Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 12 | О О А О О ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА ереломные годы в российской политике (1985Ч1993) ом 2 осква 2005 У 329 66.3(2 ос)6 39 Оглавление Глава 14. ...
-- [ Страница 7 ] --ям, получило название по имени председательствовавшего на всех ее заседани- остановление резидиума еспублики аха (Якутия) О позиции ях Ч комиссия илатова ( онституционное совещание... Ч. 1. Ч. 67Ч71). резидиума еспублики аха (Якутия) в связи с внесением на рассмотрение одсчитано мной ( ам же. Ч. 1. Ч. 76Ч129, 465;
. 2. Ч. 24). пи- и на парламентские слушания вопроса УО конституционной ре сочный состав на день открытия. е все лица, включенные в список, приняли форме в республиках в составе и обеспечении соответствия их конституций участие в работе. началу совещания в списках числились 762 человека, заре- онституции Ф от 10 января 1993 г. Ч Архив автора.
гистрировались 692. а разных этапах группы пополнялись дополнительно вклю- аписи встречи депутатов демократических фракций с представителями чавшимися в работу участниками;
некоторые представители и эксперты покидали Администрации президента в ремле 06.05.1993;
дискуссии в фонде л тратегия или переходили в другие группы. Архитектором (и всех его последующих 20.05.1993;
дискуссии на пленуме л емократическая оссии 29.05.1993;
вы перестроек) был ергей илатов. м же были подобраны гуру для групп. ступлений на совещании демократических политиков и депутатов (присутствова Указом президента от 2 июня координаторами вышеуказанных групп ло 30 участников) 01.06.1993. Ч Архив автора.
были назначены соответственно.. ерномырдин и А.. Яковлев;
.. а- апись дискуссии на собрании депутатов демократических фракций храй,.. тепанов и А.. яжлов;
Ю.. Яров и. А. олотухин;
А. А. об- в подмосковном пансионате л агорное 28.05.1993;
правительственная теле чак и.. ейнис;
.. умейко и.. Алексеев ( ам же. Ч. 1. Ч грамма, отправленная 31.05.1993 в 17:37. Ч Архив автора.
. 130Ч131). арактерно, что в своей книге. А. илатов приводит укорочен- а проект постановления проголосовали 147 депутатов, против 1, воз ный перечень руководителей групп: ерномырдин, ахрай, Яров, обчак, у- держался 1 ( естая сессия. юллетень № 28 совместного заседания о мейко ( илатов. овершенно несекретно. Ч., 2000. Ч. 274). з этого вета еспублики и овета национальностей 29 апреля 1993 г. Ч. 2. Ч. 51Ч можно понять, как задумывалась реальная субординация: на кого возлагались 53;
онституц. вестн. Ч 1993. Ч № 16. Ч. 201Ч202).
руководящие, а на кого Ч рабочие функции. сключением была лишь первая онституц. вестн. Ч 1993. Ч № 16. Ч. 202Ч203;
аписи на заседа группа, в которой ерномырдин практически не появлялся. нии 07.05.1993. Ч Архив автора.
36 равда. Ч 1993. Ч 3 июня. аявление пресс-секретаря президента.. остикова звучало сурово.
ос. газ. Ч 1993. Ч 27 мая. нем говорилось, что попытка созвать заседание предпринята группой лиц, есной 1993 г.. удаев направлял. льцину письма, в которых выра- не имеющих на то полномочий. ежду тем л.. льцин никому не делегиро жал уверенность, что ы, как резидент еликой державы, проявите прису- вал своих прав на созыв онституционной комиссии. тремление отдельных лиц щую ам политическую мудрость и сделаете все возможное для решения о при- созвать онституционную комиссию в обход резидента является узурпацией знании оссийской едерацией еченской еспублики. то же касается президентских полномочийЕ лены онституционной комиссии, а также лю собственно российских дел, то удаев не преминул дать совет: во избежание не- бые другие лица, принявшие участие в ее незаконном заседании, ставят себя пе А Ь 5 А А 410 1993. О О О О А О О У ред лицом серьезной моральной ответственности (заявление.. остикова, вать не следует. охранился любопытный документ, из которого видно, как вел опубликованное на ленте О- А 6 мая 1993 г.). трого говоря, однако, себя асбулатов, когда не считал нужным соблюдать декорум не только относи председательствование в и исключительное право ее созыва не были отнесе- тельной лояльности, но и элементарного приличия. рабочей группе в мае ны к президентским полномочиям, а правом руководства, согласно положе- был подготовлен (вероятно, умянцевым или ябовым) проект постановления нию о ней, располагал также заместитель ее председателя. асбулатов. тот, намечающий пути согласования двух конституционных проектов. а его же день. льцин учредил пост своего официального представителя в и на- тексте ябов поставил визу: для участников совещания. атем документ попал значил на него. ахрая. к асбулатову, который подчеркнул все содержавшиеся в нем упоминания апись на заседании рабочей группы онституционного совещания и сопроводил гневной резолюцией, приличествующей щедринскому градоначаль 11.05.1993. Ч Архив автора. нику, а не выборному спикеру: л то разрешил это писать? Уберите! ( роект естая сессия. юллетень № 35Е Ч. 2. Ч. 36Ч43;
юл- постановления О порядке согласования проекта новой онституции летень № 36... Ч. 1. Ч. 20Ч22;
. 2. Ч. 33Ч36. с субъектами [ксерокопия]. Ч Архив автора).
49 ам же;
остановление О порядке согласования и принятия о разным оценкам, ушло от 50 до 120 человек ( льцин. аписки онституции // онституционное совещание. нформационный бюллетень. президента. Ч., 1994. Ч. 319).
Август 1993. Ч. 1. Ч. 63Ч64. Обращение к гражданам оссийской едерации. 05.06.1993. Ч Архив естая сессия. юллетень № 37... Ч. 2 Ч. 25. автора. равда, некоторые коллеги авторов обращения отказались подписать до онституц. вестн. Ч 1993. Ч ай. Ч № 16. Ч. 124. кумент, указав, что он представляет собой по сути призыв к гражданской войне.
онституционное совещание... Ч. 1. Ч. 485Ч486, 490. о это мало что меняло.
53 ам же. Ч. 2. Ч. 8. аявление участников онституционного совещания. 05.06.1993. Ч Ар ам же. Ч. 27. хив автора.
55 ам же. Ч. 226, 228, 230, 235, 402Ч404. Обращение полномочных представителей субъектов оссийской еде л ы стремились использовать рассматриваемый вариант онституци- рации. 06.06.1993. Ч Архив автора.
онной комиссии как такой же полноценный объект исследования, как и прези- естая сессия. юллетень № 37Е Ч. 1. Ч. 19Ч20.
дентский проект, Ч заявил ерномырдин вразрез с изначально занятой им по- асбулатов не сообщил, правда, что до того эти парламентеры побыва зицией, едва прошло первый отрезок пути ( ам же. Ч. 5. Ч. 374). ли у льцина и согласовали условия с ним;
депутаты узнали об этом чуть позд ам же. Ч. 1. Ч. 469Ч470;
. 2. Ч. 16Ч17;
. 15. Ч. 371. нее из выступления ладимира убиева.
58 л сли не 3-го, то 10 июля Ч крайний срок, а дальше все становится про- ам же. Ч. 1. Ч. 15, 26;
. 2. Ч. 49Ч56;
остановление блематичным, Ч взмолился илатов после пленарного заседания 26 июня, когда Об участии в онституционном совещании, созванном резидентом вновь выявился значительный разброс мнений, Ч в августе, я думаю, никого во- 9.06.1993 // онституционное совещание. нформационный бюллетень. Ч обще не соберем ( ам же. Ч. 15. Ч. 426). 1993. Ч № 1. Ч Авг. Ч. 64Ч65. ную позицию заняла фракция л огласие ам же. Ч. 2. Ч. 3Ч14. ради прогресса. ее заявлении об открытии от 5 июня 1993 г., в частности, ам же. Ч. 16. говорилось: л плоть до 4 июня с. г. большинство ерховного овета во главе юбарский. онец советской власти // овое время. Ч 1993. Ч № 24. с его редседателем, совершая грубую политическую ошибку, отказывалось ит. по: ронид: збр. статьи. юбарского. Ч., 2001. Ч. 244. принимать участие в подготовке и проведении онституционного совещания. е ретьяков. авновесие достигнуто // езависимая газ. Ч 1993. Ч шение об участии в овещании и о выступлении с содокладами от ерховного 8 июня. ит. по: ретьяков. оссийская политика и политики в норме и в овета и онституционной комиссии было принято лишь накануне открытия о патологии. Ч., 2001. Ч. 133Ч134. вещания, когда его регламент был уже определен. итоге на первом пленарном естая сессия. юллетень № 36Е Ч. 2. Ч. 36Ч38;
юл- заседании разразился открытый конфликт. создавшейся ситуации фракция за летень № 37... Ч. 1. Ч. 12. асбулатов говорил потом, что он предупредил являет: 1. а онституционном совещании необходимо выработать единый про илатова о своем намерении выступить, показал текст и сказал, что выступле- ект онституции оссийской едерации, который включил бы все лучшее из ние будет миролюбивым, в духе согласия. онечно, добрую волю спикера по проектов, предложенных резидентом и онституционной комиссией оссий отношению к, что бы он ни собирался высказать с его трибуны, переоцени- ской едерации. 2. егламент и процедуры онституционного совещания долж А Ь 5 А А 412 1993. О О О О А О О У ны обеспечить демократическое обсуждение проекта онституции. 3. ы про- ными в своем государственном строительстве. Отмечалось также, что федера тив того, чтобы достойный сожаления конфликт, разгоревшийся 5 июня на пле- лизм Ч территориальная форма демократии, которая не имеет связи с нацио нарном заседании, использовался для дискредитации и срыва онституционного нальным вопросом, их природа Ч разная (проект.. мирнягина. Ч Архив совещания. ы Ч за возвращение участников овещания к нормальной работе, автора).
против ультиматумов с чьей бы то ни было стороны. 4. читаем целесообразным онституционное совещание. Ч. 10. Ч. 35Ч48, 121Ч128, 217Ч провести на дополнительном пленарном заседании общую дискуссию по структу- 221, 239Ч242, 278Ч279, 285Ч304.
ре онституции, реализации принципов федеративного устройства государства ам же. Ч. 10. Ч. 305Ч310. одсчет голосов, жаловались участни и организации системы высших органов государственной власти с выступления- ки овещания, был профанацией ( ам же. Ч. 15. Ч. 110).
ми от представителей всех рабочих групп онституционного совещания. 5. ро- ак, сославшись на пункт аявления, гласивший, что человеческое до ме того, мы считаем, что служба безопасности, выполняя свои основные функ- стоинство нерушимо, депутат. алье заявила: л не не показалось, что этот ции, не должна быть столь заметным участником онституционного совещания пункт на вчерашнем пленарном заседании был соблюден. аоборот, мне показа (архив автора). лось, что не только УрушимоФ, но и его можно растереть в порошок ( ам же. Ч онституционное совещание. Ч. 5. Ч. 365Ч368.. 11. Ч. 122).
72 уже раздавались голоса, требовавшие отставки ябова с поста ви- ам же. Ч. 15. Ч. 110, 112.
це-спикера, поскольку его деятельность способствует разрушению парламента. ормулу о республиках как суверенных государствах я произношу с тре ам же. Ч. 2. Ч. 139. петом, говорил А.. Яковлев, предвосхищая эти возражения. о онституция Ч ам же. Ч. 145Ч146. не только продукт юридического мышления, не признающего двух суверенитетов омиссия конституционного арбитража была учреждена распоряжени- на одной территории. Она также продукт общественного согласия, которое надо ем президента 24.06.1993. ее состав были определены члены трех высших су- уважать ( ам же. Ч. 382Ч373, 388Ч389, 392Ч394, 402, 407Ч409).
дов Ч участники, а также известные юристы Ю.. алмыков,.. удряв- менно эти выступления всего более пришлись по душе льцину. ро цев,.. опорнин,. А. уманов и А.. Яковлев. сматривая протокол заседания, он, заметив фамилию алье, пометил: согла ам же. Ч. 15. Ч. 427. а это же обстоятельство со своих позиций ситься, даже не вникая в текст ( ам же. Ч. 16. Ч. 95).
обратил внимание коллег-депутатов, обсуждавших условия участия в,. а- ам же. Ч. 15. Ч. 406Ч407.
бурин: Это ведомственное мероприятие должно проходить без каких-либо по- ам же. Ч. 420.
мех или вмешательств и тем более без каких-либо ультиматумов с чьей бы то ни л осподин ириновский онституцию одобрил. начит, теперь ее мож было стороныЕ оэтому я считаю, например, просто неуместным выдвигать ка- но принимать, Ч иронизировал. ретьяков. Ч О времена! О нравы! О оссия!
