Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | -- [ Страница 1 ] --
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ С.Н. Волков, А.А. Варламов, П.Ф. Лойко Новые земельные отношения в Российской Федерации 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Новые земельные отношения в Российской Федерации С.Н. ВОЛКОВ, ректор Государственного университета по землеустройству, академик РАН А.А. ВАРЛАМОВ, проректор по научной работе Государственного университета по землеустройству, академик РАН П.Ф. ЛОЙКО, профессор, член корреспондент РАСХН, доктор экономических наук Согласно Конституции Российской Федерации тересов всех без исключения членов общества, от земля признается основой жизни и деятельности на раслей, ведомств и предприятий, которые часто не родов, проживающих на соответствующих террито совпадают со стратегическими общенациональны риях. Как уникальное природное тело земля высту ми потребностями.
пает одновременно в пяти ипостасях: территория Управление земельными ресурсами охватывает страны, главная государствообразующая составля полностью спектр общественных отношений Ч со ющая (национальная безопасность);
всеобщий циальных, управленческих, экономических, эколо пространственный базис, постоянно поддерживае гических и других. Поэтому управление земельны мый за счет определенного соотношения категорий ми ресурсами Ч это систематическое, сознательное, земель (пространственная безопасность);
главное целенаправленное воздействие государства и обще средство производства в сельском и лесном хозяй ства на земельные отношения для обеспечения ра стве (продовольственная безопасность);
основной ционального использования земли. Последнее пред компонент природы (экологическая безопасность);
полагает наиболее эффективные (с точки зрения кладовая водных, минеральных, лесных и других ре обеспечения потребностей государства и общества) сурсов (экономическая безопасность). методы и способы ее использования с учетом конк Невосполнимость и ограниченность земельных ретных природных, экономических, социальных и ресурсов ставят в большинстве случаев земельные политических условий в соответствии с объективно вопросы во главу угла государственной политики существующими принципами взаимодействия при страны. Наряду с этим в гражданском законодатель роды и общества.
стве земельные участки являются также объектом Концепция создания такой системы в Российской гражданских прав. Федерации должна базироваться на принципах ор Земельно ресурсный потенциал России Ч это ганичного сочетания государственной поддержки 1709 млн. га земли (12,5% мировой территории) и рационального землепользования и рыночных ме 420 млн. га континентального шельфа. На террито ханизмов его саморегулирования, а также на пони рии России сосредоточено 55% черноземных почв мании особенностей развития экономики Российс мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов дре кой Федерации как государства с федеральным весины хвойных пород;
разведанные запасы энерго (многорегиональным) устройством.
носителей, которые находятся в земле России, сос Управление земельными ресурсами как объектом тавляют около 30% мировых запасов. Емкость уникальным настолько многофункционально и территориального пространства России по биокли структурно сложно, что оно должно осуществляться матическому потенциалу для нормальной жизни децентрализовано, на уровнях федеральном, субъ составляет 1,0Ц1,3 млрд. человек. Обеспеченность ектов Федерации (региональном) и муниципальном России земельными ресурсами Ч важнейший эконо (местном) в тесном взаимодействии с хозяйствую мический и политический фактор развития общест щими на земле субъектами. В этой связи важно оп венного производства. ределить роль и положение органов, осуществляю Выступая как многофункциональная основа об щих государственную регистрацию прав на землю, щественного жизнеобеспечения и как основной нотариата, организаций, осуществляющих техни фактор воспроизводственного процесса, земля на ческий учет объектов недвижимости имущества, ор ходится в фокусе индивидуальных и групповых ин ганов, регулирующих градостроительную деятель Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ность, оценщиков, субъектов риэлтерской деятель чительно затрудняет как оборот земель, так и их ох ности. рану, поскольку сам процесс оформления своих Учет вышеуказанных особенностей земли требует прав на недвижимость является для собственника особого подхода к управлению земельными ресурса затратным и длительным. Это в свою очередь не ми и развитию его законодательного обеспечения. позволяет осуществить полную инвентаризацию, Необходим целостный подход к проблеме нацио государственный кадастровый учет и регистрацию нального землепользования, не ограниченный рам прав на землю, и другие объекты недвижимого иму ками конъюнктурных устремлений. Государство как щества, переданные в процессе осуществления ре суверен обязано регулировать земельные отношения формы в частную, государственную и муниципаль в стране, осуществлять регулятивные государствен ную собственность.
ные функции по управлению земельными ресурсами Вместе с тем гражданский оборот земли и иного и создавать среду для эффективного использования недвижимого имущества требует четкого описания земли и ее охраны. объектов (адреса, размера, границ, назначения, стои Очевидную и настоятельную потребность в инс мости и т. п.). Поскольку проводимая в России поли титуциональной реорганизации сложившейся в тика в сфере реформирования собственности на зем стране системы управления земельными ресурсами лю и иное недвижимое имущество требовала определяют: быстрого разгосударствления, процедуры формиро Ч отсутствие ведомства с четко установленными вания и описания объектов недвижимости были задачами и функциями, наделенного полномочиями максимально упрощены. В частности, не проводи принятия решений в области земельной политики на лась техническая инвентаризация, не составлялись федеральном уровне;
технические паспорта, не идентифицировались ад Ч недооценка роли управления земельными ре реса, практически не осуществлялось межевание гра сурсами в экономике страны;
ниц земельных участков. Земельные участки выде Ч смешение функций публичного и гражданского лялись на основании деклараций без проведения права в землепользовании;
землеустроительного оформления и учета факторов, Ч негибкая нормативно правовая база в области влияющих на их дальнейшее эффективное исполь земельных отношений;
зование.
Ч крайне неудовлетворительное использование Последствия такого подхода к этому важному делу земельных ресурсов;
начали проявляться с введением в действие Феде Ч отсутствие системы кредитования под залог рального закона О государственной регистрации земли;
прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ре Ч недостаточно эффективная судебно правовая гистрирующие органы требуют от заявителей доку система в области земельных отношений. менты, однозначно определяющие объекты земли и Такая реорганизация связана с тем, что распоряже недвижимого имущества, на которые регистрируют ние земельным имуществом разобщено и формиру ся права. В этой связи постоянно возникают ситуа ется не только между большим числом федеральных ции, когда данные из планов приватизации не соот органов исполнительной власти (Минсельхоз Рос ветствуют данным кадастрового учета. На этом сии, Минюст России, Роснедвижимость, Роскартог основании регистрирующие органы, как правило, от рафия, МПР России и др.), но и между различными казывают в регистрации прав на такие объекты. В уровнями государственного и муниципального уп итоге процесс регистрации прав затягивается на дол равления. Такое положение вещей приводит в итоге к гие месяцы и годы. Действенного легитимного меха росту злоупотреблений в сфере недвижимости, недо низма разрешения подобных коллизий до настояще бору налоговых платежей во все уровни бюджетов, го времени нет.
неустойчивости системы гарантии прав на недвижи Более сложная ситуация сложилась с промышлен мое имущество, бюрократизации оборота недвижи ными объектами и ее инженерными сооружениями.
мости, следствием чего является снижение как инвес Для них отсутствуют утвержденные в установлен тиционной привлекательности недвижимости, так и ном порядке стандарты и формы описания. В систе эффективности государственного управления зе ме органов власти до сих пор нет организационной мельными ресурсами. структуры, уполномоченной на ведение этой рабо Таким образом, имеющаяся в настоящее время ты. Результатом являются значительный экологи многоуровневая и нелогичная система государ ческий ущерб, торможение инвестиционных про ственного управления земельными ресурсами зна цессов со стороны как отечественных, так и Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ зарубежных инвесторов. Например, в г. Санкт Пе Совершенствование законодательства является не тербурге из 18 тыс. объектов промышленной недви обходимым, но в то же время недостаточным условием жимости на сегодня зарегистрированы права по решения данной проблемы. Другим не менее важным 2 тыс. объектов. И это наиболее продвинувшийся условием является оптимизация структуры органов вперед по данной проблеме город. В других регио государственного управления в сфере земли и недви нах России ситуация значительно хуже. Не имеют жимого имущества (кадастровый учет, контроль, зем зарегистрированных прав на многие объекты недви леустройство, кадастровая оценка, мониторинг, картог жимости такие гиганты, как ОАО Газпром, РАО рафия). В настоящее время система подготовки и ЕЭС России, ОАО АК Транснефть и др. реализации решений в этой сфере разобщена и не отве Эта проблема имеет и серьезный политический ас чает интересам граждан и государства в целом.
пект. Законодательство не позволяет считать прива Поэтому стратегической задачей в настоящее время тизацию законченной до тех пор, пока каждый закон является создание адекватно управляющей инфраструк ный правоприобретатель не получит свидетельство туры в области рационального использования и охраны на право собственности на земельный участок или земельных ресурсов страны и учета недвижимого иму другое недвижимое имущество. Не имея такого сви щества. Представляется, что такая инфраструктура детельства, он не может продать, сдать в аренду или в должна строиться системно на следующей концептуаль залог свое имущество. Фактически он не может им ной основе. Деятельность по выработке и реализации го распоряжаться. Отказ в регистрации прав равноси сударственной политики в сфере земли и недвижимого лен аресту такого имущества. имущества должна быть отделена от деятельности по уп Требует изменения ситуация в сфере налогообло равлению государственным имуществом. Использова жения земельных участков. Правовое регулирова ние свойств земли как имущества, средства получения ние земельного налога, которое основывается на налогов, средства производства или как объекта градост нормах Закона Российской Федерации О плате за роительной деятельности носит узковедомственный ха землю, не отвечает современному уровню развития рактер и чревато серьезными потерями для экономики экономики. Необходимо перейти к более справедли страны. Выработка политики должна основываться на вым принципам налогообложения, основывающим объективных данных о состоянии использования земли ся на единстве подходов налогообложения на всей и недвижимого имущества как объектов имущественных территории нашего государства и использовании прав, защищаемых государством, и как объектов налого принятых мировой практикой подходов к массовой обложения. Предложенные меры позволят в короткий оценке. Существующая система характеризуется срок создать надежную базу не только для развития эко ярко выраженным несправедливым распределением номики, но и во многом обеспечат реализацию систем налогового бремени. Налоговое бремя по земельно ных управленческих решений данной проблемы в стране му налогу на земли сельскохозяйственных товароп в целом.
роизводителей выше, чем на земли городов, посел Принятие в 2000Ц2003 гг. многих федеральных за ков и земель промышленности вне населенных конов качественно изменило систему управления пунктов. Налоговое бремя на земли малых городов земельными ресурсами России и позволило выпол и поселков выше, чем на земли крупных городов. нять следующие обязательные действия:
Например, в г. Волгограде при площади в 4 раза и Ч изучение, описание, классификацию, привязку, населении в 3,6 раза больше, чем в г. Волжском, на оценку и регистрацию земельных участков;
логовая нагрузка на единицу площади ниже в 2 раза, Ч составление планов использования земельных а на одного жителя Ч в 1,6 раза. участков;
Взимаемый теперь земельный налог экономичес Ч проектирование и осуществление необходимых ки не обоснован, поскольку не учитывает ценность землеустроительных, защитных, мелиоративных и земельного участка, подлежащего налогообложе других мероприятий;
нию. В таких условиях невозможно говорить ни о Ч организацию охраны земель;
справедливости и эффективном налогообложении Ч установление необходимых ограничений и ус бизнеса, ни о едином экономическом пространстве ловий при использовании земель;
государства. Анализ действующего порядка взима Ч контроль за использованием земель;
ния земельного налога позволяет сделать выводы о Ч участие в разрешении споров, касающихся зем необходимости его реформирования с тем, чтобы ве лепользования.
личина налогового платежа дифференцировалась в Таким образом перед земельными органами России зависимости от ценности земельного участка. встает задача создания эффективно действующих Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ инструментов, позволяющих реализовать две группы латой прежним владельцам соответствующих ком общественных интересов в отношении земли. пенсаций;
Первая группа сфокусирована на эффективном в) правовые нормы установления фиксированных освоении и использовании природных свойств ре платежей за пользование землей на основе кадаст сурсов, т. е. на параметрах функционально хозяй ровой стоимости конкретных земельных участков, ственной структуры земельного фонда, масштабах, как основной источник доходов для обустройства, пропорциях и приоритетах его распределения по постоянного поддержания надлежащего состояния степени хозяйственного освоения, распределения земель и их плодородия на местном, региональном и его по видам использования, категориям земель, ти государственном уровнях.
пам их целевого использования, интенсивности Современные земельные преобразования в Рос эксплуатации и продуктивности земель с учетом их сии, заложившие основы нового земельного строя, экологического состояния. Эта группа интересов потребовали проведения широкого комплекса зем имеет явно выраженный технологический аспект и, леустроительных работ на всей территории страны.
по существу, не приводит к возникновению антаго Это вызвано многими причинами. Прежде всего из нистических, индивидуальных и общественных про менениями государственных границ страны и адми тиворечий. нистративно территориального деления;
введением Вторая группа интересов носит выраженный соци многообразия форм собственности на землю;
обра ально экономический характер и в значительной сте зованием 43 млн. новых землепользований граждан, пени связана с товарно денежными аспектами зе предприятий, учреждений, их объединений;
потреб мельной собственности. В этой группе определяющей ностью разграничения государственной собствен становится структура земельной собственности по ности на земли федерального значения и земли составу, сочетанию и пропорциям ее конкретных субъектов Федерации;
выделением земель для му форм с точки зрения формирования федеральной зе ниципальных образований;
введением платности мельной собственности, собственности субъектов землепользования;
установлением статуса земель и Российской Федерации и муниципальных образова различных ограничений, обременений и сервитутов ний, собственности различного типа предпринима их использования применительно к каждому зе тельских структур, разных групп населения, иност мельному участку. Значимость работ по землеуст ранных землепользователей. ройству в современных условиях трудно переоце При этом интересы общества ориентированы на нить. Особо важно проведение землеустроительных оптимальное использование земельных ресурсов работ в сельскохозяйственном (продовольствен для обеспечения устойчивого социально экономи ном) и городском секторах экономики страны.
ческого развития страны. Интересы же отдельных В условиях современной переходной экономики собственников, как правило, направлены на сохра основные усилия в области земельных преобразова нение за ними приобретенных имущественных прав ний должны быть направлены на создание инфраст на землю, независимо от эффективности ее эксплуа руктуры и практической реализации цивилизован тации. ного оборота земель в масштабе страны. По своей Практика наиболее экономически развитых стран значимости это большая социально политическая и мира свидетельствует о том, что государство всегда экономическая государственная проблема. Если должно располагать тремя основными группами продолжать не видеть того, что текущие экономичес правовых норм, действие которых распространяется кие реформы создали некую перспективу только для на все земельные участки как базовые единицы зем небольшого числа замкнутых элит и оставили за по лепользования, образующие территорию страны: рогом подавляющую часть населения страны, а иног а) правовые нормы, позволяющие регулировать ис да и целые регионы, то дальнейшие призывы к эко пользование земельных участков в интересах безо номической открытости лишаются всякого смысла.
