Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 12 | О О А О О ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА ереломные годы в российской политике (1985Ч1993) ом 2 осква 2005 У 329 66.3(2 ос)6 39 Оглавление Глава 14. ...
-- [ Страница 8 ] --ком быстр для парламента-долгожителя. лохо, что декабрьские ыть может, самой уязвимой частью процедуры является выборы в овет едерации будут первыми и последними всеоб- то, что проект, выносимый на референдум, разработан не из щими: главы субъектов едерации настояли на том, чтобы бранным представительным, а назначенным совещательным ор впредь он формировался их верхушечными властными органами. ганом Ч онституционным совещанием, и окончательные ре кверно, что намечены общие перевыборы онституционного шения по спорным вопросам приняты президентом на основе суда: тем самым нарушен важнейший принцип судебной рефор- рекомендаций, отобранных им же экспертов. ри нормальных мы Ч несменяемость судей. условиях принятию онституции должно было бы предшество А Ь 5 А А 474 1993. О О О О А О У О О О О А вать обсуждение проекта либо в специально для того избранном возможностью: ведь все демократические преобразования пока Учредительном собрании, либо в новом парламенте, который еще обратимы. онечно, чтобы создать стабильное и демокра обрел бы учредительные функции. тическое общество и правовое государство, недостаточно при о, во-первых, нормальных условий у нас нет и не будет нять онституцию. о это Ч необходимая, а сегодня и безотла долго. А, во-вторых, отвергая апологетику, не следует подда- гательная предпосылка.
ваться псевдодемократической демагогии. роект все же про шел известную отработку в представительных учреждениях. Он л О О О О А О : А О .
вобрал в себя немало из проектов онституционной комиссии А У Э А ъезда лучших его времен. еверно, что массе сбитых с толку ем ближе день выборов, тем острее споры о проекте но избирателей предлагают проголосовать за бог весть откуда вой онституции, тем яснее, что решение на референдуме Ч взявшийся, не известный им документ. порные проблемы ши- стать или не стать проекту нашим Основным аконом Ч имеет роко обсуждаются уже несколько лет. юльский вариант, вы- не меньшее значение, чем исход выборов и состав будущего е работанный онституционным совещанием, публиковался мил- дерального обрания.
лионными тиражами. се, кого это интересовало, кто следил за ынешний проект, говорят одни, лимеет целью легализо ходом обсуждения, легко могут сопоставить его с ноябрьским вать силовой захват власти, узаконить государственный перево и принять решение вполне осознанно. рот. л ет, Ч возражают другие, Ч в проекте впервые в нашей Я не уверен, что если бы доработкой и принятием онсти- конституционной практике на уровне современных международ туции занялся любой представительный орган, который может ных стандартов зафиксированы права человека, найден доста быть избран в ближайшие месяцы, мы получили бы текст, точно точный баланс интересов различных социальных групп Ч в большей степени отвечающий интересам общества и более и новых, и старых, разных народов... разных людей и обеспече легитимный в глазах его большинства. кажем, даже подпра- ны гарантии стабильного политического развития. роект мож вив распределение полномочий в треугольнике президент Ч но было бы поддержать, вступают в дискуссию третьи, если бы парламент Ч правительство, мы, весьма вероятно, вынужде- в него были предварительно внесены необходимые коррективы.
ны были бы сделать ряд уступок сепаратизму в федеративном оследняя позиция представляется мне вполне разумной, и ее устройстве. ли, по меньшей мере, были бы вновь втянуты легче всего можно было бы поддержать, если бы эти третьи не в бесконечные споры о делимости или неделимости суверени- подразделялись на четвертых, пятых, десятых и т. д., отстаиваю тетов, о соотношении прав народов и прав человека. а и по щих совершенно различные, нередко взаимоисключающие по многим другим вопросам, по которым все равно нет решений, правки к проекту, борьба вокруг которых едва ли была бы ко устраивающих всех. роткой, а исход ее неясен.
ы до сих пор не смогли принять новую онституцию не а деле у избирателя сейчас нет возможности Ч и это по потому, что не хватало времени. не потому, что разработчики ложение чаще всего становится предметом вполне обоснован были нерадивы или неизобретательны. ричина в том, что это ной критики Ч повлиять на те или иные формулировки тек невозможно было сделать в прежней политической ситуации. ста: он должен либо в целом поддержать довольно несовер егодня ситуация это позволяет, и надо воспользоваться этой шенный, на мой взгляд, проект, либо в целом же его отверг А Ь 5 А А 476 1993. О О О О А О У О О О О А нуть. ли Ч или. акетом. третьего, к сожалению, на дан- проект в том виде, в каком его предполагалось вынести на бли ном этапе не дано. жайший ъезд, не предусматривал выхода из конституционного ащитники проекта говорят о его достоинствах, критики Ч тупика, аналогичного тому, в который мы зашли к осени 1993 г.
о дефектах. не же хотелось бы объективно разобраться ругой проект, подготовленный группой известных юри и в том, и в другом, отлично сознавая, что мы все поставлены пе- стов, был представлен от имени президента после победного, как ред выбором не между плохим и хорошим решением, а между тогда казалось, апрельского референдума 1993 г. Он нес на себе плохим и очень плохим. задача сводится к тому, чтобы опре- явственный отпечаток политической позиции одной из сторон делить, что хуже: утвердить несовершенный, повторяю, и чрева- предельно обострившегося конфликта: предоставлял президенту тый весьма вероятными серьезными политическими обострени- почти неограниченные возможности роспуска парламента;
от ями проект или отклонить его и немедленно втянуться в новый ставку правительства ставил в зависимость исключительно от виток конституционного кризиса. те, кто тешат себя иллюзи- решения верхней палаты, которая к тому же должна была фор ей, что если проект будет отвергнут на референдуме, едераль- мироваться субъектами едерации на заведомо неравноправной ное обрание займется спокойной конструктивной работой над основе, в ущерб русским краям и областям;
лишал парламент онституцией и в отмеренный ему срок выдаст на гора про- права любой законодательной инициативы по бюджетными дукт широкого общественного согласия, а не втянется в острый и иным финансовым вопросам;
отнимал у онституционного су конфликт, раскалывающий общество, страдают в лучшем слу- да его важнейшие функции и передавал их некоей причудливо чае грехом, противопоказанным политику, Ч наивностью. о, выстроенной комбинации из руководителей трех высших судов.
может быть, проект настолько плох и опасен, что негативными итоге работы онституционного совещания в июне Ч последствиями непринятия онституции на референдуме следу- июле 1993 г. появился третий проект, вобравший в себя как дос ет пренебречь? сли дела обстоят так, то идти на это надо с от- тоинства, так отдельные недостатки обоих предыдущих. з него крытыми глазами. были удалены некоторые избыточные прерогативы президента, усилена роль осударственной умы, более полно и точно описа 1. роект вырастал трудно. его основании Ч в большей ны права человека. Однако в этом проекте, по существу, содер или меньшей степени три исходных проекта. жался серьезный сдвиг от конституционной федерации к дого ри с половиной года в структурах старой и чуть подновлен- ворной конфедерации: сказались результаты соревнования ной власти обкатывался проект новой онституции. него уда- президента и парламента за благорасположение региональных лось внести немало позитивного. о в итоге приспособления про- номенклатурных элит, в особенности в бывших автономиях, ко екта к уровню, на котором он, как надеялись разработчики, торые не замедлили извлечь максимум выгод для себя из обост не имея, впрочем, достаточных гарантий, мог бы получить под- рившейся конфронтации в центре.
держку 2/3 депутатов, получился текст, перегруженный компро- а референдум вынесен четвертый проект, который, по мо миссами, значительно более слабый, чем первый проект, который ей оценке участника работы над онституцией с первых ее дней, рабочая группа онституционной комиссии выдала на подъеме удалось освободить от ряда серьезных дефектов трех предыду демократического движения, через три с половиной месяца после щих. Этот исторический экскурс Ч к сведению неофитов, кото начала своей работы, в октябре 1990 г. остаточно сказать, что рые, прочитав последний вариант проекта и усмотрев в нем дей А Ь 5 А А 478 1993. О О О О А О У О О О О А ствительные и мнимые недостатки, ведать не хотят, как трудно будет лишен, к примеру, одной из любимых забав прежнего шла выработка компромисса. как зависела его формула от ерховного овета: скажем, вызывать на ковер министра ино резких поворотов в нашем политическом развитии. все же: мо- странных дел и предписывать, как должен проголосовать по жет быть, игра во имя более совершенной онституции стоит конкретному вопросу в овете езопасности ОО российский свеч Ч опасностей нового витка законотворчества? Обратимся представитель. о отсутствие в онституции записи об обязан к содержанию проекта. ности министров отвечать на депутатские запросы и о праве па а мой взгляд, дурную службу выполняют те сторонники лат создавать расследовательские комиссии Ч серьезное ос скорейшего принятия онституции на референдуме, которые лабление парламента.
склонны затушевывать очень серьезные дефекты проекта. осударственная ума согласно проекту будет иметь двоя аиболее очевидный из них Ч заметный дисбаланс силы, кую возможность влиять на состав и политику правительства: по влияния на государственную жизнь исполнительной и законода- средством утверждения кандидатуры его председателя, назначен тельной власти, президента и парламента. Это, собственно, при- ного президентом, и выражения вотума недоверия. онечно, это знал и сам. льцин. У каждого времени, Ч объяснял он, Ч дает меньшую степень воздействия, чем в парламентских респуб свой баланс власти в демократической системе. егодня в ос- ликах, но вполне соответствует избранной модели полупрези сии этот баланс складывается в пользу президента. дентской республики, весьма близкой к французской. У парла мента два важнейших рычага воздействия на деятельность 2. сем, кто привык к формуле советских конституций, исполнительной власти: только он издает законы и утверждает в общем виде характеризовавших ерховный овет, бросается бюджет;
чьи-либо внебюджетные фонды не предусмотрены.
в глаза утрата его обозначения как органа, осуществляющего на- ожалуй, более всего критических копий сломано по пово ряду с законодательными (это, естественно, осталось) также ду права президента досрочно распускать нижнюю палату. ка и распорядительные (это дань догме о всевластии оветов) и кон- жу сразу: возможности президента в этой области, предоставля трольные функции (это исчезло). Отмечу, что такое обозначение емые проектом, на мой взгляд, избыточны. о и от оппонентов, присутствует в конституции спании Ч парламентского госу- изображающих уму чуть ли не заложником президентской во дарства, но отсутствует в конституциях ранции и А, где пра- ли и каприза, хотелось бы ожидать элементарной честности. у вительство подчинено президенту. представленном проекте ществуют два варианта баланса властей. ервый Ч президент не парламент может осуществлять контроль над деятельностью ис- может распустить парламент, парламент не может отправить полнительной власти в двух формах: посредством парламентских в отставку правительство. менно этот вариант избрала онсти слушаний, на которые могут быть вызваны министры, и посред- туционная комиссия, подстраиваясь под интерес большинства ством формируемой им четной палаты, которая контролирует прежнего депутатского корпуса. менно эта конструкция дейст исполнение бюджета. вовавшего государственного устройства завела нас уже в конце Это, на мой взгляд, немаловажно (роль и порядок деятель- 1992 г. в конституционный тупик, из которого не нашлось леги ности обоих этих институтов предстоит еще определить буду- тимного выхода.
щему едеральному обранию законодательно), но недоста- торой вариант баланса такой выход дает. ума может по точно. Я не вижу никакой беды в том, что будущий парламент требовать отставки правительства, президент может распустить А Ь 5 А А 480 1993. О О О О А О У О О О О А уму и назначить новые выборы. Авторы проекта, правда, предо- стие оветов, и логику чисто парламентской республики, где пра ставили президенту трехмесячный срок для решения, как ему по- вительство формируется на базе большинства депутатского кор ступить в такой ситуации и потребовали от умы вторичного во- пуса. о если мы закладывали и во все серьезные конституцион тума недоверия Ч этого делать не следовало. о в принципе Ч ные проекты, и в действующую онституцию пост президента не это тот вид баланса, который я безуспешно отстаивал в онсти- как чисто представительский и если, учитывая реалии и сроки туционной комиссии и который отвечает логике полупрезидент- складывания в оссии партийно-политической системы, мы не ской республики. емаловажно, что у президента существует очень рассчитываем на то, что в парламенте вскорости возникнет единственное основание роспуска умы: разногласия по прави- устойчивое большинство, мы не имеем права сбрасывать со сче тельству, а не безбрежно широкий набор, как это было в апрель- тов императив стабильности в деятельности исполнительной вла ском проекте обчака Ч ахрая, или ничем не ограниченное сти, обязанной повседневно принимать оперативные решения, право роспуска, как это записано, к слову сказать, во француз- и приписывать действительно существующий в проекте перекос ской конституции. в ее пользу исключительно злодейскому властолюбию. ерьез Оппоненты умалчивают, как правило, и о четырех немало- ными дефектами страдает проект и в том, что касается внутрен важных исключениях из права роспуска, которые заложены него построения парламента и его правомочий. еня решитель в проекте: уму нельзя распустить в течение года после ее из- ным образом не устраивает то, что уже после завершения работы брания (в нашем случае это половина срока), за полгода до ис- комиссии илатова, органа онституционного совещания, в про течения полномочий президента, в условиях чрезвычайного или ект под давлением местных вождей было внесено изменение по военного положения, при возбуждении импичмента против пре- рядка формирования верхней палаты. збирать овет едерации зидента. Я бы еще более затруднил эту чрезвычайную прези- 12 декабря, если в онституцию не будут внесены необходимые дентскую акцию, введя, допустим, положение, по которому изменения, мы будем в первый и последний раз. предь он будет должны быть одновременно или через короткий срок назначены формироваться региональными властями.
новые выборы президента, если роспуск умы осуществляется очно так же неудовлетворительно, на мой взгляд, закреп вторично. озможны и другие ограничения. ление за оветом едерации, а не за умой ряда важнейших по литических функций: введение чрезвычайного и военного поло 3. отелось бы, однако, чтобы критики проекта видели не жения, использование российских войск за границей. ои оппо одну, действительно существующую опасность Ч вползание ав- ненты в комиссии илатова возражали: ума слишком велика торитаризма в нашу политическую жизнь за счет избыточных и неповоротлива, чтобы оперативно утвердить соответствующие полномочий президента, но и другую, не менее серьезную Ч на- указы президента. о задача как раз и заключается в том, чтобы рушение стабильности, обостренного противостояния всенарод- затруднить, а не облегчить вползание в нашу жизнь чрезвычай но избранного президента и всенародно избранного парламента, щины. сожалению, единогласно принятое по этому вопросу которое не имеет институционного решения и из которого дик- решение Общественной палаты онституционного совещания татура порядка может явиться взрывным путем. Я могу понять, было проигнорировано.
хотя и не разделяю, логику сторонников идеальной модели совет- Я вообще опасаюсь, что овет едерации, как он будет ской власти (которой никогда не было), отстаивающих всевла- формироваться и какими возможностями располагать, рискует А Ь 5 А А 482 1993. О О О О А О У О О О О А играть в нашей политической структуре тормозящую роль, тительный для других. ообще говоря, онституцию и должно сходную с той, какую выполняла в еликобритании палата лор- быть трудно менять: этому-то уж научили нас бесшабашная за дов в прошлом и в начале нынешнего века Ч до того, как ей бы- конотворческая деятельность ушедшего ъезда и планы кон ло отведено приличествующее место. ституционного переворота, подготовленные в комиссии г-на сакова.