кие-либо условияЕ ам совещаются, а потом тот, кто его созвал, принимает ре- онституционное совещание аплодирует г-ну ириновскому. о самое онсти шение ( естая сессия. юллетень № 37... Ч. 1. Ч. 24). туционное совещание, которое УзахлопалоФ выступление редседателя ерхов ильная оппозиция суверенизации республик сложилась и в эксперт- ного овета оссийской едерации услана асбулатова. сравнениях, в срав ном окружении льцина. звестный ученый, член резидентского совета ео- нениях высекаются искры истиныЕ ично я не хочу жить по онституции, нид мирнягин написал проект екларации о государственной целостности ос- в которую г-н ириновский внес хотя бы запятую ( езависимая газ. Ч сии, который 16 июня подписали 13 членов этого совета, участвовавших в. 1993. Ч 30 июня. ит. по: ретьяков. Указ. соч. Ч. 139Ч140).
этом документе были сформулированы пять исходных принципов федерализ- онституционное совещание... Ч. 12. Ч. 29Ч31;
. 17. Ч. 95Ч ма, которые, на мой взгляд, и сегодня не потеряли актуальности: запрет на вы- 96, 103, 112, 269, 272Ч273, 277Ч278, 303.
ход из едерации;
запрет на одностороннее изменение статуса субъекта едера- ам же. Ч. 17. Ч. 167Ч213, 319Ч346. прочем, критика представ ции;
свобода передвижения людей, товаров и информации по всей территории ленного текста здесь, как и в других группах, не всегда опиралась на его внима государства (внутренние административные границы не могут быть превращены тельное прочтение.
в государственные или экономические);
верховенство федерального законода- ам же. Ч. 17. Ч. 223, 233Ч234, 252, 254, 257Ч260.
тельства;
единство основ государственного строя (в субъектах запрещается вво- апись интервью с. А. атаровым. 06.07.2004. Ч Архив автора.
дить недемократические формы правления). л о всем, что не противоречит этим аписи на пленарном заседании 12.07.1993. Ч Архив автора. тран пяти принципам, Ч гласил документ, Ч субъекты едерации считаются свобод- ным образом стенограмма этого заседания не была включена в двадцатитомник А Ь 5 А А 414 1993. О О О О А О О У л онституционное совещание.
ам же. Эти данные, вопреки обещанию распространить среди участни ков брошюры с текстом и подписями, так никогда и не были опубликованы.
огласно моему беглому подсчету, в тот день подписали проект 367 человек Ч менее половины лиц, чьи фамилии значились в альбомах. одписи не поставило большинство глав республик. е будучи уверен в положительном исходе голосо вания, льцин покинул зал до окончания заседания и ждал исхода, на который он уже не смог бы повлиять, у себя в кабинете.
Обращение л ленам онституционной комиссии. ародным депутатам . 16.06.1993. Ч Архив автора.
глава Анализ основан на сопоставлении текстов исходного президентского Завершение конституционного процесса проекта онституции ( онституционное совещание... Ч. 1. Ч. 12Ч66), онституционной комиссии ( ам же. Ч. 495Ч557) и одобренного онститу ционным совещанием 12 июля 1993 г. ( ам же. Ч. 17. Ч. 359Ч412).
ам же. Ч. 2. Ч. 18Ч19.
огда олона спросили, самые ли лучшие законы он дал афинянам, енецианская комиссия Ч вропейская комиссия за демократию через он ответил: л а, самые лучшие из тех, какие они могли принять.
право создана по решению овета вропы в 1990 г. ( ам же. Ч прав. том. Ч. 84Ч85). лутарх аблинский.. ределы власти: орьба за российскую конституци онную реформу (1989Ч1995). Ч., 1997. Ч. 129.
А А Ь О У Ю онституционное совещание... Ч. 12. Ч. 282Ч284.
ыдвигался и еще один аргумент, свидетельствовавший о глубоком кри ыступая на заседании 16 июня, льцин сказал, что овеща зисе федеральной власти: если будет избираться, мы получим л...неэффек тивный парламент. аконы, принимаемые таким парламентом, как сейчас, никем ние должно завершиться оформлением трех документов: едино не будут выполняться. оэтому верхнюю палату надо формировать из регио го согласованного проекта онституции, предложений по по нального начальства ( ам же. Ч. 12. Ч. 416).
рядку ее принятия и законопроекта о выборах в едеральное ам же. Ч. 15. Ч. 165.
собрание, а для разработки двух последних созданы межсекци л ыясняется, Ч говорил член резидентского совета еонид мирня онные группы. редполагалось, что все эти документы будут гин, Ч что 15 регионов дали [в федеративный бюджет] меньше, чем получилиЕ адо ли говорить, что из 15 регионов 14 Ч это республики? Это вопиющее сви- вынесены на пленарное заседание. Однако по разным при детельство того, что едеративный договор, вопреки утверждениям представите чинам это сделано не было. Об избирательном законе речь пой лей республик, действует и действует прекрасно. ействует, как насос, отсасы дет ниже. то же касается другого сопровождающего конститу вающий деньги других регионов в пользу республик ( ам же. Ч. 15. Ч ционный проект документа, то он не был доведен даже до стадии. 101Ч102).
102 оформления, а группа по его разработке так и не была создана.
ам же. Ч. 2. Ч. 19.
евцова. ежим ориса льцина. Ч., 1999. Ч. 125. а в полуофициальном порядке распространялись докумен онституц. совещание. Ч 1993. Ч № 2. Ч Окт. Ч. 51Ч52.
ты, систематизировавшие различные варианты введения он онституционное совещание... Ч. 17. Ч. 149.
ституции в действие. редставление о том, сколь разнообразна была палитра рассматривавшихся способов утверждения новой онституции, может дать подготовленный экспертом четвертой А А А О У О О О О А группы горем аричевым документ, заголовки которого вос- политического противостояния, возможности противодействия производятся ниже. со стороны руководства и, трудности получения необ ходимых для принятия онституции 2/3 голосов в парламенте 1. неочередной (созывается в июле только для при- и более чем половины от списочного состава избирателей на ре нятия проекта онституции, подготовленного онституцион- ферендуме, опасность ревизии проекта при его прохождении ным совещанием, без внесения в него изменений). в структурах ъезда и регионов, неясность итогов выборов ново 2. Очередной ъезд (созывается в ноябре для принятия го парламента или онституционной ассамблеи Ч Учредитель онституции). ного собрания, политическая цена в виде дальнейших уступок 3. онституционное совещание и ъезд народных депута- субъектам едерации и т. д.). римерно такие же варианты тов оссийской едерации (совместно в той или иной форме в несколько иной комбинации с разбором доводов за и против ка принимают проект онституции, подготовленный онституци- ждого из них были представлены в аналитическом материале, онным совещанием). разработанном в центре л тратегия еннадия урбулиса. ре 4. еферендум (проводится в сентябре для принятия проек- тий набор механизмов был скомпонован членами группы партий та онституции, подготовленного онституционным совещани- и общественных организаций Ч одной из наиболее активно ем). поддержавших президента и ставшей в жесткую оппозицию 5. онституционное собрание ( онституционная ассамб- к. десь было проведено мягкое рейтинговое голосование, лея) созывается путем всенародных выборов, которые реально которое дало следующие результаты (в скобках Ч число голо могут быть проведены в октябре-ноябре 1993 г. сов по каждому варианту):
.
6. онституционное собрание (формируется тем или иным принятие онституции новым парламентом, выбранным на образом без всенародных выборов и реально может начать ра- основе переходного конституционного закона и нового закона боту в августе-сентябре 1993 г.). о выборах (52);
.
7. арафирование субъектами едерации и введение в дей- принятие онституции Учредительным собранием (46);
.
ствие (парафирование проекта онституции, подготовленного утверждение (октроирование) президентом проекта, одоб онституционным совещанием, и последующее введение в дей- ренного и парафированного субъектами едерации (26);
.
ствие указом президента). вынесение проекта на референдум (24);
.
8. ыборы нового парламента и принятие им онституции вынесение проекта на внеочередной ъезд (12);
.
(проведение выборов нового парламента в октябре-ноябре вынесение проекта на очередной ъезд (3).
1993 г. на основе Акта, поддержанного онституционным сове- Очевидно, что практически каждый из этих вариантов в за щанием и субъектами едерации и введенного в действие ука- висимости от успеха или неуспеха реализации содержал развилки зом президента, и последующее принятие онституции ). и мог использоваться в комбинации с другими вариантами.
ри обсуждении в группах выявился разброс мнений, едва ли не тексте детально анализировались плюсы и минусы каждо- больший, чем по закону о выборах. центре стоял вопрос о до го из этих способов (степень легитимности, скорость реализа- пустимости принятия онституции в обход парламента. онсти ции, психологический эффект для общества, влияние на остроту туцию, говорили одни, надо принимать только конституционным А Ь 5 А А 418 1993. О О О О А О У О О О О А путем: либо на ъезде, либо на референдуме. ормулировки ны- ольшинство участников дискуссии все же сходилось в том, нешней онституции вовсе не делают легитимным принятие но- что проект должен пройти ъезд как стадию на пути своего про вой онституции ъездом: в ней говорится лишь, что ъезд вно- движения. о свести воедино все разноречия по вопросу о том, что сит изменения в действующую онституцию, возражал следует делать, когда ъезд его отвергнет (в чем мало кто сомне известный юрист-теоретик Анатолий енгеров. адо продумы- вался), а региональные элиты, в свою очередь, начнут корежить вать иной, легитимный по большому счету порядок через но- текст, выторговывая новые уступки, Ч было делом практически вые выборы, Учредительное собрание, референдум. е стройте неподъемным. все же развернутый план действий, более или ме иллюзий, увещевал коллег иколай мелев, нет ни одного сто- нее реалистичный и не слишком удалявшийся от конституционной процентно легитимного варианта, включая ъезд. ак ъезд по легитимности, предложила фракция л огласие ради прогресса.
старой действующей онституции будет упразднять себя и ста- общем положительно оценив проект, подготовленный на, рую онституцию и принимать новую? Это же абсурд. боюсь, но оговорив необходимость его серьезной доработки, депутаты что референдум не получится легитимным, потому что на него предлагали после такой коррекции следующий л орядок дальней половина населения, а то и больше, не придетЕ. иктор у- ших действий по осуществлению конституционной реформы:
шинский, отбросив непродуктивную идею принимать онсти туцию на ъезде, предлагал полулегитимный вариант: указ 1. екст онституции, согласованный в результате работы президента, вводящий временное положение о выборах в новый первого этапа онституционного совещания, передается в рабо парламент, а затем выборы с элементами референдума. чие группы онституционного совещания и онституционной л сякий разговор о нелегитимных, полулегитимных, на одну комиссии ъезда народных депутатов для совместного рассмот четверть нелегитимных и так далее способах должен быть забыт, рения. месте с проектом онституции в этих рабочих группах как дурной сон, Ч возражал им всем Юрий естеров. Ч еги- должны быть рассмотрены и другие законопроекты, связанные тимных способов существует только два Ч это ъезд и референ- с конституционной реформой: переходные положения, закон думЕ. о всю онституцию выносить на референдум нецелесо- о выборах в едеральное обрание, закон о политических пар образно: она не пройдет из-за противоречий ентра и регионов. тиях.
адо выделить раздел о структуре федеральных органов власти;
2. оработанный в рамках совместной работы рабочих если референдум подготовить технологически грамотно, проект групп онституционного совещания и онституционной ко может пройти вместе с изменением правил учета итогов голосо- миссии ъезда народных депутатов проект онституции и всех вания. се такие рассуждения не устраивали арка ахарова: сопутствующих ей законопроектов выносится для одобрения подготовленный проект Ч может быть, несовершенный доку- простым большинством голосов на пленарное заседание он мент, но он позарез нужен, принимать его надо как можно бы- ституционного совещания.
стрее и не забывать, что настоящим демократом может назы- 3. акет законопроектов, одобренный онституционным ваться тот, кто иногда способен принимать антидемократические совещанием, направляется на одобрение субъектам едерации.
решения. равда, ссылался выдающийся режиссер не на ино- ешение об этом выносится в течение месяца со дня одобрения чета, вероятно, в его представлении на демократа не вытягивав- онституционным совещанием путем голосования на сессиях шего, а на ерчилля и де олля. представительных органов власти субъектов едерации про А Ь 5 А А 420 1993. О О О О А О У О О О О А стым большинством голосов. ри этом не должно допускаться ство из них одобрит проект. о тут возможны были варианты, внесение тех или иных поправок в текст проекта, поскольку это модифицирующие план.
сделает процесс согласования бесконечным. 24 июля президент подписал указ о порядке согласования 4. осле одобрения проекта онституции большинством проекта онституции, выдержанный тоже не в конфронтацион субъектов едерации созывается ъезд народных депутатов Ч ном духе. след за согласованием проекта с органами законода либо по решению ерховного овета, либо по требованию 1/5 тельной и исполнительной власти субъектов едерации (в про народных депутатов;
цессе которого надлежало принять участие членам, пред 5. случае, если пакет законодательных актов, связанных ставителям правительства, руководителям Администрации пре с конституционной реформой, не принимается ъездом либо зидента) по итогам всех этих обсуждений надлежало провести принимается в искаженном виде, народные депутаты проводят следующее пленарное заседание, а рабочей комиссии Ч сбор подписей 1/3 депутатов за проведение референдума по сле- обобщить позиции не только региональных властей, но и основ дующим вопросам: ного протагониста Ч Ч по проекту онституции, порядку ее.