пасности, здоровья и благополучия всего общества, в Организация цивилизованного, отвечающего ин результате зонирования земель, введения ограниче тересам всех граждан страны, оборота земель потре ний на их разрешенное использование, территори бует:
ального землеустройства;
Ч сформировать полноценную правовую базу б) правовые нормы принудительного отчуждения гражданского оборота земель;
земельных участков в собственность государства Ч упростить процедуру оформления сделок с зе для государственных и общественных нужд, с вып мельными участками;
Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Ч создать единую систему (лодно окно) учета и Ч наличие значительных диспропорций между регистрации недвижимости;
природно рекреационным потенциалом земель и Ч упорядочить процесс распределения доходов от уровнем их курортно лечебного и туристически земельных платежей между бюджетами различных рекреационного освоения и использования;
уровней;
Ч несоответствие современных малых форм хо Ч установить единые принципы формирования зяйствования нуждам сохранения природно хозяй арендной платы за землю;
ственной сбалансированности землепользования;
Ч обеспечить переход к системе платного земле Ч наличие экологического дисбаланса соотноше пользования, основанной на рентной стоимости ния угодий (пашня, лес, природные кормовые земли;
угодья) в региональных системах землепользования;
Ч сформировать системообразующие структуры Ч рост уровня деградации почвенного покрова;
земельного оборота страны, включающие земельный Ч малоразвитость дорожной сети, инженерной нотариат, земельный суд, земельный банк, земель инфраструктуры и др.
ную биржу, институт операторов рынка, страховые Возможность своей материализации земельные от компании и другие элементы инфраструктуры;
ношения находят в ходе осуществления процесса Ч провести организационные экономические ме землеустройства. Только на основе проектов землеу роприятия, включающие полную инвентаризацию стройства предоставляются и изымаются земельные земель, их оценку, зонирование, районирование, соз участки, устанавливаются их границы и закрепляют дание информационной базы данных об операциях с ся на местности межевыми знаками, происходит обо земельными участками и др. рот земель.
Одновременно должен быть начат процесс преоб Вместе с тем, произошедшие в 1991Ц2004 гг. изме разования земельных ресурсов в финансовые акти нения в сфере землеустройства, характеризующиеся вы и включения их в финансово кредитную систему реформированием и снижением численности земле государства. устроительной службы с потерей комплекса необхо Практическая реализация новых земельных отно димых государственных функций по управлению шений, основанных на рыночных механизмах, вы земельными ресурсами, преобразование и измене зывает необходимость решения большой группы ние задач проектно изыскательских и научно иссле проблем комплексного развития национальной и довательских институтов и предприятий системы региональной экономик. Речь идет об эффективном РосНИИземпроект, а также институтов по мони землепользовании, основанном на территориаль торингу земель, практически полное отсутствие фи ном разделении труда, экономном использовании нансирования землеустроительных работ со сторо земельно ресурсной базы, оптимальном простран ны государства в противовес мировым тенденциям ственном развитии структуры поселений, выраже по условиям государственного финансирования и нии уровня развития регионов, Ч во всех сферах на регулирования землепользования, не могут обеспе родного хозяйства: промышленности, аграрном чить выполнение поставленных задач по обеспече производстве, жилищно коммунальной сфере, рек нию устойчивого повышения уровня жизни населе реационном комплексе, инженерной и производ ния и высоких темпов экономического роста страны ственной инфраструктуре. не только на ближайшую, но и на отдаленную перс В этой связи можно назвать следующие проблемы: пективу.
Ч несоответствие новым земельным отношениям Это связано со следующим.
систем расселения населения;
1. Отсутствие надлежащей организации и государ Ч высокая землеемкость существующих поселений;
ственного финансирования землеустройства, что Ч непроработанность вопросов пространственной привело к:
организации в связи с нерегулируемой миграцией Ч многочисленным земельным спорам и неразре населения (демографическое опустынивание терри шенным судебным делам в сфере оборота земель, торий);
что не позволяет иметь цивилизованный рынок и Ч не разграничена компетенция государства и обеспечить гарантии со стороны государства прав конкретных землепользователей в решении вопро земельной собственности;
сов обустройства территории;
Ч уменьшению налогооблагаемой базы и невоз Ч отсутствие стратегии дальнейшего развития можности постановки большого числа земельных землепользования регионов Сибири, Дальнего Вос участков на кадастровый учет вследствие уклонения тока и Крайнего Севера;
ряда землевладельцев и землепользователей от ука Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ занных работ, неточного определения площадей и В данной ситуации государство несет потери из за границ земельных участков;
снижения общей суммы бюджетных поступлений от Ч самовольному захвату и незаконному предос регистрации сделок с земельными долями и други тавлению и изъятию земель;
ми земельными участками;
от реализации земель Ч существенному занижению земельных плате ных участков на торгах;
от уменьшения государ жей за используемые земельные участки и выкуп ственной пошлины, взимаемой за юридически ных цен на земельные участки, находящиеся в госу значимые действия по сделкам с землей и др. Отло дарственной или муниципальной собственности;
женный экономический ущерб и упущенную эконо Ч появлению недопустимых недостатков земле мическую выгоду из за отсутствия землеустройства пользования (парцелляризации земель, дальнозе на землях сельскохозяйственного назначения госу мелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклинива дарство несет из за разрушения сельскохозяйствен ний), что наносит существенный ущерб всей ного производства и инфраструктуры, установления экономике страны и очень скоро потребует проведе организационно территориальных и земельно пра ния комплекса землеустроительных работ, консоли вовых барьеров, препятствующих нормальной ин дации земель, что связано с колоссальными эконо вестиционной политике, ипотеке и обороту земель мическими затратами;
сельскохозяйственного назначения.
Ч невозможности надлежащего формирования зе Согласно расчетам авторов данной статьи, общую мельных участков при разграничении государствен сумму бюджетных поступлений за счет осуществле ной собственности на землю в целях регистрации ния юридически значимых действий по сделкам с прав собственности на земельные участки Российс землей и гербовых сборов при осуществлении комп кой Федерации, субъектов Российской Федерации, лекса землеустроительных работ, можно увеличить муниципальных образований. не менее чем в 8Ц10 раз, что окупит полностью затра По данным исследований авторов статьи, уже сей ты государства по землеустройству. Исходя из опыта час по названным выше причинам, консолидирован развитых зарубежных стран, затраты государства и ный бюджет Российской Федерации недополучает собственников земель, отложенные на приведение в около 50% земельных платежей, примерно 30% зе порядок разрушаемой организации территории, кон мельных участков предоставлены и изъяты с нару солидацию и комассацию земель, делятся между ни шением земельного законодательства и требований ми поровну (примерно по 15Ц20 условных единиц на землеустройства, из 10 млн. земельных участков, по гектар землеустраиваемой территории).
падающих под разграничение по формам собствен 3. За последние десять лет необходимые землеуст ности, на начало 2004 г. описано только 300 тыс., а за роительные работы по изучению состояния земель регистрировано лишь 13 тыс., причем только 3 тыс. были свернуты полностью. Тем не менее для любого Ч с проведением землеустроительных работ, гаран государства они имеют огромное значение.
тирующих правильность разграничения земель. Известно, что за последние годы в стране усили 2. Из за отсутствия требуемого землеустроительного лись процессы деградации земель. Так, водная эрозия обеспечения в настоящее время на землях сельскохозяй и дефляция почв имеет место почти на 30% площади ственного назначения не проведена инвентаризация. В сельскохозяйственных угодий, переувлажненные и границах территорий бывших сельскохозяйственных заболоченные земли занимают 12,3% площади сельс предприятий не осуществлено разграничение земель, ис кохозяйственных угодий. В последние годы получи пользуемых сельскохозяйственными организациями и ли свое развитие такие негативные процессы, как гражданами на различном праве, в связи с этим данные подтопление подземными водами (около 9 млн. га зе участки не поставлены на кадастровый учет и не зареги мель различного хозяйственного назначения, в том стрированы;
земельные участки фонда перераспределе числе 5,0 млн. га сельскохозяйственных угодий).
ния не выделены в натуре;
не проведены землеустрои Нерациональное хозяйственное использование зе тельные работы по передаче в собственность или мель в аридных зонах привело к возникновению и пользование (аренду) сельскохозяйственным организа развитию процессов опустынивания земель на тер циям или гражданам несельскохозяйственных угодий, ритории 35 субъектов Российской Федерации.
расположенных между участками продуктивных земель В сельскохозяйственном производстве не исполь в границах земельных участков, предоставленных им в зуется более 30 млн. га пашни, продолжается ее зарас собственность, а также земельных участков, занятых тание кустарником и мелколесьем, ухудшается сос принадлежащими им на праве собственности зданиями, тояние мелиорированных земель и кормовых угодий.
строениями и сооружениями и др. Большие территории захламляются отходами произ Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ водства и потребления, загрязняются нефтью и неф Таким образом, через систему землеустройства тепродуктами, имеет место радиоактивное, химичес должны осуществляться основные функции госуда кое и биологическое загрязнение территории и др. рства по управлению земельными ресурсами:
Поэтому изучение состояния земель как вид зем Ч информационное обеспечение управления в ре леустроительных работ, предусмотренный законом, зультате проведения геодезических и картографи позволит спланировать систему мероприятий по ческих работ, почвенных, геоботанических и других улучшению земельного фонда страны. обследований и изысканий, оценки качества и ин Трудно предположить, что работы по изучению вентаризации земель, т. е. работ по изучению состо состояния земель и предотвращению их деграда яния земель;
ции будут осуществлены за счет средств только от Ч планирование использования земельных ресур дельных землевладельцев и землепользователей. сов и их охраны, которое осуществляется в резуль Они имеют территориальный, межхозяйственный тате создания схем землеустройства и схем исполь характер, должны осуществляться на основе комп зования и охраны земельных ресурсов, различных лексных проектов землеустройства, включающих административно территориальных образований;
сложные инженерные расчеты, проводимые спе Ч организация рационального использования и циалистами, а также должны организовываться и охраны земель на основе проектов территориально финансироваться государством на федеральном и го землеустройства, проектов внутрихозяйственно региональном уровнях и органами местного само го землеустройства и рабочих проектов, связанных с управления. использованием и охраной земель.
ИНФОРМАЦИЯ 3Ц4 октября 2005 г. в Москве состоялась расширенная коллегия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости О теку щих задачах территориальных ор ганов и подведомственных органи заций Роснедвижимости. Перед участниками заседания выступил руководитель Федерального агент ства кадастра объектов недвижи мости М.В. Мишустин. О путях взаимодействия с органами Рос недвижимости говорили в своих На фото (слева направо): М.В. Мишустин - руководитель Федераль выступлениях руководитель Феде ного агентства кадастра объектов недвижимости;
В.А. Самолетов, ральной службы государственной А.В. Мальков, В.С. Кислов - заместители руководителя Агентства;
статистики В.Л. Соколин и замес В.Л. Соколин - руководитель Федеральной службы государствен ной статистики;
М.В. Прохоров - заместитель директора Федераль титель директора Федеральной ре ной регистрационной службы;
А.Л. Оверчук, К.В. Янков - замести гистрационной службы М.В. Про тели руководителя Агентства хоров и др.
Информация с сайта Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ А.С. Ярмоленко, Н.А. Коробко Земельно рентное обоснование социального расслоения в аграрном секторе экономики России В.М. Янюк Обоснование параметров рыночной оценки участков сельскохозяйственных угодий, выделяемых из долевой собственности (в порядке обсуждения) ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Земельно рентное обоснование социального расслоения в аграрном секторе экономики России А.С. ЯРМОЛЕНКО, заведующий кафедрой управления земельными ресурсами Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, профессор, доктор технических наук Н.А. КОРОБКО, студентка Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого Основной вопрос современных производственных тагонистические классы: капиталистов собственни отношений России Ч это вопрос собственности. ков и наемных работников рабочих.
Введение частной собственности в производствен В связи с этим в настоящей работе с точки зрения ные отношения ведет к резкому ослаблению роли земельно рентной теории показывается возмож государства как гарантии интересов большинства ность образования таких классов в результате прис населения России или к укреплению государства воения лучших земель одними и худших Ч другими как гарантии интересов меньшинства Ч собственни членами общества. При таком распределении ков производительных сил. собственники лучших земель получают возмож Если в неаграрном секторе экономики произошло ность перераспределять капитал в пользу лучших социальное расслоение общества на собственников и земель и резко увеличивать земельную ренту, кото наемных работников, то в аграрном секторе этот про рая естественно остается у них полностью.
цесс начинается в связи с Федеральным законом Об Из за собственной слабости и нежелания государ обороте земель сельскохозяйственного назначения. ство не может изъять эту ренту в пользу общества.
Рождение современных капиталистических отно Однако в руках государства должна находиться шений в аграрном секторе аналогично ситуации в налоговая политика. Она может быть эффективной России второй половины XIX в. При этом пол тогда, когда сможет позволять изымать всю ренту ностью реализуется модель развития капитализма, или ее часть в пользу общества. Изъятая в виде на построенная К. Марксом и Ф. Энгельсом [1]. Сле лога рента далее может перераспределяться для под дуя этой модели, собственник заинтересован в полу держки тех фермеров и предприятий, которые осу чении максимальной земельной ренты, общество Ч ществляют производство на худших землях.
в максимальном количестве продукта. Интересы об Для обоснования такого налога необходимо пост щества сводятся к вводу в производство лучших зе роение математической модели создания земельной мель и к вложению именно в них дополнительного ренты и ее роста при перераспределении инвести капитала. Но в этом случае рента не пропорциональ ций в земли различных категорий.
на увеличению капитала, ее рост незначительный Ч Построению такой модели, иллюстрирующей что невыгодно собственнику земли. Разрешением быстрый рост ренты и присвоение ее владельцами такого противоречия является передача права рас лучших земель, посвящена настоящая статья.
поряжения землей обществу, тогда рента и продукт Ценность модели заключается в том, что на ее ос будут принадлежать обществу. нове можно обосновать эффективную ценовую и на Однако вопрос земельных отношений в России ре логовую политику в целях общества.
шается по другому. По прежнему поощряется курс на создание крупных собственников земли. В ре Аналитическая модель рентной теории зультате происходит социальное расслоение и в аг Маркса Энгельса рарной сфере Ч на собственников и наемных работ ников. Если такой процесс будет происходить не в В основу исследований примем таблицу 1 из [1]. В интересах общества, то в результате образуются ан данной работе ей будет присвоен номер 1.
Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Таблица Рента Цена Про Капи При Норма произ дажная Выруч Катего Пло тал, быль, Про доба водства, цена, ка, фунт Фунт рия зе щадь, фунт фунт дукт, вочной фунт фунт стер Квартер стер мель акр стер стер кварт прибы стер стер лингов лингов лингов лингов ли лингов лингов А 1 2,5 0,5 3 1 3 3 0 0 В 1 2,5 0,5 3 4 3 6 1 3 Ч С 1 2,5 0,5 3 3 3 9 2 6 240% D 1 2,5 0,5 3 4 3 12 3 9 360% Итого 4 10 Ч 12 10 Ч 30 6 18 Ч Обозначим A, B, C, D Ч вкладываемый капитал в Р = [1/ + i(1/)]А - (A + iA) + [1/ + земли категорий A, B, C, D для получения опреде + i(1/)]В - (B +iB) + [1/ + i(1/)]С - ленного вида продукта;
i Ч ставка процента на вкла - (C + iC) + [1/ + i(1/)]D - (D +iD). (4) дываемый капитал, общая для всех категорий зе мель. Тогда цену производства можно выразить Проиллюстрируем (4) на примере модели, предс следующим образом тавленной в таблице 1. Здесь количество продукта на единицу затрат составляет по землям категорий ЦП = (A + iA) + (B +iB) + (C + iC) + + (D +iD). (1) A Ч 1 : 2,5 = 0,4;
B Ч 2 : 2,5 = 0,8;
C Ч 3 : 2,5 = 1,2;
D Ч 4 : 2,5 = 1,6.
Пусть количество продукта, получаемое от одной денежной единицы затрат для каждой из этих кате Соответственно = 0,4;
= 0,8;
= 1,2;
= 1,6.
горий земель, равно,,, соответственно. Тогда Количество затрат на единицу продукции опреде общее количество продукта составит лим таким образом ВП = A + B + C + D. 1/ = 2,5;
1/ = 1,25;
1/ = 0,833;
1/ = 0,625.
Количество затрат на единицу продукции (се Если в качестве продажной цены взять величину бестоимость) по категориям земель обозначим 1/, 1/, 1/, 1/. 1/ + i(1/) = 2,5 + 0,2 2,5 = 3, Если теперь в качестве продажной цены взять це ну производства на худших землях, т. е. величину то денежная выручка в соответствии с (2) составит [1/ + i(1/)], то денежная выручка составит - = 3(0,4 2,5 + 0,8 2,5 + 1,2 2,5 + 1,6 2,5) = 30.
- = [1/ + i(1/)] (A + B + C + D). (2) В (3) i Ч средняя норма прибыли, которая в соот Разность выражений (2) и (1) равна ренте ветствии с [1] принимается средней по всему не сельскохозяйственному производству.
Р = - - ЦП. (3) Для определения ренты необходимо из денежной выручки вычесть цену производства. Тогда в нашем После подстановки и группирования в (3) по ка примере будет тегориям земель запишем общее выражение зе мельной ренты, получаемой из земель категорий A, P = 0,4 6(1 +2 + 3 + 4) - (2,5 + 0,2 2,5) - (2,5 + B, C, D, + 0,2 2,5) - (2,5 + 0,2 2,5) - (2,5 + 0,2 2,5).
Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Таблица Или в соответствии с (4) - A1 - A2 - A3 - A4 - A P = (1 + 0,2)2,5 - (2,5 + 0,2 2,5) + (0,8/0,4)(1 + + 0,2)2,5 - (2,5 + 0,2 2,5) + (1,2/0,4)(1 + 0,2)2,5 - Y +1 +1 +1 + - (2,5 + 0,2 ( 2,5) + (1,6/0,4)(1 + 0,2)2,5 - (2,5 + 0, 2,5) + (1,6/0,4)(1 + 0,2)2,5 - (2,5 + 0,2 2,5) = 18.
Z 0 Ц1,2 Ц2,4 Ц3,6 Если обозначить Aj Ч затраты на земли категорий j, С Ч продажная цена, j Ч количество продукта с Оптимальное решение найдем в таблице 3.
единицы затрат для каждой категории, то обобще нием (4) будет Таблица n n P = C jAj - (Aj + iAj). - A1 - A2 - A Y j = 1 j = Или - A4 +1 +1 + + n P = [CjAj - (Aj + iAj)], (5) Z +3,6 +2,4 +1,2 +3, j = где j Ч нумерация земель по категориям, от самых худших до самых лучших. Таким образом, в данном случае решение будет Выражение (5) запишем так A1 = A2 = A3 = 0;
A4 = 10;
Zmax = 36.
P = Aj [Cj - (1 + i)]. (6) Денежная выручка составит 3 1,6 10 = 48.
По мнению авторов данной статьи, это является В результате получим максимальное значение аналитическим обобщением модели Маркса Эн ренты при вкладе всего капитала в самые лучшие гельса. земли.
На первый взгляд, получается противоречие с вы Максимизация земельной ренты водами [1], где установлено, что максимальное зна чение ренты соответствует случаю, когда в оборот Примем (6) в основу исследований влияния ин вводятся самые худшие земли, по которым устанав вестиций, т. е. вклада капитала на величину ренты. ливается общественная цена производства.
Будем искать максимальное значение ренты при ог В действительности противоречия здесь нет. Ре раничениях на объем инвестиций Aj < A. шение (8) соответствует случаю, когда цена произ Тогда оптимизационная задача приобретает следу водства определена затратами производства на худ ющий вид ших землях, которые в решении (8) выведены из оборота вообще. Поэтому ситуация (8) будет спеку P = Aj [Cj - (1 + i)] = max;
лятивной при заданной цене.
(7) Если же решение (8) распространить повсеместно, Aj < A. то цена производства будет определяться затратами на землях A4. Так, согласно решению (8) цена про В качестве примера воспользуемся данными таб дукта составит лицы 1. Здесь A = 10;
C = 3;
1 = 0,4;
2 = 0,8;
3 = 1,2;
4 = 1,6;
i = 0,2. C = (16/10)(1 + i) = 1,6(1 + 0,2) Тогда в числовом виде (7) перепишется так вместо C = 3.
P = A1 0 +A2 1,2 +A3 2,4 +A4 3,6 = max;
Тогда (8) A1 + A2 + A3 + A4 10. P = [0,625(1 + i)1,6 - (1 + 0,2)]A4 = 0.
Составим для задачи (8) исходную жорданову таб Таким образом, произойдет выравнивание цен и пре лицу (таблица 2). делом ренты будет 0. Это лишь подтверждает вывод [1] Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ о том, что интенсификация производства на лучших б) определения продажной цены по цене произво землях ведет к уменьшению земельной ренты. дства на худших землях;
Главный вывод, вытекающий из решения (8), сво в) наличия собственника, владеющего отдельно от дится к следующему. Пусть имеется множество других землями различных категорий A1, A2,..., An;
собственников с различным количеством земель ка г) возможности вклада дополнительного капитала тегорий Aj. На этом множестве продажная цена оп в наилучшие земли.
ределяется затратами на единицу продукции на худ Но такое увеличение ведет к быстрому и резкому ших землях A1. В результате в соответствии с социальному расслоению общества.
решением (8) максимальная рента будет в руках тех, Благодаря резкому росту дифференциальной рен кто владеет лучшими землями A4. Тогда произойдет ты II увеличиваются доходы лишь собственников резкое разделение собственников на богатых A4 и лучших земель.
бедных или нищих A1. В этом рентная суть разделе Однако в условиях социалистической собствен ния общества на классы при частной собственности ности настоящий вывод имеет следующее значение.
на землю. Это особенно ярко проявляется, когда Так, если инвестировать лишь лучшие земли, то воз A4>>A1. можно увеличение производства продукта и ренты.
Следовательно, крупные собственники заинтере И при одинаковых затратах инвестирование лучших сованы не в выводе с оборота худших земель, а в пе земель согласно таблице 1 и решению (7), (8) при редаче (продаже) их другим собственникам, которые водит к увеличению продукта и ренты в 1,6 и 2 раза будут обрабатывать такие земли и создавать на них соответственно.
продажную цену продукта. Естественно, что худшие земли будут приобретены лишь беднотой, которая в 48 : 30 = 1,6;
36 : 18 = 2.
современной России остается беспомощной. Если же земли будут выровнены по качеству, то это приводит Но такое производство неизбежно ведет к пониже к устремлению земельной ренты к нулю, что капита нию продажной цены, так как худшие земли выбыва листам собственникам не выгодно. ют из оборота.
Выделим из решения (8) дифференциальную рен На наш взгляд, приведенный вывод дополняет поло ту II. Полагаем, что рыночная обстановка соответ жения, изложенные К. Марксом и Ф. Энгельсом в [1].
ствует таблице 1. Первичный капитал, вложенный в земли D, составляет 2,5 единиц;
дополнительный Выводы капитал Ч 7,5. Выручка и рента здесь будут 12 и соответственно. В продукте это выражение составит 1. Табличную модель Маркса Энгельса [1] можно 4 и 3 квартера. Из решения (8) следует выручка и представить в простой аналитической форме (6).
рента, равные 48 и 36 соответственно. Эта форма позволяет формулировать экстремаль Тогда дифференциальная рента II будет 36 - 9 = ные задачи с любым числом неизвестных Aj и нала = 27. гаемых на них ограничений.
Если дифференциальная рента I может изыматься 2. Из решения оптимизационной задачи (7), (8) в виде налога, то оставшаяся собственнику часть следует важный социальный вывод. Распределение ренты составит 27, что будет равно норме добавоч инвестиций в пользу худших земель приводит к рез ной прибыли кому скачку земельной ренты. Этот скачок может сопровождаться значительным увеличением произ (27 : 10)100 = 270%. водства. Увеличение ренты и производства приводит к еще большему обогащению собственников лучших Дифференциальная рента II составит 270% затрат. земель, так как рента всецело принадлежит им.
В то время как на худших землях A1 норма прибыли 3. При капиталистическом развитии аграрного составит лишь 20%. сектора общество в лице государства может изъять Таким образом, можно сделать следующий вывод. часть ренты в свою пользу в виде налога.
Следуя решению экстремальных задач (7), (8), Налог может обосновываться следующими пред возможно резкое увеличение как производственно положениями.
го продукта, так и земельной ренты при условиях: А) Изъятие налога в виде дифференциальной рен а) наличия в производстве земель всех категорий ты I по всем землям. Оставшаяся часть ренты тогда (таблица 1);
принадлежит собственнику земли. Покажем это.
Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В приведенном примере согласно решению (8) Вариант Б совершенно игнорирует интересы рента составляет 36 денежных единиц (фунтов стер общества. Его средства недостаточны для разви лингов). Если бы капитал распределялся поровну во тия инфраструктуры и улучшения земель. Ва все земли, то рента составила бы 18 фунтов стерлин риант Б отстаивает лишь интересы собственни гов (таблица 1). Это была бы вся дифференциаль ка.
ная рента I. Тогда, полагая налог равным дифферен 4. Следуя решению (8), обосновывается пред циальной ренте I, его значение в данном случае положение автора работы [2] о скупке в России будет равным 18 фунтов стерлингов. Оставшаяся лучших земель за бесценок на этапе с 2004 по часть ренты остается собственнику как стимул его 2009 г. Именно этот процесс станет базовым для производственной деятельности при вложении ка развития капиталистических отношений в питала на лучших землях. сельском хозяйстве. Эта основа приведет к воз Б) Изъятие налога в виде дифференциальной рен рождению антагонистических классов и соци ты I, отнесенной к лучшим землям (земля D, табли альному неравенству.
ца 1). Здесь дифференциальная рента I составляет 5. Решение (8) было бы оптимальным для социа 9 фунтов стерлингов. Принимая ее равной налогу, листического способа производства или хотя бы в ус найдем, что после его вычитания у собственника ос ловиях государственного капитализма, где собствен тается 36 - 9 = 27 фунтов стерлингов ренты. ником является государство. При этом капиталистам Таким образом, в варианте Б остается большая (арендаторам) земля представлялась лишь в пользо часть земельной ренты. вание. В таком случае налог не мог бы быть меньше В зависимости от приоритетов государства выби полученного из варианта А.
рается соответствующий вариант налогообложения.
В варианте А налог больше. Он может пойти на Список литературы развитие экономической и социальной инфраструк туры аграрного сектора, улучшение земель, перевод 1. Маркс К. Критика политической экономии: Ка их в категории лучших земель. Это поднимет их питал. Ч Т. 3. Ч. 2. Ч М.: Госполитиздат, 1947.
продуктивность, хотя и снизит при этом земельную 2. Гвоздева О.В. Организационно экономический ренту. Вариант А соответствует интересам общества механизм регулирования земельного рынка: Авто в данном примере в большей мере, чем вариант Б. реф. дис... канд. экономич. наук, Воронеж, 2004.
Московский колледж геодезии и картографии (лицензия правительства г. Москвы. Гос. аккредитация № 016530 от 19 мая 2004 г.) Объявляет прием абитуриентов на заочное отделение по специальностям:
Ч лаэрофотогеодезия;
Ч картография;
Ч прикладная геодезия;
Ч лэкономика и бухгалтерский учет;
Ч земельно имущественные отношения.
Прием документов (заявление, документ об образовании, справка с места работы, четыре фотографии размером 3х4 см) осуществляется до 31 декабря 2005 г.
На период экзаменационных сессий студентам предоставляется общежитие.
Адрес колледжа: 121467, Москва, ул. Молодогвардейская, 13, телефоны: 149 82 33, 444 61 98.
Проезд: метро до ст. Кунцевская, далее авт. 236 до ост. Ельнинская улица.
Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Обоснование параметров рыночной оценки участков сельскохозяйственных угодий, выделяемых из долевой собственности (в порядке обсуждения) В.М. ЯНЮК, доцент ФГУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова, кандидат биологических наук Реализация Федерального закона Об обороте зе ны в виде капитализированной ренты реально суще мель сельскохозяйственного назначения № 101 ствующей цене спроса на землю. А это во многом оп ФЗ от 24 июля 2002 г. на практике сопряжена с раз ределяется корректностью обоснования коэффици личными трудностями. Об этом свидетельствует ента капитализации (нормы дисконта).