4. яд принципиальных вопросов государственной жизни Я не вижу никакой беды в том, что наглухо перекрыты либо вовсе выведен из вдения парламента (назначение референ- конституционные пути введению в оссии монархии, общеобя дума), либо его воздействие на них неправомерно ограничено. Он зательной идеологии, однопартийной системы и т. д. Однако может, правда, утвердить или без риска для себя отвергнуть пра- крайне затруднены другие изменения Ч по вопросам, которые вительственный законопроект по бюджету, но лишен права зако- решены неудовлетворительно, равно как и по самому порядку нодательной инициативы по бюджетным, налоговым, кредитным изменения онституции: даже для поправок в тех разделах, ко делам, если правительство не представило заключение по соот- торые не являются практически неприкасаемыми, требуется, ветствующему проекту. принципе это правильно, так как ис- в частности, согласие 2/3 субъектов едерации, а для утвер полнять бюджет надлежит правительству. о беда в том, что ждения конституционных законов Ч поддержка 3/4 членов о обязанность правительства представлять такое заключение вета едерации. <Е> и тем более сроки для этого не оговорены. ем самым открыва- азработчики онституции справедливо указывают, что ются возможности саботировать самостоятельную деятельность раздел о правах человека, также неприкасаемый, соответст парламента в этой области, если своевременно не будет принят вует современным международным стандартам, что большинст закон, уточняющий обязательства правительства. во его статей имеет прямое действие. о нельзя отбросить дово уж никак не мотивировано логикой избранной консти- ды критиков, утверждающих, во-первых, что невероятно трудно туционной модели также введенное под занавес разработки снять некоторые ограничения, заложенные в этом разделе, во проекта разрешение министрам совмещать свою деятельность вторых, что некоторые важные положения проекта онститу с сохранением депутатских мандатов. рудно объяснить это ции были утрачены из-за чрезмерного стремления сократить иначе, как желанием тех, кто принимал окончательные реше- текст, и, в-третьих, что подлинные гарантии прав заключаются ния по проекту, подыграть тем политическим силам, которые в устройстве государственной власти. очти весь набор таких возглавляются министрами и рассчитывают при этом на сохра- прав уже введен в действующую онституцию, а как они реали нение министерских постов. то из этого может получиться, зуются Ч хорошо известно всем.
нам было продемонстрировано скандальным письмом г-на у мейко, предложившего исключить критиков проекта онсти- 5. так, проект, за или против которого нам предстоит туции из избирательного процесса, письмом, которое осудили проголосовать на референдуме, далеко не совершенен, и здесь все избирательные объединения, но которое лишь доводило до можно было бы поставить точку, если бы моя задача состояла абсурда чуть ранее высказанные замечания президента. ерьез- только в том, чтобы объективно разобраться в дефектах проек ные нарекания вызывает порядок изменения онституции: та, отделить его действительные недостатки от мнимых. о из весьма осложненный для одних разделов и практически запре- бирателю необходимо отдавать себе отчет не только в том, что А Ь 5 А А 484 1993. О О О О А О У О О О О А решено неудовлетворительно, но и в достоинствах проекта, тута Ч парламентского уполномоченного по правам человека.
в том, что мы рискуем потерять, если проект будет отвергнут 12 апомню, что этому упорно противился бывший ерховный декабря. овет.
есомненным достижением проекта надо признать раздел о правах и свободах человека и гражданина. озражение, что за- 6. аметное продвижение по сравнению с предыдущими писанные права ничего не стоят без их обеспечения системой проектами было достигнуто и по ряду характеристик парла органов власти, следует признать веским, но чрезмерно катего- мента.
ричным. ак во всех парламентских демократиях, разведены функ о-первых, социальные права введены в разумные рамки, ции его палат. Это более не два сиамских близнеца, неразрыв отвечающие условиям конкурентной рыночной системы, основой но сплетенных общими заседаниями, совместными комитета которой являются частная собственность и личная инициатива. ми, единым аппаратом и спикером всея уси. отя значи Они по объему и содержанию не меньше, но и не больше, чем мость осдумы и овета едерации подчеркнута выделением в конституциях большинства демократических стран. менно особо важных вопросов государственной жизни, решения по в этой части шел очень сильный накат на все демократические которым принимаются обеими палатами (бюджет, другие фи проекты онституции сторонников патронажно-клиентельной нансовые вопросы, международные договоры, война и мир), системы с государством Ч распределителем благ в центре. они обе специализированы, у каждой из них Ч свои предметы е обязанность государства трудоустраивать граждан, а право вдения, своя компетенция, своя роль.
каждого распоряжаться своими способностями к труду, выби- оследовательно проведен принцип равенства субъектов рать род деятельности и профессию, запрет принудительного едерации при формировании верхней палаты. ем самым деза труда. е декларативные утверждения сталинской и брежнев- вуирован наконец пресловутый протокол, то ли вошедший, ской конституций о разного рода раздачах, которыми на деле то ли не вошедший в виде приложения к едеративным догово распоряжался чиновник, а адресная социальная поддержка тех, рам и закреплявший положение, при котором регионы, где жи кто не может помочь себе сам, и разнообразные возможности для вет 14% населения оссии (республики, автономные области всех остальных. т. д. и округа), имели бы столько же представителей в этой палате, о-вторых, в проекте реализовано наконец десятилетиями как и остальные субъекты едерации с 86% жителей.
искоренявшееся право частной собственности для всех (принуди- льшая часть законодательной деятельности сосредото тельное отчуждение в пользу государства Ч только при условии чена в уме Ч органе, при избрании которого голоса избира предварительного и равноценного возмещения) и право частной телей равновесны. ума может сама, минуя овет едерации, собственности на землю для российских граждан. сли онсти- издавать законы, если он не выражает к ним интереса, или пре туция не будет одобрена на референдуме, мы вернемся к тупику, одолевать квалифицированным большинством его вето, а вме из которого не смогли вывести миллионы подписей наших согра- сте с ним Ч также и вето президента.
ждан за проведение референдума по вопросу о земле. переходных положениях новому парламенту отведено -третьих, проект предусматривает введение нового для два года жизни: наша ситуация слишком изменчива и быстроте нас, но оказавшегося весьма эффективным в ряде стран инсти- куща для парламента-долгожителя.
А Ь 5 А А 486 1993. О О О О А О У О О О О А осле длительных споров в проекте осталась формула, обладают ни штаты в А или ндии, ни провинции в анаде, которая то изымалась из рабочего варианта, то возвращалась ни земли в, ни даже кантоны в формально конфедератив в него: органы местного самоуправления не входят в систему ной вейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно органов государственной власти. емократически избираемым которой законы и иные правовые акты субъектов едерации не и опирающимся на муниципальную собственность и местный могут противоречить законам оссийской едерации в сфере бюджет органам местного самоуправления предстоит стать как ее собственного вдения, так и их совместного вдения.
важнейшим элементом структуры гражданского общества. аконец, значительно более четко (хотя и не до конца) о самое значительное продвижение от июльского к но- прописан принцип равенства субъектов едерации, ибо во всех ябрьскому проекту онституционного совещания было достиг- прежних проектах некоторые субъекты (а именно Ч республи нуто в сфере федеративного устройства. ам, где але- ки), как в известной сатире. Оруэлла, были более равны.
рий орькин видит отступление от федерализма к бюрок- сли кто-то рассчитывает, что все это удастся легко со ратически централизованному государству, на мой взгляд, хранить, если проект будет отвергнут на референдуме, и нам не происходит освобождение федеративного государства от кон- грозит перспектива втянуться в новую конституционную тяжбу федеративной начинки, которая в изобилии была введена в про- с этнократическими и иными местными элитами, то я могу ект весной и летом, когда местные элиты жестко торговались лишь позавидовать оптимизму этих аналитиков.
с конфликтующими ветвями власти, а президент и ерховный овет, стремившиеся заручиться их поддержкой, старались пе- 7. оединение в одном конституционном проекте дости реиграть друг друга на пути уступок. жений, которые были немыслимы еще год-два назад, и очень з онституции исключены едеративный договор как серьезных дефектов, разработка его не полномочным Учреди равнозначная часть ее текста и почти все ссылки на него, хотя тельным собранием или парламентом, а онституционным все основные положения трех договоров, подписанных совещанием Ч органом, хотя и довольно представительным, в 1992 г., инкорпорированы в ее содержание. Это имеет прин- но имеющим уязвимую легитимацию, принятие окончатель ципиальное значение: оссия Ч не договорная и даже не дого- ных решений по спорным вопросам проекта единолично прези ворно-конституционная, а конституционная федерация. о, что дентом, совсем уж поразительные переходные положения, именуется едеративным договором, Ч не договор об учреж- по которым принятие новой онституции не влечет за собой дении государства, из которого участники вправе выйти, а сог- ни объявленных ранее перевыборов президента, ни даже сло лашение о разграничении полномочий между местными и цен- жения полномочий действующего правительства, утвержде тральными органами власти, соглашение, предоставляющее ние онституции методом плебисцитарной демократии, на регионам самые широкие возможности решать свои внутрен- конец скандал, который был вызван сначала объявленным, ние дела. а затем снятым запретом на обсуждение проекта, Ч все это икакого ущемления этих прав нет и в устранении из про- ставит каждого из нас перед очень трудным выбором.
екта определения республик как суверенных государств. Эйфо- ыбор было бы сделать гораздо легче, если бы мы прини рия суверенизации уходит: нет и не может быть в одном госу- мали временный конституционный акт на период, срок которо дарстве двух суверенитетов-верховенств. уверенитетом не го был бы заранее четко оговорен, или, по крайней мере, непри А Ь 5 А А 488 1993. О О О О А О У О О О О А касаемость IX главы не запирала бы на крепкий замок сам по- шествующей работы я хорошо знаю, как трудно будет искать рядок изменения онституции, внесение в нее тех исправлений, и находить новые формулы компромисса по спорным вопросам, необходимость которых очевидна уже сегодня и которые по- выстраивать баланс, который соберет квалифицированное боль требует жизнь завтра. Эти возможности, к сожалению, уже шинство голосов в обеих палатах едерального собрания. как упущены. легко соскользнуть к новому перетягиванию каната множеством онечно, онституция нигде, и в особенности у нас, не яв- новых игроков в разные стороны в течение неопределенно про ляется единственным регулятором социального развития. поры должительного времени, когда мы будем жить то ли по старой вокруг проекта заслоняют не менее важный вопрос: каким ста- онституции, то ли по указам президента, то ли по законам, на нет наш парламент, как в нем будет складываться соотношение спех и враздробь принимаемым едеральным обранием, пока сил, кто и с кем будет блокироваться (ибо скорее всего, ни одно конституционная улита двинется в новое путешествиеЕ избирательное объединение не получит абсолютного большин ства)? е разводят ли эти споры потенциальных союзников и не О У возникают ли противоестественные ассоциации на почве одобре- огда приведенная выше статья была опубликована, кто-то ния или отклонения проекта? се это тоже следует иметь в ви- сказал мне: л воя позиция неясна. ы призываешь голосовать за ду, идя на референдум. онституцию или против нее?. отя вывод автора прочитывал адо отдавать себе отчет в том, что при любом исходе ре- ся, как мне кажется, однозначно, недоуменный вопрос этот мне ферендума мы стоим не в конце и даже не в середине, а в начале импонировал. Я принимал активное участие в избирательно-ре неимоверно трудного процесса утверждения конституционно- ферендумной кампании 1993 г. и не скрывал, что моя позиция по правового строя в оссии. сли проект будет одобрен, в наше го- отношению к онституции разошлась с подходом большинства сударственное устройство будет заложено несколько мин замед- лидеров впервые тогда вышедшего на политическую арену Яб ленного действия, связанных главным образом с переизбытком лока. о статья в л езависимой газете не была агитационным президентской власти и суженными прерогативами парламента. материалом. итателю предлагалось в оставшиеся дни еще раз Обезвреживать эти мины, менять онституцию, разрабатывать придирчиво взвесить все доводы Ч pro et contra Ч и сделать и вводить обычные и конституционные федеральные законы, вполне осознанный выбор. ля себя я этот выбор сделал и пола подправляющие перекосы самой онституции, мы будем долго гаю, что испытание временем он выдержал. се сказанное и се и мучительно, учитывая ту степень согласия, которая реально годня мне кажется настолько очевидным, что можно лишь поди достижима сейчас в обществе и парламенте. А взорваться они виться той уверенности, с которой некоторые мои политические могут неожиданно и страшно, пока повороты нашего политиче- друзья добивались провала онституции. той ситуации это ского развития непредсказуемы, пока, как пелось в популярной была игра ва-банк. опросы о том, следовало ли голосовать за некогда песне, когда страна быть прикажет героем, у нас геро- такую, во многом дефектную онституцию или нет, как прохо ем становится любой. дила бы выработка онституции, в идеале более компромиссной, о тот же дефицит согласия, несомненно, будет сопровож- полнее учитывающей интересы и взгляды разных общественных дать процесс разработки нового проекта, если этот не получит сил, если вынесенный на голосование проект был бы отвергнут необходимой поддержки на референдуме. о опыту всей пред- избирателями, да и чем могло бы завершиться возобновление ра А Ь 5 А А 490 1993. О О О О А О У О О О О А боты с онституцией Ч эти вопросы были сняты с обсуждения административных правил и предписаний, издаваемых органами итогом декабрьского голосования. родолжает же обсуждаться исполнительной власти;
склонность президента использовать другой вопрос: какую онституцию мы получили и, следова- указное право, чтобы обходить конституционные ограничения, на тельно, как оценить труд российских конституционалистов лагаемые на исполнительную власть89. ругие американские ав в 1993 г. иапазон суждений очень широк. оссии действует торы выделяют л11 нелиберальных черт российской демократии:
сверхпрезидентская онституция, Ч как о чем-то само собой правительственные решения часто скрыты от публики;
пред разумеющемся пишут и в либеральной, и в коммунистической ставительные институты, особенно законодательные собрания, печати. о вот суждение алерия орькина, которого нельзя за- значительно меньше влияют на политику правительства и бюд подозрить в чрезмерной снисходительности ни к льцину, жет, чем различные исполнительные и административные орга ни к его сентябрьскому указу 1993 г.: л том же, что касается ны;
суды зависимы и не обеспечивают индивидам надежную за Угипертрофированной роли президентаФ, я твердо убежден, что щиту от произвольных действий властей;
в правительственных только подчеркнутый акцент онституции 1993 года на полно- учреждениях широко распространена коррупция и т. д. мочиях президентской власти спас оссию от политической де- есложно заметить, однако, что цитируемые авторы под зинтеграции, от государственного распадаЕ сли бы у оссии вергают критике не столько текст действующей онституции, была не онституция 1993 года, а онституция парламентской сколько ее реализацию на практике, политико-правовую систе республики типа итальянской, Ч наша страна давно бы распа- му, ответственность за которую несет не только формальная лась на частиЕ87. о-разному оценивают принятую онститу- онституция. звестный политолог жордж Урбан, говоря цию и компетентные зарубежные аналитики. о действенности конституционного права вообще и сопоставляя риговор американских ученых итера еддевея и митрия в этом отношении оссию со странами осточной вропы, линского категоричен: лэто пристрастная онституция. Она не зря ссылается на Аристотеля: л онституции бесполезны, ес является главным камнем преткновения на пути к национальному ли они не опираются на обычаи и согласие людей91.