огласны ли ы с принятием онституции оссийской принятия и представить соответствующие предложения. верь едерации, одобренной онституционным совещанием и боль- для диалога президент, таким образом, оставлял открытой.
шинством субъектов оссийской едерации? о такой спокойный подход не обеспечивал быстроты продви.
огласны ли ы с переходными положениями, одобрен- жения конституционного процесса, на что была сделана основ ными онституционным совещанием? ная ставка после апрельского референдума. Этим не преминули 6. ля того, чтобы решение важных вопросов конституци- воспользоваться противостоящие силы.
онного развития не было заблокировано из-за низкой активно- е надо было обладать даром провидца, чтобы представить, сти части избирателей, считаем необходимым вынести на рефе- какова будет реакция ерхового овета. о ней можно было су рендум и поправку к закону о референдуме в виде следующего дить, как проект, одобренный онституционным совещанием, вопроса: будет принят ъездом, да и многими ориентированными на.
огласны ли ы с тем, чтобы часть четвертая статьи 35 советами в регионах. их реакция не заставила себя ждать. ы акона о референдуме была изложена в редакции: ла изменена тактика по отношению к. начале июня об ри проведении референдума по вопросам принятия, изме- ставлял свое участие в работе рядом условий. огда выясни нения или дополнения онституции оссийской едерации ре- лось, что взорвать овещание изнутри не удается, было решено шения считаются принятыми, если за них проголосовало более перейти к бойкоту. редлог вскоре подвернулся.
половины граждан, внесенных в списки для участия в референ- 24 июня заместитель генерального прокурора иколай а думе, либо 2/3 граждан, принявших участие в голосовании. каров выступил в с сенсационными обвинениями высших должностных лиц в коррупции. числе фигурантов этого дела амым уязвимым в этом плане было допущение, что пред- был назван ряд лиц, игравших видную роль на. конце засе ставительные органы субъектов едерации согласятся на такой дания, когда страсти были основательно разогреты, на трибуну порядок обсуждения проекта онституции, который лишит их поднялся ладимир справников, которого незадолго перед тем возможности вносить в него поправки, и что при этом большин- асбулатов одарил постом своего заместителя, чтобы поделить А Ь 5 А А 422 1993. О О О О А О У О О О О А ся, как он сказал, своим личным, частным мнением: новая деологию же общего подхода выразил ладимир саков:
онституция должна делаться чистыми руками. А посему офи- попытка скорого принятия онституции показала тупиковость циального представителя ерховного овета надо с отозвать, этого пути, а нам не надо вступать в конституционную гонку представителям же оветов всех уровней и народным депутатам со своим проектом.
рекомендовать: не имеют они морального права участвовать реальным продвижением новой онституции занимать в совместной работе с лицами, находящимися под следствием. ся не хотел. о изображая некую деятельность, он уже после за л орошее предложение, Ч моментально откомментировал вершения первой стадии, 16 июля 1993 г., одобрил в первом асбулатов. след за тем подавляющим числом присутство- чтении закон О порядке принятия онституции . амысел вавших в зале депутатов принял соответствующее обращение этой акции далеко не сводился к тому, чтобы представить обще к президенту и. ственному мнению конституционные заботы в позитивном Этого, однако, было мало. онституционное совещание, вы- свете. овому закону Ч лодному из самых лучших проектов за свеченное прожекторами, сдвинуло конституционный про- последнее время, по оценке асбулатова, Ч отводилась роль цесс с точки, на которой он буксовал уже много месяцев. по- заслона на пути конституционного проекта. акон этот был пытался перехватить инициативу, опираясь на юридически более примечателен во многих отношениях. ачать с того, что обвиняя сильные позиции: в отличие от, функционировавшего в сис- (впрочем, не без оснований) президента и его сторонников в по теме совещательного права, он действовал на основе самого иске неконституционных путей утверждения новой онститу что ни на есть права конституционного, что бы там ни говорили ции, разработчики закона сами избирали сомнительный вариант юристы о лакунах в действующей онституции. Активность принятия новой онституции на основе текущего, а не конститу на конституционном направлении оказалась сродни скачку с ме- ционного законодательства. идимо, они не рассчитывали полу ста в карьер. прочем, во многом это была имитация реальной чить необходимое число голосов для внесения дополнений в дей деятельности. ствующую онституцию.
25 июня в с проектом нового постановления от лица о главное содержалось в самом тексте закона. ервые его сильно поредевшей к тому времени рабочей группы высту- статьи более или менее дословно воспроизводили нормы действу пил секретарь этой комиссии ван едосеев. длинной преам- ющей онституции о законодательной инициативе, обсуждении буле почти незамеченным проскользнуло упоминание о прези- и согласовании проектов. вину авторам закона можно было по дентском проекте, положения которого будто бы уже учтены ставить лишь то, что раз уж стали готовить специальный акт, сле онституционной комиссией. остановление предлагало струк- довало бы четко описать процедуры, порядок прохождения он турам и депутатам в течение недели представить свои заме- ституции в высшем законодательном органе. есь смысл закона, чания и предложения к основным положениям последней версии однако, крылся в заключительных статьях, наглухо блокировав парламентского проекта онституции, а Ч в очередной раз ших принятие любого конституционного проекта в складывав доработать этот проект и внести его на рассмотрение (без шейся политической ситуации. Утверждение на ъезде онститу указания срока). редложение вгения Амбарцумова дополнить ции требовало 2/3 голосов избранных депутатов. Это была по сути постановление пунктом об участии в (лчтобы мы не делали запретительная норма, хотя в ней тоже не было ничего нового.
вид, что ничего не происходит) было, естественно, отвергнуто. Участники, как мы видели, особые надежды возлагали не на А Ь 5 А А 424 1993. О О О О А О У О О О О А ъезд, а на референдум. акон громоздил практически неодоли- омитета по законодательству, который после ухода ахрая мые преграды и на этом пути. о-первых, чтобы онституция бы- в правительство бессменно возглавлял ихаил итюков, стя ла одобрена, за нее должно было проголосовать более половины жавший репутацию безотказной рабочей лошади, на комитеты списочного состава избирателей. ак раз благодаря такому усло- по конституционному и текущему законодательству в ряду кад вию удалось сохранить вопреки мнению большинства граж- ровых рокировок асбулатова заняло особое место.
дан, пришедших на апрельский референдум. ем самым решение осле фактического самоустранения льцина от работы вопроса ставилось в зависимость от тех, кто не желает выражать в спикер стал в ней главным распорядителем. о комиссия свою политическую волю: более или менее значительного мень- эта, и прежде слишком многолюдная и разнокалиберная, к лету шинства, которое не приходит к урнам. ри таком подсчете, как 1993 г. стала совершенно неработоспособной. а ее руководите показывает мировая практика, не был бы получен положительный лей Ч ябова, перешедшего в президентскую команду, умянце ответ на подавляющем большинстве референдумов, проводивших- ва, которому он никогда не доверял, асбулатов положиться не ся в демократических странах. о-вторых, сочтя, видимо, что мог. тому же ее ядро Ч большинство рабочей группы, вклю и это не гарантирует провал онституции, законодатели добавили чая и депутатов, и самых квалифицированных экспертов Ч уш еще одно условие: установленное ими большинство надлежало по- ло на. ужен был компактный альтернативный орган под лучить не только по стране в целом, но и в 2/3 субъектов едера- рукой в структуре. аким и стал омитет по конституцион ции. аконец, завершала этот замечательный закон статья, уста- ному законодательству. ровести на пост председателя своего навливающая Ч в духе теоретических изысканий Андрея антагониста времен февраля 1991 г., а теперь союзника, профес ышинского и известной практики сталинских показательных сионала-юриста и одного из лидеров ладимира сакова процессов Ч уголовную (не политическую!) ответственность за было для асбулатова в этом делом техники.
несоблюдение предписанного порядка принятия онституции. акон о порядке принятия онституции стал дебютом юбопытное расхождение можно было обнаружить между сакова в новой должности. ерез несколько дней он провел законом и сопровождавшим его постановлением. Обобщение в еще один знаковый документ Ч постановление О работе предложений и поправок по онституции закон возлагал на, над проектом онституции , предусматривавшее радикаль ту же работу по данному закону постановление поручало неза- ную реорганизацию теперь уже. е предлагалось разводнить долго перед тем созданному омитету по конституционному за- (разумеется, в целях повышения эффективности работы над со конодательству. го образование стало одним из эпизодов ме- зданием согласованного проекта онституции) дополнитель тодично проводившейся асбулатовым при поддержке боль- ным контингентом депутатов, полномочных представителей шинства кампании по разгрому комитетов, возглавлявшихся субъектов (по одному на субъект), специалистов в области демократами или даже просто независимыми от спикера депута- конституционного права и представителей общественных объе тами. одних случаях, как это произошло с омитетом по делам динений. ными словами, на всякий случай проектировалось со печати и общественных организаций, дело было доведено до кон- здание -2, политически альтернативной ельцинскому детищу.
ца. других Ч над ергеем овалевым, вгением Амбарцумо- делать это было тем легче, что президент от него отрекся.
вым, Асланбеком Аслахановым и другими, подвергавшимися А незадолго перед тем была устроена своего рода публичная унизительным проработкам, был занесен топор. о разделение презентация нового комитета: под его эгидой и под председатель А Ь 5 А А 426 1993. О О О О А О У О О О О А ством сакова был проведен довольно многолюдный, несмотря онституцию. ыл подготовлен законопроект, который уже на летнее время, круглый стол по конституционным проблемам. в августе был представлен в. ад основным корпусом его редставление это носило отчетливо выраженный программно- статей была вывешена конституционная морковка: исключе политический характер. Объявив лискусственной формой, ние из полномочий права принять к своему рассмотрению которая, кроме общественного напряжения, ничего не создала, и решить любой вопросЕ (хотя ъезд как высший орган го и изложив широкий план законодательных работ, предполагав- сударственной власти был сохранен). отивируя это изъятие, ший, по сути, замещение комитетом онституционной комис- саков писал в пояснительной записке: л анные положения сии, саков представил его как инструмент противодействия онституции являются мертвыми Ч за все время существования проектам, склеенным из кусочков западных конституций. онституции они не применялись ни разу. Однако их существо л онституционного кризиса в обществе нет, Ч говорил он. Ч вание дает повод для политических спекуляций, утверждений Это совершенно надуманное, искусственно созданное явление. о Уполновластии оветовФ, обвинений в нарушении принципов ытекает оно из того, что группа реформаторов, которая нахо- разделения властей. ыла предложена также форма равнопра дится сегодня у власти, зашла в тупик. у программу преобразо- вия субъектов едерации, на мой взгляд, более удачная, чем та, ваний общества, которую они наметили и которую пытаются ре- к которой пришло : сферы государственной жизни, в которых ализовать, сегодня в рамках действующей онституции субъекты равноправны, были перечислены. Однако главным бы законными методами реализовать уже невозможно. том же ло не это.
ключе выступало большинство приглашенных, отрекомендован- онституция, переписанная по сакову, основательно ных как наиболее крупные наши представители, работающие меняла взаимоотношения властей в треугольнике президент Ч в этой сфере: надо развеять миф о том, что онституция явля- парламент Ч правительство. резидент терял контроль над пра ется сосредоточением проблем нашего государства;
нашу он- вительством, а его приобретал Ч в этом и заключался основ ституцию пишут непрофессионалы (л...все ужаснулись бы, если ной смысл законопроекта. резидент становился главой государ врач Ч специалист, скажем, по уху Ч горлу Ч носу, взялся бы ства, а не исполнительной власти. такой же формуле пришло оперировать сердце. А здесь Ч как будто бы все это нормаль- (вопреки позиции тех, кто настаивал на максимальном сосредо но);
не вижу ни необходимости, ни возможности быстрого точении власти в руках президента) и. о в его проекте при принятия онституции. езче и откровеннее других говорила сутствовали многочисленные рычаги воздействия президента на лена укьянова: л...национальному менталитету нашей страны правительство, а в законопроекте сакова они сокращались да отвечает не парламентская и не президентская, а советская рес- же по сравнению с действующей онституцией (в частности, публика. а нею традиция Ч евразийство, земствоЕ Я еще год президент лишался права руководить правительством).
назад сказала ладимиру орисовичу: Уконституционный про- ато существенно расширялась сфера компетенции.