резкое снижение объема сделок после введения За Цена спроса на землю формируется под влиянием кона в действие. Основная часть площади сельско многочисленных факторов: экономических, соци хозяйственных угодий, потенциально вовлекаемая в альных, демографических, природно климатических рыночный оборот, находится в долевой собствен и др. [4, 5]. Земля была и остается важнейшим ресур ности и используется акционерными обществами, сом сельскохозяйственного производства. Однако товариществами, коллективными хозяйствами. эффективность этого производства, как и привлека Осуществление сделки с выделением земельной до тельность для приложения капитала (спроса на зем ли в натуре является сложной землеустроительной лю как средства производства) определяется, с од процедурой, требующей информационного, юриди ной стороны, оптимальностью соотношения всех ческого и оценочного сопровождения, выливающе необходимых ресурсов (земля, материально техни гося в значительные трансакционные издержки ческие и финансовые, трудовые), с другой Ч уров [1Ц3]. При этом ряд вопросов требует дополнитель нем доходности производства, во многом зависящем ного нормативно методического обеспечения, о чем от соотношения цен на промышленную и сельскохо свидетельствует значительно возросшее количество зяйственную продукцию. Современное аграрное публикаций по этой проблеме как в центральных, производство явно не страдает дефицитом земли.
так и местных изданиях. Большая доля площади сельскохозяйственных уго Непременным условием вовлечения земельных до дий не используется. Современный платежеспособ лей в виде земельных участков в рыночный оборот ный спрос населения не позволит в ближайшие годы является проведение их индивидуальной рыночной повысить цены на сельскохозяйственную продук оценки. В условиях неразвитости рынка сельскохо цию до уровня, обеспечивающего сопоставимый с зяйственных земель, с крайне неоднородной эффек другими отраслями производства, уровень рента тивностью их использования, единственно объектив бельности. Совокупность этих факторов и определя ным критерием оценки является их нормативный ет уровень цен спроса на участки сельскохозяйствен рентный доход, рассчитываемый в соответствии с ных угодий, используемых по прямому назначению, Методическими рекомендациями по определению в пределах от нескольких сот до тысячи рублей за рыночной стоимости земельных участков (распоря гектар. В такой ситуации расчет рыночной стоимос жение Минимущества России от 6 марта 2002 г. ти угодий по коэффициенту капитализации, опреде № 568 р) на основе нормативных затрат и норматив ляемому стандартным способом на основе учетной ной урожайности. ставки ссудного процента, может привести к сущест Вместе с тем, успех включения земли в рыночной венным отклонениям от реальной в районе цены оборот зависит не только от объективности опреде спроса. Чтобы исключить это несоответствие, обос ления рентообразующих факторов и величины нор нование коэффициента капитализации предлагается мативного рентного дохода, но и от соответствия це вести на основе моделирования цены предложения Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ на участки сельскохозяйственных угодий, выделяе в одну статью, условно называемую затратами соп мые в счет права на земельную долю Цпд. Эти ровождения сделки Зсз = Змж + Зин + Зрг.
факторы будут формировать основной объем пред Рассмотрим для упрощения вариант цены предло ложения на рынке сельскохозяйственных угодий: жения (Цпд), в котором отсутствуют компенсацион ные выплаты (Вк = 0), т. е. рыночная стоимость 1 га, Цпд = Спс Вк + Зоц + Змж + Зин + Зрг, (1) выделяемого в счет земельной доли участка, и всех земель сособственников совпадает. В этом случае где Спс Ч стоимость прав собственности на земель при подстановке в уравнение (1) Спс, определяемой ную долю, руб.;
Вк Ч компенсационные выплаты по формуле (2), получаем выражение взаимосвязи при выделе земельной доли, руб.;
Зоц Ч стоимость интересуемых нас параметров Цпд, Кк, Зоц работ по рыночной оценке земель, руб.;
Змж Ч стои мость работ по землеустройству для выдела земель Цпд = Ро Пзд Кк + Зоц + Зсз. (3) ной доли в натуре, руб.;
Зин Ч затраты на информа ционное сопровождение сделки, руб.;
Зрг Ч плата за Для условий конкретного хозяйства или района, регистрацию права на земельный участок и сделку с если известна площадь земельной доли (Пзд), на ос ним, руб. нове рыночной оценки определен средневзвешен Учитывая, что согласно условиям проведения ный рентный доход угодий, находящихся в долевой приватизации угодий бывших колхозов и совхозов собственности (Ро), установлены суммарные затра доли участников долевой собственности считаются ты на сопровождение сделки (Зсз). Фиксируя значе равными, стоимость прав собственности на одну до ния параметров коэффициента капитализации (Кк) лю можно представить в виде и стоимости проведения рыночной оценки земель (Зоц), по уравнениям (2, 3) находим величины стои Спс = Ро Пзд Кк, (2) мости прав собственности на одну земельную долю (Спс) и цену предложения за нее (Цпд).
где Ро Ч средневзвешенный рентный доход по Результаты таких расчетов на примере пашни, на угодьям, находящихся в долевой собственности, ходящейся в долевой собственности в землепользо руб./га;
Кк - коэффициент капитализации;
Пзд Ч вании АО Заветное Энгельсского района Сарато площадь земельной доли, га. вской области, приводятся в таблице.
Некоторые величины, входящие в уравнение (1), в При выполнении расчетов принималось:
достаточной мере стабильны и определены сложив Ч суммарные затраты на сопровождение сделки шимся рынком услуг (Змж, Зин) либо нормативны (Змж + Зин + Зрг) равны 5,0 тыс. руб.;
ми актами (Зрг), поэтому есть смысл объединить их Ч площадь пашни в земельной доле Ч 9,9 га;
Цена предложения за земельную долю в зависимости от параметров рыночной оценки сельскохозяйственных угодий Коэффициент капитализации Стоимость про 2 4 6 10 ведения рыноч ной оценки уго Стоимость прав собственности на земельную долю, тыс. руб.
дий, тыс. руб.
4,46 8,92 13,38 22,30 33, 2,5 11,96 16,42 20,88 29,80 40, 5,0 14,46 18,92 23,38 32,30 43, 7,5 16,96 21,42 25,88 34,80 45, 10,0 19,46 23,92 28,38 37,30 48, 15,0 24,46 28,92 33,38 42,30 53, Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Ч средневзвешенная величина рентного дохода Применимы лишь данные паспортизации полей и ра согласно выполненным расчетам Ро = 225,4 руб./га. бочих участков по бонитету почв и технологическим Аналогичным образом можно провести расчеты свойствам, но они не включались в отчетные доку предельных затрат на рыночную оценку угодий, ес менты работ по ГКО и имеются лишь в архивах част ли зафиксировать цену предложения за земельную ных предприятий, преобразованных из государствен долю и решать уравнение (3) относительно Зоц. ных гипроземов. Чтобы реально снизить издержки на Моделирование цены предложения за земельную рыночную оценку сельскохозяйственных угодий, долю и выявление реально возможных цен спроса обеспечивать при этом унификацию и сопостави позволят определить условия, при которых возмож мость результатов, необходимо создавать доступный но совершение сделок с земельными долями: стои для массового применения инструментарий. В него мость права собственности на земельную долю, сто должны входить автоматизированные базы данных имость проведения рыночной оценки угодий. При для расчета затрат на использование угодий, пакет этом очевидно, что стоимость права собственности и программ на основе ГИС технологий, обеспечиваю коэффициент капитализации функционально взаи щий автоматизацию определения как параметров мосвязаны как между собой, так и с величиной ком паспортизации первичных элементарных объектов пенсационных выплат. Для близко расположенных оценки, так и результирующих показателей оценки.
к хозяйственному центру участков с высоким бал Очевидна потребность такого инструментария и лом бонитета почв величина компенсационных вып для проведения нового тура государственной када лат может в несколько раз превышать значение Спс. стровой оценки сельскохозяйственных угодий, опи При цене спроса около 10Ц12 тыс. руб. за одну до рающегося на принципы рыночной оценки, как это лю (1,0Ц1,2 тыс. руб./га) сделка с выделением участ было сделано при ГКО земель поселений. Однако, ка может произойти при условиях: Зоц<2,5 тыс.;
если говорить о действительном повышении уровня Кк = 2;
Спс<5,0 тыс. (см. таблицу). Только увеличение оценки сельскохозяйственных угодий, приведении цены спроса до 20Ц22 тыс. руб. (2,0Ц2,2 тыс. руб./га) его в соответствие с требованиями цивилизованного позволит вырасти как стоимости прав собственности рынка и поддержании отношения к земле как осо реально до 8Ц10 тыс. руб., так и стоимости проведе бой ценности, в целях эффективного и рациональ ния рыночной оценки угодий до 5Ц8 тыс. руб. в рас ного использования и сохранения ее многообразных чете на одну земельную долю. свойств, необходимо поднять на новый уровень ка Высокий удельный вес при существующих ценах чество исходной информации [6, 7]. Это потребует спроса на участки сельскохозяйственных угодий как перехода к новой системе бонитировки почв и опре стоимости самих оценочных работ, так и совокуп деления нормативной урожайности на основе моде ности услуг по информационному сопровождению лей количественного описания биопродукционных сделки (включая межевание, кадастровый учет и ре процессов. Необходимы также кондиционные по гистрацию), является действительно сдерживаю масштабу и срокам обновления почвенные карты, щим фактором реализации законодательства об обо данные геоботанического обследования естествен роте земель сельскохозяйственного назначения [1, ных кормовых угодий.
4]. Это связано с рядом причин разнопланового ха Наряду с относительной дороговизной при объек рактера: тивно низком качестве существующей оценки сельско Ч неразвитостью института частных оценщиков, хозяйственных угодий, основным препятствием для действительно владеющих инструментарием оцен выделения земельных участков в счет права на земель ки сельскохозяйственных угодий;
ную долю является неразработанность механизма пе Ч непроработанностью некоторых методических рераспределения компенсационных выплат. Их вели аспектов проведения оценки;
чина, особенно в крупных хозяйствах с большим Ч необходимостью оценки на всей площади уго различием участков по транспортной доступности, вы дий, входящих в долевую собственность независимо сокой дифференциацией по уровню плодородия почв, от размеров выделяемого в счет земельной доли (до включенных в состав пашни, может в несколько раз лей) участка;
превышать стоимость самого права собственности на Ч ограниченностью срока действия результатов земельную долю.
рыночной оценки объектов недвижимости. Трудно вообще представить удовлетворительный Не удастся существенно снизить издержки на про механизм реализации компенсационных выплат, ес ведение рыночной оценки путем использования дан ли процесс выделения земельных долей растянут во ных государственной кадастровой оценки (ГКО). времени, в течение которого происходит изменение Земельный вестник России № 1Ц2 ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ рыночной стоимости земли. Сохранение принципа ноценной рыночной стоимости земельной доли с равного права на общедолевую собственность сог минимальными значениями компенсационных вып ласно Гражданскому кодексу РФ п. 2 ст. 254 воз лат. Но он требует внесения поправки в Федераль можно при следующих вариантах. ный закон Об обороте земель сельскохозяйствен 1. Единовременное разделение угодий в долевой ного назначения.
собственности на равные по площади участки с юри дическим оформлением прав за конкретными лица Список литературы ми и перераспределением между ними положитель ных и отрицательных компенсационных выплат. 1. Анисимов С.П., Щербатова Е.С. Вопросы реали 2. Выделение участков не по равной площади, а по зации законодательства об обороте земель сельско равноценной рыночной стоимости земельной доли, хозяйственного назначения на территории Нижего что не предусмотрено существующим земельным родской области // Земельный вестник России. Ч законодательством. При этом варианте останутся 2004. Ч № 1. Ч С. 43Ц47.
незначительные компенсационные выплаты. При 2. Методические рекомендации по выделу земель сложившейся организации территории сельскохо ных участков в счет земельных долей. Ч М.: Мин зяйственного предприятия чисто технически не осу сельхоз РФ, 2003. Ч 17 с.
ществим выдел площади, точно соответствующей 3. Методические рекомендации по проведению рыночной стоимости одной доли. землеустройства при образовании новых и упорядо 3. Разработка проекта перераспределения земель чивании существующих объектов землеустройства долевой собственности на сельскохозяйственном // Земельный вестник России. Ч 2003. Ч № 1. Ч предприятии, где в качестве технико экономическо С. 63Ц71.
го обоснования используются результаты рыночной 4. Кресникова Н.И. Механизмы функционирова оценки земель. По интегральным критериям, отвеча ния земельного рынка // Земельный вестник Рос ющим требованиям минимизации компенсационных сии. Ч 2003. Ч № 3. Ч С. 10Ц15.
выплат и экономического ущерба от изменения орга 5. Липски С.А. Проблемы управления сельскохо низационно производственной структуры действу зяйственным землепользованием современной Рос ющего сельскохозяйственного предприятия, а также сии. Ч М.: ГУЗ, 2001. Ч 248 с.
обеспечения транспортной доступности и компакт 6. Булгаков Д.С., Карманов И.И., Славный Ю.А.
ности новых землепользователей, определяется оче Проблемы агроэкологической оценки почв и совре редность предоставления массивов угодий для выде менные подходы к ее решению // Современные ла земельных долей. проблемы почвоведения: Науч. тр. Почвен. ин та Согласованный сособственниками, а, по мнению ав им. В.В. Докучаева. Ч М., 2000. Ч С. 286Ц293.
тора данной статьи, и с представителями администра 7. Сорокина Н.П. Методические проблемы круп ции сельскохозяйственного предприятия, такой про номасштабной почвенной картографии и пути ее ре ект заранее предотвратит возникновение споров и шения // Современные проблемы почвоведения:
согласительных процедур, связанных с реализацией Науч. тр. Почвен. ин та им. В.В. Докучаева. Ч М., прав собственников по распоряжению своей земель 2000. Ч С. 144Ц155.
ной долей. О таком варианте говорится и в работе [8]. 8. Оверчук А.Л., Мирошниченко С.Г. Правовое ре По мнению автора данной статьи, предпочтитель гулирование землеустройства и его развитие // Зе нее второй вариант при выделении участков по рав мельный вестник России. Ч 2003. Ч № 2. Ч С. 9Ц11.
Уважаемые читатели и подписчики журнала Земельный вестник России!
Редакция приносит свои извинения за несвоевременный выпуск номеров журнала в 2005 г. Связано это с административной реформой федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, повлекшей за собой реорганизацию учредителя издания - Росземкадастра Ч в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Тем не менее свои обязательства перед подписчиками и авторами редакция намерена выполнить. В связи с этим просим с пониманием отнестись к тому, что в выпускаемых номерах за 2005 г. редакция вынуждена сочетать публикацию материалов, представленных до реорганизации, с вновь поступившими.
Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ А.В. Орешкина Влияние комплексных соединений на физико химический состав почв ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Влияние комплексных соединений на физико химический состав почв А.В. ОРЕШКИНА, аспирантка кафедры физической и аналитической химии Московского педагогического государственного университета Таблица В настоящее время гетерополисоединения (ГПС) представляют обширный класс комплексных соеди Средний элементный состав нений. Многочисленные исследования в этой облас метрового слоя почв ти проходят на протяжении 150 лет, но, несмотря на большой экспериментальный материал, остаются Почвы многие вопросы, которые являются малоизученны Элемент Дерново подзолистые Серые лесные ми. ГПС обладают уникальными физико химичес кими свойствами, поэтому многие из них применяют Кислород 49,60 49, в качестве катализаторов в процессах органического Углерод синтеза, они участвуют в образовании витамина Е 0,66 1, (гумус) (токоферола) и действуют на минеральную состав ляющую почв [1].
Азот 0,08 0, Цель работы заключалась в исследовании серых Фосфор 0,054 0, лесных и дерново подзолистых почв Домодедовско го района, установлении физико химического сос Сера 0,031 0, тава и выделении из почв ГПС.
Кремний 34,86 33, ГПС Ч это координационные соединения, в кото рых полиоксометаллатная сфера выступает в качест Алюминий 6,33 6, ве лиганда по отношению к одному или нескольким Железо 3,02 3, гетероатомам, представляющих собой искаженные металло кислородные октаэдры. К настоящему вре Молибден 0,20 0, мени известны ГПС более 60 элементов [2], из кото рых в почвенных растворах выделены только три: Кальций 0,78 1, это гексомолибденоферрат (III) калия, гексомолиб Магний 0,72 1, деноферрат (III) натрия [3] и гексомолибденоко бальтат калия [4]. Калий 2,04 1, Почва состоит из трех основных частей: твердой, Натрий 1,28 0, жидкой и газообразной. В свою очередь твердая часть представлена органической и минеральной составляющей, жидкая Ч почвенным раствором, га ден присутствует в таких почвенных минералах, как зообразная часть Ч почвенным воздухом. Мине молибденит, повеллит и вульфенит. При повыше ральная составляющая почвы имеет сложный хими нии значения рН почвенных растворов увеличива ческий, минералогический и механический состав. ется подвижность данного элемента. Кобальт входит В зависимости от типа почвы состав химических в состав минералов кобальтина, каролита, линнеита элементов этой части может изменяться. Так, в дер и сферокобальтита. Железо присутствует в виде ново подзолистых и серых лесных почвах преобла вторичных минералов, таких, как железисто магне дают железо, молибден и алюминий, полный элеме зиальная слюда (биотит), магнезиальная слюда нтный состав данных типов почв представлен в (флогопит, гидробиотит и вермикулит).
таблице 1 [5]. Для исследования почв был выбран Домодедовс В серых лесных и дерново подзолистых почвах кий район, так как в нем преобладают дерново подзо есть три важных элемента, способных образовать листые и серые лесные почвы, которые предполага ГПС, которые находятся в следующем виде: молиб ют по элементному составу наличие в почвенных Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Таблица растворах ГПС. Отбор проб осуществлялся в макси Физические характеристики проб почв мальном удалении от локального источника загряз нения Ч аэропорта Домодедово с целью уменьше Окисли Капил Гигрос Водо ния антропогенного влияния на образование ГПС.
Но тельно вос лярная копичес родный Пробы отобраны по четырем направлениям в 2004 г.
мер станови влагоем кая вла показа Пробы 1, 2, 3 и 4 отобраны в северном, южном, вос пробы тельный, кость, % га, % тель, рН точном и западном направлениях соответственно. В Eh, В пробах почв по стандартным методикам [7] были оп 1 33,40 6,40 6,90 0, ределены такие физические характеристики, как гиг роскопическая влага, капиллярная влагоемкость, 2 27,61 5,95 6,89 0, окислительно восстановительный и кислотно основ ной показатели, значения которых представлены в 3 30,01 5,18 6,77 0, таблице 2.
Для определения типа почв отобранных образцов 4 25,54 4,83 6,40 0, было установлено процентное содержание гумусо вых веществ, азота и углерода методом И.В. Тюрина Таблица (таблица 3).
Содержание гумусовых веществ, азота Согласно существующей классификации почв [5] и углерода в пробах почв пробы 1 и 2 относятся к серым лесным (малогумус ным почвам), так как в них содержание гумусовых Гумусовые Номер веществ находится в интервале от 2 до 4%, пробы 3 и вещества, Азот, % Углерод, % пробы 4 Ч к дерново подзолистым, так как они содержат от % 4Ц7% гумусовых веществ.
При исследовании был проведен химический ана 1 3,32 0,11 1, лиз образцов почв, который осуществляли методом водных вытяжек по стандартным методикам [7].
2 3,78 0,14 1, Определение ионов кальция и магния проводили комплексометрическим, ионов железа и меди Ч фо 3 4,45 0,16 1, тометрическим, хлорид и сульфат ионов Ч титри метрическим методами. Полученные эксперимен 4 4,68 0,18 1, тальные данные представлены в таблице 4.
Так как максимальное количество общего железа (таблица 4) было обнаружено в пробах 3 и 4, к тому выпаривания этих растворов удалось выделить в же данные почвенные растворы относятся к типу пробе 4 небольшое количество вещества, структурно дерново подзолистых почв и имеют водородный по схожего с ГПС. Данный осадок перекристаллизова казатель близкий к кислой среде (см. таблицу 2), их ли из горячей воды, высушили и исследовали мето исследовали на наличие ГПС. После многократного дом масс спектроскопии. В результате была установ Таблица Результаты анализа водных вытяжек проб почв Домодедовского района в 2004 г., мг/кг Номер Общая Ca 2+ Mg 2+ Cu 2+ Fe общ Fe2+ Fe3+ Cl - SO4 пробы жесткость 1 112,00 42,58 69,42 3,90 0,56 0,20 0,36 85,28 238, 2 108,90 63,70 45,20 4,50 0,90 0,50 0,40 109,44 244, 3 117,00 58,50 58,50 4,90 1,04 0,52 0,52 113,63 345, 4 119,10 62,50 56,60 6,80 1,80 0,83 0,97 142,02 576, Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ лена формула соединения, которое относится к ГПС, железа и калия, а также молибдена, который являет тип Перлоффа Ч гексомолибденоферрат (III) калия. ся каркасом основных ГПС.
Автором данной статьи предложена схема реакции, При исследовании установлены условия, повыша которая объясняет возможность образования данно ющие возможность образования ГПС, а именно: по го комплексного соединения в растворе. Основыва ниженная капиллярная влагоемкость и гигроскопи ясь на работах К.К. Гедройца, который назвал сово ческая влага, пониженное значение водородного купность высокодисперсных почвенных частиц, показателя и повышенное Ч окислительно восста обладающих обменной поглотительной способ новительного, которые повышают насыщенность ностью, почвенным поглотительным комплексом почвенного раствора катионами и анионами. Важ (п.п.к.), можно предположить обратимую реакцию ное значение имеет и химический состав почвы: чем обмена между поглощенными катионами почвы и больше концентрация различных ионов, тем больше катионами солевых растворов [8]. Реакцию обмен вероятность образования ГПС.
ного поглощения катионов можно изобразить так Большое влияние оказывает на ГПС температур ный режим протекания реакции, чем выше темпера К (п.п.к.) + CaMoO4 (п.п.к.)Ca + K2MoO4. тура, тем быстрее осуществляется образование ГПС.
K Список литературы Процесс образования ГПС также возможен из за высокого значения окислительно восстановитель 1. Никитина Е.А. Гетерополисоединения. Ч М.:
ного потенциала (см. таблицу 2). Вероятная схема Госхимиздат, 1962. Ч 402 с.
данной реакции 2. Кожевников И.В. // Успехи химии. Ч 1993. Ч Т. 62. Ч С. 510.
K2MoO4 + Fe2+ + 6H+ = 3. Сергиенко В.С., Порай Кошиц М.А. // Итоги = К3[FeМо6О18(ОН)6] + 9K+. науки и техники. Сер. кристаллохимия. Ч М.:
ВИНИТИ, 1985. Ч Т. 19. Ч С. 79.
В заключение можно сделать следующие выводы. 4. Казиев Г.З., Ольгин Киньонес С., Бельский В.К.
Наличие ГПС в почвенном растворе приводит к // Журн. неорган. химии. Ч 2002. Ч Т. 47. Ч № 3. Ч уменьшению значения водородного показателя, уве С. 389.
личению концентрации общего количества ионов 5. Орлов Д.С. Химия почв. Ч М.: изд во Моск. ун железа и меди. та, 1985. Ч 376 с.
Содержание ГПС зависит от типа почвы, т. е. от ее 6. Горбунов Н.И. Методические указания для оп элементного состава, поэтому наиболее склонны к ределения и характеристики почвенных минералов.
образованию данных комплексных соединений дер Ч Днепропетровск: ДГУ, 1977. Ч 37 с.
ново подзолистые и частично серые лесные почвы, 7. Федорова А.И., Никольская А.Н. Практикум по что подтверждено исследованием района с преобла экологии и охране окружающей среды. Ч М.:
дающим типом почв. ВЛАДОС, 2003. Ч 288 с.
Вероятность образования ГПС в почвенном раст 8. Агрохимия / Под ред. В.М. Клечковского. Ч М.:
воре обусловлена избыточным содержанием ионов Колос, 1967. Ч 579 с.
ИНФОРМАЦИЯ 10Ц11 октября 2005 г. в г. Москве состоялось рабочее совещание по результатам российско шведско го проекта Организация информационного обеспечения деятельности органов государственного учета и регистрации прав на недвижимое имущество, органов государственной власти и местного самоуправ ления в Архангельской области. В работе совещания приняли участие представители Роснедвижимос ти, Минэкономразвития России, Росрегистрации, ФНС России, руководители российско шведских про ектов, эксперты по направлениям деятельности с российской и шведской стороны.
Информация с сайта Земельный вестник России № 1Ц2 ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Т.Е. Кузнецова Социализация и национализация земли в 19171932 гг.
ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Социализация и национализация земли в 19171932 гг.
Т.Е. КУЗНЕЦОВА, главный научный сотрудник Института экономики РАН Необходимость решения земельного вопроса в установленных норм, а затем после изъятия всех из 1917 г. была связана с состоянием крестьянских хо лишков у всех крестьян с помощью комитетов бед зяйств накануне революций. Безземелье и малозе ноты. Несмотря на принятые меры в 1918Ц1919 гг.
мелье, постоянное дробление, сохранение общинных удалось собрать только 100 млн. пудов хлеба при отношений с неизменными переделами и чересполо ежегодной потребности 400 млн. пудов [2].
сицей, сохранение натурально хозяйственных связей Третий этап социализации Ч создание советских и дифференциация привели к тому, что среди кресть хозяйств, коллективных хозяйств, коммун. Причем янских хозяйств более 1/4 не имели лошадей, около Положение о социалистическом землеустройстве и о 1/5 не имели коров. В целом безлошадные и одноло мерах перехода к социалистическому земледелию от шадные, бескоровные и однокоровные составляли 1919 г. вступило в противоречие с ранее принятым и 75% хозяйств [1, с. 107], т. е. речь шла о значительном формально не отмененным Основным законом о со количестве дворов, стоящих на грани вымирания. циализации земли от 27 января 1918 г., поскольку Определенным образом проблема решалась за счет этот Закон исходил из индивидуалистических начал политики переселения крестьян на новые земли, а в организации сельскохозяйственного производства.
также выкупа земли у помещиков и казны. За счет Организация советских хозяйств означала, по суще последнего крестьяне получили около 3 млн. десятин ству, создание государственных хозяйств, макси [1, с. 135]. Это привело к тому, что накануне войны мально использующих преимущества крупных выросла товарность крестьянского хозяйства, что же предприятий. Однако материальной базы для созда сказалось на улучшении состояния экономики стра ния таких хозяйств с ликвидацией крупного дорево ны в целом. Война и революция не только изменили люционного производства фактически не было, хотя вектор социально экономического развития страны, в ноябре 1918 г. был учрежден специальный миллиа но и привнесли идею социализации земли, с по рдный фонд для переустройства сельского хозяйства мощью которой предполагалось решить аграрный на социалистический лад. Если в 1916 г. было вопрос. Социализация понималась как отмена всех 76,2 тыс. крупных хозяйств с площадью посева видов частной собственности на землю, которая ста 3718 тыс. десятин, то в 1920 г. Ч 5,6 тыс. и 263 тыс.
новилась всенародным достоянием и переходила в десятин соответственно. Коллективные хозяйства пользование всех, трудящихся на ней, в результате оказались созданными не сельскохозяйственным на справедливого распределения. селением, которое не достигало в них даже 50%, а бе Идея социализации земли реализовывалась в жавшими от голода из городов рабочими и служащи несколько этапов. На первом этапе жертвой этого ми (33,2%), а также ремесленниками и кустарями процесса стало крупное хозяйство после безвозмезд (9,3%), монахами, духовенством (6,4%), прочими ной конфискации помещичьих, церковных и различ (4,7%) [1, с. 240]. В 1917Ц1920 гг. из города в дерев ных казенных земель на основе прямого и справед ню перебралось 8 млн. человек [3].
ливого раздела их в пользу крестьянских хозяйств по Процесс социализации земли включал создание нормативам, складывающимся в каждой волости. О опытно показательных хозяйств, в их функции вхо единой норме землепользования вопрос даже не ста дили всесторонняя помощь крестьянскому хозяй вился. Такой путь несколько улучшил материальное ству, его обеспечение лесными материалами путем положение некоторой части российского крестьян раздачи лесов. Одним из важных мероприятий было ства. землеустройство, первоочередными задачами кото Следующий этап социализации определялся рого были отведение земель под советские хозяйства сложностями продовольственной политики и стро и запрещение переделов общинной земли. В целом, в ился на противопоставлении одной части крестьян результате социализации земли посевная площадь ства другой, деревенской бедноты Ч зажиточным, европейской части РСФСР сократилась с 41,8 млн.
имеющим излишки продовольствия поначалу сверх десятин в 1917 г. до 31,6 млн. десятин в 1920 г. [1, Земельный вестник России № 1Ц2 ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ с. 291]. Создание социалистических хозяйств не ре только пассивным распределителем земли между от шило проблему обеспечения страны продовольстви дельными мелкими земледельческими хозяйствами, а ем, сохранялись продразверстка, мешочничество, является активным фактором... ставит себе в области разрушение хозяйственного оборота. В 1919 г. Цент земледельческого хозяйства определенные цели, кото ральное статистическое управление провело анкети рые оно будет проводить [5]. Директивные указания рование городского населения, которое показало, что для выработки союзного закона о землеустройстве и через организованное снабжение рабочие получают землепользования исходили из того, что национализа 35,7% фактически потребленного ими продоволь ция земли, т. е. общественная собственность на землю ствия, остальное добывается нелегально [1, (выделено автором. Ч Прим. ред.) в СССР, является ос с. 288Ц289]. Основной формой нелегальной добычи новной предпосылкой для осуществления социалисти продовольствия было мешочничество, вызванное, с ческого строительства в сельском хозяйстве [6].