примирению и демократическому развитиюЕ дело не только ногие комментаторы как в оссии, так и на ападе увиде в том, что она является суперпрезидентской, хотя президентские ли в режиме ориса льцина диктатуру. Это преувеличение, Ч полномочия льцина и утина превосходят права американского возражает айкл акфол. л арадоксальным образом октябрь и французского президентов вместе взятых и приближаются ские события открыли окно возможностей для того, чтобы пред к власти царя иколая II в квазиконституционной системе 1905 г. ложить и реализовать новые политические институты в оссии.
ще важнее, что она никогда открыто не обсуждалась и не была емократические институты слабы и хрупки, отягощены серьез одобрена большинством общества88. ными недостатками, настаивает он. приходом утина появи Оценки других исследователей более снисходительны. омас лись зловещие признаки их вырождения. о в онституцию емингтон характеризует российскую конституционную систему 1993 г. были включены такие положения, которые серьезно ос как президентско-парламентскую и указывает на три главных ложняют ее негативные изменения Ч за них пришлось бы запла дефекта, в силу которых закон и правовые институты не способ- тить высокую цену. атрудняя процесс изменения онституции, ны ограничить произвол государства. Это лэкстралегальная льцин рассчитывал помешать сделать это своим противникам, власть органов Ч наследников ;
преобладание подзаконных но тем самым он ограничивал и себе свободу рук.
А Ь 5 А А 492 1993. О О О О А О У О О О О А сключение положений, придающих оссии статус конституционно-до оследнее обстоятельство имеет особое значение. 1993 г.
говорного государства, передача из в уму таких взрывоопасных решений, могло казаться, что предельно усложненный порядок изменения как введение чрезвычайного и военного положения и использование вооружен онституции Ч один из ее дефектов. ак выяснилось, это был ных сил за границей и т. д.
взгляд, который исходил из оптимистических ожиданий по отно редложения о порядке осуществления конституционной реформы шению к дальнейшему развитию конституционного процесса. в оссийской едерации / оссии. ракция л огласие ради прогресса.
01.07.1993. Ч Архив автора.
онституцию, полагали многие ее критики, нужно и можно осво онституционное совещание... Ч. 17. Ч. 413Ч414.
бождать от недостатков, которые уже тогда были очевидны, сде естая сессия. юллетень № 41 совместного заседания овета лать более сбалансированной, подтвердить ее легитимность но еспублики и овета ациональностей. Ч. 1. Ч. 29Ч30;
№ 42Е Ч. 1. Ч вым, демократическим волеизъявлением общества. от только. 20.
препятствует этому затрудненный порядок пересмотра онсти- документах каких-либо серьезных новаций, которые требовали бы немедленного учета и реализации, в проекте, над которым работает, мы не туции или внесения в нее поправокЕ нашли, Ч сказал едосеев и успокоил депутатов тем, что 54% субъектов е есять и более лет спустя выяснилось, что механизм самоза дерации заявили: онституция должна приниматься ъездом ( ам же. юлле щиты, встроенный в онституцию, Ч не зло, а благо, что хотя тень № 42Е Ч. 2. Ч. 35Ч39;
остановление О работе над проек в ее нормах есть немало такого, что следовало бы улучшить, воз том новой онституции от 25 июня 1993 г. // остановления, можности ухудшения тоже безграничны, да и более вероятны. и другие нормативные акты по вопросам развития конституционной рефор мы в. екабрь 1992 г. Ч июль 1993 г. Ч. 10Ч11).
онституция, какова она есть, не столько сковывала общество, акон О порядке принятия онституции оссийской едерации // он сколько сдерживала Ч пусть не слишком заметно и надежно Ч ституционное совещание. Ч 1993. Ч Авг. Ч № 1. Ч. 155Ч157.
авторитарную инволюцию власти. ак было, во всяком случае, остановление О проекте закона оссийской едерации УО по до недавнего времени.
рядке принятия онституции оссийской едерацииФ. 16.07.1993 // останов ления Е Ч C. 11Ч12.
ашлись, конечно, и доброхоты, которые стали выдвигать предложения об объединении комитетов, при котором из-под неугодных спикеру лиц просто А Я выдергивались кресла. иколай едведев рассказывал мне: л тех пор, как я за нял пост в структуре, испытываю колоссальное давление. ызывают Упо на онституционное совещание. тенограммы, материалы, документы.
чальствуФ и спрашивают: почему ты голосовал так, а не иначе? ы что Ч за пра 29 апреля Ч 10 ноября 1993 г. Ч. 10. Ч., 1995. Ч. 10. Ч. 308;
. 12. Ч вительство?. асбулатов со своей стороны сокрушался: л оя убежденность. 392Ч393.
в никчемности и даже опасности нахождения тепашина и Аслаханова на постах аричев. люсы и минусы различных механизмов принятия новой председателей важнейших комитетов встречает непонимание у парламентариев онституции. окумент, распространявшийся на. 19.06.1993. Ч Архив ( асбулатов. еликая российская трагедия. Ч. 1. Ч., 1994. Ч. 170).
автора.
ринятое 24 июня решение о разделении омитета по законодательству ути принятия новой онституции: за и против / уманитар. и политол.
на два комитета было ярким примером аппаратной интриги, искусства манипули центр л тратегия. 19.06.1993. Ч Архив автора.
рования депутатским корпусом, которым мастерски владел асбулатов. Обсуж онституционное совещание... Ч. 10. Ч. 213Ч214.
дение отчета. итюкова о работе омитета вышло за рамки элементарного ам же. Ч. 15. Ч. 78, 80, 83Ч85, 98, 99. ахаров просто воспроиз приличия, не говоря уж о парламентской этике. итюкова оскорбляли, ему вме вел главную мысль из опубликованной перед тем в л овом времени статьи ро няли в вину политическую позицию, участие в и т. д. зале только что не нида юбарского (см.: ронид: збр. статьи. юбарского. Ч., 2001. Ч слышался ястребиный клекот, хотя завзятые ястребы Ч ладимир ихонов, и. 242Ч245).
талий евастьянов Ч справляли свой пир. ем не менее предложения о смеще А Ь 5 А А 494 1993. О О О О А О У О О О О А нии итюкова и признании работы комитета неудовлетворительной не собрали ам же. Ч. 155Ч156.
большинства. все же со второй попытки большинством в два голоса было про- июле из запланированных 12 сессий законодательных органов субъек давлено требуемое решение. скоре выяснилось, что никакого большинства не тов едерации состоялась одна, в августе Ч 6 из 40 ( онституционное совеща было: на глазах у спикера произошло голосование карточками вышедших из за- ние... Ч. 18. Ч. 14).
ла депутатов без их согласия. оданный протест, естественно, не был удовлетво- ам же. Ч. 3Ч5.
рен ( естая сессия. юллетень № 41Е Ч. 2. Ч. 34Ч53;
аявление онституционное совещание. Ч 1993. Ч Окт. Ч № 2. Ч. 49Ч50.
группы членов омитета по законодательству ;
аявление 5 депутатов аявление народных депутатов Ч представителей парламентской оали в секретариат и регламентную группу сессии об аннулировании результатов ции реформ. 06.07.1993. Ч Архив автора.
их голосования [ксерокопии]. Ч Архив автора). опцов О. роника времен лцаря ориса Ч., 1995. Ч. 338. ерно рейтинговом голосовании саков получил 50,2% голосов, умянцев, мырдин, писал опцов, недавно назначенный и не постигший еще всех тонкостей увидевший, что почва уходит у него из-под ног, и вознамерившийся пересесть политической борьбы, л...был преисполнен устремлений на примирение с парла в другой экипаж, Ч 25,5%. ретьим, всерьез никем не рассматривавшимся пре- ментом. Он не предполагал, что от него потребуют не согласия, а переподчине тендентом был елноков, за которого подали голос 13% ( естая сессия. ния, и все большинство собравшихся в зале ждет реванша или как минимум ус юллетень № 44... Ч. 1. Ч. 26Ч27;
остановление О составе о- тупок, подтверждающих полный разрыв с политикой айдара ( ам же. Ч митета по конституционному законодательству от 9 июля 1993 г. Ч Ар-. 299).
24а хив автора). збрать председателя другого законодательного комитета не уда- льцин. аписки президента. Ч., 1994. Ч. 322Ч325.
лось, но это мало заботило спикера. саков был избран 30 июня, а 22 июля звестия. Ч 1993. Ч 30 июля.
асбулатов подписал распоряжение о передаче помещений и имущества прежне- звестия. Ч 1993. Ч 6 авг.
го комитета комитету сакова. айдар. ни поражений и побед. Ч., 1996. Ч. 270.
16 иль икоть и я говорили, что советской власти как отличной от парла- звестия. Ч 1993. Ч 6 авг.;
оск. новости. Ч 1993. Ч 15 авг.;
инфор ментаризма представительной формы правления никогда не было: существовала мации. Ясина и. мелева. Ч Архив автора.
самодержавная власть, именно она под вывеской оветов воспроизвела основ- екоторое представление об отражении в массовом сознании масштабов ную российскую традицию. ысказали мы и сомнение в целесообразности созда- сегодняшней коррупции может дать исследование, проведенное в 2001 г.
ния нового комитета, в лице которого создается третий центр, работающий вум группам респондентов Ч гражданам и предпринимателям Ч был задан во с онституцией. Отвечая нам, саков представил деятельность комитета как прос, когда, по их мнению, более всего были распространены коррупция, взяточни оборонительную: л отим мы этого или нет, общество сегодня поставлено на ды- чество и им подобные злоупотребления. Одинаковой и минимальной была частота бы. оставлено разными людьми. ногда авантюрного склада, иногда очень мяг- ответов в обеих группах применительно к дореволюционному времени Ч 4,4%.
кими и деликатными, как, скажем, иктор еонидович ейнис, который гово- советскому времени максимальный расцвет коррупции отнесли 25Ч27%. на рит: давайте считаться с существующими реальностями. о перед тем эти чительно меньшее число респондентов пик коррупции связало с периодом орба реальности создаются без всякого спроса и без всякого разрешения. А когда тер- чева (особенно заметно это в группе предпринимателей Ч 14%). ромадный же ритория уже захвачена, говорят: давайте считаться с реальностями ( тенограм- скачок коррупции (57Ч58% опрошенных) респонденты отметили в период прези ма круглого стола онституционной комиссии и ученых-конституционалистов дентства льцина. отя оценки эти носят субъективный характер (никто из опро на тему: л онституционная реформа в оссийской едерации. екоторые итоги шенных не жил, например, до революции), а период льцина оценивался в целом, и перспективы. 06.07.1993. Ч Архив автора). а не за интересующие нас первые годы, порядок цифр говорит сам за себя (Анти роект закона Об изменениях и дополнениях онституции (Основного коррупционная политика / од ред.. А. атарова. Ч., 2004. Ч. 109Ч110).
закона) оссийской едерации Ч оссии. 11.08.1993. Ч Архив автора. тобы естая сессия. юллетеньЕ № 25. Ч. 1. Ч. 19Ч29.
подкрепить замысел предложенной конституционной реформы, всем членам льцин. аписки президента. Ч. 329.
официально направлялись письма избирателей, поступавшие на имя некоторых ирокую огласку, в частности, приобрела история с неким минералом из них, с требованием вообще упразднить пост президента. под названием красная ртуть. ножество посредников представили заявки на м.: аблинский.. ределы власти: орьба за российскую конститу- продажу и покупку красной ртути у западных фирм по ценам, значительно пре ционную реформу (1989Ч1995 гг.). Ч., 1997. Ч. 154Ч155. вышающим цены сверхчистой платины и урана. роверка показала, однако, что А Ь 5 А А 496 1993. О О О О А О У О О О О А данное вещество не только никогда не производилось в и оссии, но и не ообщения для народных депутатов и журналистов об открытых заседа существует в природе. ниях оординационного совета л оссийского единства. юльЧсентябрь естая сессия. юллетень... № 41. Ч. 1. Ч. 12Ч30;
оста- 1993. Ч Архив автора.
новление О докладе руководителя специальной комиссии енеральной Обращение народных депутатов к. одписной лист. юль 1993. Ч прокуратуры Ч первого заместителя енерального прокурора.. ака- Архив автора.
рова о фактах коррупции высших должностных лиц . Ч Архив автора. на- езависимая газ. Ч 1993. Ч 3 авг.;
ос. газ. Ч 1993. Ч 7 авг.;
равда. Ч чале сентября специальная комиссия енпрокуратуры направила в отчет об 1993. Ч 7 авг.
итогах своей деятельности за время, прошедшее со дня выступления акарова. озиции лидеров ражданского союза разделяли в то время некоторые яду высших чиновников, ранее упоминавшихся, было поставлено в вину необе- авторитетные публицисты и ученые, включившиеся в политику:. одолазов, спечение контроля, который мог бы предотвратить нарушения;
илаеву, айда-. апустин,. антин,. ретьяков. м.: езависимая газ. Ч 1993. Ч 1993. Ч ру и ерномырдину Ч то, что они не дали принципиальной оценки нарушени- 11, 27 авг.
ям. ротив некоторых лиц второго и третьего плана были возбуждены аписи информации. овалева 22.07.1993 и 22.04.2004. Ч Архив автора.
уголовные дела. ерсия о противодействии айдара, охина и урбулиса защи- Обращение Общественного комитета демократических организаций ос те интересов страны не подтвердилась. связи с тем, что комиссия сочла пору- сии (О О ) и оюза казачьих войск к гражданам, к резиденту чение выполненным, и в целяхЕ недопущения дальнейшего нагнетания по-.. льцину. 28.07.1993;
аявление оординационного совета вижения л е литического противостояния ее руководитель предложил упразднить мократическая оссия. 30.07.1993;
аявление блока л емократический выбор.
комиссию. Это не входило в планы : в пространном проекте постановления 03.08.1993. Ч Архив автора.
предлагалось продолжить работу комиссии до создания в системе рокурату- Эпоха льцина. Ч., 2001. Ч. 344Ч348.
ры постоянного подразделения по борьбе с коррупцией. о до лупраздне- екст выступления президента оссии.. льцина на совещании пред ния самого оставалось менее трех недель ( нформация о результатах ра- ставителей государственных телерадиокомпаний и печати оссии (распечатка).
боты специальной комиссии енеральной прокуратуры по расследованию 12.08.1993;
апись выступлений на данном совещании. Ч Архив автора. ызо материалов, связанных с коррупцией должностных лиц. 02.09.1993. Ч Архив вом ерховному овету было и то, что в президиуме совещания сидели наиболее автора). одиозные для него фигуры Ч умейко и олторанин.
34 20 августа 1993 г. я записал для себя: л арастающая эксплуатация темы огда президент проводил пресс-конференцию, он уже знал, что 11 из УкоррупцияФ. Ч ясно. о когда меня хотят уверить, что генпрокурор по парламентских фракций заявили, что проведение досрочных выборов противоре международному телефону обсуждал с Якубовским план убийства акарова, чит онституции.
когда заявляют, что есть некая подпись уцкого под компрометирующим его фи- иктограмма пресс-конференции.. льцина 19.08.1993. Ч Архив ав нансовым документом, не объясняя, что это за документ, мне обидно: меня дер- тора. льцин, утверждает атаров, не исключал тогда, что с можно как-то жат за дурака. договориться. ариант роспуска и существовал с мая как возможный, льцин. Указ соч. Ч. 331Ч337. чем действительно был повинен но параллельно разрабатывался мирный вариант (который впоследствии получил аранников (уже после осенних событий 1993-го уголовное дело против него по название нулевого и предусматривал одновременные перевыборы президента обвинению в коррупции было прекращено за отсутствием состава преступле- и парламента). От одновременных выборов льцин отказался после 3 октября.