цесс надо остановитьЕ выход для нас Ч торможение конститу- От него теперь потребовалось бы согласие не только на назначе ционного процессаФ16. ние, но и освобождение от должности премьера, на назначение омитет сакова вскоре же обозначил свой путь: не тормо- сверх четырех министров (что было выторговано еще на VII жение конституционного процесса, а перевод его в привычное ъезде) всех вице-премьеров и еще шестерых министров, для депутатов русло Ч внесения изменений в действующую возглавляющих все главные экономические министерства, а так А Ь 5 А А 428 1993. О О О О А О У О О О О А же ведающего печатью и информацией. получал право выра- ния дипломатических нот и представительства на приемах, во жать недоверие не только правительству в целом, но и его пред- плотить в жизнь невиданную модель советско-парламентской седателю и членам Ч каждому по отдельности. таком случае республики, порывающую с концепцией конституционного они должны были уйти в отставку. еперь президент своим ре- строя, которая легла в основу готовившегося в течение трех лет шением не смог бы отправить правительство в отставку, даже ес- проекта 18. ак выглядел ответ сил, доминировавших в парла ли бы оно само того пожелало, Ч в любом случае требовалось менте, на работу. 12 августа, на следующий же день после согласие. Отставка же члена правительства принималась бы внесения законопроекта, принял хитроумное постановление:
не президентом, а премьером. место внесения представлений проект считать представленным, разослать его во все инстан президенту об отмене решений правительства мог бы сделать ции, в которые обычно направлялись законы, принятые в первом это сам. о предложению правительства, а не президента об- чтении, но внести его на первое чтение лишь после того, как все ретал право проводить реорганизации в структуре органов ис- возможные поправки и предложения будут рассмотрены в коми полнительной власти. довершение всего этого при определен- тете. уководство маневрировало, выжидая, какой будет об ных обстоятельствах мог бы, минуя президента, иници- щественная реакция.
ировать выдвижение кандидатов на пост премьера, а председа- лья аблинский, полагая, что лу льцина практически не тель Ч подписывать и обнародовать законы. было правовых средств для того, чтобы воспрепятствовать новой Автор законопроекта не отказал себе в удовольствии от- УправкеФ онституции, оценивает появление проекта сакова кликнуться на конъюнктурную злобу дня. онституцию пред- как переломный пункт в развитии политической ситуации: пос лагалось Ч как бы в ответ на распространившиеся слухи о тя- ле ознакомления с проектом всем колебаниям [президента] при желой болезни льцина Ч внести дополнение, что президентом шел конец19. ыло ли, однако, предопределено, что ноябрьский может стать лишь человек, способный по состоянию здоровья ъезд осуществит правку онституции в заявленном ключе?
выполнять функции главы государства. роме того, депутат- сключить это было нельзя, в особенности если бы удалось про ские полномочия объявлялись несовместимыми не только вести двухходовку: сначала, играя на ущемленных чувствах де с членством в правительстве (это уже было в действовавшей путатов, изгнать из парламента несколько десятков человек, ин онституции), но и со всеми штатными должностями в админи- копорированных льциным в свои структуры, снизить кворум, страции, в региональных представительствах президента, в по- а затем провести ключевые статьи проекта. Однако такой исход сольствах за рубежом. Ориентированная на перспективу, эта ъезда не был гарантирован: оппозиции, как правило, не удава норма, возможно, и имела бы право на существование, но са- лось собрать две трети голосов. оэтому она и лавировала: про ков и его единомышленники спешили лишить мандатов своих демонстрировав угрозу, не торопилась форсировать процесс.
политических противников от илатова до укина и потому ни- оэтому и исаковский проект имел многоцелевое назначение:
каких переходных положений не предусматривали. удастся его провести Ч отлично, не удастся Ч он поможет бло е только сторонники президента, но и политики, стремив- кировать проект, поспособствует тому, чтобы конституци шиеся утвердиться на промежуточных позициях, включая у- онный процесс завяз в трясине бесконечных согласований.
мянцева и орькина, оценили этот законопроект как попытку о при этом ставки в запросной позиции руководства ока превратить президента в символическую фигуру для озвучива- жутся приподнятыми.
А Ь 5 А А 430 1993. О О О О А О У О О О О А О А -АУ начале могло показаться, что льцин принимает эту игру, а конституционный процесс после встряски возвращается на осле описанных событий конституционный процесс перешел круги своя. Уяснив, что проект в регионах по сути блокиру в вялотекущую фазу. о обычного летом спада политической ется (в законодательных органах субъектов едерации, где об активности не наступило. а первый план вышли иные столкно суждения состоялись, их предметом становится не лединый со вения и конфликты. преддверии еще не объявленных, но неиз гласованный проект Ч сопоставляют два проекта Ч и бежно приближавшихся, по общему мнению, выборов полити ), президент вдогонку за указом от 24 июля издает 8 сентября ческие объединения и партии, их лидеры уточняли свои плат распоряжение, реанимирующее позабытую уже в ремле он формы, намечали стратегию и тактику, присматривали союзни ституционную комиссию. Он распорядился образовать рабочую ков. ето выдалось урожайным на разнообразные скандалы, группу, перед которой была поставлена задача: не только в которых оказались замешаны высшие лица государства.
рассмотреть проект, одобренный, но и готовить предложе е было недостатка в апокалиптических прогнозах Ч люди вро ния по выработке (заново!) лединого согласованного проекта.
де бы забыли эффект Эдипа: несчастье нередко случается пото ричем эти предложения, а также проект решения о том, му, что оно предсказано. огода стояла прохладная и дождли как следует выполнять решение от 20 июля, предписывалось вая, но политически лето было довольно жарким.
представить председателю омиссии уже через неделю, 15 сен Умирало сероссийское экономическое совещание Ч про тября. уководство группой было возложено на ябова, а в ее ходивший в арламентском центре на ветном бульваре много состав включены 16 членов и 6 экспертов (почти все Ч ак людный форум. Оно стало продолжением руглого стола, на ко тивные участники ).
тором вначале рассчитывали состыковать разные подходы абочая группа задание выполнила. 14 сентября она выдала к экономической реформе. редседательствовали на первом за заключение по конституционному проекту, одобренному седании ерномырдин и асбулатов. о люди из команды айда июля. ак и следовало ожидать, этот проект был оценен как ра, присмотревшись, ушли. Экономическое совещание стало пло серьезно проработанный документ, как концептуально, так щадкой, на которой руководство сомкнулось с непримиримой и текстуально имеющий много общего с проектом онституции оппозицией (, л оссийское единство, ) и консерва, подготовленным онституционной комиссией. ыли сфор тивной частью академического сообщества. Я не знаю, услышал мулированы предложения по совмещению обоих проектов: в од ли льцин заявление депутатов из л оалиции реформ, что уча них разделах рекомендовано было за основу взять тексты, стие правительства в созванном по инициативе услана асбу в других Ч. е знаю, дошел ли этот документ до президен латова так называемом круглом столе Ч проявление контрре та, но известный указ № 1400 был уже в те дни на выходе.
форматорских тенденций в самом правительстве, или по ейчас уже невозможно сказать, планировал ли президент собственной инициативе он отозвал ерномырдина с этого сове новую фазу согласования проекта онституции с депутатами щания. опытка противопоставить собрание более или менее как запасной вариант выхода из кризиса или это тоже была де произвольно подобранных людей, дебаты на котором в лучшем монстративная акция тактического характера. о то был послед случае привлекали внимание немногих журналистов, онститу ний примирительный жест со стороны льцина.
ционному совещанию, опиравшемуся на мощную поддержку ре А Ь 5 А А 432 1993. О О О О А О У О О О О А мля и демократической прессы, успехом не увенчалась. л е обна- шины: одну, увозившую из оссии цветные металлы, и другую, ружив на жертвенном месте правительства, Ч иронизировал задержанную на входе с ассигнациями. золировать россий О. опцов, Ч участники совещания самовосполнились в непри- скую денежную систему от закордонных денег, подпитывав язни и озлобленности: ругали, обвиняли, угрожали. азнь, в от- ших инфляцию, было необходимо, подстричь доходы, получен сутствии приговоренных, превращалась в демонстрацию эшафо- ные в результате строительства разного рода пирамид и иных та, вид которого мог взбодрить сторонников, но удивить тех, нелегальных и полулегальных спекуляций, Ч полезно. онфи для кого предназначался, уже не мог24. денциальность подготовки этой операции также вполне оправ Экономическую политику дискредитировали не занудные ре- данна. се дело было в том, когда и на каких условиях ее начали фераты, оглашавшиеся на Экономическом совещании, а безумные проводить.
действия самого правительства. мемуарах льцина содержится Осуждение предпринятых мер было на редкость единодуш выразительный рассказ о том, как во время отпуска на алдае за ным. резидента, правительство, осуждали все: от л емокра обедом он узнал об обмене старых крупных денежных купюр на тической оссии до, от до консервативных академи новые в жестком варианте, как всполошились все сидевшие за ков, не говоря уж о ярости граждан, стоявших в необозримых столом, как сокрушалась аина осифовна, что семья их дочери, очередях на законный обмен денег. л екомпетентность властей Ч никем не предупрежденная, отправляется в отпуск без денег и как самая печальная сторона событий, связанных с обменом денег, Ч ему пришлось, срочно прервав отпуск, лететь в оскву спасать писал Отто ацис. Ч одорвано доверие граждан к банку и госу положение. еожиданным это решение было для сотен тысяч лю- дарству;
выигрыш от конфискации некоторой суммы денег несо дей, застигнутых в разгар лета в отпуске со старыми деньгами. поставим с потерями от того, что вместо создания стимула к сбе ля крестьян и фермеров, только-только продавших на базаре за режениям закладывается надолго мощнейший антистимул25. ще наличные свой урожай. ля едва встающего на ноги российского резче оценил предпринятые меры решительно отмежевавшийся от бизнеса, по многим причинам использовавшего расчеты преиму- них министр финансов орис едоров: Акция по обмену старых щественно наличными деньгами, а не через банк. ля русских бе- купюр является с юридической точки зрения Ч незаконной, с эко женцев из бывших республик, чьи и так уже обесцененные номической Ч бессмысленной и, безусловно, вредной для интере инфляцией деньги, вырученные за нажитый за всю жизнь скарб, сов оссии, с политической Ч грубой провокацией, нацеленной на теперь превратились в труху. ля миллионов других граждан, бро- подрыв доверия народа к президенту, правительству, проводимой сившихся добывать справки о законности имевшихся у них на ру- социально-экономической политике и, наконец, с моральной Ч ках денег сверх разрешенных к свободному обмену 35 тыс. рублей оскорбительно-издевательской по отношению к собственному на и столпившихся у отделений бербанка. еожиданным это реше- роду. едоров требовал немедленно и полностью отменить эту 24а ние стало даже для семьи президента Ч но него для самого. акцию, назвать ее виновников и сделать заявление, что впредь ни ринципиальное решение было принято не одним лишь чего подобного не будет допущено.
председателем. еращенко, которого демократы поторопи- редложения эти, однако, сочли слишком радикальными.
лись обвинить в сознательной провокации против курса реформ, ешение об обмене было объявлено в субботу, 24 июля, но лишь но также президентом и правительством. ередавали, что ер- к вечеру понедельника президент издал указ, увеличивавший ли номырдин пришел в ужас, когда ему показали в скове две ма- мит свободного обмена до 100 тыс. и срок Ч с двух недель до А Ь 5 А А 434 1993. О О О О А О У О О О О А месяца. Эти меры, в общем-то половинчатые и запоздалые, не- сти, воспроизводилась памятная ситуация трехлетней давности сколько разрядили обстановку. о экономические последствия (л осны против осенок) с той разницей, что тогда речь шла были довольно тяжкими. стране резко увеличился избыточ- о выборе экономического курса, а теперь Ч о его смене.
ный спрос. озросшая масса денег, от которых люди спешили л тормовое предупреждение о том, что на ближайшем засе избавиться, обрушилась на товарные запасы, вызвала к жизни дании российского правительства реформам и реформаторам позабытые уже было покупательский ажиотаж и дефицит, под- укажут на дверь, как писал Ясин, оказалось ложной тревогой.
стегнула инфляцию, дезорганизовала работу не только в торго- есовместимость предложенных программ была разъяснена ер вле и других обслуживающих отраслях, но и на производстве. номырдину, так что когда на заседании правительства 6 августа А громадный политический вред, очки, набранные оппозицией, посланец асбулатова, его первый заместитель Юрий оронин шок разочарования властями в народе еще скажутся в ближай- попробовал развязать дискуссию об изменении курса, в чем он на шие месяцы. О лучшем подарке, пожалуй, оппозиция не могла практиковался на Экономическом совещании, раздраженный пре и мечтать, Ч написал айдар. мьер бросил: л ам что, ликбез прочесть?. опытка своего рода е успели события, связанные с обменом денег, уйти в оса- экономического переворота, как выяснилось, не имела больших док, как экономическая политика пережила еще один кризис. шансов на успех. Однако то, что она была предпринята без огляд анва событий выглядела так. руппе вгения Ясина, возглав- ки на катастрофические последствия, говорило о многом. ници лявшего в то время Экспертный институт, было поручено атива исходила из ключевого министерства, к руководству кото подготовить экономическую программу правительства. екст на рым, чтобы уравновесить в правительстве остатки гайдаровской 300 страницах был сдан 19 июля. о на следующий день появи- команды, был призван государственник, вице-премьер Олег лось распоряжение ерномырдина инистерству экономики обов. акие стояли за ним силы, тоже не было секретом. Урок подготовить рабочую программу кабинета. Уже 24 июля задание заключался в том, что и экономический курс в политической си было выполнено: был разослан тридцатистраничный документ, туации, остававшейся крайне неустойчивой, не закрепленной заранее заготовленный бывшими сотрудниками осплана. Авто- конституционно, вовсе не необратим. оворя о том, что было по ры этого текста, написанного в духе рекомендаций Экономиче- ставлено на карту, иколай мелев имел основания уподобить ского совещания, предлагали резко нарастить государственное опасность, миновавшую в августе 1993 г., августовской же угро вмешательство и сменить приоритеты: с финансовой стабилиза- зе 1991-го.