одной стороны, разрушением хозяйственных связей В декабре 1928 г. был принят закон Общие нача не только между городом и селом, но и между регио ла землепользования и землеустройства. В нем нами страны. С другой стороны, стимулом для раз предусматривались различные льготы и преимуще вития мешочничества стала государственная поли ства для коллективных хозяйств: выделение земли тика ликвидации частного предпринимательства. единым массивом, льготы по сельскохозяйственно Как писал Н.Д. Кондратьев: Нужно признать, что му налогу, кредиту, преимущественное перед едино та колоссальная роль, которую сыграло мешочниче личными хозяйствами наделение землей, внеоче ство в деле питания населения, пока еще не оценена редное землеустройство за счет государства, в полной мере [4]. Происходило это в условиях зап обеспечение на льготных условиях сельскохозяй рета кооперации и организации всего населения в ственными машинами и орудиями, семенами, пле потребительские коммуны, что также являлось од менным скотом и пр. Закону предшествовали два ной из форм социализации российской жизни. постановления ЦИК и СНК СССР: О коллектив Перелом наступил в период нэпа, провозгласивше ных хозяйствах и О советских хозяйствах. Суть го полную свободу хозяйственных действий крестья этих документов сводилась к тому, что коллектив нства: отмену обязательного характера заданий по ное земледелие начало выходить из состояния кри сбору продовольствия;
введение трудовой, но возме зиса, в котором оно находилось в первые годы новой здной сдачи земли в аренду;
наследственное владение экономической политикиЕ и в определенной своей землей;
разрешительную систему земельных переде части начало уже выявлять преимущества перед лов вместо уравнительного дележа;
запрет на прину мелким крестьянским хозяйством [7, с. 394].
дительный отвод земель для коллективных хозяйств;
Примерный Устав сельскохозяйственной артели, отмену привилегированного положения коллектив принятый 1 марта 1930 г., сформулировал основные ного по сравнению с индивидуальным хозяйством;
права колхозного землепользования. На Всесоюзной полную свободу форм землепользования;
вспомога конференции аграрников марксистов в декабре тельный наемный труд;
проведение землеустройства 1929 г. был поставлен вопрос о сплошной коллекти не для осуществления принципов старого закона о визации. Директивой о перегибах стало закрытое социализации земли, а для создания населению наи письмо ЦК ВКП(б) от 2 апреля 1930 г. О задачах больших удобств в землепользовании путем устране колхозного движения в связи с борьбой с искривле ния чересполосицы, дальноземелья и т. п. [1, С. 341];
ниями партийной линии. В постановлении ЦИК и разрешение свободного выхода из общины для орга СНК СССР О создании устойчивого землепользо низации индивидуального хозяйства. вания колхозов от 2 сентября 1932 г. говорилось:
Земельный кодекс 1922 г. хотя и регулировал порядок при сохранении незыблемости собственности рабо и условия земельных отношений, однако скоро стало яс че крестьянского государства на землюЕ закрепить но, что на практике происходят постоянные нарушения за каждым колхозом землю, находившуюся в его законодательных актов. Необходим был новый поворот пользовании, запретив всякие переделы [7, с. 399].
в земельных отношениях: политика социализации зем К 1932 г. коллективизация была завершена. На ли отступила, уступив место проведению в жизнь наци чалась новая эпоха в земельных отношениях стра онализации земли. В 1926 г. началась разработка Общих ны, связанная с деятельностью МТС, укрупнением начал землепользования и землеустройства. Основная колхозов, в последующем с переводом колхозов в идея заключалась в исключительно государственном совхозы, особенностями функционирования лич характере собственности на землю. Согласно принима ного подсобного хозяйства, с массовым развитием емым новым документам государство не является садово огородных товариществ, с организацией Земельный вестник России № 1Ц2 ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ подсобных хозяйств промышленных предприятий, 4. Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулиро с постоянными и каждый раз неудачными попыт вание во время войны и революции. Ч М.: Наука, ками решить продовольственную проблему. 1991. Ч С. 308.
5. Основные начала землепользования и землеуст Список литературы ройства // Сб. статей, докладов, материалов. Ч М., 1927. Ч С. 133.
1. Литошенко Л.Н. Социализация земли в России. 6. Савельев М. и Поскребышев А. Директивы Ч Новосибирск: Сиб. хронограф, 2001. ВКП(б) по хозяйственным вопросам. Ч М. Л., 1931.
2. Три года борьбы с голодом. Ч М., 1920. Ч Ч С. 391. Цит. по сб.: Собственность на землю в Рос С. IУЦУ. сии: история и современность... Ч М.: РОССПЭН, 3. Рогалина Н. В поисках меры: некоторые уроки 2002. Ч С. 380.
российских аграрных реформ в ХХ в. // Вопросы 7. Собственность на землю в России: история и экономики. Ч 1996. Ч № 6. Ч С. 115. современность... Ч М.: РОССПЭН, 2002.
ИНФОРМАЦИЯ 13Ц14 октября 2005 г. в ФК - Земля состоялось практико консультационное совещание по воп росам разработки Концепции создания цифровой картографической основы кадастра объектов нед вижимости.
На совещании выступил заместитель руководителя Роснедвижимости В.С. Кислов, определив цели проведения совещания.
Перед Роснедвижимостью поставлена задача в кратчайший срок на основе опыта использования различ ных методов сбора информации для картографирования определить методы, которые позволят технологи чески просто и быстро создать картографическую основу для системы учета объектов недвижимости. С учетом технологических возможностей и объемов предполагаемых работ подготовлен проект Концепции создания цифровой картографической основы кадастра объектов недвижимости и инфраструктуры прост ранственных данных.
Координатор российско шведской программы сотрудничества г н Ф. Зеттерквист провел презентацию Информационной системы объектов недвижимости Швеции, продемонстрировал ее содержание и мно гоцелевое использование.
Г н П. Холландер рассказал об истории создания аналоговых и цифровых карт в Швеции, ознакомил присутствующих с современным состоянием баз данных.
В Швеции выработаны стандартизированные требования к базам данных, разработана собственная кар тографическая платформа, однако графическая и текстовая информации разделены, используются раз ные технические платформы. Для устранения ошибок планируется создать объектно ориентированную базу данных, при этом за принцип должна быть принята многоярусная архитектура, данные карт и реест ра должны быть интегрированы. Сформулированы четкие требования к базе данных.
В области обновления данных Национальная земельная служба Швеции осуществляет широкое сот рудничество с другими организациями, в том числе с муниципалитетами, Дорожной службой, Комиссией по делам культурного наследия, Агентством по охране окружающей среды.
Руководитель отдела по производству цифровых карт компании Сведсервей г н П.Р. Андерссон озна комил участников совещания с историей развития картографии в Швеции.
Г жа С. Виман рассказала об использовании космических снимков и ортофото для создания картогра фической базы данных. Для съемки применяются цифровые камеры DMC.
По итогам совещания принято решение об уточнении планов взаимодействия со шведской стороной в целях формирования самостоятельного проекта разработки пространственных данных. Работу по созда нию инфраструктуры пространственных данных планируется начать в I квартале 2006 г.
Информация с сайта Земельный вестник России № 1Ц2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАДАСТРА А.Ю. Константинов О моделировании структур данных для автоматизированных систем при технической инвентаризации и кадастре объектов недвижимости ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАДАСТРА О моделировании структур данных для автоматизированных систем при технической инвентаризации и кадастре объектов недвижимости А.Ю. КОНСТАНТИНОВ, главный инженер центрального проектно изыскательского предприятия ВИСХАГИ ЦЕНТР Развитие вычислительной техники и внедрение ее в действий (в основе которой лежит принцип итера народное хозяйство подарило науке новое научное нап ционного развития модели от общего и частному), равление Ч моделирование данных и проектирование установление ряда параметров контроля результа структур данных как прикладную отрасль при создании тов на промежуточных этапах проектирования мо автоматизированных систем на основе баз данных. дели и т. д.
В основе нового научного направления лежит зави В результате подобного подхода добиваются мак симость качества, работоспособности, гибкости, воз симально достоверного отражения полученными можности к дальнейшему развитию, производитель моделями заданной предметной области реального ности и других свойств автоматизированных систем мира. В нашем случае рассматривается разработка от структуры (модели) данных. Для успешного соз моделей для автоматизированных систем государ дания данных программных средств необходимо, ственного кадастра объектов недвижимости, техни чтобы структуры и модели, лежащие в их основе, со ческой инвентаризации, землеустройства и т. д. При ответствовали ряду установленных требований. моделировании данной предметной области возни Например, если в основе создаваемых продуктов Ч кает ряд сложностей, связанных с необходимостью реляционные принципы построения, то основными сочетания в единой модели технических принципов требованиями к модели являются полнота, согласо описания свойств объектов, использования прост ванность и неизбыточность данных (отсутствие дуб ранственной и адресной (описательной) привязки, лирования информации). Казалось бы, простейшие формирования сложных логических связей на осно требования, однако их нелегко выполнить. Чаще все ве действующего законодательства.
го их можно удовлетворить только частично или в Следует подробнее уделить внимание тому, что определенной степени (вернее сказать, в степени нор служит реально основой для создания модели.
мализации, так как для установления критериев со Основными источниками информации для анализа ответствия перечисленным требованиям используют являются законодательная база различного уровня формальные условия, так называемые нормальные (законы, постановления, указы и т. д.), ведомствен формы). И чем выше данная степень нормализации, ные нормативно технические акты (инструкции, ме тем качественнее модель с точки зрения теории реля тодические рекомендации, письма, разъяснения и ционных баз данных. т. д.), научные представления (на основе научного Чтобы добиться высоких результатов в моделиро подхода, исторической практики, опыта других стран вании структур данных были разработаны специа или опыта в других отраслях народного хозяйства), лизированные математические и логические аппа профессиональное и бытовое представление (прин раты, в которых разработчикам предлагаются ципы и подходы, выработанные на основе опыта и различные методы и методологии. В основе данных практики). Таким образом, моделируется не предмет технологий можно выделить ряд общих черт, напри ная область реального мира, а существующая опреде мер: переход на другой уровень абстрагирования ленная модель, выраженная и описанная с помощью (введения специализированных графических сим перечисленных выше источников.
волов представления объектов и связей в моделях), Назовем данную модель Ч мировоззрение, по установление определенной последовательности тому что в общем смысле она является тем набором Земельный вестник России № 1Ц2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАДАСТРА Моделирование и влияние результирующей модели на нормативно техническую базу и другие источники данных знаний, которым в идеале должен обладать специа полняет недостающие области, используя при этом лист в исследуемой области (см. рисунок). методологический аппарат, предусмотренный в ре Закончена ли модель мировоззрение в своем ляционном, концептуальном, логическом, инфоло составе, конечно же, нет. Имеется в виду, что, как и гическом моделировании. Только подобные модели во всякой отрасли человеческой деятельности, в могут служить основой для создания автоматизиро землеустройстве и имущественном кадастре всегда ванных систем в технической инвентаризации, ка найдутся области, которые полностью или частично дастре объектов недвижимости и землеустройстве не освещены законодательной или нормативно тех различных информационных и земельно информа нической базой, не рассматривались с научной точ ционных систем и т. д.
ки зрения и отсутствует практическое представле Таким образом, правильный и последовательный ние. Но незаконченность модели мировоззрение научный подход при моделировании структур данных вызывает ряд проблем при моделировании концеп является обязательным условием при создании про туальных, логических, реляционных моделей (назо фессиональных и современных технических средств.
вем эту группу модель логика). Логика не мо Вышеизложенное наталкивает на некоторые раз жет быть незаконченной или неполной, она не мышления, которыми хотелось бы поделиться с чи может отражать предметную область частично, так тателем.
как базируется на математических принципах тео Первый вопрос достаточно банальный. Почему рии множеств, логики и т. д. практически полностью отсутствует как научное Это не единственное противоречие между моде направление проектирование структур данных для лями, ранее упоминалось об избыточности данных землеустройства и кадастра недвижимости? Данная и несогласованности. Естественно, легко убедить отрасль человеческой деятельности относится к на ся, что строго модель мировоззрение не согласо иболее требовательной к средствам автоматизации вана (различные нормативные акты могут тракто и накопления данных. С начала 90 х годов XX в. од вать одни и те же связи и понятия несколько на за другой идут государственные программы по по разному и наделять отличными свойствами) и автоматизации земельного кадастра, поглощая ог избыточна (явные и неявные различные методы ромные финансовые средства, а самих моделей дан дублирования информации, когда регламентирует ных, утвержденных и принятых хотя бы на ведом ся описывать или устанавливать одну и ту же ин ственном уровне, нет. Существует много статей, формацию разными действиями или в различных докладов и разговоров об удобстве интерфейсов, ко отчетных документах, по сути, дублируя данные об личестве функций, способности печатать те или объекте). иные документы и т. д., но ни слова об удачных Модель логика по своему принципу в явном ви структурных решениях или о какой либо проработ де устраняет избыточность, согласует данные и за ке данного вопроса. Может быть, именно здесь и Земельный вестник России № 1Ц2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАДАСТРА кроется проблема, что, несмотря на 15 летний опыт дателями автоматизированных систем. Естественно, развития, автоматизация кадастрового учета в Рос немаловажным фактором развития данного направ сии находится в зачаточном состоянии, большин ления является внедрение в ведомственные или спе ство программ не выдерживает критики и является, циализированные вузы методов обучения основам по сути, неработоспособными монстрами, которые проектирования и моделирования структур данных.