ния), для меня неясно до сих пор. асбулатов утверждает, что он пал жертвой апись интервью с. атаровым 06.07.2004. Ч Архив автора.
подозрительности льцина. вои сомнения высказывает и илатов: л еня по- О петрозаводской встрече и ее оценках см.: езависимая газ. Ч 1993. Ч стоянно преследует ощущение, что мы в деле аранникова и других сами тогда 17, 26 авг.;
Общая газ. Ч 1993. Ч 20Ч26 авг.;
саков. оспереворот:
попали в чью-то разработку. А вот в чью, на мой взгляд, очевидно: оржаков арламентские дневники 1992Ч1993. Ч., 1995. Ч. 410Ч411.
избавлялся от конкурента ( асбулатов. еликая российская трагедия. Ч. Юшенков позднее рассказывал, что в сентябре не хватало подписей. 1. Ч. 176;
илатов. овершенно несекретно. Ч., 2000. Ч. 284). депутатов. Эти депутаты были найдены, но запросили за свои подписи москов звестия. Ч 1993. Ч 10 сент.;
онесение.. рокопьева.. асбу- ские квартиры и материальную компенсацию. редложение представили ила латову. 11.08.1993. Ч Архив автора. тову, он, вероятно, проконсультировался с президентом и отклонил такую ком ос. газ. Ч 1993. Ч 2 сент. бинацию. а том этапе, видимо, либо было сочтено, что она безнравственна, А Ь 5 А А 498 1993. О О О О А О У О О О О А либо запрошенная цена показалась чрезмерной ( езависимая газ. Ч 2001. Ч обчак пришел к иной точке зрения: едеральное собрание монолитным не бу 13 окт.). дет, обсуждать новый проект онституции оно станет год, два, сколько угодно.
апись дискуссии на теоретико-практическом семинаре л емократичес- А ведь ему надо заниматься текущим законодательством, утверждать бюджет, кие организации в преддверии выборов. 28.08.1993. Ч Архив автора. назначать правительство и т. д. оэтому президенту придется на следующий же онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 13Ч55. редставляя эти день объявить выборы в Учредительное собрание, ла едеральное собрание бу документы,. илатов сказал, что они известны собравшимся, так как обсужда- дет функционировать как высший орган государственной власти. от и все. ру лись на различных этапах, но не упомянул, что они тогда вызвали афронт гой вариант трудно придумать ( ам же. Ч. 19. Ч. 163Ч164, 176).
в большинстве групп (. 16). а этом заседании был зарегистрирован 131 участ- Анализ основан на сопоставлении текстов проекта онституции, одоб ник (в том числе 96 представителей партий, общественных организаций, ренного 12.07.1993 ( онституционное совещание... Ч. 17. Ч. 359Ч412), профсоюзов и конфессий) из 251 по списочному составу (52%) (информация утвержденного на всенародном голосовании 12.12.1993 ( ам же. Ч. 20. Ч о регистрации участников 25.09.1993 г. по состоянию на 10:15. Ч Архив. 545Ч589) и сводной таблицы поправок к проекту онституции, поступив автора). ших после 12 июля 1993 г. и принятых рабочей комиссией. 30.10.1993. Ч Архив резидент уже далеко вышел за границы конституционного поля. все автора.
же он не забыл, как в апреле наткнулся на нормы закона о референдуме и после- амо включение линых договоров в этот текст имело скрытый смысл, довавшие решения онституционного суда, которые обесценили ответ на глав- как бы подчеркивая, что едеративный договор Ч не исключительный вид дого ный для него вопрос Ч о досрочных перевыборах депутатов. Он осмотрительно воров.
не назвал предстоящее голосование референдумом, хотя заложенные в указе ожно сопоставить, например, Обращение еспублики оми к и положении условия (в случае поддержки проекта более чем 50% избирателей, и президенту в защиту договора как лакта общего согласия (27.10.1993) принявших участие в голосовании, он вступал в силу) делали его, конечно, рефе- с аявлением омитета возрождения коми народа, призвавшего не допустить рендумным ( онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 58, 66). надругательства над суверенной республикой и строить в дальнейшем отноше оправки к проекту онституции, подготовленные редакционной ния еспублики оми с оссийским центром на договорной основе группой Общественной палаты. 30.10.1993. Ч Архив автора. равда, некото- (25.10.1993). Ч Архив автора.
рые существенные предложения, высказанные на заседаниях Общественной па- онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 100Ч103.
латы, к 30 октября уже были реализованы в проекте. апись интервью с. А. илатовым. 29.06.2004. Ч Архив автора.
54 онституционное совещание... Ч. 20. Ч. 44Ч104. л то мы сейчас фактически обсуждаем? Ч говорил арк асарский. Ч о мнению. Алексеева, в онституцию были введены просоветские ак бы не обидеть региональные элиты. а, обидим. а, они будут голосовать моменты, социал-демократическое видение, представленное социальным го- против всей этой онституцииЕ оветская власть Ч это то, что им нужно. о сударством, большинством голосов зафиксирован во многом теоретический, этому здесь уже в договор с дьяволом не надо вступать. ступая в договор с дья в чем-то даже идеологический характер документа, который стал не л онсти- волом, мы закладываем основы маленьких агрессивных государствЕ ля меня туцией человека, а л онституцией мировоззрений и идеологий ( ам же. Ч лучше, если будет один большой дракон, чем 88 драконов. Один большой дракон,. 18. Ч. 77Ч79). ограниченный намордником в виде онституцииЕ ( онституционное ам же. Ч. 18. Ч. 79Ч80, 83Ч86. совещание... Ч. 18. Ч. 111).
57 ам же. Ч. 20. Ч. 170. ам же. Ч. 18 Ч. 128.
58 акое смятение царило в этом вопросе, можно оценить, сопоставив раз- ам же. Ч. 118Ч119.
ные высказывания А. обчака. Отвечая одному из членов Общественной палаты, ам же. Ч. 181Ч183;
. 19. Ч. 141Ч142. о мнению известного тревожившемуся, что возможный провал онституции породит тот же самый итальянского конституционалиста А. а ерголы, основания для отрешения пре кошмар и маразм этого безвластия, бесконституционного существования, кото- зидента от должности следовало изложить более подробно, чтобы органы судеб рое мы переживали последние месяцы, он говорил: в этом случае л едеральное ной власти не могли давать им расширительное толкование ( ос. газ. Ч 1993. Ч собрание преобразовывается в Учредительное и вынуждено будет принимать 10 дек.).
онституцию и ничем другим не будет заниматься, пока оно не примет новую естая сессия. юллетень № 44Е Ч. 1. Ч. 7Ч19. тобы онституцию. ругого варианта просто не дано. Однако менее чем через час оценить разнузданность, царившую тогда в, достаточно напомнить, что быв А Ь 5 А А 500 1993. О О О О А О У О О О О А ший космонавт евастьянов обвинил апошникова в предательстве интересов отивы столь резкой перемены в намерениях президента объяснил и страны на том основании, что в августе 1991 г. тот не поддержал путчистов. латов: л ам надо выбирать овет едерации. ричина, по-моему, совершенно ормально назначение премьера требует согласия обеих сторон. о прав очевидная. от овет едерации, который предполагалось создать как бы на пе. аблинский: хотя президент Ч не самодержец и все назначения на высшие реходный период из должностных лиц, он фактически развалился, потому что на должности в государстве Ч предмет согласования с парламентом, возможности чали разваливаться фактически наши оветы. ы знаете, одни распустились, политического торга у умы жестко ограничены ( аблинский. Указ. соч. Ч другие лишились кворума и стали неспособными работать, третьи лишились сво. 219). их лидеров, поскольку многие из них сейчас подают в отставку, четвертые себя онституционное совещание... Ч. 19. Ч. 148Ч149. вой вариант дискредитировалиЕ ( ам же. Ч. 18. Ч. 72).
предложила Общественная палата : совмещение обязанностей депутата и чле- озможно, это решение президент принял под влиянием встречи с глава на правительства противоречит ряду принципов и норм проекта онституции ми исполнительной власти субъектов едерации, состоявшейся 3 ноября. лаго, одобренного 12 июля 1993 г., что, однако, не является препятствием для расположение льцина к по сравнению с (к перспективе избрания кото участия членов правительства в предстоящих выборах. ными словами, уйдете рой, видимо, подходили с некоторой опаской) было продемонстрировано еще после выборов в правительство Ч передайте мандат следующему по списку ( е- одной записью в переходных положениях, появившейся после 30 октября: л ер комендации Общественной палаты О проведении выборов в едеральное вое заседание овета едерации открывает резидент оссийской едерации.
обрание. 23.10.1993. Ч Архив автора). ыступление на заседании рабочей комиссии по доработке проекта он июльском проекте значилось, что все федеральные и иные органы го- ституции 18.10.1993 ( онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 87Ч89).
сударственной власти и местного самоуправления сохранят свои полномочия ринятое президентом 15 октября решение о назначении голосования по проек (в части, не противоречащей принятой онституции), а следовательно, за депу- ту онституции еще казалось допускающим варианты Ч в частности, голосова татами останутся права и привилегии (зарплата, квартиры в оскве и республи- ние лишь по основным положениям онституции.
канских, областных центрах и пр.) до окончания срока их полномочий. О позиции.. Алексеева см. с. 457.
72 онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 14... Алексеев и. А. ахапетов предлагали лотказаться от компромис а этот период апрельский и июльский проекты закладывали довольно ис- сов июльского проекта, а на референдум вынести принципиальные положения но кусственную конструкцию: осударственной думой становился в том составе, вой онституции ( онституционное совещание... Ч. 18. Ч. 77Ч80, 85Ч87).
в каком его должно было застичь вступление онституции в силу, а оветом е- оск. новости. Ч 1993. Ч 14 нояб.
дерации Ч собранный воедино корпус руководителей законодательной и исполни- езависимая газ. Ч 1993. Ч 9 дек. татья опубликована за три дня до го тельной власти в субъектах едерации. лосования по онституции. Абзац, выделенный курсивом, был снят редакцией акон о онституционном уде // едомости и перед набором статьи.
. Ч 1991. Ч № 30. Ч 25 июля. Ч т. 1017. м.: Явлинский. А. есять лет... Ч. 188Ч189, 195Ч196, 199Ч200.
75 онституционное совещание... Ч. 20. Ч. 457Ч467. е все рекомен- оск. новости. Ч 2003. Ч 9Ч15 дек.
дации омиссии конституционного арбитража были реализованы в тексте он- Reddaway P., Glinsky D. The Tragedy of Russia Сs Reforms. Market Bolshe ституции. vism against Democracy. Ч Washington, 2001. Ч P. 633.
76 ам же. Ч. 471. Remington T. F. Politics in Russia. Ч New York, 1999. Ч P. 46, 222.
77 л редседатель этой хитрой комиссии ергей илатов олицетворяет со- Colton T. J., McFaul M. Are Russians undemocratic? // Working Papers of бой еще и какой-то совсем особенный орган, функционирующий автономно от Carnegie Endowment. Ч 2001. Ч № 20. Ч June. Ч P. 3Ч4.
самой комиссии, Ч писал в те дни зоркий журналист еонид икитинский ( з- Urban G. R. End of Empire: The Demise of the Soviet Union. Ч Washington, вестия. Ч 1993. Ч 26 окт.). Это положение илатова определялось тем, что он, 1993. Ч. 127.
по-видимому, единственный, имел тогда регулярный доступ по вопросам онсти- McFaul M. Russia`s Unfinished Revolution. Ч Ithaka;
London, 2001. Ч туции в инстанцию, где после рассмотрении всех доводов принимались уже не. 208Ч209, 340Ч341, 364Ч365.
подлежащие пересмотру решения, Ч к президенту.
аксимильный экземпляр с правкой льцина см.: онституционное сове щание... Ч. 20. Ч. 473Ч543.
А Ь 502 1993. О О О О глава Крушение российского парламента арантия мира: закопать томагавк войны вместе с врагом. 6 часов вечера по среднеевропейскому времени нас повели танислав жи ец на экскурсию по рюсселю. а блистательной ран пляс мы уже побывали накануне ночью. Углубившись в переулочки средневе Я О АЮЕ кового города, мы, конечно, не подозревали, что именно в этот час Ч в восемь по оскве Ч подводится черта под недолгой ис понедельник, 20 сентября, наша парламентская делегация вы- торией нашего парламента, с которым было связано столько же летела в рюссель. Это был один из первых визитов российских надежд, сколько и разочарований. аса через три делегацию при депутатов по приглашению А О. московском воздухе висела везли в российское посольство. осол иколай Афанасьевский тревога, но возгласы л олки! олки! раздавались столь часто, был приветлив и деланно спокоен: л начала вам надо подкрепить что мы к ним начали привыкать. стречи и дискуссии начались ся, слишком потрясающи новостиЕ. Он деликатно оставил нас на следующий день. езиденция и штаб-квартира военной орга- одних. овости действительно были сногсшибательны. огда на низации, которой много лет у нас только что не стращали детей, экране телевизора промелькнуло плохо записанное выступление наши встречи с высшим военным руководством и тогдашним ге- льцина, представлявшего указ № 1400, мы решили: надо немед неральным секретарем А О анфредом ернером, общая до- ленно возвращаться в оскву. Это оказалось не так просто. ря брожелательная атмосфера Ч все это производило умиротворя- мого сообщения с рюсселем тогда не было. менить оплаченный ющее впечатление. риземистое здание, которое издали можно заранее рейс западной компании нам, конечно, было не на что. о было бы принять за супермаркет, если бы на флагштоках не раз- ставленный в посольство представитель Аэрофлота мог на сле вевались флаги государств Ч членов организации, и насыпной дующий день утром отправить нас в ену, но все места оттуда на бункер, выглядевший как катальная горка, Ч и это центр, где оскву были забронированы, поэтому мы могли вернуться домой чуть не полвека разрабатывались, твердили нам, зловещие планы не раньше 23 сентября. ледующий день запомнился плохо. лав против нашей страны! аков был первый, но не главный конт- ным занятием было ловить информацию из осквы, которая бы раст, который преподнес этот день. ла скудной, но тревоги не внушала.
А Ь 5 А А 504 1993. О О О О У О О О А А А аэропорту ены нас встретил российский представитель озле елого дома горели костры и собирались кучки лю в международных организациях, квартировавших в австрийской дей, но в темноте сентябрьской ночи я беспрепятственно вошел столице, наш коллега по ъезду Юрий айцев. От него я узнал, в здание. О том, что происходило в первые часы открывшегося что в ереметьево будет послана машина, которая сразу же от- вскоре собрания, назвавшего себя ъездом, речь пойдет чуть везет меня в ремль: срочно востребован избирательный закон, ниже. десь же Ч только о самом общем, но очень сильном над которым наша группа работала уже несколько месяцев. а- впечатлении. ще утром автобус катил нас в аэропорт узкими шина (из президентского гаража, так как гараж ерховного о- улочками жившего размеренной жизнью рюсселя. казать, вета был опечатан) действительно ждала, но миновать погранич- что к ночи я попал на митинг, значит, не сказать почти ничего.
