Определенную положительную роль вподдержании уровня налоговых поступлений осенью 1997 года сыграло решение осокращении квот на прокачку нефти по экспорту для государственных нужд ираспределение этих квот среди предприятий-недоимщиков с условием погашения ихзадолженности перед федеральным бюджетом. 8 июля был подписан Указ ПрезидентаРФ УО мерах по снижению задолженности предприятий нефтяного комплекса поплатежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фондыФ, которыйпредполагал, получение квот на экспорт нефти по системе трубопроводноготранспорта нефтедобывающими компаниями. 2 сентября 1997 года Правительство РФприняло Постановление №1130 УО распределении дополнительных объемовтранспортировки нефти на экспортФ, согласно которому дополнительновысвобождаемые объемы транспортировки нефти с целью вывоза нефти за пределытаможенной территории Российской Федерации, с 1 октября 1997 г. былираспределены в составе общих объемов транспортировки нефти на экспортнефтедобывающих компаний пропорционально суммарным объемам добычи. Данноеувеличение квот на экспорт нефти для нефтедобывающих предприятий предпринято засчет посредников, которые экспортировали нефть для финансированияфедеральных государственных нужд. При этом дополнительные объемытранспортировки нефти на экспорт предоставлены нефтедобывающим компаниям срокомна 5 лет, вне зависимости от изменения общего объема экспорта нефти этихнефтедобывающих компаний, при гарантированных обязательствах нефтедобывающихкомпаний по своевременной уплате текущих платежей в 1997 году и погашениюнакопленной недоимки до 1 января 1998 г. в федеральный бюджет и государственныевнебюджетные фонды. По подсчетам Госналогслужбы, данная мера позволила добитьсявыплаты около 16 трлн. рублей задолженности и текущих платежей в 1997 году.

8 декабря 1997 года Временная ЧрезвычайнаяКомиссия по укреплению налоговой и платежной дисциплины приняла решение обобращении взыскания недоимки в федеральный бюджет на имущество Омскогонефтеперерабатывающего завода, входящего в нефтяную компанию Сибнефть иАнгарской нефтехимической компании, входящей в Сиданко. По даннымГосналогслужбы, долг Омского НПЗ федеральному бюджету составлял 525 млрд. руб.,а Ангарской НХК — 766млрд. руб. Альтернативный вариант решения вопроса с должниками путемосуществления процедуры банкротства был бы невыгоден государству, так как всоответствии с действовавшим в 1997 году законодательством о банкротстве ихдолги были бы заморожены на полтора года. 17 декабря на экстренном заседанииВЧК предприятиям была предоставлена возможность до 25 декабря расплатиться сбюджетом. Омский нефтеперерабатывающий завод погасил свою задолженность доистечения поставленного срока. Ангарская нефтехимической компания не выполниладо настоящего времени решения ВЧК, согласно которому налоговые органы вправевзыскать долги с материнской компании Сиданко. Дальнейшее развитие событий ивозможное распространение рассматриваемого решения на других крупнейшихнеплательщиков, будет служить индикатором наличия политической воли управительства в сфере исполнения доходных статей бюджета.

Финансирование расходов бюджета.В первом квартале произошло некоторое снижение посравнению с 1996 годом финансирования расходов федерального бюджета, что былопредопределено резким падением его доходов. Благодаря некоторому улучшениюситуации с доходами во втором квартале 1997 года, правительству удалосьзначительно увеличить уровень государственных расходов (с 7,3% ВВП в январе до13,4% ВВП в июне). Наибольший рост наблюдался по разделу Усоциальные услугиФ,что объясняется стремлением правительства сдержать обещание по погашениюзадолженности по заработной плате перед работниками бюджетнойсферы.

Невозможность полного финансированиярасходов послужила причиной предложения о секвестре бюджета, внесенного 30апреля правительством в Думу в качестве законопроекта. В нем предлагалось всвязи с недобором бюджетных доходов сократить расходы бюджета на 108 трлн.рублей или на 3,96% прогнозного ВВП (2727 млрд. руб.). При этом одни статьирасходов предполагалось сократить на 55%, а наиболее важные — на 30%. Кроме того,правительство предлагало сократить количество защищенных статей. Однако Дума неприняла законопроект на весенней сессии, но Министерство финансов на практикестало следовало нормативам секвестра.

Расходная часть бюджета в первом полугодиибыла исполнена, без учета секвестра, на 68%, фактические расходы увеличивалисьв среднем на 1% ВВП в месяц за полугодие. Следствием такого положения сталотридцатипроцентное недовыполнение от суммарной величины запланированныхрасходов бюджета без учета секвестра. Расходы и ссуды за вычетом погашенийфедерального бюджета составили за шесть месяцев 1997 года 14,4% ВВП, расходыконсолидированного бюджета по этой же статье - 26,8% ВВП.

Во втором полугодии динамика исполнениярасходной части федерального бюджета дублировала динамику доходов и оставалосьна стабильном уровне 13-14% ВВП. Следует отметить значительное увеличениерасходов на управление к концу года до 0,36% ВВП (по сравнению с 0,2% ВВП впервой половине года) и снижение расходов на международную деятельность до0,31% ВВП в декабре (по сравнению с 0,6-0,7% ВВП в середине года). В целом загод расходы федерального бюджета (по методологии Минфина) достигли 15,3% ВВП

Дефицит бюджета. В течение всего 1997 года показатели бюджетного дефицита несколькопревышали законодательно зафиксированный уровень. За I квартал 1997 г.федеральный бюджет был сведен с дефицитом 23,3 трлн. рублей (по методологииМинфина) или 3,8% ВВП (29,4% к общей сумме расходов бюджета в I квартале) приустановленном предельном размере дефицита 3,5% ВВП (18,01% от суммы расходов).Величина внутреннего финансирования дефицита составила в первом квартале 1,9%ВВП. Из внешних источников бюджетный дефицит был профинансирован также вразмере 1,9% ВВП.

По итогам полугодия дефицит федеральногобюджета (по методологии Минфина) составил 4,1% ВВП, что на 0,6% ВВП вышеутвержденного уровня. Во втором полугодии наблюдалась тенденция к снижениюбюджетного дефицита до 3,23% ВВП за год, что связано с существенным (до 12,1%ВВП в декабре по сравнению с 10,8% ВВП в ноябре) ростом доходов бюджета. Такимобразом величина бюджетного дефицита оказалась даже ниже установленного уровняв 3,5%.

Как было показано выше, финансовый кризиспривел к резкому росту стоимости обслуживания государственных заимствований.Это не оказало заметного влияния на кассовое исполнение федерального бюджета в1997 году, однако безусловно будет иметь самые негативные последствия в1998агоду.

Таблица 9

Реконструкция бюджета 1997 года

	Республиканский бюджет	Местные бюджеты	Внебюджетные фонды*	Консолидированный бюджет
	млрд.руб.	% ВВП	млрд.руб.	% ВВП	млрд.руб.	% ВВП	млрд.руб.	% ВВП	%бюдж.
ДОХОДЫ
1.Подоходныеналоги, налоги на прибыль	35650,3	1,3	142825,0	5,3			178475,4	6,7	19,1
1.1.Налог на прибыль	33144,9	1,2	69040,5	2,6			102185,4	3,8	11,0
1.2.Подоходный налог с физических лиц	1746,9	0,1 Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 23 |    Книги по разным темам