насаждаются по командной вертикали в район Если мы обратим внимание на некоторую особен ные земельные комитеты. ность проектирования, а именно Ч моделируется не Следующим моментом, на который хотелось бы об реальный мир, а существующее представление, выра ратить внимание читателя, является то, что модели женное в основном в виде нормативно технической рование структур данных как основы основ програм документации (лмировоззрение), и далее при моде много средства, где закладываются его будущие лировании фактически приходится исправлять не свойства, может произойти только при условии соче достатки начальной модели (устраняем избыточ тания в специалисте специализированных навыков ность, согласовываем данные, дополняем модель). В моделирования и углубленного знания моделируе идеале получается модель (ллогика), которая избав мой предметной области. Причем наиболее важным лена от этих недостатков и является отражением мо является именно всесторонняя и профессиональная дели мировоззрение. Но возможно и обратное подготовка в моделируемом предмете. Недостаточно действие, когда на основе полученной модели логи знания только ведомственных инструкций и феде ка выполняется исправление модели мировоззре ральных актов, необходимо досконально разбираться ние. Возможно, многие проблемы будут недоступны в предмете, обладать практическим и научным опы такому методу лисправления, однако согласование том, а также знаниями в смежных областях, а освое противоречивых частей ведомственных инструкций ние навыков проектирования структур данных под и методических рекомендаций, формирование требо силу любому хорошему инженеру. Только при выпол ваний к недостающей документации или исключение нении данного условия могут выходить согласован излишней вполне могут произойти на основе логи ные, полноценные, качественные модели, наиболее ческого или концептуального моделирования. По эффективно реализующие поставленные задачи. крайней мере, было бы неразумно отвергать подоб Именно такие модели должны служить основой тех ный способ упорядочения нормативно правовой ба нической документации и в свою очередь реализовы зы землеустройства, технической инвентаризации и ваться профессиональными программистами и соз кадастра объектов недвижимости.
22 октября 2005 г. исполнилось 183 года со дня образования Училища топографов - ныне Военного топографического института им. генерала армии А.И. Антонова (Санкт Петербург), единствен ного военного вуза такого профиля в нашей стране. Ежегодно в этот день встречаются ветераны училища и Топографической службы, вы пускники разных лет. На торжественном заседании перед собравши мися выступили начальник Военно топографического управления Ге нерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал лейтенант В.Н. Филатов, представители командования и профессорско препо давательского состава института.
По информации В.В. Глушкова, заместителя директора Института истории естествознания и тех ники им. С.И. Вавилова Российской академии наук Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В.Д. Гужев Производственный земельный контроль ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Производственный земельный контроль В.Д. ГУЖЕВ, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель, начальник Управления государственного земельного контроля Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Правовую основу осуществления производствен дородного слоя почвы, нерациональное использование ного земельного контроля составляют Земельный сельскохозяйственных земель и др.). По результатам кодекс Российской Федерации1, Кодекс Российской проделанной работы вырабатывается комплекс мер по Федерации об административных правонарушени устранению выявленных нарушений земельного зако ях2, Положение о государственном земельном конт нодательства и улучшению условий хозяйственной де роле, утвержденное Постановлением Правительства ятельности собственников, землепользователей, зем Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 левладельцев, арендаторов земельного участка.
О государственном земельном контроле3 и Поста Постановлением Правительства Российский Фе новление Правительства Российской Федерации от дерации от 19 ноября 2002 г. № 833 О государ 19 августа 2004 г. № 418 Об утверждении Положе ственном земельном контроле установлено, что ния о Федеральном агентстве кадастра объектов сведения об организации производственного зе недвижимости4, а также ведомственные норматив мельного контроля предоставляются лицами, ис ные правовые акты. пользующими земельные участки, по письменному Вместе с тем представляется необходимым отметить, запросу территориальных органов Федеральной что земельное право России является комплексной от службы земельного кадастра России не чаще одно раслью права. Этот тезис подтверждается тем, что Зе го раза в год. Вместе с тем, необходимо отметить, мельный кодекс РФ содержит правовые нормы, реали что до последнего времени единого порядка полу зация которых невозможна без взаимодействия с чения информации по производственному земель нормами других отраслей права, например администра ному контролю не было, в связи с чем не представ тивной, гражданской и др. Ярким примером такого вза лялась возможной реализация вышеназванных имодействия является ст. 73 Земельного кодекса РФ. В норм. Именно в целях наиболее эффективной реа соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи лицо, ис лизации вышеназванных норм Роснедвижимостью пользующее земельный участок, обязано предоставить был издан приказ от 7 апреля 2005 г. № П/0060 О сведения об организации производственного земельно порядке получения сведений по проведению произ го контроля в специально уполномоченный орган госу водственного земельного контроля.
дарственного земельного контроля в порядке, установ Сущность данного приказа заключается в следую ленном Правительством Российской Федерации. щем. Территориальными органами Роснедвижимости Основной задачей производственного земельного конт по субъектам Российской Федерации разрабатывают роля за состоянием, использованием и охраной земель ся и утверждаются годовые планы получения сведений ного участка считается обеспечение соблюдения уста по производственному земельному контролю. Ежегод новленных земельным законодательством требований но в соответствии с утвержденными планами направ к собственникам, землепользователям, землевладель ляются запросы собственникам земельных участков, цам, арендаторам земельного участка, а также проверка землепользователям, землевладельцам, арендаторам выполнения планов и мероприятий по охране земель и земельных участков по установленной форме. Земле их рациональному использованию. В процессе произ пользователям в установленной форме необходимо водственного земельного контроля могут быть выявле указывать результаты следующих мероприятий по:
ны негативные последствия хозяйственной деятельнос 1) сохранению почв и их плодородия;
ти на используемом земельном участке (захламление, 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, се загрязнение, заболачивание, порча и уничтожение пло лей, подтопления, заболачивания, вторичного засоле Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., № 44, ст. 4147.
Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г., № 1 (ч. I), ст. 1.
Собрание законодательства Российской Федерации от 25 ноября 2002 г., № 47, ст. 4685.
Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г., № 34, ст. 3554.
Земельный вестник России № 1Ц2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ния, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоак Необходимо отметить, что в соответствии с вышеназ тивными и химическими веществами, захламления ванной статьей непредставление или несвоевремен отходами производства и потребления, загрязнения, ное представление в государственный орган (должно в том числе биогенного, и других негативных (вред стному лицу) сведений (информации), представление ных) воздействий, в результате которых происходит которых предусмотрено законом и необходимо для деградация земель;
осуществления этим органом (должностным лицом) 3) защите сельскохозяйственных угодий и других зе его законной деятельности, а равно представление в мель от заражения бактериально паразитическими и государственный орган (должностному лицу) таких карантинными вредителями и болезнями растений, за сведений (информации) в неполном объеме или в ис растания сорными растениями, кустарниками и мелко каженном виде, Ч влечет наложение административ лесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
ного штрафа на граждан в размере от одного до трех 4) ликвидации последствий загрязнения, в том чис минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
на ле биогенного загрязнения и захламления земель;
должностных лиц Ч от трех до пяти МРОТ;
на юри 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
дических лиц Ч от 30 до 50 МРОТ.
6) рекультивации нарушенных земель, восстанов Таким образом, после того, как сведения о проведе лению плодородия почв, своевременному вовлече нии производственного земельного контроля будут нию земель в оборот;
запрашиваться территориальными органами Рос 7) сохранению плодородия почв и их использова недвижимости (а именно Ч после 1 января 2006 г.), нию при проведении работ, связанных с нарушени полученные данные позволят определить, на какой ем земель. территории и в отношении каких земель осущес В случае непредставления или несвоевременного твляется производственный земельный контроль.
представления собственниками земельных участков, В будущем полученная информация может быть землепользователями, землевладельцами, арендато использована в целях ведения кадастра объектов рами земельных участков информации о производ недвижимости, налогообложения, осуществления ственном земельном контроле, территориальные ор профилактических мер, направленных на создание ганы Роснедвижимости могут направлять материалы необходимых условий рационального использова в суды, которые уполномочены привлекать вышепе ния земель. По поступившим данным Роснедвижи речисленных лиц к административной ответственнос мостью будут проводиться проверки на предмет ти в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Фе осуществления производственного контроля земле дерации об административных правонарушениях. пользователями.
ИНФОРМАЦИЯ Заместитель руководителя Роснедвижимости В.А. Самолетов объявлен одним из лауреатов премии IT ЛИДЕРЦ2005 28 апреля 2005 г. в Москве состоялась третья церемония награждения лауреатов ежегодной националь ной премии IT ЛИДЕР. По итогам 2004 г. объявлены имена победителей, отмеченных экспертным со ветом за реализацию общественно значимых проектов в области развития информационных технологий и способствующих становлению страны как ведущей информационной державы.
Премии IT ЛИДЕР удостаиваются организации и персоны, способствующие интеграции инноваци онных и экономических достижений страны в общемировой процесс развития. В конкурсном этапе пре мии приняли участие около 60 организаций. Отбор участников осуществлялся экспертным советом, в состав которого входят главы российских представительств ведущих мировых ИТ компаний, представи тели влиятельных средств массовой информации и руководители ведущих консалтинговых компаний.
Соблюдение регламента процедуры голосования экспертным советом в соответствии с разработанной ме тодикой оценки контролировал независимый наблюдатель премии Ч компания KPMG.
По разделу Органы государственного управления премия вручена заместителю руководителя Феде рального агентства кадастра объектов недвижимости В.А. Самолетову.
Информация с сайта Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ М.Е. Голышев О задачах Управления Роснедвижимости по Нижегородской области по повышению эффективности государственного земельного контроля А.М. Кругляк, В.А. Леонтьев, Г.А. Куликов, Н.Ю. Женина, А.П. Сизов Новый Доклад о состоянии и использовании земель города Москвы ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ О задачах Управления Роснедвижимости по Нижегородской области по повышению эффективности государственного земельного контроля М.Е. ГОЛЫШЕВ, заместитель руководителя Управления Роснедвижимости по Нижегородской области, кандидат экономических наук Государственный контроль за использованием и ох иного законодательства, содержащего нормы зе раной земель осуществляется Управлением Роснед мельного права.
вижимости по Нижегородской области в соответ Лица, виновные в совершении земельных право ствии с Земельным кодексом Российской Федерации нарушений, несут административную или уголов и Кодексом Российской Федерации об администра ную ответственность в порядке, установленном за тивных правонарушениях, Федеральным законом О конодательством. Привлечение лица, виновного в защите прав юридических лиц и индивидуальных совершении земельных правонарушений, к уголов предпринимателей при проведении государственно ной или административной ответственности не ос го контроля (надзора), Постановлением Правитель вобождает его от обязанности устранить допущен ства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 О государствен ные земельные правонарушения и возместить ном земельном контроле. причиненный ими вред.
В настоящее время земельный контроль необхо В случае причинения вреда земельным участкам, дим и востребован как инструмент управления глав находящимся у граждан и юридических лиц на закон ным национальным богатством страны и основыва ных титульных правах в результате неправомерных ется на следующих принципах: действий других граждан и юридических лиц, приме Ч охрана земли как основа жизни и деятельности няются нормы гражданского законодательства об человека;
обязательствах вследствие причинения вреда. Вред, Ч защита государственных и общественных инте причиненный личности или имуществу гражданина, ресов, а также прав граждан и юридических лиц в а также вред, причиненный имуществу юридическо сфере земельных отношений;
го лица, подлежит возмещению в полном объеме ли Ч единство судьбы земельных участков и прочно цом, причинившим вред. Если вред был причинен связанных с ними объектов недвижимости;
юридическим лицом, то обязанность его возмещения Ч сочетание государственных и законных интере ложится на соответствующее юридическое лицо.
сов граждан;
В течение 2004 г. в Нижегородской области госуда Ч участие граждан и законных представителей рственными земельными инспекторами проведено юридических лиц в решении вопросов, касающихся 2909 проверок соблюдения гражданами, юридичес их прав на землю. кими и должностными лицами земельного законода Основные задачи контроля: предупреждение и тельства на площади 552,2 тыс. га. Ими установлено устранение нарушений земельного законодатель 1396 нарушений на площади 103,2 тыс. га.
ства, обеспечение соблюдения установленных норм, Наибольшее число нарушений выявлено в г. Ниж правил и технических требований при разработке нем Новгороде Ч175 и в районах: Воскресенском Ч землеустроительной документации и проведении 123, Володарском Ч 79, Выксунском Ч 75.
землеустройства. В структуре нарушений преобладают: самоволь Земельный контроль осуществляется не только за ное занятие земельных участков и использование охраной и использованием земель, но и за соблюде земельных участков без правоустанавливающих до нием земельного законодательства, а также лесного, кументов Ч 829 (59,4%), неиспользование земель водного, градостроительного, административного и ных участков Ч 335 (24,0%), нерациональное ис Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ пользование земельных участков, неуплата плате улучшения материально технического обеспече жей и захламление земель Ч 148 (10,6%). ния. Обращено их внимание на улучшение каче В соответствии с действующими нормативными ства проверок.
актами по результатам проверок к виновным были При проведении проверок в 2005 г. основной упор приняты меры административного воздействия. В будет сделан на выявление и устранение нарушений адрес нарушителей направлено 834 предписания и земельного законодательства при использовании зе составлено 729 протоколов. мельных участков:
За допущенные нарушения и непринятие мер по их Ч под строительные площадки строящихся зда устранению на 653 нарушителя, в том числе 112 юри ний и сооружений;
дических лиц, 439 граждан и 102 должностных лица, Ч занимаемых платными автостоянками, торговы были наложены штрафы на сумму 2034,7 тыс. руб. ми центрами, кафе и киосками;
Число привлеченных к административной ответ Ч предоставленных для индивидуального жилищ ственности за 2004 г. увеличилось на 156, сумма на ного строительства, личных подсобных хозяйств ложенных штрафов возросла более чем в 2 раза. граждан, садоводства и огородничества;
Наибольший размер штрафных санкций приме Ч под гаражными кооперативами и отдельно стоя нен: в Нижнем Новгороде на сумму 662,5, в Арзама щими гаражами;
се Ч 406, в Балахнинском районе Ч 118, в Выксунс Ч предприятиями и организациями.
ком районе Ч на 107 тыс. руб. В исполнение приказа Федерального агентства ка Из выявленных нарушений земельного законода дастра объектов недвижимости № П/89 от 26 нояб тельства устранено 879, или 63%. Принимаются ме ря 2004 г. будут осуществляться проверки сельско ры по устранению остальных нарушений. хозяйственных земель по соответствию их целевому В 2004 г. было проведено 868 проверок земельного назначению и разрешенному использованию, а так законодательства по жалобам и обращениям граж же по соблюдению земельного законодательства и дан и юридических лиц, в ходе которых выявлено требований охраны природы организациями, их ру 708 нарушений, из них Ч 612 устранено. ководителями и гражданами.
Проверками районных, городских, поселковых, В органах местного самоуправления будут прове сельских администраций по соблюдению земельно дены проверки соблюдения земельного законода го законодательства при принятии решений об изъ тельства при принятии решений об изъятии и пре ятии и предоставлении земельных участков выявле доставлении земельных участков.