ный контроль удалось не сразу: служащие аэропорта объяснили десь царила исступленная коллективная истерия. азалось, нам, что уже два дня мы не депутаты и проход через зал VIP для физически можно было ощутить прокатывавшиеся по залу нас закрыт. волны ненависти, отчаянной решимости сокрушить, как каза огда вечером я добрался до ремля, выяснилось, что о- лось ораторам, наконец-то свалившегося в западню ненавист ложение о выборах в осударственную думу, наскоро скроенное ного врага. Я наблюдал все это несколько отстраненно и, войдя в президентском У из нашего проекта избирательного зако- в роль хроникера, привычно записывал то, что происходило на, уже передано в печать, но в него можно внести уточнения, в эти часы агонии. о стрелка часов неумолимо двигалась чем и надлежит срочно заняться с завтрашнего утра. еще я уз- ко времени закрытия метро. е было уверенности, что меня нал, что в 10 вечера в елом доме открывается внеочередной ждет оставленная в одном из близлежащих дворов машина, де ъезд. астроение руководителей президентской администра- нег на такси у меня не было, а перспектива топать домой пеш ции показалось мне скорее эйфорическим, нежели тревожным. ком через спящий город вовсе не казалась романтичной. огда не вручили копию только что подписанного указа, в котором я выходил из зала, услышал чье-то шипение: вот отправился за депутатами, подчинившимися указу о роспуске парламента, докладывать в ремль. икогда больше не довелось мне пере были оговорены всевозможные блага. ои собеседники были ступить порог этого здания: не хотелось, да и особой нужды не убеждены, что это Ч бомба под открывавшийся ъезд (лсейчас былоЕ они оттуда побегут). ак будто начисто был позабыт эпизод, когда с треском провалилась аналогичная затея на VIII ъез деЕ Я попросил машину: хочу посмотреть, что происходит Я 1993 года в елом доме. л ашину, конечно, мы можем дать, но вам туда ехать не надо, Ч сказал ячеслав олков, один из заместителей А Я главы президентской администрации. Ч о-первых, вас там Ч иктор еонидович, вы один из авторов законопроек сразу зарегистрируют (у них проблема с кворумом), а во-вто- та о выборах в парламент. ринятие закона по этому вопро рых, вы слишком узнаваемы Ч вас побьют граждане, собрав- су, по-видимому, рано или поздно должно стать приоритет шиеся возле елого дома. Это уже был вызов элементарному ной задачей для сил, которые стремятся к досрочному самоуважению: может ли поведение российского депутата опре- переизбранию депутатского корпуса. Однако до сих пор это делять шпана?! го не произошло. чем, по-вашему, причина этого?
А Ь 5 А А 506 1993. О О О О У О О О А А А Ч ответу на ваш вопрос я попробую подойти издалека. рах. У меня создается впечатление, что мы просто отодвигаем редставление о том, что в оссии нет более важной задачи, проблему, решения которой еще не знаем.
нежели принятие новой онституции, на мой взгляд, Ч одно из Ч о, может быть, существуют хотя бы какие-то под проявлений мифологизации общественного сознания. римем ходы к ее решению?
онституцию Ч заживем хорошо... онечно, надо завершить Ч ожно представить четыре возможных сценария даль конституционный процесс, который идет вразвалочку уже три нейшего развития конституционной реформы. ервый вариант.
года, чтобы подвести черту под спором тех, кто хочет видеть ринимаем онституцию на ъезде или референдуме. стест оссию цивилизованным государством европейского типа, с те- венно, после этого нынешний депутатский корпус прекращает ми, кто, как, например, бывший диссидент Александр иновь- свое существование, проводятся новые выборы, и мы начинаем ев, толкует об особом пути оссии, соборности или советской жить по новой онституции. сожалению, такое развитие со власти, которой у нас, к слову, никогда не было. о форсиро- бытий маловероятно. едь почти на каждом заседании ерхов вание конституционного процесса с апреля этого года для пре- ный овет не устает демонстрировать в самой непристойной зидентской команды, как я понимаю, стало средством решения форме враждебность курсу реформ и его носителям.
прагматической задачи Ч разрешения острого политического торой вариант. ринять онституцию в целом не удает кризиса путем обновления депутатского корпуса в ходе новых ся. тогда ъезд или референдум принимает основной консти выборов. ричудливым образом, однако, на первый план туционный закон, где решается только главная проблема Ч за в маеЧиюле вышло то, что являлось средством. ринятие но- мены нынешней абсурдной двухступенчатой структуры вой онституции становится самоцелью. Я очень боюсь, что на ъезд Ч ерховный овет профессиональным парламентом, этом пути нас ожидает немало разочарований. ыла сформули- работающим на постоянной основе. о есть дается ответ на во рована задача Ч добиться принятия онституции быстро, на- прос, У А выбирать. Это можно принять либо конституци дежно и легитимно. оюсь, что добиться такого сочетания бу- онным законом, либо изменением действующей онституции.
дет трудно. плюс к этому принимается, естественно, закон о выборах.
Ч то же такого сложного в этом процессе? едь он- атем проводятся выборы, собирается новый парламент. он ституционное совещание вроде бы движется хорошо органи- уже принимает новую онституцию. Однако и этот сценарий зованным строем... может разбиться о нежелание нынешнего депутатского корпу Ч том-то и дело, что онституционное совещание вы- са уходить со сцены.
полнило пока важную, но самую простую часть работы: подго- ретий вариант. е удается сделать ни то, ни другое. то товило довольно приличный проект онституции, во многих от- гда, помытарившись некоторое время со ъездом, президент ношениях превосходящий не только первоначальный проект, обращается к народу и говорит: л от видите, я пытался решить заявленный от имени президента, но и значительно более взве- вопрос по букве действующей онституции. Я не узурпирую шенный проект онституционной комиссии. о на пленарном власть, я обращаюсь к народу Ч давайте проведем выборы.
заседании онституционного совещания 12 июля были в оче- а основании указа президента избирается профессиональный редной раз лишь обозначены две действительно ключевые про- двухпалатный парламент, который решает и конституционный блемы: порядок принятия новой онституции и закон о выбо- вопрос. онечно, этот вариант сомнителен с точки зрения ле А Ь 5 А А 508 1993. О О О О У О О О А А А гитимности новой системы власти. ало кто вступится за де- пуса депутатов неожиданно оказалась подмененной доста путатский корпус, большинство которого немало сделало, что- точно абстрактной идеей об абсолютной приоритетности бы дискредитировать и парламент, и, увы, парламентаризм. онституции?
Опасность этого варианта не в том, что народ, смешно сказать, Ч ак вы понимаете, я могу высказывать лишь предполо встанет стеной за обиженных лидеров ронта национального жения. о-видимому, есть и объективные, и субъективные при спасения, а в том, что он может подтолкнуть цепную реакцию чины. убъективные причины связаны с теми резкими поворо распада государства, самовольных действий субъектов едера- тами, которые с некоторых пор отмечаются в поведении ции. президента. Я подробно анализировал виражи в действиях пре аконец, четвертый вариант, который в принципе отлича- зидента между серединой ноября и концом VII ъезда. сего за ется от всех трех предыдущих в большей степени, чем эти три один месяц он совершил пять достаточно резких переходов от друг от друга: все остается как есть. ротивостояние властей одной позиции к другой. моему величайшему сожалению, сохраняется вплоть до весны 1995 года или до того, как сам именно это бросание из одной крайности в другую приводило ъезд решит, что час его пробил. о это означает, что общест- к тому, что угрозы, с которыми выступал президент, не пугали во будет жить в условиях постоянного напряжения, постоянных его противников, а те уступки, пряники, которые он им выдавал, конфликтов, постоянного одергивания исполнительной власти расценивались как недостаточные. Это, по-видимому, связано со стороны законодательной, той войны и с президентом, и со сменой настроений президента, и с качеством того окруже и с собственным меньшинством, которую фактически ведет ния, которое ему дает рекомендации. Объективные причины Ч сейчас большинство в ерховном овете, совершенно потеряв- это опасности, которые связаны с выходом за рамки конститу шее всякое чувство реальности. ционного поля. едь такой выход при всех дефектах и противо коль ни мало реальны первые три варианта, но когда я со- речиях действующей онституции чрезвычайно опасен, все его поставляю их с четвертым, я думаю, что все-таки один из трех последствия предсказать нельзя.
скорее всего осуществится, хотим мы этого или нет. А если это так, то проблема выборов выдвигается на первый план. олити- л О О О ческий кризис вряд ли разрешим, пока нынешний депутатский едавно, выступая на одном совещании, я говорил, что корпус не будет заменен другими людьми. оэтому в декабре в нынешней политической обстановке крайне обострились две 1992 года мы, группа депутатов и экспертов, решили, что всё, невозможности.
баста, больше затягивать с подготовкой нового избирательного ервая: длительное продолжение политического кризиса.
закона уже нельзя. онсервирование существующего положения дел недопустимо.
Ч ногие упрекают президента за то, что он из тех че- рудно представить, что общественное напряжение, противосто тырех сценарных вариантов, которые вы изложили, не избрал яние различных ветвей власти может продолжаться до истече третьего в апреле. аково ваше отношение к некой нереши- ния срока полномочий парламента, то есть до марта 1995 года.
тельности президента? в этой связи, может быть, вы рас- торая невозможность: выйти из этого кризиса надо не просто кроете секрет, каким образом получилось так, что заветная конституционным путем, но и таким образом, чтобы не разру мечта президентской команды избавиться от нынешнего кор- шить оссию, ее целостность, федеративное устройство.
А Ь 5 А А 510 1993. О О О О У О О О А А А учше все-таки держаться в пределах легитимного консти- л А О туционного поля, заданного действующей онституцией. Я не римерно год назад мы, группа депутатов, создали фракцию разделяю позицию моих коллег, считающих, что сталинско- л огласие ради прогресса. все это время пытались построить брежневскую онституцию пора выбросить на свалку и руко- мосты между парламентом и исполнительной властью. е полу водствоваться волей народа, выраженной на апрельском рефе- чилось. начит ли это, что мы избрали неверный путь?
рендуме. не кажется, это очень опасное суждение. Я историк о последнего времени я выступал за выборы парламента.
по образованию и знаю, что в истории иные благотворные пере- не представлялось, что одновременные выборы президента мены осуществлялись далеко не всегда конституционным путем, и ерховного овета по ряду причин нерациональны. о сегодня а потому не считаю себя абсолютным противником всяких рево- ситуация изменилась. изменилась не так, как хотела наша люционных действий. Однако нельзя забывать, что все прежние фракция, не так, как хотел я. Я не одобряю тех действий, которые революции совершались в доатомную эпоху. предприняты 21 сентября. о коль скоро эти действия предпри торая: далеко не уверен, что революционные действия няты, необходимо исходить из реальности. еальность же заклю могут оказаться успешными. опустим, резидент выходит за чается в том, что общество нуждается прежде всего в мирном, ци рамки конституционной легальности. ак себя поведут регио- вилизованном выходе из кризиса. ирный выход Ч это выборы.
ны? ак себя поведут силовые структуры? е приведет ли это о без согласия президента одновременные выборы невозможны.
к распаду оссии? всякого рода попытки навязать их силой только усилят деста опустим, революционные действия принесут положи- билизацию.
тельный результат. о есть создадим прецедент. таком случае не не хотелось бы присоединяться к той травле, которая что помешает на очередном витке политического кризиса уже ведется средствами массовой информации по отношению к депу другому лидеру сделать то же самое, но отнюдь не с благими на- татам, продолжающим заседать в елом доме. обежденные мерениями? должны уйти, чтобы не множить ожесточение. о кто бы ни бы огда проводить выборы? сли бы не поджимало время ли эти люди и как бы ни были остры наши политические разно и не было такого напряжения в обществе, то я бы ответил так: гласия, победители должны быть, во-первых, великодушными Ч сопротивление депутатов новому избирательному закону будет это необходимое условие., во-вторых, должны понимать, что ослабевать по мере приближения срока истечения их полномо- победа пока весьма относительна, ей еще предстоит испытание чий. умаю, что депутаты не очень возражали бы, если бы вы- выборами. х подготовка Ч главное дело ближайших месяцев.
боры были назначены не на март 1995 года, а, скажем, на де- А участие в них, может быть, главная сегодня обязанность гра кабрь 1994 года. жданина.
Осень 1993 года Ч абсолютно нереальное время для вы- политике я не индифферентный человек и буду старать боров. аже в проекте избирательного закона, подготовленно- ся, чтобы победы добились демократические силы. о эта по го группой специалистов под моим руководством, говорится, беда должна быть честной и очевидной, а не достигаться путем что досрочные выборы проводятся не ранее 135 и не позднее травли или с помощью не слишком достойных средств вроде 142 дней после принятия решения о досрочном прекращении отключения электричества. а, наш парламент завершает ра полномочий. боту бессмысленными и бездарными решениями, лишая депу А Ь 5 А А 512 1993. О О О О У О О О А А А татских полномочий тех, кто не явился на сентябрьский ъезд у власти. чем скорее это произойдет, тем быстрее будет вос или просто работает представителем президента. о нужно от- становлен в стране парламентаризм и парламент.
делять людей, которые принимают подобные решения в силу своих политических убеждений или просто охватившего их О У азарта, от тех, кто откровенно бандитствует. сли к действиям ак вскоре выяснилось, быстро, надежно и легитимно пре первых в демократическом обществе надо проявлять и уваже- одолеть острый политический кризис не удалось. Эти условия ние, и понимание, то г-н ерехов, безусловно, должен пред- можно было выдвигать в теоретической схеме, но в жизни они стать перед судом. ответить не только за вооруженное напа- оказались несочетаемы. хема четырех сценариев тоже была аб дение на военный объект, но и за давно уже предпринимаемые страктной. ервый и второй сценарии допускали такую степень им попытки перевести ожесточенный, но мирный спор в русло даже не понимания вещей, но чувства политического самосохра бандитизма. нения депутатского корпуса, простирающегося чуть дальше жела аверно, многие из депутатов не одобряют действий г-на е- ния досидеть до конца срока, какой не было. обственно, о малой рехова. о есть такое понятие Ч политическая ответственность. вероятности этих вариантов я и сказал в интервью. етвертый ва аша фракция, и я в том числе, в известном смысле оказались за- риант тоже оказался неосуществим. озможно, это было наи ложниками действий президента, предпринятых им 21 сентября. меньшее зло. о даже если бы льцин не пошел на разрыв в сен о мы, безусловно, несем за них ответственность. точно так же тябре, логика вещей Ч которая, как известно, сильнее логики люди, которые сидят сегодня в елом доме, несут политическую человеческих намерений Ч все равно предопределила бы скорее ответственность за попытки перевести политическую борьбу всего сползание к третьему варианту. о мог ли он пройти в ином, в уголовщину. о я решительным образом возражаю против со- скажем, более смягченном виде?
вокупной юридической ответственности. ичную причастность оспуск парламента по президентскому указу кардинально асбулатова и уцкого к трагедии на енинградском проспекте изменил ситуацию. омпромиссное решение, которое я отстаи должны определить следствие и суд. ельзя поддаваться жела- вал, уже не могло быть таким, как прежде. ак видно, я не был нию винить всех скопом. озможно, кто-то отдавал приказ, а мо- приверженцем предлагавшегося рядом известных политиков жет, это была инициатива полевого командира ерехова. о- нулевого варианта Ч возвращения к положению, существо литическую же ответственность несут все, кто сегодня вавшему до 21 сентября, и проведения одновременных перевыбо противостоят выборам. е указу президента, потому что этот до- ров парламента и президента. осле того, как льцин перешел кумент в некоторых отношениях весьма сомнителен, но предло- свой убикон, это было уже нереально. о мне казалось, что женному в нем пути для разрешения кризиса. <Е> трагический разворот событий еще не был неотвратим: своим ожно сожалеть о рискованных действиях президента, противникам президент предложил не худший выбор Ч выборы.