ции перенести акцент на инвестиционную активность, финанси- итуация в экономике отягощала все проблемы, стоявшие руемую за счет бог весть каких источников (на практике Ч не перед обществом. омимо инфляции, открытой и скрытой безра что иное, как работой печатного станка). тановившееся все бо- ботицы (скрытая безработица, по некоторым оценкам, достигала лее популярным требование придать социальную ориентацию 10Ч12 млн человек), расстройства хозяйственных связей, вала экономической политике выдвигалось без всякого учета реаль- неплатежей и т. д., экономические перемены, хотя и не они одни, ной ситуации и имевшихся ресурсов. рограмма и вытекавшие способствовали распространению коррупции на всех уровнях, из нее рекомендации отличались откровенно декларативным ха- включая самых высокопоставленных чиновников и парламента рактером и не содержали конкретных механизмов, посредством риев, в руках которых оказалось распоряжение баснословными которых можно было бы реализовать заявленные цели. сущно- ресурсами. еобузданная коррупция Ч бич оссии. уществова А Ь 5 А А 436 1993. О О О О А О У О О О О А ла она и при царях, и при большевиках, нестесненно перешла ла создана специальная комиссия енеральной прокуратуры во и в наше время. всегда борьба с нею если и велась и ведется, главе с первым заместителем генпрокурора иколаем акаро то выборочно. Я не берусь оценивать динамику процесса, но не- вым. есколько месяцев комиссия разбиралась с материалами, сомненно, что ослабление государственного контроля сделало извлеченными из чемоданов уцкого, запросами депутатов, коррупционеров более наглыми, а освобождение от цензу- публикациями в прессе, документами, накопившимися в право ры позволило выставить многие язвы коррупции напоказ. аза- охранительных органах. есть прокуроров с помощниками пе лось бы, демократизация общественной жизни должна была вы- релопатили более трех тысяч листов документов. 24 июня в рабатывать сильные противоядия. о произошло иное. ыночная был большой день: с докладом о коррупции выступил акаров.
экономика без правил, с одной стороны, ожесточенная борьба за емоданы уцкого оказались пустыми, Ч написал впоследст власть Ч с другой, при неразвитости институтов гражданского вии льцин. е берусь судить, в какой мере была достоверной общества и низкой правовой и общей культуре питали почву для информация, переданная вице-президентом в прокуратуру.
самых разнообразных злоупотреблений Ч от щедрых воздаяний о доклад акарова, содержавший огромное количество фак чиновникам, санкционировавшим расхватывание бывшей якобы тов о нарушениях закона в ходе приватизации крупнейших общенародной собственности, до покупки депутатов и общест- предприятий (в том числе морского и воздушного транспорта, венных объединений. заводов и комбинатов, культурных объектов), при выделении ло оказалось слишком очевидным, чтобы его оставлять без квот и лицензий на внешнеэкономическую деятельность (в том внимания. о борьба с ним изначально приобрела извращенные числе на экспорт золота, иных драгметаллов, материально формы. азоблачение действительных и мнимых коррупционеров сырьевых ресурсов из государственного резерва), при создании было использовано как острое оружие в политической борьбе Ч ряда коммерческих структур и ассоциаций, о валюте, которая и не более того. оиск и изобличение таковых каждая из сторон должна была поступить от экспорта сырья, но затерялась на повела только в лагере противника. результате разгоравшиеся счетах зарубежных фирм и банков, Ч все это производило один за другим летом 1993 г. коррупционные скандалы, ни один из убийственное впечатление. ри всей ангажированности ген которых, кажется, не закончился доказательным обвинением прокуратуры вряд ли бльшую часть этих фактов можно было и наказанием, лишь подрывали доверие граждан ко всем властям считать измышлениями.
и усиливали начинавшийся процесс деполитизации общества. о наиболее важной для частью доклада акарова была Особенно громкое звучание антикоррупционной кампании не картина чудовищного расхищения национального богатства, придал Александр уцкой, отставленный от всех государствен- повального воровства и злоупотреблений, а выигрышно расста ных дел, но единственный политик, имевший по опросам поло- вленные в ключевых местах этого доклада имена бывших и дей жительный баланс оценок во всех социальных группах. ице- ствующих министров и военачальников, санкционировавших сво президент объявил, что располагает одиннадцатью чемоданами ими подписями все эти безобразия: умейко, олторанин, материалов, обличающих в коррупции в том числе и членов илаев, рачев, ильшин, Ярошенко, обец. ысветились и по правительства, которых он может назвать поименно. 16 апреля пустители: ерномырдин, охин, едоров, Авен. ак в самом он выступил с громкими разоблачениями в. риведенные докладе, так и в последовавшей за ним возбужденной дискуссии цифры и имена производили ошеломляющее впечатление. ы- обращали на себя внимание, однако, три примечательных обстоя А Ь 5 А А 438 1993. О О О О А О У О О О О А тельства. о-первых, в перечень виновных не попали депутаты чения, которое постигало и серьезных людей, втянувшихся в иг и лидеры парламента, известные своей далеко не цивилизованной ру без правил.
лоббистской деятельностью. олее того, из правительства и пре- От людей из собственного окружения, на которых легла тень зидентской команды были выхвачены исключительно лица, лот- коррупции, президент освобождался так же выборочно, как вели стрел которых методично вела оппозиция, и только они. л во- лохоту на ведьм его противники. одробно рассказывая о своих их депутаты не трогали, зато добавили ненавистных им урбу- переживаниях, когда стала поступать информация о том, что ми лиса, айдара, ужкова, в список акарова не попавших. о-вто- нистр безопасности примитивно и пошло куплен, живописуя рых, никто не проводил грань между собственно коррупцией обстоятельства его отставки, льцин, конечно, говорит не все.
и возможными ошибками, превышением должностных полномо- одчас просыпавшимся в нем изумительным, почти звериным чий, нераспознанием обмана и т. п. Активных проводников курса чутьем он вдруг почувствовал, что аранников (лв надежности реформ представляли как сообщество воров и взяточников. которого я ни на секунду не сомневался) в решительную минуту -третьих, тема коррупции постоянно перемежалась выпадами может предать его политически. то вскоре и произошло.
против тех, кто вырабатывает новую онституцию, против л лассовым чутьем не были обделены и его противники. ак (Я их считаю базаром Ч откуда на него деньги?, Ч говорил только было объявлено об отставке аранникова, немедленно со один из выступавших) и против закона о выборах, предназначен- брался резидиум и, вступив в права, на которые еще только ного для того, чтобы избавиться от людей, сидящих здесь. о- претендовал сам, опротестовал решение президента. дни литическую мотивацию всего этого действа даже не пытались сентябрьского противостояния борцы с коррупцией вновь на скрыть. од конец депутаты приняли постановление с выражени- значат аранникова министром безопасности.
ем недоверия умейко и олторанину и предложили президенту прочем, в развернувшейся войне компроматов президент немедленно отстранить их от должности. ская сторона проигрывала. езадолго перед тем созданная еперь уже президентской стороне надлежало поднять пер- ежведомственная комиссия овета безопасности по борьбе чатку и поискать коррупционеров среди своих противников. и- с преступностью и коррупцией, хотя и могла опереться на шень выбирали самую заметную, очень торопились и потому опе- структуры исполнительной власти, так и не сумела накопать рацию провели топорно, ухватившись за фальшивки, где речь эффектных разоблачительных материалов, сопоставимых с те шла о причастности к финансовым спекуляциям самого владель- ми, которые мобилизовал. ыл ли тому причиной саботаж, ца чемоданов с компроматом уцкого. стория фантасмагори- правоохранительных органов или же моторная сила комиссии, ческого возвышения (а затем и падения) безвестного дотоле мо- адвокат Андрей акаров, сделавший себе имя на громких су лодого авантюриста митрия Якубовского (лгенерала имы), дебных процессах, оказался неважным сыщиком, как и его кол кстати подвернувшегося и представившего столь желанную де- леги по комиссии, сказать трудно. отому и стал продавец воз зу на уцкого, суета вокруг него высокопоставленных деятелей духа генерал има чуть ли не ногой открывать двери президентской администрации, мотавшихся за компроматом кремлевских кабинетов. о коррупционные скандалы закончи в вейцарию и анаду и уверовавших в то, что теперь-то они ух- лись ничем. тороны разошлись, унося свои чемоданы компро ватили самого бога (или черта) за бороду, описаны многими авто- мата. Обе они соорудили комиссии по расследованию, которые рами. ся эта афера Ч лишь один из показателей того умопомра- действовали, не замечая друг друга.
А Ь 5 А А 440 1993. О О О О А О У О О О О А транное зрелище представлял собой в эти летние меся- в этой вакханалии. А его председатель щедрой рукой раздавал ру цы. 23 июля, поручив прокуратуре возбудить уголовное дело ководителям послушных регионов дотации из своего фонда.
против умейко (тот сразу же подал в суд на уцкого и ико- огда же собрался вновь, рассматривали законопроек лая акарова), он завершил свою шестую сессию. о, закрывая ты далеко не первой важности. ро отставку аранникова уже заседание, асбулатов призвал депутатов к мобилизационной го- никто не вспоминал, а по ентральному банку в связи с обменом товности. действительно, 31 июля парламентариев созвали денег было принято бессодержательное постановление. Это, по вновь. оводом стало утверждение указа президента о чрезвы- видимому, так и было задумано: главный вопрос обсуждался под чайном положении в еверной Осетии и нгушетии. Ясно было, конец дня, в цейтноте. о и из этого асбулатов извлек свой ин что оппозиция накидает и другие вопросы, что она не преми- терес: напомнил, что осудил обмен денег прежде льцина и на нула сделать. зрывные вопросы (изменения в законе о, звал четырех виновников: президент, премьер, глава и ми обмен денег и т. п.) внесли в повестку дня, но их обсуждение от- нистр финансов (правда, орис едоров выступил против этой ложили на 6 августа Ч спикеру удобнее было держать парла- акции, но был обвинен в курсе, который к ней привел!). новь мент при себе. асбулатов вконец распоясался: грозил отменить и вновь звучали бездоказательные инвективы. емногочислен своим распоряжением указ президента, вызвал аплодисменты за- ным оппонентам слова не давали. ворум едва набирался. ато ла, оскорбив аргарет этчер, и т. д. е постеснялся он дать регулярно устраивали свои сходки л оссийское единство пространное интервью газете л ень, в котором заявил себя са- и. Обсуждали, естественно, коррупцию в правительстве, мым важным должностным лицом на пространстве . Аппа- протестовали против государственного терроризма А, би рат практически переключился на личное обслуживание спи- лись за русский евастополь, выступали в поддержку русско кера: вышколенный чиновник сообщал ему в порядке инфор- го населения, страдающего от геноцида эстонских национал мации, когда, кому и какие телеграммы отправлял находив- фашистов, готовились к крестному ходу, молебну и панихиде шийся в отпуске его заместитель ябов, а секретарь рас- по случаю годовщины расстрела царской семьи, организовыва пространил эту бесстыдную бумагу среди членов. ли слушания л усофобия: легенды и факты и т. п.38 о своими ерховный овет принял государственный бюджет со значи- предложениями выступили и демократы, объявив сбор подписей тельно бльшим дефицитом, чем предложило правительство. Это за созыв 20 июля X с докладами льцина о онституции, тоже было актом разгоравшейся войны, в жертву которой прино- ейниса о порядке и сроках новых выборов, асбулатова и я силась финансовая стабилизация, о которой много говорили, бова о работе 39, но инициатива эта заглохла, не успев развер но с которой ничего не получалось. тобы сбалансировать бюд- нуться. общем, по своему повседневному бытию все более жет, асбулатов предложил сократить невиданно разросшийся превращался в контору асбулатова (лработать трудно, сдер даже по сравнению с советским периодом аппарат исполнитель- жанно ответил на мой вопрос о спикере председатель овета ной власти на 30Ч40%37. Это имело резоны: известная паркинсо- еспублики ениамин околов), но реализовал асбулатов, новская экспонента роста чиновничества была превзойдена;
но- сознавая это или нет, не им написанный сценарий. арламент вый аппарат занял здания всех союзных и российских партийных деградировал на глазах.