но 233 неправомерных решения, из которых 166 В 2005 г. в соответствии со ст. 44Ц54 Земельного отменено, в том числе 7 Ч по мерам прокурорского кодекса РФ и ст. 284 286 Гражданского кодекса РФ реагирования. Наибольшее число нарушений Ч в будут применяться меры принудительного изъятия Арзамасском, Большемурашкинском, Кстовском, земельных участков, используемых с нарушением Перевозском, и Лукояновском районах. В результа земельного законодательства. Прекращение прав те принимаемых мер по линии государственного зе собственности на землю в принудительном порядке мельного контроля в 2004 г. количество принятых с может быть проведено при неустранении следую нарушением земельного законодательства решений щих нарушений земельного законодательства:
органов местного самоуправления сократилось к Ч использование земельного участка не по целе предыдущему году более чем в 3 раза. вому назначению, указанному в документах, удосто Межрайонными комитетами осуществлялся госу веряющих право собственности на землю;
дарственный земельный контроль за своевременной Ч порча и (или) уничтожение плодородного слоя рекультивацией нарушенных и отработанных зе почвы;
мель, вовлечению их в хозяйственный оборот. Ви Ч загрязнение земель химическими и радиоактив новные в нарушении земельного законодательства ными веществами, производственными отходами, привлекались к административной ответственности. сточными водами, заражение бактериально парази Управлением Роснедвижимости по Нижегоро тическими и карантинными организмами;
дской области утверждены планы проведения го Ч нарушение установленного режима использова сударственных проверок по использованию и ох ния земель природоохранного, природно заповедно ране земель на территории районов и городов го, оздоровительного, рекреационного назначения, области в 2005 г. Перед государственными земель других земель с особыми условиями использования, ными инспекторами поставлена задача по увели а также земель, подвергшихся радиоактивному заг чению количества проверок в 2 раза при условии рязнению;
Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ Схема работы по принудительному прекращению прав на земельный участок Ч неиспользование в случаях, предусмотренных тельства, в указанных целях в течение трех лет, если гражданским законодательством, земельного участ более длительный срок не установлен федеральным ка, предназначенного для сельскохозяйственного законом, за исключением времени, в течение кото производства либо жилищного или иного строи рого участок не мог быть использован по назначе Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ нию из за стихийных бедствий или иных обстоя В работе по контролю за соблюдением земельного тельств, исключающих такое использование. При законодательства, охраной и использованием земель неиспользовании части земельного участка прину будут использоваться возможности муниципально дительно прекращаются права на эту часть земель го, производственного и общественного земельного ного участка;
контроля. Органам местного самоуправления оказа Ч в других случаях, предусмотренных законода на методическая помощь в организации муници тельством. пального контроля.
Работа по принудительному изъятию земельных По надзору за исполнением земельного законода участков будет проводиться в соответствии с зако тельства важная роль отводится органам прокурату нодательством Российской Федерации по следую ры, с которыми осуществляется не только коорди щей схеме (см. рисунок). нация нашей деятельности, но и выстраивается Управлением Роснедвижимости по Нижегородской многоуровневая и многофункциональная совмест области совместно с территориальным органом ная работа.
Росприроднадзора будет осуществляться государ В целях профилактической работы по предотвра ственный земельный контроль в отношении исполь щению правонарушений при использовании земель зования земель водного и лесного фондов, особо охра в средствах массовой информации планируется няемых природных территорий. При необходимости разъяснение положений земельного законодатель к этой работе будут привлекаться специалисты науч ства и повышение информированности населения о но исследовательских, проектных учреждений и деятельности органов государственного земельного иных организаций. контроля.
ИНФОРМАЦИЯ 26 сентября 2005 г. в Москве состоялась Вторая Всероссийская конференция Земля и бизнес, ор ганизованная компанией Infor media Russia.
С докладами выступили: специалисты российских предприятий, землепользователи и собственники недвижимости, профессиональные участники рынка недвижимости, представители инвестиционных компаний, финансово кредитных предприятий и др.
На конференции были рассмотрены следующие основные вопросы:
Х Государственная политика в области правового регулирования земельных и имущественных отноше ний в Российской Федерации.
Х Развитие земельного рынка: тенденции и новшества в законодательстве.
Х Лесные земли.
Х Влияние земельного законодательства на рынок недвижимости и земли в России.
Х Эффективность арендных отношений на землю в крупных городах.
Х Инвестиционная привлекательность земель.
Х Судебная практика по земельным и имущественным спорам. Применение законодательства.
Х Земельный рынок. Когда будет найден компромисс?
Х Загородные земли.
Х Перспективы рынка. Устранение кадастровой недостаточности.
Х Земельные ресурсы под строительство элитного жилья.
Информация с сайта media.ru/land Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ Новый Доклад о состоянии и использовании земель города Москвы А.М. КРУГЛЯК, заместитель руководителя Департамента земельных ресурсов г. Москвы, заслуженный землеустроитель Российской Федерации В.А. ЛЕОНТЬЕВ, начальник Управления государственного земельного кадастра и мониторинга земель Департамента земельных ресурсов г. Москвы, лауреат Государственной премии Российской Федерации, кандидат технических наук Г.А. КУЛИКОВ, начальник сектора государственного земельного кадастра Департамента земельных ресурсов г. Москвы Н.Ю. ЖЕНИНА, начальник сектора мониторинга земель Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Почетный землеустроитель Российской Федерации А.П. СИЗОВ, главный специалист Департамента земельных ресурсов г. Москвы, кандидат биологических наук Большим коллективом специалистов Московско ная концепция Доклада основывается на представ го земельного комитета (с января 2005 г. Департа лениях о землях г. Москвы как основе жизни и дея мент земельных ресурсов г. Москвы) подготовлен и тельности населения города в следующем триедин издан Доклад о состоянии и использовании земель стве:
города Москвы за 2003 год (далее Ч Доклад;
глав Ч природный объект, компонент окружающей ный редактор Доклада Ч руководитель Москомзема среды;
В.Н. Дамурчиев;
общий объем 178 с. форматом А3, Ч природный ресурс, используемый для размеще тираж 500 экз.). Это информативное, хорошо ния населения и осуществления его хозяйственной оформленное, красочное издание содержит практи и иной деятельности;
чески полную информацию, всесторонне характери Ч недвижимое имущество, являющееся объектом зующую московские земли. Издание состоит из де имущественного права.
вяти основных разделов и включает 60 рисунков и Содержание Доклада соответствует основным 40 таблиц. Большинство рисунков представляют со направлениям деятельности органа правительства бой новые тематические картографические матери Москвы, осуществляющего государственное регу алы территории города. лирование землепользования. Главный объект со Данное издание представляет собой 4 й выпуск держания Доклада Ч земли г. Москвы, атрибутив Доклада о состоянии и использовании земель горо ными признаками которых является совокупность да Москвы, подготовленный Москомземом [1Ц3]. характеристик земель в конечном множестве аспек Новый Доклад существенно расширяет наши предс тов современного использования, состояния, право тавления о состоянии и использовании московских вого режима и экономических показателей. Полный земель, занимающих площадь 108 083,0 га. комплекс отображаемых признаков подразделяется Земля в г. Москве всегда представляла собой один на две группы: признаки базовые (консервативные, из важнейших ресурсов развития и функционирова устойчивые, мало меняющиеся во времени) и мо ния города, так как была одновременно базисом про бильные (лабильные, динамичные, быстро изменя изводственной деятельности и объектом недвижи ющие свои значения в течение небольших проме мости. В Докладе изложена основная нормативная жутков времени). Примером первых являются база землепользования в г. Москве, представленная характеристики физического состояния земель (за законами РФ и г. Москвы, а также иными норматив нимаемая территория, геологическое строение, мак ными правовыми актами. В соответствии с действу рорельеф), вторых Ч характеристики социального ющим законодательством (Земельный кодекс РФ, состояния земель, определяющие соответствие ре закон города Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 О зем альной ситуации на городских землях правовым лепользовании и застройке в городе Москве) науч нормам и нормативам качества жизни (в эту группу Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ включаются также показатели, относящиеся к зем мель по тематическим группам целевого использо лям и одновременно отражающие результаты про вания охарактеризовано особенно детально, с при изводственной деятельности уполномоченного ор ложением наглядных материалов. Наибольшую гана по регулированию земельных отношений Ч площадь в Москве занимают земли жилой и обще динамика правооформления, данные по экономи ственно деловой застройки Ч 49 173 га (45,5% от ческим вопросам землепользования, итоги осущес общей территории города;
рисунок 2);
земли про твления государственного земельного контроля). мышленных предприятий, предприятий снабже Формы отображения атрибутивных признаков зе ния и объектов коммунального хозяйства состав мель многообразны. Для этого используются как ляют 15 572 га (14,4%), земли улично дорожной текстовые, так и графические материалы. Наиболее сети Ч 10 624 га (9,8%), земли внешнего транспор наглядны графические материалы Ч карты схемы и та и обороны Ч 9939 га (9,2%). Средозащитные и диаграммы. Большинство карт схем сопровождает средоформирующие функции выполняет природ ся таблицами, являющимися по сути количествен ный комплекс города, земли объектов которого за ным либо качественным представлением семанти нимают 19 475 га (18,0%). Есть в городе и земли ческой информации для элементов, выделяемых на сельскохозяйственных предприятий, хотя их не картографических материалах. Картографические так много Ч 3300 га (3,1%). Для каждой тематичес материалы, отображающие характеристики земель, кой группы земель приводятся схемы расположе выполнены в виде тематических схем, обладающих ния и списки наиболее интересных, значимых объ метрической точностью (размещенных, как прави ектов. Например, по объектам культурного ло, по принципу одна страница Ч одна схема). Базо наследия (усадьбы известных людей;
рисунок 3), вый масштаб основных карт схем 1:200 000;
наибо религиозным сооружениям, объектам природного лее важные элементы последних представлены в комплекса (особо охраняемые природные терри масштабах 1:100 000Ц1:50 000. тории, лесопарки, парки и сады), а также объектам Диаграммный способ отображения информации водного фонда (реки, ручьи, озера, родники). Так применяется в двух случаях. Распределение объек же ценным представляется наличие важных сведе тов одного вида по различным территориям (земель ний о спортивных комплексах и объектах одного целевого использования по различным адми (208 объектов) и гостиницах (239).
нистративным округам города) и распределение раз Раздел по мониторингу и качественному состоя личных объектов по одной территории (земель раз нию земель включает материалы, характеризующие личного целевого использования по городу в целом) состояние земель, полученные как традиционными представляется в виде круговых диаграмм (объем методами (наземная съемка), так и с помощью совре ный вариант в разрезанной форме). Динамика изме менных дистанционных методов (космическая съем нения показателя в течение времени отражается на ка). Выявлено с нанесением контура и с определени линейчатых диаграммах (с шагом год). Также в Док ем адреса 2672 участка земель с изменениями их ладе имеются генерализованные фрагменты аэро и фактического использования. Установлено, что в це космических снимков, цифровой картографической лом по городу земли с одновременным присутствием основы государственного земельного кадастра масш наиболее опасных негативных процессов техноген таба 1:2000. Содержательный анализ результатов ного происхождения занимают около 4% от площади представляется в виде кратких резюмирующих города, а земли, на которых негативные процессы от текстовых материалов. сутствуют совершенно, Ч 14%.
Отдельные разделы Доклада посвящены землеу Информационное обеспечение управления зе стройству и установлению границ городской чер мельными ресурсами осуществляется с помощью ты и административно территориальных образо ведения государственного земельного кадастра, под ваний, а также земельных участков в городских которым понимается систематизированный свод условиях. В соответствии с законом города Моск документированных сведений об объектах государ вы от 5 июля 1995 г. О территориальном делении ственного кадастрового учета, о правовом режиме города Москвы территориальными единицами земель в Российской Федерации, о кадастровой сто города являются районы и административные ок имости, местоположении, размерах земельных руга, число которых 123 и 10 соответственно (ри участков и прочно связанных с ними объектов нед сунок 1). Самый большой административный ок вижимого имущества. В государственный земель руг города Ч Восточный (15 483,6 га), наименьший ный кадастр включается информация о субъектах Ч Зеленоградский (3 720,0 га). Распределение зе прав на земельные участки (Земельный кодекс Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ Рис. 1. Схема территориального деления г. Москвы РФ). Системе государственного земельного кадаст масштаба 1:2000, покрывающий полностью терри ра г. Москвы посвящен отдельный раздел Доклада, торию города (около 1300 планшетов, каждый из ко так как данная система весьма динамична и посто торых характеризует площадь 1 км2) и содержащий янно развивается, а сведения кадастра регулярно об чрезвычайно емкую информацию о землях города, новляются и актуализируются. При этом использу что позволяет решать разнообразные вопросы перс ются результаты учета земель, оформления пективного развития столицы. Ежегодно по резуль земельно правовых отношений, осуществления мо татам аэросъемки обновляется значительная часть ниторинга. Цифровая картографическая основа го этих планшетов, в основном, на те территории, где сударственного земельного кадастра г. Москвы Ч происходит больше изменений состояния местнос это большой массив топографических планшетов ти в результате освоения и застройки.
Земельный вестник России № 1Ц2 ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ Рис. 2. Распределение земель жилой и общественной застройки по видам целевого использования Для идентификации земельных участков Москомзе (фрагмент приводится). Удельные показатели дос мом разработана схема кадастрового деления террито тигают максимальных значений в центральной час рии г. Москвы, принципы создания которой детально ти города, которая характеризуется наибольшей описаны [4]. В соответствии с кадастровым делением доступностью, транспортной обеспеченностью и в территория г. Москвы как кадастрового округа делится целом более высокой инвестиционной привлека на десять кадастровых районов, последние разделяют тельностью. Для кварталов Центрального админи ся на кадастровые кварталы, общее число которых в го стративного округа удельные показатели кадастро роде составляет 1596. Кадастровое деление обеспечи вой стоимости земель достигают 40Ц50 тыс. руб. за вает функционирование единой системы учета 1 м2;
в Зеленоградском административном округе, земельных участков и иных объектов недвижимости, а который полностью расположен за Московской также согласованное ведение государственного зе кольцевой автомобильной дорогой (МКАД), эти по мельного и иных видов кадастра в г. Москве. казатели минимальны, снижаются до 400 руб. за На основе схемы кадастрового деления земель 1 м2. Контрастный пример: на территории района г. Москвы проведена их кадастровая оценка, утве Хамовники (Центральный административный ржденная правительством Москвы (постановление округ) удельный показатель кадастровой стоимости правительства Москвы О результатах государ земель под административно управленческими и ственной кадастровой оценки земель города Моск общественными объектами составляет 27 201 руб. за вы от 3 июня 2003 г. № 417 ПП). Удельные показа 1 м2;
Pages: | 1 | 2 | 3 | Книги, научные публикации