но отказываться сегодня от выборов Ч это выводить противо- е безоговорочную капитуляцию, не ликвидацию парламента стояние властей из кабинетов на улицы. Я бы посоветовал депу- как института, не установление военной диктатуры хотя бы на татам признать реальность, выйти из елого дома и включить- время. идерам оппозиции надо было осознать, что и для них ся в избирательную борьбу. усть судьей в затянувшемся в создавшейся ситуации это был далеко не худший выход. о их конфликте станет народ, который сам решит, кто ему милее способность принять разумное решение, не говоря уж об осозна А Ь 5 А А 514 1993. О О О О У О О О А А А нии ответственности, я, к сожалению, переоценил. наменатель- продолжает вести игру на двух досках, еще не решив окончатель но, что написанный в конце сентября этот мой комментарий вы- но, на какой из них будет ее завершать. принятое решение он шел в свет 3 октября, когда изменить что-либо стало уже невоз- посвящал людей из своего окружения строго секретно, выбороч можно. но, через короткие паузы. Одни из них уже приводили указ, соб ственноручно написанный льциным (и хранящийся в никому, кроме самого президента, недоступном сейфе), в юридически А А У приемлемую форму. ругие продолжали проверять, нельзя ли все-таки продвинуть конституционный процесс через, Указ № 1400, запоминающийся круглый номер которого был и ъезд и как-то договориться с депутатами по экономическим подобран нарочито, и последовавшие за ним шаги президента и его вопросам: ведь распорядился же патрон в сентябре создать рабо команды были третьей Ч вслед за декабрем 1992 г. и мартом чую группу для доработки проекта онституции, подготов 1993 г. Ч попыткой льцина односторонне покончить со сковы- ленного на.
вавшим его действия парламентом. а этот раз попытка была до- от как развивались события. 6 сентября у умянцева соби ведена до конца. воих намерениий, как мы видели, президент не рается группа депутатов из разных фракций. ассматривается скрывал. ыло объявлено даже время Ч сентябрь, так что собы- подготовленный им проект постановления о мерах по обеспече тия, разворачивавшиеся в течение месяца-полутора после возвра- нию согласованной конституционной реформы. центре обсуж щения льцина с алдая и появления на людях, по справедливости дения Ч перспектива создания на паритетной основе рабочей можно назвать хроникой объявленной смерти российского пар- группы для совмещения двух проектов онституции Ч и.
ламента образца 1990 г. ем не менее шаг президента производил редлагается и альтернативный вариант Ч одновременные пере впечатление некоей неожиданности, спонтанности. выборы парламента и президента осенью 1994 г. совещании олучила хождение версия, что последним камешком на ча- принимают участие атурин (задание по доводке текста, который шу колебавшихся весов было публичное оскорбление, нанесен- станет указом № 1400, он получит через два-три дня) и отенков.
ное президенту асбулатовым 18 сентября. ная ранимость само- осланцы президента заявляют, что досрочные выборы устроят любивой натуры льцина, можно представить, какие чувства его, если они будут назначены на ближайшее время, а рабочую вызвала у него хулиганская выходка. о к тому времени все уже группу создать можно. е первые шаги покажут, каков уровень было решено. Опубликованы воспоминания и самого президента, согласия. сли оно возможно Ч хорошо, если нет Ч будем ис и его ближайших сотрудников, сопоставление которых позволя- кать другие пути. а этой не слишком обнадеживающей ноте ет проследить по дням или даже по часам приближение неумоли- встреча заканчивается. е назначение, подчеркивают гости, Ч мо надвигавшегося удара4. з двух невозможностей, о которых консультации. о дверь не захлопнута: против проекта, предло я говорил в начале сентября, льцин к тому времени выбор уже женного умянцевым, возражений нет, мы доложим, а там Ч сделал. люч зажигания был повернут, но машина еще не трону- какова будет монаршья воля5.
лась с места. оэтому даже ближайшим сотрудникам президента, 10, 14 и 15 сентября проходят новые совещания рабочей не говоря уж о тех, кто находился на политической периферии, группы. поры Ч в свете приближающихся событий Ч по могло казаться, что президент, как он это делал прежде не раз, пустякам: как записать оценку проекта, насколько компе А Ь 5 А А 516 1993. О О О О У О О О А А А тентны оценки новопривлеченного умянцевым эксперта и т. п. овбеза принимали его намерение с пониманием, некоторые да уль переходит от умянцева к ябову. от уже перевербован же с облегчением. хотя он роняет: Я ждал от них большей окончательно, но об указе узнает из, когда придет срок. оэ- поддержки, его не покидает ощущение свободы, которое дает тому порученную работу ведет на полном серьезе. наконец-то принятое трудное решение: л ринципиальный выбор два ли просто пытался отвлечь внимание от готовящегося мною сделан. ольше такого парламента в оссии не будет10.
прорыва илатов, когда в начале сентября передал мне проект за- з воспоминаний других участников кремлевской подго кона о внесении изменений в действовавшую онституцию. Этот товки мы узнаем, что многих из них обуревали сомнения Ч во пространный документ, подготовленный, вероятно, в осудар- всяком случае, по поводу сроков намечаемого крутого поворо ственном правовом управлении, представлял собой развитие Ос- та, его подготовленности. л не казалось, что требуется время новных положенийЕ, обсуждавшихся на. Он предусматривал на хорошую подготовку этой акции, Ч рассказывает ила коренную перестройку органов федеральной государственной вла- тов. Ч еобходимо было иметь план действий, предварительно сти (в том числе ликвидацию ъезда), как это было записано в кон- поработать с депутатамиЕ Я поделился своими сомнениями ституционном проекте, одобренном на. редполагалось, что с ерномырдиным, с риным и алушко и нашел у них понима этот проект будет вынесен на предстоящий ъезд группой депута- ние. епримиримым был, пожалуй, один министр иностранных тов в противовес проекту, заготовленному в комитете сакова. дел озырев11. 18 сентября в правительство в ранге вице-пре 16 сентября на встречу с депутатами приходят лидеры прави- мьера был возвращен айдар. о его словам, только в этот день тельства. окладывает ерномырдин. Он только что вернулся из он узнал о принятом решении. амо назначение айдара, конеч А. еред этим было опубликовано его интервью, пересыпан- но, было открытым объявлением войны ерховному овету.
ное неподражаемыми изречениями. еперь он уже в курсе пред- о выбранный для окончательного разрыва момент он счел стоящих событий, перед депутатскими наскоками держится уве- л...на редкость неподходящимЕ моей точки зрения, полезнее ренно. ема инфляции подается категорически: нас подталкивают повременить, подержать команду асбулатова в напряжении, к решениям, аналогичным тем, которые были приняты в августе заставить нервничать. айдар добивался встречи с льциным прошлого года. Это преступный путь;
инвестиции будут, если не 20 сентября, накануне дня , но, представляя его позицию, сорвемся в инфляциюЕ О политике: выборы будут на основе но- президент решил не осложнять себе жизнь в эти напряженные вого избирательного законаЕ О урилах: урбулис? акого не дни. л яжелые предчувствияЕ неминуемого поражения, сооб знаюЕ О противостоянии властей: вред ужасный. ельзя так щает айдар, мучили и ахрая. даже внутри группы, кото жить дальше. е противостоять, а впрягаться в общую телегуЕ рой предстояло вскоре играть довольно зловещую роль тенево и т. п.9 го кабинета при льцине, не было полной уверенности рассказах о том, как принимали известие об окончатель- в успехе: в л аписках президента рассказывается, как вечером ном разрыве с парламентом лица, которых льцин избрал свои- 19 сентября на президентской даче в узком кругу арсуков воз ми конфидентами, наблюдается любопытное разночтение. из- бужденно пенял рачеву: операция не подготовлена.
ложении самого президента люди, которых он около 7Ч9 ожно сказать, что в эти сентябрьские дни главным двига сентября стал посвящать в свой план: помощники, силовые ми- телем уже запущенного механизма была железная воля льцина.
нистры, глава правительства, члены резидентского совета, резидент оказался перед неразрешимым противоречием. Он А Ь 5 А А 518 1993. О О О О У О О О А А А предписал всю подготовку вести в строжайшем секрете. ак оно человеком смелым, отзывчивым, доброжелательным. в то же и было вначале: работа над указом, рассказывают его помощни- время Ч увлекающимся: нередко он не способен был оценить ки, велась по безбумажной технологии, на портативном, изоли- окружающих и сделать обдуманный выбор. Он вообще не был ни рованном от общей сети компьютере. ля ознакомления тех, ко- аналитиком, ни мыслителем и, по-моему, не держал таких в сво го президент считал нужным приобщить к работе, текст ем окружении. о он отнюдь не был лишен чувства чести Ч распечатывался в одном экземпляре, а после внесения правки в отличие от многих из того лагеря, к которому он теперь при уничтожался. се это было, конечно, весьма предусмотритель- бился. ним можно было работать;
я тесно сотрудничал с ним но. о по мере расширения круга привлекаемых лиц Ч вплоть до во время моих поездок в арабах и Армению и сохранил, несмо членов коллегии силовых министерств Ч удержать информа- тря на все последующее, уважение к этому по-своему незауряд цию в секрете становилось довольно проблематично. а и в са- ному человеку. о льцин работать с такими людьми не умел мом аппарате президентской администрации, наскоро созданном и не хотел, а интриганы из оппозиции, расчетливо играя на уязв вместо вышколенных служб, были лазутчики из вра- ленных чувствах номинально (но только номинально!) второго ждебного лагеря15. олее тщательная подготовка, на которой на- человека в государстве, втягивали уцкого в свои игры. сущ стаивали приближенные президента, потребовала бы еще более ности он Ч по онституции законный претендент на президент увеличить число посвященных и сделала акцию, залогом успеха ский пост в случае удаления с него льцина Ч был для них неза которой была неожиданность, совсем уж секретом олишинеля. меним. апрашивается параллель с ролью, на которую ак ведет себя в этой ситуации ? асбулатов все более гэкачеписты выдвигали своего манекена, Янаева. о уцкой был прибирает к рукам депутатов из прежнего болота. обивают совершенно иной фигурой и по человеческим качествам, и по комитет итюкова (вернее, то, что от него осталось после выде- имиджу. о всех рейтингах он твердо занимал второе место, ления домена сакову). Оттесняют ябова от любых распоряди- не сильно уступая льцину. Однако к осени 1993 г. уцкой по тельных функций (как прежде илатова). ротестуют против сле демонстративных пренебрежительных жестов льцина изданного 1 сентября указа льцина, временно отстранившего от и всех возведенных на него напраслин был для президентской ко исполнения обязанностей уцкого и умейко в связи с корруп- манды потерян безвозвратно. го командирский голос влился ционными скандалами, Ч направляют подготовленное сако- в шумную кампанию, которую разворачивала непримиримая оп вым ходатайство в онституционный суд (естественно, только позиция.
в части, касающейся уцкого). ервый сбой в реализации президентского плана произо уцкой был козырной картой, почти даром доставшейся оп- шел, когда выяснилось, что намерения льцина противнику из позиции. арту эту безрассудно подбросил ей сам льцин: вестны. амысел был хитроумным: объявить о роспуске парла то и дело у него взыгрывало отношение к людям, характерное мента в воскресенье, 19 сентября, когда елый дом пуст, и на для обкомовского стиля. особенности к тем, кто по разным следующий день заблокировать в него вход. адо полагать, что причинам терял его расположение. онечно, Александр лади- в оскве все равно нашелся бы зал для лишенных пристанища мирович, человек амбициозный, не обладавший опытом и терпе- депутатов, но их действия были бы затруднены. Ответный ход нием профессионального политика и быстро привыкший к зна- был элементарным. 18 сентября асбулатов собрал многолюд кам внимания, не был для него подарком. Однако он был также ное совещание депутатов разных уровней в арламентском цен А Ь 5 А А 520 1993. О О О О У О О О А А А тре на ветном бульваре, а на следующий день все они перебра- кти, пальцы, но живи по этим законам. ной вариант может вро лись в елый дом. льцину его сотрудники рекомендовали отло- де бы дать быстрый эффект, но зато потом бумерангом ударит по жить операцию с тем, чтобы противник счел просочившуюся ин- тем, кто счел революционно (или реформаторски) целесообраз формацию ложной тревогой и расслабился. о он согласился ным, в благих целях прибегнуть к действиям, опирающимся не на лишь на отсрочку в два дня, что, конечно, мало что меняло. закон, а на насилие18. одолазов не знал, когда писал эти строки, ежду тем асбулатов и лидеры агрессивной оппозиции что бесповоротное решение уже принято. е знали об этом и де вели себя все более вызывающе. азалось, они исходят из того, путаты фракции л огласие ради прогресса, которые в сентябре что президент загнан в угол. рудно сказать, был ли это проду- вели интенсивные консультации. Очевидно было, что опасность манный блеф или они всерьез уверовали в собственную недале- нелегитимного развития событий нарастает. Осенью, говорили кую победу. пасти этот парламент от насильственного разгона участники этих обсуждений, или президентская команда совершит мог бы лишь впечатляющий гамбит Ч заявленная и доказанная решительные шаги, которые скорее всего закончатся провалом, готовность идти на соглашение. Оно могло бы предусматривать или на ъезде президент будет лишен реальной власти, а выборы некоторую коррекцию выработанного на конституционного 1995 г. асбулатов и его союзники проведут так, что выборы проекта в пользу законодательной ветви власти (что было бы 1989Ч1990 гг. покажутся расцветом демократии. сходя из это нелишне), одновременные перевыборы депутатов и президента, го была сформулирована двоякая задача. о-первых, снова попы возможно, еще кое-что. равда, это надо было делать несколь- таться создать центристский блок, пытаясь оторвать от уцкого ко раньше. о, насколько мне известно, ни асбулатовым, его союзников, как ни трудна эта задача (лсреди демократов не ни лидерами агрессивной оппозиции такой вариант даже не рас- видно иных сил, кроме очень радикальных). о-вторых, выйти на сматривался. епрестанно твердили, что конфликт должен президента и, изложив ему наше видение ситуации, попытаться быть разрешен на основе действующей онституции. Это не удержать его от необдуманных (или представлявшихся нам тогда было выигрышно коньюнктурно-политически, ибо уважение таковыми) действий.
к закону никогда не было в оссии существенной чертой ни на- еализовать этот замысел мы не сумели. ыло уже поздно, родного менталитета, ни воззрений как интеллигентов, так да и поставленная задача была нереалистична. ентристский и лобразованцев. Это не давало и морального выигрыша на ис- блок в той ситуации создавать было не из кого: поляризация торическую перспективу, ибо все видели, какого толка полити- в обществе была слишком велика. окумент, который по пору ки отстаивают конституционную законность, и мало кто заблу- чению фракции стали готовить вгений ожокин, ладимир ждался относительно их истинных мотивов и намерений. ысенко и я, тоже не был закончен. оследняя дата, которая эти же дни попытались сформулировать свою политиче- стоит на черновом варианте, Ч 19 сентября. ейчас совершенно скую позицию и довести ее до сведения президента демократы, очевидно, что даже если бы наш меморандум был доведен до све не ослепленные ненавистью к парламенту. л ез глупостей, госпо- дения президента, он никак не мог бы повлиять на ход собы да! Ч предупреждал в начале сентября известный историк и по- тий Ч наш замысел был сродни попытке, раскинув руки, остано литолог ригорий одолазов. а, у большинства населения вить обвал в горах.