и государственных структур. о и сам, расширяя собствен- идимая тупиковость ситуации, неспособность противосто ные распорядительные функции, принял посильное участие ящих сил одолеть друг друга придавали куражу политикам, пре А Ь 5 А А 442 1993. О О О О А О У О О О О А тендовавшим на роль третьей силы. Они помнили, как еще блок максимально широкий), на гражданском перемирии. сы в 1992 г. предлагали льцину откорректировать экономический лались при этом на зарубежных классиков: леза аскаля (л е курс и поменять кадры. Они утверждали (не без некоторых осно- в том величие, чтобы достичь одной крайности, а в том, чтобы од ваний), что события после того пошли вразнос потому, что новременно касаясь обеих, заполнить все пространство между ни президент с ними не согласился. отличие от агрессивной оппо- ми), едьярда иплинга (л огда наступает большая сушь и всем зиции их лидеры работали на онституционном совещании, в пя- грозит большая беда, звери, идущие на водопой, не нападают друг той группе, где конституционный проект вызвал наибольшее не- на друга). редостерегали власть: л юбая попытка выйти из приятие (правда, не из-за организации центральной власти, а из-за кризиса силовыми методами не будет поддержана на местах и при федеративного устройства). еперь положение было много кру- ведет к немедленному развалу страны., не называя ее по име че, чем год назад, и они сочли, что наступает их час. ни, Ч агрессивную оппозицию: л от, кто первым раздувает пламя августе лидеры оссийского союза промышленников политических провокаций и гражданских столкновений, обычно и предпринимателей ( ) ольский и ладиславлев выступи- первым в нем и сгорает. ля консолидации третьей силы Ч но ли в ведущих изданиях с рядом примечательных публикаций, заго- вого широкого блока, говорили они, необходимы три условия: со ловки которых л ора менять вектор реформ, л есьма вероятен циальная база, программа действий и лидер всероссийского мас государственный переворот, л юбой лидер не может быть оди- штаба, способный предложить партии и стране ясную и четкую ночкой. месте еще можно спасти оссию40 говорили сами за се- перспективу, заслужить доверие и надежды людей.
бя. оложение они считали предгрозовым: л тране реально угро- ожно представить, с какими чувствами должен был вос жает паралич центральной властиЕ тоящая у власти команда принимать льцин все эти угрозы и предложения, особенно идею абсолютно неспособна овладеть ситуацией и наладить созидатель- выдвижения альтернативного ему лидера (если, конечно, вся эта ный процесс. кептически оценивали суету вокруг онституции: информация была до него доведена). оценках и рекомендациях л фокусировав всеобщее внимание на онституции и выборах, лцентристов, хотя они и грешили повышенным алармизмом, со наши руководители выбрали едва ли не самое худшее решение, за- держалось, как показали наступившие вскоре события, немало водя себя, а заодно и всю страну в политические и правовые деб- разумного. ся беда, однако, заключалась в том, что они были аб риЕ ы имеем дело с режимом, которому априорно будут ме- солютно не ко двору и не ко времени. Ожесточение борьбы и об шать любая онституция и любой парламент. еприкрыто щественная поляризация настолько усилились по сравнению угрожали: л ольшинство директоров государственных предпри- с тем временем, когда ражданский союз впервые привлек к себе ятий и крупных предпринимателей уже поняли, что дальше так внимание, что ни о каком примирении не могло быть и речи. то жить нельзя, они готовы войти в политику и навести порядок. Они еще важнее, его лидеры поддались аберрации, распространенной не спешат пока организовывать многомиллионные забастовкиЕ в то время в общественном сознании (между прочим, не только о при крайней необходимости сделают это быстро и в очень в оссии, но и среди зарубежных аналитиков): они намного пере больших масштабах. Одобряя включение в правительство обо- оценили свои силы и влияние. омент истины наступит для них ва и осковца, настаивали на дальнейшем расширении базы вла- на парламентских выборах в декабре.
сти за счет политического представительства, оюза Об- осле окончания первой стадии льцин поступил так, новление и ражданского союза, иных организаций (лнужен как он не раз уже делал по завершении критических момен А Ь 5 А А 444 1993. О О О О А О У О О О О А тов, Ч исчез с поля публичной политики. апряжение предшест- ции регионами (л сли хотя бы 20% поддержат проект, хорошо), вующих недель было велико, президент, разумеется, тоже имел возразил ономареву: л от вы все время паникуете, а ведь мы ка право на отпуск, но его длительное отсутствие породило новую ждый раз выигрываемЕ42. ероятно, все же не приезд депутатов, волну слухов о тяжелом заболевании, которое уже не позволит а развернувшиеся события (обмен денег, аранников и др.) заста ему вернуться к делам и приведет в главный кремлевский каби- вили президента прервать отпуск. оскву он вернулся 25 июля, нет уцкого. лух, как это нередко бывает в накаленных ситуа- принял решения по неотложным делам, но из тени вышел только циях, сам стал весомым политическим фактором, определявшим 10 августа, что и дало повод новому усилению слухов о его здоро поведение людей. вье и растерянности демократов. адержка с возвращением сли считать, что в центре политики стоял конституцион- в кремлевский кабинет, по-видимому, была связана с тем, что пре ный процесс, все было нормально: проект новой онституции зидент продолжал колебаться в выборе варианта дальнейшего по был в первом приближении завершен, теперь следовало ждать ведения и не хотел, чтобы это стало очевидным.
реакции субъектов едерации. о время шло, страну лихоради- огда 12 августа льцин вышел на первую после перерыва ло, агрессивная оппозиция вещала о недалекой своей победе встречу с журналистами и демократическими депутатами, поза и устраивала провокации не только в стенах елого дома. Одним ди были как жесткие к нему обращения (в основном митингово из заметных событий того времени стала многодневная осада Ос- го стиля) л емократической оссии, блока л емократический танкино, где пикетчики вели себя, как завзятые хулиганы. выбор, О О а и других демократических организаций, так етерпение становилось доминирующим настроением среди де- и анализ вариантов дальнейших действий в узком составе рези мократов. дентского совета. емократы пеняли президенту на его нереши л ы знаете, как называют нашу фракцию? Ч говорил мне тельность, на невыполнение им собственного обещания собрать ергей овалев. Ч огласие ради риста. он задают патологи- в начале августа и превратить его в постоянно действующий ческие трусы. сть легальный способ изменить ситуацию: увести орган. Они требовали в ближайшие же дни завершить работу над 350 депутатов, делегитимизировать ъезд. о время потеряно. текстами онституции и временного акта о выборах в парла иноват президент, виноваты мы. политике не бывает так, что мент, указом президента ввести в действие этот акт, а также гла с одной стороны ангелы, а с другой Ч дьявольская ратьЕ сли вы проекта онституции о федеральных органах власти, прове мы не начнем действовать, то вскоре будем обсуждать наши сти в октябре досрочные выборы в едеральное собрание, ошибки за бетонной стенойЕ. астроение, доминировавшее главной задачей которого должно стать принятие онституции в демократических фракциях после того, как схлынули бде- на основе проекта, для чего новому парламенту отвести срок ния на, было сродни лермонтовскому л то ж мы, на зимние жизни Ч два года. От президента ожидали, по сути, действий квартиры?. крутых и безоглядных.
поисках потерянного времени три депутата ( овалев, о- а резидентском же совете мнения о том, какие шаги номарев и Юшенков) перешли к действиям. 17 июля они отправи- должны быть предприняты в ближайшее время, разделились. Од лись на алдай, где отдыхал президент. льцин принял их лишь на ни предлагали сначала опробовать все легитимные методы следующий день, после тенниса, в спортивном костюме. астрое- (в частности, работу с депутатами и размен обещания не про ния депутатов он не разделял: ждал поддержки проекта онститу- водить досрочные перевыборы на изменения в его руководстве, А Ь 5 А А 446 1993. О О О О А О У О О О О А замедление реформ, уступки по кадрам и т. д.). о мнению дру- в виду боевой сентябрь, связанный с армией, я имел в виду боевой гих, л ерховный овет перешел грань и тем самым дал прези- в политическом отношении, в том плане, что всегда обычно в ию денту повод для решительных действий, каковыми могут стать леЧавгусте во всем мире и у нас несколько политическая жизнь указы о конституционном и избирательном законах, об осенних затихает. оэтому в сентябре она будет наиболее активна поли выборах. тическиЕ. так, артподготовка Ч метафора. то же произой сключительно в радикальном ключе выступали пригла- дет осенью? есколько раз льцин повторил: выборы. Это он ре шенные на встречу с президентом журналисты: народ устал шил твердо. а вопрос о самой большой ошибке, допущенной за ждать перемен;
результаты референдума девальвируются;
после последние два года (выступал-то он в годовщину августовского него Ч вялая политика, упущенные возможности;
не оправ- путча), президент уверенно ответил: сразу не назначили новые дало надежд;
номенклатура на местах поднимает голову и т. д. а- выборы в парламент (он, правда, не согласился, что это были два ряженный всем этим льцин сказал все, что думает о, похва- года упущенных возможностей). первые он произнес то, что не лил правительство за то, что оно нашло в себе силы и мужество раз обговаривалось участниками : идеально было бы осенью сохранить приверженность реформаторскому курсу, и объявил, и провести выборы, и принять новую онституцию. л о будем что кризис двоевластия в стране перешел в новую фазу. кон- реалистами, те проблемы, которые стоят перед нами, сразу не ре це он провозгласил ударный тезис, который еще до того прокаты- шить. онституцию придется принимать поэтапно. еханизм вал на рабочих совещаниях в узком кругу: по всему видно, что учета разнообразных интересов уже заработал. Это. нему настоящая политическая схватка наступит в сентябре, август Ч надо подключить и. Остается самый больной вопрос: как время для артподготовки. Он объяснил, какие вражеские пози- быть с ? редложения о проведении выборов на днях будут на ции предстоит штурмовать после того, как по ним поработает ар- правлены в. Они будут там отвергнуты. л оответствующие тиллерия: выход из порожденного двоевластием противостоя- ходы после этого просчитаны, выверены и изложены на бумагеЕ ния Ч выборы в новый парламент уже осенью;
если решение не Я не думаю, что стоит о них сегодня говорить. алее Ч самое примет нынешний парламент, это сделает президент. льцин, ста- интересное. то будет делать президент? уть раньше он сказал, ло быть, сказал, что и когда собирается предпринимать, неясным что о разгоне речь не идетЕ оставалось только Ч как. Он лишь упомянул, что ситуация адо полагать, что окончательное решение вызревало мед очень внимательно изучалась, готовились различные варианты ленно и трудно. есьма вероятно, что в августе в лизложенном наших решительных действий45. на бумаге существовали серьезные пробелы, а кое-что при а пресс-конференции, состоявшейся ровно через неделю, шлось по ходу событий и размышлений переписывать. Одно из 19 августа, президент развил изобретенную им формулу, уже вы- свидетельств в пользу этого заключения Ч пробный (и оказав звавшую сильное возбуждение в рядах оппозиции: л лан дейст- шийся ложным) пас в сторону, который сделал льцин, собрав вий намечается. Он охватывает примерно два с половиной меся- 13Ч14 августа в етрозаводске глав республик и восьми межре ца. у, часть августа как артподготовка, как я ее назвал. альше гиональных ассоциаций, объединявших также края и области.
сентябрь Ч главный месяц, октябрь и, возможно, часть ноября. а совещании был оформлен довольно сомнительный чейндж.
равда, президент тут же успокоил тех, кто за его высказывани- президент объявил о создании овета глав республик, наречен ями увидел танки и солдат: л ичего подобного нет, и я не имел ного именем овета едерации (ясно, что по своему составу он А Ь 5 А А 448 1993. О О О О А О У О О О О А представлял далеко не все ее субъекты). умейко тут же заявил, товФ. есьма вероятно, что льцин и те советники, которые вы что такой совет Ч прообраз будущей верхней палаты парламен- страивали эту убийственную модель, считали уступки временны та. виде компенсации республиканские лидеры пообещали на- ми и обратимыми. о черта изгоняли дьяволом, сеяли зубы дра стоять на том, чтобы избранные на их территориях депутаты го- кона.
лосовали на ъезде в соответствии с решениями региональных осев, к счастью, не принес самых зловещих всходов. о, законодательных органов. во-первых, этого тогда нельзя было знать. етрозаводске то договоренность эта носила опасный и крайне неравно- был одобрен проект Основ законодательства о реализации ценный характер, сразу же заявили представители противопо- едеративного договора, который, будь он реализован, озна ложных направлений политического спектра Ч от идеолога чал бы гигантский шаг на пути суверенизации субъектов е ладимира сакова до члена резидентского совета ео- дерации, возвышения республик Ч первых среди равных над нида мирнягина. уководители республик дали обещание, ис- иными ее субъектами. остаточно сказать, что в собственность полнимость которого вызывала сомнение: многие депутаты уже республик, помимо земли, недр и пр. (это было уже зафиксиро утратили связь с регионами и, не рассчитывая на переизбрание, вано в едеративном договоре), отводились континентальный занялись приватизацией московских квартир. о еще опаснее шельф и воздушное пространство, что законы республик наде могла стать институционализация прямого подчинения россий- лялись безусловным верховенством, а чтобы основы законода ских депутатов республиканским (а в перспективе Ч и област- тельства имели прямое действие на территории республик, ным) оветам. Это коренным образом изменило бы природу надлежало заключить соответствующие соглашения. еспуб российского парламентаризма. ешая узкую тактическую зада- ликанские гранды имели все основания одобрять петрозавод чу, льцин соглашался воспроизвести в масштабе оссии то, ский сговор. л ы вступаем в последнюю стадию юридического что за два года до того было проделано с депутатами союзного оформления государственности оссийской едерации, а этим парламента. едь за несколько месяцев до его физической смер- будут заниматься ее субъекты, среди которых решающая роль ти они стали политическими трупами Ч назначенцами парла- принадлежит республикам, Ч заявил якутский владыка ико ментов республиканских. лаев. азвернись события несколько иначе, что вполне было ве е менее опасным шагом могло стать создание овета еде- роятно, мы бы и получили в российской онституции, утвер рации, задуманного как противовес ъезду, на котором президент жденной на основе согласия с регионами, такое лоформление торопился поставить крест. тобы этот орган обрел необходи- государственности.
