Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 29 | Кроме того, например, наличие многочисленныхльготных категорий пассажиров приводит к росту задолженности муниципальныхорганизаций перед транспортными предприятиями. В результате снижается общийобъем перевозок, то есть обеспеченность соответствующими услугами всехкатегорий потребителей. В секторе ЖКХ неплатежи муниципальных организаций(покрывающих за счет бюджетных средств 70% всех расходов) вызывают снижениеобъема услуг и качества обслуживания (отключение горячего водоснабжения,снижение подачи электроэнергии в жилой сектор) – иначе говоря, чем больше объемобязательств по продекларированным льготам, тем меньше реальный объем услуг,который получают все без исключения потребители (в том числе и не относящиеся кльготным группам) в соответствующем секторе. Достаточно сложно оценить ифинансовые обязательства, вытекающие из первоочередного предоставления благ(жилье) или оказания услуг (установка телефона). Значительной оказываетсядисперсия в расходах на обеспечение медикаментами и услугами медицинской помощильготных категорий населения – особенно большим оказывается разброс в оценке расходов на покупкулекарств.
Анализ данных региональных бюджетов по разделуСоциальная политика показывает, что структура расходов нестабильна, резкоменяется по годам, определяется политической конъюнктурой и даже носит сезонныйхарактер. Например, доля исполнения финансового мандата по выплатам детскихпособий может колебаться (по годам и кварталам) в интервале от 20 до 60процентов, в весенний период резко увеличивается доля дотаций, направляемыхжелезной дороге для поддержания низких тарифов на пригородном сообщении. Впредвыборный период резко нарастают выплаты пенсионерам.
Общая нехватка средств на выполнениеобязательств, соответствующих федеральным мандатам, приводит к общему перекосув структуре средств, направляемых на социальную защиту населения, в сторонубольших расходов на перечисления провайдерам социально значимых услуг. Так,анализ социальных расходов в бюджете г. Санкт-Петербурга за 1999 г. показывает,что общий объем бюджетных средств, направляемых на выплаты для компенсациискидок на услуги пригородного железнодорожного сообщения и телефонной связи,предоставляемых отдельным категориям населения, составляет 2,58 млрд. рублей(около 100 миллионов долларов США). Эти средства переводятся Октябрьскойжелезной дороге и Петербургской телефонной сети. Вместе с тем, на выплатупособий и жилищных субсидий нуждающемуся населению – с доходами ниже прожиточногоминимума – направленотолько 410 миллионов рублей (или в 6 раз меньше). Таким образом, основная массасредств теряется в бюджете провайдеров услуг. Кроме того, дотируются услуги,которые предоставляются всем гражданам без исключения, причем как пригороднымтранспортом, так и телефонной связью более активно пользуются домохозяйства,которые нельзя отнести к категории лостро нуждающихся.
Согласно действующему законодательству, одно ито же домохозяйство одновременно может быть получателем большого числаразличных видов социальной помощи и льгот. Общий объем такой помощи,предоставляемый по различным каналам, трудно проконтролировать, и тем болееограничить разумными пределами. Многие категориальные льготы предоставляютсяавтоматически и не увязываются с объемами других социальных льгот и выплат.
На практике при финансовой оценке федеральныхмандатов приходится руководствоваться их максимальной или минимальной оценкой,хотя оба этих пороговых значения также в немалой степени условны.
Таблица2
Перечень основных льготных категорий и видыполучаемых ими льгот
Переченьльготных категорий населения | ||||||||||||||
Виды льгот | Инвалиды | Семьи | Участ- | Беженцы, | Дети- | Воины- | Герои | Жертвы | Инвалиды | Семьи с | ица, | Дети- | ||
ВОВ | погибших военно-служащих | ники ВОВ | вынуж-денные переселенцы | сироты | интер-национа-листы | СССР, РФ, соц. труда | полити-ческих репрессий | I гр. | II гр. | III гр. | детьми | подвергшие-ся радиации, ликвидаторыпоследствий аварий и в зонах отчуждения | инвалиды | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | |
I. Жилищно-бытовые льготы | ||||||||||||||
1. Оплата жилой площади | 1) 50% квартплаты вместе с членамисемьи 2) Излишняя площадь (до 15 м2) - в одинарном размере | 1) 50% квартплаты получающим пенсиюпо потере кормильца 2) Излишняя (до 15 м2) - в одинарном размере 3) сохранение льгот жене умершего инвалида ВОВ | - | - | - | 1) 50% квартплаты вместе с членамисемьи 2) Излишняя (до 15 м2) - в одинарном размере | 1) 50% квартплаты | 1) 50% квартплаты | 1) 50% квартплаты | 1) 50% квартплаты | 1) 50% квартплаты вместе с членамисемьи | - | ||
2. Плата за пользование отоплением, водопроводом,газом, электроэнергией | 1) 50% вместе с членамисемьи | 1) Сохранение льгот жене умершегоинвалида ВОВ | - | - | - | - | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) Скидка не ниже 30%(многодетные) | 1) 50% стоимости | - | |
3. Стоимость топлива (в домах без центральногоотопления) | 1) 50% вместе с членамисемьи | 1) Сохранение 50% скидки после смертиинвалида ВОВ | - | - | - | - | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) 50% стоимости | 1) Скидка не ниже 30%(многодетные) | - | ||
4. Ссуды на индивидуальное жилищноестроительство | 1) Погашение в течение 10 лет(начиная с 5-го года после окончания строительства) | - | - | - | - | 1) Беспроцентные | Беспроцентные | 1) Беспроцентные(многодетные) | 1) Беспроцентные (50% ссудыоплачивает федеральный бюджет) | |||||
5. Взимание процентов за пользование ссудой наиндивидуальное жилищное строительство и кап. ремонт | 1) Не производится(беспроцентная) | - | 1) Не производится(беспроцентная | - | - | - | - | |||||||
6. Кредиты для жилищно-бытового устройства истройматериалов | - | - | - | - | Длительные на льготныхусловиях | 1) Льготные (длямногодетных) | - | |||||||
7. Пользование услугами связи | - | - | - | - | - | - | 1) Бесплатно (герои СССР) | 1) 50% стоимости | - | |||||
8. Обеспечение топлива (в домах без центральногоотопления) | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | ||||||||||||
9. Установка телефона | 1) Первоочередное | - | 1) Первоочередное | - | - | 1) Первоочередное | 1) Бесплатно (соц.труда) | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | ||
10. Предоставление жилой площади | - | 1) Семьям погибшихафганцев | - | 1) Прием на учет без учета временипроживания на данной территории | - | 1) Внеочередно (до 20 м2 дополнительно) | 1) Первоочередное | 1) Благоустроенное жилье в течение3-х месяцев 2) Дополнительная жилая комната | ||||||
11. Отпуск строительных материалов | 1) Первоочередное | 1) Первоочередное | - | - | - | Да | Да | |||||||
12. Прописка у родственников и знакомых (везде,кроме Москвы и Санкт-Петербурга) | 1) Да Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 29 | Книги по разным темам
|