и его спикер вызывают чувства, близкие к отвращению. о по- все же, перечитывая этот документ, можно заметить, что ка онституция, законы не изменены Ч плачь, страдай, кусай ло- хотя наши прогнозы были, пожалуй, слишком тревожны и не во А Ь 5 А А 522 1993. О О О О У О О О А А А всем подтвердились, многое было предсказано верно. сдвиг от ницательные суждения были заглушены воинственными декла относительно мирного хода событий к вооруженным схваткам. рациями с обеих сторон?
колебания в правительстве, особенно в военном руководстве.
то, что нет веских оснований полагать, что выборы, прове денные в подобных условиях, дадут парламент существенно луч- У А № 1400. О А Ь ?
ше нынешнего, но тогда уже нельзя будет ссылаться на то, что он избран в другой стране. ы опасались, что попытка силово- обытия, последовавшие за объявлением указа № 1400, как су го решения спора может закончиться неудачей и тогда мы ли- щественные, так и малозначимые, описаны по дням, часам, а ино шимся не только тех позиций, которые имели, но и морального гда и минутам. ногие документы опубликованы22. Это позволя превосходства. аконец, мы утверждали, что форсирование ет сосредоточиться здесь на выяснении ряда принципиальных выборов не подготовлено с точки зрения политической органи- вопросов. огда была пройдена точка невозврата в развитии по зации демократов (ее надо воссоздавать заново, раз не получи- следнего политического кризиса: 21 сентября или в начале октя лось на волне апрельской победы, когда эйфория, охватившая бря 1993 г.? уществовала ли после 21 сентября альтернатива общество, могла заместить организацию)Е ыборы нуждаются в виде еще одной договоренности президента с парламентом, хо в очень тщательной подготовке, которой надо заниматься не ди- тя бы и на неравной основе? асколько тактика каждой из сто летантски и не в виде вдохновенных импровизаций20. рон конфликта была адекватна поставленным целям? еще.
Авторы меморандума, памятуя, кому он адресован, поста- озможна ли была в те дни победа сил, группировавшихся вок вили под акцент доводы прагматического порядка. о пытались руг лидеров ?
они защитить относительно здравую позицию в момент, когда ад указом кремлевские юристы потрудились на славу.
градус взаимного ожесточения поднялся очень высоко. Это бы- этом документе было все, чтобы дать импульсы развитию по но ла, конечно, позиция меньшинства в демократическом движе- вому пути: политическое и квазилегитимное обоснование очевид нии. о сомнения в том, что избранный президентом путь верен, ного выхода за рамки действовавшей онституции, преемствен не обошли и его ближайших помощников, которые наблюдали ность по отношению к прежним заявлениям и действиям пре развитие событий изнутри и располагали значительно более зидента (в частности, по завершению конституционного процес полной информацией. реди них был Юрий атурин, вложив- са), организация выборов в нижнюю палату парламента и постро ший, может быть, более других труда и изобретательности ение государственной власти в переходный период, юридическая в юридическое оформление указа № 1400. ерез несколько ча- база того и другого, гарантии некоторых прав и обозначение ряда сов после выхода этого указа в эфир он сказал настойчивому возможностей, открывавшихся перед депутатами распускаемого журналисту: Я не считаю, что этот указ был единственным вы- парламента (и даже меры по обеспечению сотрудников его аппа ходомЕ ешение президента основывается на том, что через за- рата). указе было сказано, кто и что теперь должен делать, кто кон переступить можно. Это неизбежная и очень большая пла- и кому должен быть переподчинен, кто чему должен содейство та за то, что мы приобретаем в результате такого решения, вать и как следует поступать с лицами, препятствующимиЕ23.
но платить будем скорее всего не мы, а платить будут дети, вну- се было бы хорошо, если бы развитие пошло по известной схе ки, я не знаю через сколько лет21. адо ли напоминать, что про- ме: Erste Kolonne marschiert, zweite Kolonne marschiert, u. s. w., А Ь 5 А А 524 1993. О О О О У О О О А А А т. е. если бы план выполнялся. ежду тем печать импровизации, устраивало далеко не всех. юди не умеют себя адекватно оце лежавшая и на многих прежних акциях президента, сразу дала се- нить, говорил илатов, 80Ч90% обратившихся ко мне депутатов бя знать. е до конца было продумано, что будут делать эти ко- видят себя министрами и вице-премьерами.
лонны дальше Ч даже при благоприятном ходе событий, а тем бо- ораздо актуальнее, чем устройство депутатов, была органи лее Ч в ответ на сопротивление парламента, который, как зация действенной вертикали исполнительной власти. е тоже и следовало ожидать, вовсе не хотел уходить в небытие. стали мастерить на ходу. стал собирать вокруг себя руководи Отсюда и лихорадочная активность кремлевской админист- телей местных и региональных оветов. противовес этому ль рации, действовавшей методом проб и ошибок, и поток указов цин 27 сентября издал указ, подчиняющий органы исполнительной и распоряжений, дополняющих, ревизующих и корректирующих власти на местах правительству и устанавливающий, что выборы друг друга. ак, 23 сентября без каких-либо предварительных глав администраций краев и областей до начала работы нового согласований и виз был издан еще один указ, назначающий на 12 парламента не проводятся, а их смещать их может только прези 24 июня 1994 г. досрочные выборы президента. Указ этот нимало дент. сли сентябрьские указы в основном заполняли вакуум не умерил решимость его противников сопротивляться (в луч- в правовом пространстве, образовавшийся вслед за роспуском шем случае они увидели в нем слабину льцина) и породил за- парламента, то в октябре, когда вопрос кто кого? был решен мешательство среди его приближенных и сторонников. окончательно, последовали новые указы, радикально менявшие ругой пример Ч указ О социальных гарантиях для народ- заложенную 21 сентября политическую и конституционную кон ных депутатов созыва 1990Ч1995 годов, проливавший на на- струкцию. 11 октября было объявлено, что к выборам в уму бу родных избранников поток всевозможных благ: годовое содержа- дут подверстаны выборы и в верхнюю палату: овет едерации, ние, пенсии, московские служебные квартиры, бесплатный про- составленный, как из кубиков, из глав законодательной и исполни воз до 10 тонн имущества для тех, кто решил вернуться в родные тельной власти регионов, как это предусматривалось в указе палестины, и т. д.25 саков был, конечно, неправ, начисто отрицая № 1400, на новом этапе показался непригодным. о указу от воздействие этого указа (лявная нелепость: кто хотел уйти Ч 15 октября день выборов в декабре был нагружен также голосова давно ушел, а кто остался Ч тот не продается). ероятно, он нием по проекту новой онституции: назначенная указом № повлиял на поведение какой-то части депутатов из болота. его совместная доработка онституционной комиссией и онсти о число тех, кто ушел из елого дома после этого указа, прель- туционным совещанием теперь стала излишней30. ыли отменены стившись воздаянием, было не так уж велико. а действия ъез- и досрочные выборы президента.
да, и без того работавшего без кворума, их уход не оказал ника- ак шло юридическое и административное оформление то кого влияния, зато потери общества, материальные и особенно го, что позднее будет названо режимом ориса льцина. о ос моральные, оказались весьма ощутимы. азлагающий эффект новная забота президентской команды в последнюю сентябрь этого указа и последовавших за ним обещаний затронул и часть скую декаду заключалась в том, чтобы рассеять и убрать око демократов, бросившихся в ремль за трудоустройством. ред- павшуюся в центре столицы громкоговорящую оппозицию. и полагалось, что проблему эту помогут решить появившиеся какого двоевластия, о котором говорил и писал асбулатов, 26 сентября указы о создании двух комиссий при президенте Ч в стране, конечно, не было: указы и распоряжения и. о. президен законодательных предположений и по правам человека, но это та уцкого и силовых министров, назначенных депутатами, рав А Ь 5 А А 526 1993. О О О О У О О О А А А но как и решение онституционного суда, признавшего, что ных вооруженных сил на енинградском проспекте вече в действиях льцина содержатся основания для импичмента, ис- ром 23 сентября Ч предположительно для овладения узлом свя полнять никто не торопился. о нерешенность основного вопро- зи инистерства обороны. ападение, стоившее жизни одному са, ради чего, собственно, и был издан указ № 1400, кажущаяся милиционеру и пенсионерке, подошедшей к окну в собственной возможность возврата status quo ante bellum создавали вакуум квартире, было отбито, а главарь экстремистского оюза офи государственной власти вообще. ависала угроза если не граж- церов танислав ерехов, которому было предъявлено обвине данской войны, то всеобщего хаоса. л оэтапная конституцион- ние в организации этой вылазки, арестован. оскольку такие ак ная реформа провисала. дти на уже объявленные выборы, ции были внове, а складывавшаяся ситуация Ч тревожной, имея за спиной бунтующий елый дом, было нельзя: оставалось эпизоду этому придали явно преувеличенное значение. 25 сен неясным, кого теперь станут избирать в регионах и состоятся ли тября была начата, а 28-го Ч ужесточена блокада елого дома выборы вообще. адежда на то, что ситуация станет рассасы- силами милиции и О О а. одступы к зданию были опутаны ваться сама собой, слабела с каждым днем, и в ремле реши- спиралью руно, а в самом здании отключены электричество, тельно не знали, что делать дальше. большинство телефонов, водо- и теплоснабжение.
ри илатове по инициативе атарова была наскоро сфор- этих условиях изображать ожидавшиеся нападения, исхо мирована группа, в которую вошли доверенные лица президента: дящие из елого дома, с использованием хранящегося там ору коков, ахрай, овалев, едотов, Андрей акаров и другие Ч жия как главную угрозу общественной безопасности, Ч когда всего человек 20. руппа, которую возглавил расавченко, еже- в оскве и без того скопились немалые его арсеналы, вышедшие дневно заседала по несколько часов всю последнюю неделю сен- из-под контроля властей, а по городу свободно передвигались тября в одном из кремлевских кабинетов, обсуждала поступав- провокаторы из экстремистских организаций, мне казалось су шую информацию и генерировала рекомендации, которые щественным преувеличением. о всяком случае, тема сдачи ору оформлялись в виде, как их назвал атаров, записочек, напра- жия стала основной, если не единственной в контактах между влявшихся через илатова льцину. руппа была нацелена на ремлем и елым домом. идеры парламентской оппозиции ут поиск мирного выхода из цугцванга. рудно сказать, насколько верждали, что оружия в здании немного, что почти все оно Ч внимательно президент вникал в тексты аналитиков, но некото- штатное, предназначенное для охраны здания. о разоружение рые идеи, вызревшие в группе, были реализованы. се это, одна- елого дома обозначило бы перелом в политической ситуации ко, нимало не приближало дело к развязке. и могло бы открыть путь к бескровному вытеснению остатков лавным требованием ремля в эти дни стала сдача оружия, депутатского корпуса из здания, имевшего короткую, но гром внесенного в здание на раснопресненской набережной (кое-что кую историю. е подлежит сомнению, что вначале в ремле сохранялось там еще с августа 1991-го.). официальных заявле- старались избежать штурма. озднее льцин напишет, что беду ниях и в печати подчеркивалась опасность вооруженных прово- породили неумение и боязнь применить силу33. омимо небла каций, то ли направляемых лидерами оппозиции, то ли не конт- гоприятного морально-политического эффекта насильственного ролируемых ими. Обоснованность опасений подтверждала так разгона собрания людей, которое многие еще почитали за парла и оставшаяся не проясненной до конца попытка небольшой груп- мент, существовали опасения (как вскоре выяснится, небезосно пы вооруженных людей проникнуть в здание штаба Объединен- вательные), что армия, спецотряд Альфа и даже милицейские А Ь 5 А А 528 1993. О О О О У О О О А А А формирования не станут беспрекословно выполнять приказы об ми закона. епутаты, естественно, считали свои действия закон огне на поражение. ериодически проносившиеся по елому до- ными и правомерными, потому что они носили ответный харак му слухи о назначении на ближайшие часы штурма скорее всего тер. Это, однако, переводило вопрос из правовой в политическую были не утечкой информации (хотя и этого было немало), а про- плоскость. ризнавать или не признавать целесообразность явлением психологической войны с обеих сторон. а сдачу ору- и обоснованность действий, предпринимаемых в чрезвычайной жия оппозиционерам предлагали ослабление блокады здания ситуации, зависит от политической позиции того, кто такую и возобновление электро-и водоснабжения. акой обмен был со- оценку выносит. этих позиций можно соизмерять масштаб от чтен неравноценным: от президента требовали широкого полити- ступления от закона каждой из сторон. о никаких правовых ин ческого отступления. струментов для такого соизмерения не существует, ибо только ереговоры об условиях сдачи оружия начнутся, однако, политически можно оценить, превышены ли были, когда речь лишь в конце сентября, а непосредственно после объявления ука- идет о крупных акциях государственного масштаба, пределы за № 1400 оппозиция попыталась захватить командные политиче- необходимой и оправданной обороны.
ские высоты. Оказавшись в новой ситуации, ее лидеры торопи- л ащитникам онституции эта же онституция оказалась лись предъявить заявку по максимуму: признание указа № 1400 слишком тесна, и они многократно и нестесненно выходили за ее не только незаконным, но и не действующим, замена льцина на рамки. О противозаконности решения резидиума, санкцио посту президента уцким, назначение своих людей в силовые ми- нировавшего назначение уцкого и. о. президента, уже говори нистерства. ще не кончился вечер 21 сентября (напомню, что лось. о же следует сказать и о последовавших на следующий выступление ориса иколаевича прозвучало в 20 часов), как день постановлениях самого, и об указах, которые один за президиум издал постановление о немедленном прекращении другим стал издавать уцкой. ринимать столь важные решения полномочий льцина (абсолютно незаконное, потому что дейст- мог только ъезд. о собрание депутатов, назвавшее себя ъез вовавшая онституция ему такого права не давала). тот же ве- дом, таковым не являлось ни в один из моментов его бдений. о чер состоялось экстренное совещание членов онституционного гда оно открылось, было объявлено, что присутствует 638 депу суда. евятью голосами против четырех судьи постановили, что татов. ворум почему-то исчислялся от 941 депутата, хотя на указ президента и его обращение к гражданам служат основани- IX в марте было объявлено, что избранных депутатов Ч ем для его отрешения лот должности или приведения в действие 1037. сли исходить из этой цифры, то на сентябрьском собра иных специальных механизмовЕ34. а следующий день поспеш- нии присутствовало 61,5% депутатского корпуса, и до кворума ное низложение льцина осуществил, а в ночь на 24 сентяб- не хватало 53 депутатов. равда, уже 24 сентября собравшиеся ря и л ъезд36. о еще до этого, 22 сентября в 0 часов 25 минут частично поправили дело, внеся изменения в закон о статусе де уцкой был объявлен и. о. президента. путата и тут же лишив полномочий 96 своих коллег (трех за то, ротивники президента немало потрудились, чтобы пред- что состоят в правительственных структурах, а 93 Ч за пропре ставить только действия льцина нарушавшими онституцию. зидентскую политическую ориентацию). ечего и говорить, что го сторонники, отводя эти обвинения, утверждали, что, нару- все это делалось в пожарном порядке: изгоняли, никого не вы шая действующий закон Ч скверный и неправовой! Ч президент слушав, ни с кем не разбираясь персонально, на основе кем-то реализовал принципы права, стоящего выше написанного людь- составленного списка. тут же ввели в действие принятое по А Ь 5 А А 530 1993. О О О О У О О О А А А становление. о и это не спасло кворум: на основе отрывочных вались в бесшабашности обличений. ринимаемые постановле регистрационных материалов (а регистрация велась нечетко) ния были бескомпромиссны. амые жесткие из них теперь про можно заключить, что число депутатов на заседаниях сокраща- ходили легко и с голоса. Уверенность внушали потоки писем лось: 597 Ч 23 сентября, 569 Ч 24-го, 311 Ч 27-го. последу- и телеграмм поддержки (которых могло бы быть и на несколько ющие дни, по данным оронина, число депутатов продолжало порядков больше в 150-миллионной стране) и люди, приходив снижаться: с 300 до 250, а к 1 октября, по сообщениям прессы, шие в окрестности елого дома (хотя их было намного меньше, в елом доме оставалось около сотни народных избранников. чем в августе 1991-го). аблюдая все это, организаторы сопро тому же, поскольку электронная система голосования в зале тивления президентским указам оценивали ближайшую перспек была рассчитана лишь на членов, а считать голоса вручную тиву в духе пушкинской строки: леще напор Ч и враг бежит.
