализирована поддержка,оказываемая путем прямых выплат производителю. Чтобы исключить воздействиетакой политики на уровень производства, прямые платежи должны бытьфиксированными или связаны с параметром, который не может подвергаться контролюсо стороны производителя. В идеальном варианте, эти платежи не должныопределяться на основании текущего или будущего уровня производства и уровняиспользования факторов производства.

Рисунок 8.Бюджетная поддержка сельского хозяйства: классификация ВТО

Источник: The Uruguay Round Agreement onAgriculture.

В соответствии с Соглашением по сельскомухозяйству, сумма выплат для осуществления не связанной с производствомподдержки в отношении дохода, которая относится к мерам зеленого ящика, несвязана с видом или объемом производства, с факторами производства, внутреннимиили мировыми ценами. Соответствие, необходимое для таких выплат определяется наосновании дохода и статуса производителя, использования факторов производстваили уровнем производства. Тем не менее, возникают сомнения, что использованиетаких мер в области сельскохозяйственной поддержки действительно не будетвлиять на производство. В некоторых случаях выплаты такого рода могут привестик росту фермерских доходов, что потенциально может отразиться напроизводственных решениях через рост инвестиций, привлечение дополнительныхсредств производства и введение новых технологий.

Подобные проблемы могут возникать и приосуществлении других прямых выплат производителям, например, при страхованииурожая, содействии в структурной перестройке и осуществлении выплат в рамкахпрограмм по охране окружающей среды. В отличие от несвязанной с производствомподдержки в отношении дохода, программы правительства по страхованию дохода исоциальной поддержке в части дохода должны удовлетворять специальным критериям.Например, такие выплаты производятся лишь в том случае, если потери доходапроизводителя от сельского хозяйства превышают 30% от среднего валового доходаза предшествующий трехлетний период или среднюю величину за три годапредшествующих пяти лет, исключая самый высокий и самый низкий показатели.Сумма выплат должна компенсировать менее 70% дохода производителя. Введениетаких дополнительных ограничений направлено на то, чтобы снивелироватьвозможный искажающий эффект в отношении производства и торговли.

Программы Узеленого ящикаФ, направленные насодействие в структурной перестройке, могут осуществляться путем схем раннеговыхода производителей на пенсию, путем отказа от использования ресурсов ипутем инвестиционной помощи. Последнее получило наибольшеераспространение, поскольку инвестирование капитала в производственные ресурсыстимулирует будущее производство.

Выплаты в рамках программ региональногосодействия предусматриваются для производителей в неблагоприятных регионах приусловии, что неблагополучие региона обусловлено долгосрочными обстоятельствами.Сумма выплат не должна быть связана с текущими или ожидаемыми внутренними имировыми ценами, а также с видом и объемом производства. Кроме того, вСоглашении по сельскому хозяйству указано, что в случае взаимосвязи сфакторами производства выплаты осуществляются по прогрессивно уменьшающимсяставкам свыше порогового уровня рассматриваемого фактора. Это условие можетсоздавать искажающий эффект на производство.

Для получения выплат в рамках программ поокружающей среде, также должны быть выполнены конкретные условия, в томчисле касающиеся методов производства или средств производства. Какпоказывают исследования ОЭСР, выбор тех или иных инструментов для защитыокружающей среды может сказываться на международных сравнительныхпреимуществах. Использование различных программ по защите окружающей средыможет приводить к одним и тем же результатам с точки зрения охраны природы, нов то же время оказывать различное влияние на торговлю в зависимости от той илииной программы.

В случае использования мер голубого ящикапроизводство также может искажаться по причине замещения средств производства.Так, например, использование более прогрессивных и высокотехнологичных средствпроизводства может привести к более высоким объемам производства. Кроме того,выплаты в рамках голубого ящика могут провоцировать увеличение поголовьяскота и расширение площадей земли до тех пор, пока объем производства непревысит 85% от уровня в базовом периоде. Лишь при этом условии производителибудут получать поддержку. Как мы видим, сумма платежей будет напрямую зависетьот объема производства, а это значит, что нарушается основной критерий несвязанности с производством, установленный для мер, не подлежащихсокращению.

Меры, соответствующие критерию минимума,включают себя поддержку, как ориентированную, так и не ориентированную наконкретный продукт, в частности субсидии на средства производства, которые хотяи исключены из обязательств по сокращению, могут опосредованным образом влиятьна производство.

Таким образом, несмотря на то, что основнойхарактеристикой для мер, освобожденных от ограничения, является их несвязанность с производством, на практике этот критерий не выполняется. Поэтомумногие страны-члены ВТО активно применяют эти меры, с одной стороны, не нарушаяобязательств перед ВТО, и, с другой стороны, не в ущерб своему сельскомухозяйству.

Типы бюджетной поддержки в России

Одна из проблем на переговорах России с ВТОпо вопросу внутренней поддержки связана с тем, что затруднена классификацияприменяемых в России видов поддержки на меры зеленого/желтого ящика. Этосвязано с тем, что классификация расходов российского бюджета не совсемотвечает критериям, которые были определены развитыми странами с рыночнойэкономикой и нашли отражение в Соглашении по сельскому хозяйству. Кроме того,наличие непрозрачных схем финансирования не позволяет сколько-нибудь точнооценить в стоимостном выражении некоторые виды поддержки.

Таблица 8. Соотношение расходов на сельскоехозяйство в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ итипами внутренней поддержки сельского хозяйства в ВТО*

	Программы имероприятия	Тип внутреннейподдержки
1 Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |   ...   | 27 |    Книги по разным темам