мый вес, его следовало оснастить внушительными полномочия- А во-вторых, кое-что из петрозаводских договоренностей, ми Ч сначала политически, а затем и конституционно. Этот путь пройдя ряд превращений, осталось в сухом остатке. аким уже был опробован орбачевым и дал плачевные результаты. стал довольно уродливый выкидыш при рождении нового рос л одключение первых лиц региональной власти к решениям вла- сийского парламентаризма Ч овет едерации, возвращения сти общегосударственной Ч нонсенс, если речь идет о федера- которому нормального облика палаты парламента приходится ции, Ч констатировал мирнягин. Ч одобное подключение Ч дожидаться и поныне.
куда более решительный шаг к разрыхлению федерации, к пре- ак начал отрабатываться один из вариантов разрешения по вращению ее в конфедерацию, нежели все Упарады суверените- литического и конституционного кризиса, которые льцин упо А Ь 5 А А 450 1993. О О О О А О У О О О О А мянул на пресс-конференции 19 августа. ежду тем становилось самом конце лета, 28 августа, произошло событие, зате все более очевидно, что дело идет к развязке. ока в ремле пе- рявшееся среди прочих и почти не замеченное прессой, но став ребирали, оценивали на глаз и на вкус варианты, нетерпеливая шее одной из отправных точек процесса, развившегося позднее.
часть демократических политиков продолжала подталкивать пре- ракция л огласие ради прогресса провела семинар л емокра зидента к решительным действиям. роводили собрания, на кото- тические организации в преддверии выборов. Это был не ми рых тон задавали самые бесшабашные ораторы. еустанно по- тинг, которыми к тому времени пресытилось российское обще вторяли, что импульс победы на апрельском референдуме ство, а попытка представить комплексный анализ кризиса затухает с каждым днем. убликовали обращения к президенту, и рассмотреть легитимные, неэкстремистские пути его преодо в которых все настойчивее звучало: доколе же мы будем терпеть ления. ыступавшие, как заметил один из ораторов, ушли от по спектакли, разыгрываемые в елом доме?! (благо, давал к то- литических штампов и мифов: борьбы между хорошими демо му все новые поводы). отовили аналитику, к разработке которой кратами и плохими партократами и т. п. Это был, по моему привлекали серьезных ученых. обирали подписи среди депута- ощущению, своего рода идеологический и политический парад тов, намеренных сложить полномочия, чтобы лишить ъезд кво- умеренного, реформистского крыла российской демократии.
рума. ыступали политики, депутаты, ученые, предприниматели: ри транным образом эта часть демократических сообщества горий Явлинский, иколай мелев, Юрий олдырев, авриил вела себя, как начинающие шахматисты, рассчитывающие лишь опов, иктор ейнис, Юрий естеров, ладимир ысенко, ближайший ход. качестве аксиомы принималось, что раз будут ван ивелиди, Александр обянин и др. оклад ладимира у проведены выборы, они дадут заведомо лучший парламент или кина (который еще возглавлял российское посольство в А) Учредительное собрание, которое примет требуемую онститу- зачитал его сын. ольшинство этих людей, собравшихся вместе цию. Одинокие голоса, предупреждавшие, что повторения избира- и вырабатывавших платформу демократической альтернативы тельных кампаний 1989 и 1990 гг. не будет, что в ход будут пуще- радикальным позициям слева и справа, вольется вскоре ны деньги и мощные избирательные машины, что в результате в объединение Яблоко.
нынешний конфликт властей будет вскоре воспроизведен на но- Этой нереволюционной позиции, которая проходила началь вом уровне, но при этом легитимность депутатского корпуса будет ную стадию политического и организационного оформления, выше, не были услышаны. акие голоса заглушались громким хо- был противопоставлен иной взгляд, который представил ергей ром радикалов. отя, казалось бы, сигналы о наметившихся сдви- овалев, заявивший, что будет выступать с позиций, противопо гах в общественных настроениях нельзя было не заметить. торая ложных всем иным ораторам. аша установка на компромисс, годовщина победы над путчистами была отмечена не слишком сказал он, мне симпатична. омпромисс Ч джентльменское сог многолюдными демонстрациями. У елого дома состоялось два лашение, учитывающее несовпадающие интересы сторон. о та митинга, по 3Ч5 тыс. человек. а одном юганов, Астафьев и им кое соглашение предполагает наличие джентльменов. де они?
подобные клеймили локкупационный режим и монархическую асбулатов? епримиримая оппозиция? (Он мог бы, конечно, онституцию. а другом скандировали л льцин! льцин! назвать и ряд фигурантов с нашей стороны.) егодняшняя ситу и л ъезд Ч в отставку!. скусственное взбадривание не находи- ация такова, что разговоры о компромиссе неуместны: противо ло отклика в толпе равнодушных зрителей. положная сторона пойдет на него только при перевесе сил у нас А Ь 5 А А 452 1993. О О О О А О У О О О О А либо надеясь нас сразу обмануть. з того, что гражданское об- мателей), вспомнили сразу после указа № 1400. Уже 24 сентяб щество возникнет нескоро, заключают, что демократы не долж- ря распоряжением президента эти три группы были слиты в Об ны брать власть. о есть ли у страны эти десятки лет? ерьез- щественную палату, а на следующий день по телефону их ных результатов в науке и политике можно достичь только участники были созваны на совместное заседание. хватка меж тогда, когда ставятся неимоверно трудные задачи...50 овалев за- ду президентом и парламентом Ч теперь уже не на жизнь, а на щищал позицию, которую в то время занимало едва ли не боль- смерть Ч разгоралась, исход ее был не совсем ясен, и президент шинство российских демократов. был крайне заинтересован в том, чтобы продемонстрировать азворачивался, если принять формулу атана Эйдельмана, публичную поддержку всех, от кого ее только можно было относившуюся к другим временам, спор честных. одход ова- ждать. Оставить в стороне общественные структуры, летом чуть лева был продиктован не корыстью, не неуемным властолюбием, не ежедневно фигурировавшие во всех, было бы, конечно, как у многих, а точно так же, как и у тех, кому он оппонировал, крайне нерасчетливо.
был плодом лума холодных наблюдений и сердца горестных за- отя собравшихся проинформировали о поступивших по мет Ч по-иному понятых и интерпретированных. те дни еще правках к июльскому проекту и о реакции на него в регионах только намечалось разъединение российских демократов, раздвое- (особого оптимизма она не внушала), доработка онституции ние общего прежде массового потока. а то были не только мате- была представлена как задача более отдаленная. срочном одо риальные и социальные, но также интеллектуальные и эмоцио- брении нуждались два других документа: проекты оложений нальные основания. акрывая семинар, его организаторы еще не о федеральных органах власти и о выборах, обсуждению кото знали, что меньше чем через месяц события станут развиваться по рых и было посвящено данное заседание. те дни предполага овалеву, а не по Явлинскому или л олдыреву. Это углубит лось, что в декабре пройдут только выборы в нижнюю палату раскол российских демократов, обозначившийся в конце лета. парламента, перевыборы президента состоятся тоже досрочно Ч в июне 1994-го, а до этого избранный в декабре парламент Ч е деральное собрание Ч примет новую онституцию. обытия А Ю Ь А Я 3Ч4 октября эти планы изменили. 11 октября была учреждена О У О О О О А осударственная палата на базе первой и второй групп : в рез ко переломившейся ситуации неразумно было бы оставлять две тиль политических импровизаций, столь ярко проявившийся другие, главные группы бесхозными. А 15 октября (т. е. с из в действиях президента в сентябреЧоктябре 1993 г., наложил от- рядной отсрочкой, которая отразила неразбериху, если не расте печаток на заключительную стадию работы. го сценарий: рянность, в ремле) появился указ, совмещавший назначенные постановка задачи, ориентиры, приходившие из главных кремлев- ранее выборы со всенародным голосованием по проекту он ских кабинетов, организация работы менялись на ходу. ституции52. еперь, менее чем за два месяца до решительного О подразделениях, к государственной власти отношения дня, не только юридически-техническая доработка июльского не имевших (группах представителей местного самоуправления;
варианта, но и приведение его в соответствие с изменившимися партий, профсоюзов, конфессий, иных общественных организа- обстоятельствами становились задачей сверхактуальной и особо ций и массовых движений;
товаропроизводителей и предприни- срочной. заработало вновь.
А Ь 5 А А 454 1993. О О О О А О У О О О О А абота групп (теперь Ч палат) утратила прежнюю значи- в, спорные же вопросы решало голосование. а этом заклю мость. равда, Общественная палата собралась еще четыре раза. чительном этапе в онституции в большей или меньшей мере на десь опять закипали страсти. ротагонисты идей, не нашедших шли отражение позиции тех нескольких десятков членов рабочей реализации в июльском проекте (некоторые из них были весьма комиссии, которые участвовали в ее заседаниях постоянно. ак здравыми), снова ринулись в бой. ыли подготовлены и утвер- что претензии, будто онституция разрабатывалась за закрытым ждены поправки в 16 статей, ради которых почти две сотни лю- дверями, втайне от общества, что доминировало принудительное дей провели много часов. о реализованы были всего три поправ- единогласие, продиктованное монаршьей волей, мне, принимав ки: этой деятельности оказался намного ниже, чем шему активное участие во всех стадиях процесса (и далеко не во у паровой машины Уатта: весь пар ушел в свисток, правда, време- всем удовлетворенному его результатами уже тогда), представля нами оглушительный. осударственная же палата, где ждали ются несправедливыми.
острых столкновений между представителями федеральных и ре- онечно, можно было решать спорные вопросы голосова гиональных властей, поработала довольно вяло. з регионов при- нием, вести свободную дискуссию, потому что ее участники Ч ехали почти исключительно вторые и третьи лица. е явились при всех расхождениях подчас по принципиальным вопросам Ч и координаторы летних групп, которые занимали властные посты придерживались общей концепции о будущем конституционном и которым после всех событий заниматься онституцией стало устройстве. этой концепции существовали разные варианты совсем уж недосуг: ерномырдин, ахрай, тепанов, яжлов. и подварианты, но поле согласия, которого удавалось добивать алата собралась всего один раз, ее участники в меру поспорили, ся, было обширным, и непреодолимого разлома между подхода что не помешало единогласно одобрить изменения, уже внесен- ми большинства участников и рабочей группы съездовской ные в июльский проект рабочей группой, и зафиксировать не существовало. олее того, исходный проект Алексеева поправки в восемь статей, которые палата просила учесть при ахрая в ходе Ч это важно подчеркнуть Ч вобрал немало дальнейшей доработке. осле этого палата разошлась, чтобы положений из проекта. А.. Яковлев назвал их близнецами никогда больше не собраться. ленарное заседание, о кото- братьями, а.. Алексеев счел, что уступки, сделанные на, ром не раз говорили, когда возобновило работу, так и не бы- были столь значительны и сочетание несовместимых вещей ло созвано. в стремлении к компромиссу оказалось столь велико, что з всего этого неверно было бы, однако, заключить, что ок- стержневая исходная линия улетучилась, проект онститу тябрьская правка онституции была поверхностной, а позиции ции утратил последовательно демократическое передовое содер участников во внимание не принимались. росто центр тяже- жание55. е вступая здесь в спор с уважаемым ученым, я привел сти дискуссий переместился в расширенную до 44 человек комис- его мнение, чтобы обозначить сближение проектов. равда, сию илатова, которая с 15 по 29 октября провела тринадцать не по всем позициям движение шло в этом направлении. ак мы многочасовых заседаний, результаты которых нашли солидное от- увидим чуть ниже, октябрьская доработка проекта в том, что ка ражение в окончательном тексте. искуссии, приобретавшие под- салось соотношения власти президента и парламента, уводила час острый характер, проводились довольно демократично (на них его в обратную от компромисса сторону. ыть может, заинтере приглашали и не членов комиссии Ч членов палат, не удовлетво- сованное участие вменяемой части оппозиции в работе мог ренных отклонением их предложений). Они широко освещались ло бы подвинуть центр тяжести проекта в сторону варианта.