было недосуг, приняли решение оценивать итоги голосования том же ключе были произведены и первые кадровые назна на глазок. точки зрения элементарных регламентных норм чения. ровозглашенный президентом уцкой сразу же назначил это начисто обесценивало объявляемые результаты. это абсо- министром обороны ладислава Ачалова. Этот деятель не отпра лютно неправомочное собрание принимало решения, которые вился в 1991 г. в л атросскую тишину по делу и стал со могли бы оказаться переломными для страны, если бы кто-либо ветником асбулатова по военным делам лишь благодаря тому, собирался их выполнятьЕ что депутаты отказались выдать его енпрокуратуре. (А за спиной ными словами, даже с позиций действовавшего закона ре- Ачалова просматривалась еще более зловещая фигура его замес шения таявшего на глазах парламентского большинства были ни- тителя акашова.) 24 сентября уцкой издал указ, предписывав чуть не более правомерны, чем указ № 1400. тогда возникает ший Ачалову сформировать уже к 10 часам утра следующего дня иной вопрос: насколько предпринятые оппозицией шаги отвечали мотострелковый полк из московских резервистов: казалось, все поставленным целям Ч сохранить действующую онституцию, будет делаться как по мановению волшебной палочки. Ачалов тут использовав момент, убрать льцина, а в недалекой перспективе же направил в некоторые воинские части и военные академии при сломать президентскую власть и продлить жизнь данного депу- каз прибыть к дому с табельным оружием незамедлительно.
татского корпуса? насколько достижимыми были (а не каза- инистрами безопасности и внутренних дел недавние борцы лись) сами эти цели? ообще предъявление неких завышенных с коррупцией утвердили иктора аранникова и Андрея унаева, требований в политической борьбе не является заведомо негод- хотя не могли не знать, что обоим были предъявлены серьезные ным средством. адо лишь адекватно оценивать соотношение коррупционные обвинения38. уцкой заготовил (но выжидал с под сил, возможности и намерения противника и при необходимости писанием) указ о замене ерномырдина на посту главы правитель своевременно снижать планку собственных запросов. ства орониным. азначали своих людей и на другие ключевые ежду тем ни правильно оценить ситуацию, ни сориентиро- посты. ыл поправлен Уголовный кодекс, грозивший теперь уча вать с учетом этого свои действия оппозиция не сумела. лиде- стникам действий на стороне президента различными карами ры белодомовского противостояния, и активисты, вплоть до смертной казни 39.
и других организаций (вплоть до совсем маргинальных и экстре- се эти вызывающие шаги могли бы грозить ремлю чем мистских) возбуждали друг друга и черпали энтузиазм из самой то бльшим, нежели затянувшейся и потому раздражающей де атмосферы, царившей в здании и вокруг него. Ораторы соревно- монстрацией неповиновения на отдельно взятом пятачке столи А Ь 5 А А 532 1993. О О О О У О О О А А А цы, если бы оппозиции удалось втянуть в противостояние на влияние на развитие событий, так это многолюдные демонстра свою сторону какие-то реальные силы. ции и митинги. ыло сделано немало попыток вновь пустить режде всего Ч регионы. десь, казалось бы, депутаты в ход и этот инструмент. От имени и. о. президента, парламента, могли рассчитывать на некоторую поддержку. елом доме отдельных депутатов, политических организаций оппозиции распространялись различные документы, подписанные руково- один за другим следовали призывы к рабочим, трудовым коллек дителями республик, краев и областей и содержавшие требова- тивам, военным, молодежи, студентам, женщинам, ученым Ака ния к президенту, парламенту и правительству. Эти требования демии наук, работникам министерств, отдельно к москвичам, руководители торопились записать себе в актив, создавая к прихожанам православных храмов и т. д. Ч кажется, не была впечатление, что за ними Ч вся оссия. Это было большим пре- забыта ни одна категория граждан. тилистика этих воззваний увеличением. о-первых, активизировались в основном советы, как нельзя лучше отражала интеллектуальный и политический а не администрации субъектов едерации. о-вторых, примерно уровень их авторов, обличавших фашистский уголовно-мафи в половине из них постановления принимали даже не сессии, озный режим льцина и его русскоязычное и американоязычное а малые советы и президиумы, т. е. верхушки региональных окружение, бесстыдную и наглую кучку людей, которая измы элит. ольшинство советов было глубоко расколото. -третьих, вается над народом. тыдили солдат, офицеров и генералов:
хотя в большинстве регионов проходили резолюции, более или л очему вы медлите? аша лояльность президенту-преступнику менее настойчиво требовавшие отмены указа № 1400, почти ни- затягивается. каждым часом она отягощает вашу ответствен где не высказывалась солидарность с решениями парламента, ность. аклинали: л аш организованный приход к ому ове а некоторые оветы осудили действия обеих сторон. о своей тов способен обеспечить перевес в пользу народных сил. ем стороны парламент принял постановление экстраординарное. дальше заходило противостояние, тем больше множился поток сключив сотню своих коллег, избранных гражданами, депута- подобных призывов и тем истеричнее становился их тон. арак ты решили пополнить свои редеющие ряды за счет представите- терно, что некоторые из этих листовок, подписанные, через лей субъектов едерации (до пяти от каждого). е было, прав- несколько часов воспроизводились, но уже от имени, не ос да, определено, каков будет статус этих людей на л ъезде тавляя сомнений, кто задавал тон в елом доме.
и каким образом они будут отобраны на местах41. ак и следова- онечно, в многомиллионном городе эти призывы известный ло ожидать, из этого замысла, обещавшего революционную пе- отклик получили. У здания парламента, в различных точках о рекройку парламента, ничего не вышло. сквы собирались граждане, подчас вооруженные. вучали речи, асчет на поддержку регионов был главным, но не единст- в которых ораторы совсем уж в выражениях не стеснялись. От венным. 25 сентября уцкой обратился к гражданам оссии крыто призывали к насильственным действиям Ч через несколь с призывом начать в 15 часов 27-го бессрочную политическую ко дней это взбадривание принесет кровавые плоды. о ни по стачку42. сеобщая политическая забастовка Ч мощное оружие. массовости, ни по организованности и дисциплине эти собрания стория века знает немало примеров, когда таким образом не шли ни в какое сравнение с митингами и шествиями десятков сметались правительства и режимы. о массовую забастовку не и сотен тысяч людей в 1990Ч1991 гг., организованными демокра удалось организовать даже на пике политической активности на- тами. роводившиеся различными социологическими центрами рода, в августе 91-го. то действительно оказало тогда немалое опросы свидетельствовали, что президента в сентябрьские дни А Ь 5 А А 534 1993. О О О О У О О О А А А поддерживали 60Ч80% опрошенных, Ч 10Ч20%. сли ворот, его надо подавить, вот в этом весь компромиссЕ. ри лидеры оппозиции при таком раскладе сил не готовы были отка- нимаются законы, постановления, обращения, которые в лучшем заться от противостояния, то им ничего не оставалось, как опе- случае представят интерес для историков. обрание, именующее реться на ополчение, в которое, наряду с прошедшими школу себя ъездом, работает на холостом ходу. то делать дальше?
коммунистических политорганов офицерами и молодыми идеали- Одни предлагают: заседания л ъезда прервать, депутатам стами, влились элементы весьма сомнительные: рижские омонов- разъехаться по округам и будоражить избирателей. ругие воз цы, участвовавшие в попытке переворота в январе 1991 г., волон- ражают: надо оставаться здесь до конца кризиса. ретьи начина теры из риднестровья, казачья сотня, люди ерехова, боевики ют подумывать о смене вех. о делать это можно по-разному.
Ч профессиональные убийцы, по выражению илатова. редседатель овета еспублики ениамин околов полагает:
сли верить апокрифу, талин некогда в ответ на жалобу заведо- надо избавиться от балласта. очень осторожной форме он ста вавшего литературным цехом оликарпова молвил: других пи- вит вопрос: в состоянии ли нынешнее руководство обеспе сателей у меня для вас нет. сли бы организаторы сопротивления чить взаимодействие с силами, без которых нам политическую в елом доме столь же мало были скованы условностями, как победу не одержать? сам же на него отвечает: возможности вождь народов, они могли бы это повторить, чуть перефразиро- услана мрановича, и не только его, исчерпаны. ак оценива вав: других защитников онституции, готовых идти до конца, ет эту инициативу асбулатов, какие чувства взаимной добро у нас нет. обственно, между собой они примерно так и изъясня- желательности кипят за фасадом демонстрируемого единоду лись. одной из аналитических разработок, взятой следователя- шия осажденных в елом доме людей, видно из воспоминаний ми из кабинета оронина, значилось: л обрать в кабинете асбу- спикера: в эти тяжелые дни, пишет он, нанесена жестокая трав латова и под его личным руководством всех лидеров улицы без ма легкомысленно и бездумно, пустыми, ничтожными людь всякого чистоплюйства и вплоть до Анпилова45. ми. а асбулатова вступаются: лучше него вряд ли кто мо м действительно было не до чистоплюйства. ризис за- жет разрешить политический кризис в стране, говорит Аб тягивался. этому болезненно относились в ремле. о еще дулатипов. ретензии предъявляются не только спикеру. л е острее это ощущалось в елом доме, лишенном света, воды достает активных действий с нашей стороны. Удивляет безыни и лифтов для передвижения по девятнадцати этажам. каждым циативность уцкого, записывает в дневнике саков. ак бы днем становилось все более очевидно: ремль игнорирует бро- отвечая на невысказанные обвинения, уцкой говорит: часть шенный вызов. равительство расколоть не удалось (отставка присутствующих драматизирует, нагнетает обстановку, между лазьева, белой вороны в команде айдара, не в счет), оно иг- тем как лотношение избирателей к народным депутатам с каж рает на стороне президента. однять страну не удается. дым разом становится все хуже, хуже и хуже, и обещает:
а л ъезде одни и те же лица произносят речи, содержание ко- на предстоящих президентских выборах я баллотироваться не торых известно еще до того, как они выходят на трибуну. асбу- буду.
латов демонстрирует непреклонность. Отвечая во время пресс- астерянность Ч вот что скрывается за звонкой риторикой конференции на вопрос о возможном компромиссе, он защитников онституции. ефлектируя позднее по поводу взрывается: л акой компромисс, о чем вы говорите?! авайте действий елого дома, саков писал, что существовали две вы оставим всякую чепухуЕ Осуществлен государственный пере- игрышных стратегии: активная и пассивная. ервая Ч ежеднев А Ь 5 А А 536 1993. О О О О У О О О А А А но, ежечасно наращивать усилия, привлекать на свою сторону ные президентские выборы, от которого нелегко было бы отка членов правительства, руководство регионов, армию, и до- заться, не случись события 1Ч4 октября), обошлось бы дешев биться перелома ситуации в свою пользу. торая Ч не дергать- ле и обществу, и даже лидерам парламентской оппозиции.
ся, не звать людей в Останкино и на ремль, запереться в оме тобы направить ход событий по более спокойному вариан оветов и ждать, пока народ нас не освободит. сожалению, ту, нужны были, по-видимому, три условия. ервое: реалистиче завершает он свои размышления, наши руководители (к числу ская оценка ситуации лидерами оппозиции, понимание того, что которых, впрочем, принадлежал и он сам, председатель ключево- время работает не на них, с каждым днем все более выявляя сла го комитета и один из лидеров ) выбрали средний вари- бость парламента, а отсюда Ч готовность в более или менее бла ант Ч неоправданно осторожный вначале и безнадежно актив- говидной форме сдать запросные позиции. ля этого, конечно, ный в конце47. оздавая должное критичности, с которой один нужна была мудрость политиков, способных не только идти на из ведущих идеологов оппозиции оценивал просчеты своих кол- пролом, но и минимизировать последствия поражения. торое Ч лег, согласиться с ним нельзя. е было первого варианта. ораз- не меньшая мудрость требовалась от политиков в ремле, способ до ближе к истине был оронин: лощутимо сказалась оторван- ность не обольщаться перевесом собственных сил и вовремя пред ность парламента от своих избирателей, от самых широких ложить противнику не унижающие его условия капитуляции.
слоев населения48, и никакие дерганья изменить это не могли. ретье: наличие того, что можно условно назвать третьей си о той же причине не было и второго варианта: если что и мог- лой, Ч некоего посредника, заинтересованного в мирном исходе ли услышать ожидающие освобождения от народа, то лишь Ч конфликта, пользующегося собственным авторитетом в обществе как в грубоватом анекдоте Ч не дождетесь! и способного встать между противоборствующими силами, кото динственным, на мой взгляд, бескровным выходом из тупи- рые к осени 1993 г. могли смотреть друг на друга только сквозь ка могла бы стать какая-то форма договоренности о проведении прорезь прицела. несчастью, ни первого, ни второго у россий в кратчайший срок выборов парламента и президента. льцин, ских политиков не было. е нашлось и третьего.
как было сказано, дал согласие на досрочные выборы президен- ытавшихся остановить опасный разворот событий, одна та через полгода после парламентских, но на все предложения об ко, оказалось немало. Одним из первых такую попытку предпри одновременных выборах отвечал категорическим отказом. ред- нял председатель онституционного суда алерий орькин.
метом политических переговоров (вслед за соглашением о сдаче а VII ъезде в конце 1992 г. по его инициативе удалось приос оружия в обмен на снятие блокады елого дома) могли бы быть тановить скатывание в пропасть, правда, ненадолго. 22 сентября, сближение одних и других выборов, во-первых, и обеспечение через несколько часов после того, как юридически уязвимое ре некоторых условий проведения свободных выборов, во-вторых. шение онституционного суда открыло путь процедуре импич е надо, конечно, предаваться иллюзиям: достичь договоренно- мента, он выступил на пресс-конференции с новой инициативой.
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 12 | Книги, научные публикации