А Ь 5 А А 456 1993. О О О О А О У О О О О А о все дело в том, что оппозицию, прежде всего ее агрессивное лавное, наиболее существенное изменение заключалось ядро, вовсе не устраивал и проект. каком-то умопомраче- в том, что были взяты назад пряники, обещанные региональным нии эти люди вообразили, что им хватит сил изменить действо- элитам и прежде всего лавтономам. о-первых, из онституции вавшую онституцию по лекалам проекта сакова. А здесь уже убрали едеративные договоры, а ссылка на них оставлена толь несовместимость была абсолютной. ко в одной статье (правда, в главе об основах конституционного аже тогда, когда было определено, что в декабре будут не строя). о-вторых, исчезло определение республик как суверен только выборы, но и голосование по онституции, на еще ных государств, вокруг которого ранее было сломано множество какое-то время продолжались дебаты: следует ли на это голосо- копий. -третьих, исключено право республик устанавливать свое вание выносить одобрение онституции в целом или только ос- гражданство. -четвертых, систему органов государственной вла новные принципы, оставив окончательную разработку ее текста сти субъектов едерации надлежало теперь выстраивать в соот то ли избранному едеральному, то ли Учредительному собра- ветствии не только с основами конституционного строя, но и с нию. Одни, как ергей Алексеев и арлен ахапетов, сопредсе- общими принципами организации государственной власти, уста датель орума предпринимателей анкт- етербурга, полагали, новленными федеральным законом. Это даст возможность впос что на голосование надо вынести лишь часть, касающуюся выс- ледствии, не затрагивая онституцию, ввести законотворчество ших органов власти, либо несколько основных принципов, а по- субъектов в разумные рамки, определяемые серией законов, про ка заняться фронтальной доработкой проекта, освобождая его хождение которых требует лишь простого большинства. -пятых, от компромиссов и возвращая к апрельскому варианту. ругие, президент получил право приостанавливать действие актов, изда и среди них ергей илатов, настаивали на том, что вынесение ваемых органами исполнительной власти в субъектах едерации только одного блока онституции на голосование опасно: в про- в случае их противоречия не только онституции, но и федераль цессе последующей доработки иные разделы могут оказаться ным законам. -шестых, было расширено право онституционно несочетаемы с разделом, одобренном на референдуме. огда го суда устанавливать, соответствуют ли онституции кон дискуссии в рабочей комиссии завершались, вариант, по кото- ституции республик, уставы, законы, иные нормативные акты рому на всенародное голосование выносятся только основные субъектов, относящиеся как к исключительному вдению ор положения онституции, был решительно отброшен. епутата, ганов власти, так и к совместному вдению едерации и ее который напомнил о нем, илатов резко оборвал: л у это зна- субъектов. -седьмых, среди заключительных и переходных по чит загубить дело57. ложений появилась норма, согласно которой, если будет обнару ысказывались опасения и иного рода: если опьяненные по- жено, что любой едеративный или иной договор между феде бедой конституционалисты слишком далеко отойдут от достигну- ральными органами государственной власти и органами власти тых в июле компромиссов, онституция может быть провалена субъектов едерации не соответствует онституции, Ч дей на всенародном голосовании. то в этом случае следует делать, ствуют положения онституции.
толком никто не представлял. одискутировав, пришло се это окончательно перечеркивало притязания на дого к тому, что выносить на голосование надо онституцию в целом, ворную, а не конституционную, исторически сложившуюся ос а пока есть время Ч заняться доработкой июльского текста. а- нову. арактерно, что удаление компромиссных наростов ким же переделкам подвергся он в октябре? из проекта онституции прошло относительно легко. а заседа А Ь 5 А А 458 1993. О О О О А О У О О О О А ниях осударственной палаты, а также рабочей комиссии про- низм продвижения конституционного процесса, а как инструмен тив такой чистки выступили лишь те, кому это было положено тарий осуществления власти уже на базе новой онституции.
по должности. о и опубликованные заявления высших законо- Яснее всего это проявилось в метаморфозах, которые стала пре дательных органов республик были сравнительно сдержанными, терпевать модель овета едерации. о об этом чуть ниже.
не в пример истерическим выкрикам некоторых националисти- еределка федеративных (конфедеративных?) конструк ческих организаций. ергей ахрай, архитектор с трудом вы- ций в онституции укрепила центральную власть. А в самой ее строенного в июле компромисса, на теперь не появлялся. структуре усиливались позиции президента. нститут прези ыло выдвинуто даже предложение вообще официально пре- дентства был вписан уже достаточно четко в июльский проект.
кратить действие едеративного договора как документа, по- еперь в этом направлении было сделано еще несколько шагов, рожденного специфической ситуацией. Однако из опасений, впрочем, не очень радикальных. осле недолгого обсуждения что такая отмена вызовет негодование и противодействие со была сохранена передача от парламента президенту права лопре стороны республик, решили не делать каких-то очень резких делять основные направления внутренней и внешней политики, движений. оговоры были отправлены в параллельное плава- содержавшаяся в июльском проекте. омпромиссное предложе ние, а их ключевые положения (но не излишества в виде опре- ние итюкова (президент и едеральное собрание делают это деления республик как суверенных государств) введены в пе- совместно ) было отвергнуто. интересах не президента вооб реработанном виде в основной корпус онституции и потому ще, а вторичного избрания льцина был снят возрастной ограни утрачивали свой договорный статус. читель Ч 65 лет для избрания на высший государственный пост.
равда, за кулисами разыгралась еще одна не вынесен- абочая комиссия не приняла во внимание даже сомнения ила ная на публику сцена. оложение о республиках как суверен- това (лнас не поймут) и почти единодушно ограничение удали ных государствах было вычеркнуто илатовым. огда это ста- ла. азобрались с импичментом президента Ч опять вопреки ло известно лавтономам, рассказывает илатов, началась позиции илатова, полагавшего, что об отрешении президента свистопляска: они заставили президента собрать специальное со- от должности в онституции вообще писать не следует, так как вещание, закидали его телеграммами против меня Ч я-де разва- такая запись провоцирует оппозицию на агрессию. олее или ме ливаю оссиюЕ Я ждал приговораЕ льцин всех молча выслу- нее развернутое и последовательное описание процедуры импич шал, а под конец сказал: УОставим все, как естьФ63. десь-то мента преобразовали в более короткий текст. идимо, под впе и выяснилось, что никакой консолидированной и вообще серьез- чатлением скандального обсуждения и провала в ерховном ной силы верхушка республиканской бюрократии не представля- овете кандидатуры маршала авиации вгения апошникова, ет. огда разворачивался конфликт между главными протагони- представленной президентом на пост секретаря овета безопас стами, и та, и другая стороны рассчитывали сделать ее своим ности68, этот орган, совещательный по замыслу, но ставший впо союзником. еперь становилось очевидно, что это не более чем следствии довольно влиятельным по факту, был выведен из ор небольшая гирька на чаше весов. огда же весы резко качнулись биты парламента. онституции появилась запись, что овет в одну сторону, гирькой можно было пренебречь. ли точнее: безопасности формирует и возглавляет президент.
условия задачи изменились. егиональные политические элиты, резидент так и не был обозначен в онституции как гла потянувшиеся к победителю, стали рассматриваться не как меха- ва исполнительной власти. о были внесены существенные кор А Ь 5 А А 460 1993. О О О О А О У О О О О А рективы, фиксирующие главенство президента Ч в противовес умой, а не оветом едерации право утверждать президент парламенту Ч над правительством. о-первых, прежняя фор- ские указы о чрезвычайном и военном положении и об использо мула: президент представляет уме предложение о назначении вании российских войск за границей. е прошли попытки огра премьера, ума же его назначает Ч была перевернута: прези- ничить право президента распускать уму дважды за один срок дент назначает с согласия умы. о-вторых, удалена была нор- его полномочий, снизить планку для прохождения конституци ма, в соответствии с которой при возникновении коллизии меж- онных законов в с 3/4 до 2/3. Отвергнуты были и предложе ду президентом и нижней палатой в связи с назначением ния лавтономов закрепить за ними половину мест в верхней па премьера президент одну и ту же кандидатуру мог предлагать лате Ч мячик этот, как мы помним, перебрасывался много лишь два раза. раво президента троекратно представлять одно раз Ч и передать ей право утверждения премьера.
и то же лицо на пост премьера под угрозой роспуска парламен- Острая дискуссия развернулась о том, разрешить ли минист та превратилось в эффективный инструмент выкручивания рук рам становиться депутатами, а главам исполнительной власти депутатам. -третьих, по июльскому проекту президент, же- субъектов едерации Ч членами. равило, запрещающее со лая отправить правительство в отставку, но не имея на то пред- вмещать членство в парламенте с постами в исполнительной вла ложения самого правительства, должен был испрашивать согла- сти, которое еще недавно большинство настойчиво распро сия умы, которая и принимала бы о том решение. еперь он страняло на все новые категории чиновников, было острым мог решить этот вопрос единолично. -четвертых, онституция орудием борьбы оппозиции со сторонниками президента. Обосно была пополнена статьей, согласно которой правительство сла- вывали это принципом разделения властей и тем, что у нас не пар гает полномочия перед вновь избранным президентом Ч но не ламентская республика. апрет для депутатов находиться на го перед умой нового созыва, как предусматривал июльский про- сударственной службе вводил и июльский проект. о теперь на ект. аконец, в случае троекратного отклонения президентских дискуссию густую тень отбрасывала разворачивавшаяся выбор кандидатур на пост премьера, роспуска умы и назначения но- ная кампания, в ходе которой многие министры оказались на вид вых выборов президент получал право назначить полноценного ных местах в списках ряда избирательных блоков. вежа была премьера, а не исполняющего его обязанности, как это было память и о том, как обескровливали, с одной стороны, его ли в июльском проекте. е выжила и появившаяся было в одном из деры, выталкивая демократических политиков, а с другой Ч пре промежуточных вариантов текста норма, согласно которой пре- зидент, изымая оттуда нужных ему людей. роме того, руководи зидент вместо роспуска умы мог назначить премьером предло- тели были убеждены, что после выборов у сторонников женного ею кандидата. а всей этой правке июльского текста, президента будет большинство, которому предстоит взять на се одобренном рабочей комиссией почти без споров, конечно, бя ответственность и в, и в правительстве70. итоге было вы лежала печать октябрьской победы. работано компромиссное решение: запрет на совмещение остался сли не считать всего этого бетонирования позиций прези- (правда, только для депутатов умы) в основном корпусе он дента за счет парламента, то коррекция статей, относящихся ституции. переходных же положениях это дозволялось на бли к едеральному собранию, была минимальной. стенограммах жайшие два года Ч с той оговоркой, что на депутатов Ч членов данного этапа можно найти немало похороненных инициа- правительства не распространяется депутатская неприкосновен тив. очередной раз было отвергнуто предложение закрепить за ность в связи с их служебной деятельностью.
А Ь 5 А А 462 1993. О О О О А О У О О О О А екоторые изменения были внесены в главы о судебной бранные на основе новой онституции. з центральных вла власти ( так и не смогло ни найти более подходящее место для стей, кроме президента, оставалось правительство, которое по статьи о прокуратуре, ни определить круг ее полномочий), о ме- лучило свой презент. ыло удалено положение, в соответствии стном самоуправлении (одна из главных структур гражданского с которым оно сохранялось до формирования правительства общества была обозначена лишь пунктирно) и о правах и свобо- в порядке, предусмотренном настоящей онституцией. з это дах человека и гражданина. ринципиальное значение имело то, го вытекало, что действующее правительство (а также любым что вторая глава (о правах) была поднята на уровень первой (ос- образом переформировываемое президентом на основе новой новы конституционного строя): она стала неприкосновенной для онституции) и после всех свершившихся пертурбаций вовсе не поправок, вносимых едеральным собранием, и может быть из- должно представать перед вновь избранной умой и продолжит менена лишь онституционным собранием. оскольку предло- функционировать как санкционированное уже новым Основным жения об изменении этих глав были остановлены на дальних под- законом (что действительно избавило льцина от неприятно ступах (закона о онституционном собрании нет до сих пор), стей, когда стали известны итоги выборов).
позднейшие поползновения урезать гражданские права во имя охраняли свои полномочия и суды. гучее желание задви интересов государства, нации, безопасности и т. п. конституци- нуть онституционный суд, оказавшийся нелояльным в дни осен онного оформления не получили. ередкие же нарушения прав них событий, нашло свое выражение в одном из промежуточных и свобод государственные органы и чиновники всех рангов тво- вариантов конституционного текста: возобновить свою деятель рят в обход онституции. ность ему разрешалось после доформирования (состав этого аконец, существенно изменили по сравнению с июльским суда немного увеличили). о, в конечном итоге, было, по-види вариантом последний раздел Ч заключительные и переходные мому, решено, что удаление на неопределенный срок ведущего положения. Основные политические решения были уже приня- конституционного органа выходит за рамки политических прили ты, оставалось их конституционно оформить. онкурирующие чий. ункции и роль онституционного суда были расширены по государственные структуры Ч и Ч были с арены уже сравнению с июльским проектом (он получил право проверять удалены. апись, смягчающая удар судьбы для депутатов и реги- конституционность законов по жалобам граждан и запросам су ональных, и местных элит, была теперь излишней. епутаты дов, а также толковать онституцию) и существенно урезаны по российского парламента свое положение утрачивали, статус ре- отношению к действовавшей до того онституции. Он потерял гиональных и местных людей у власти оставался подвешенным. право давать по собственной инициативе заключения о соответст динственным, за кем все права и полномочия сохранялись (и да- вии онституции действий и решений президента и иных высших же расширялись, поскольку их определяла новая онституция), должностных лиц, а депутаты (если только они не собьются чис оставался президент. озабыто было намерение льцина, объяв- лом не менее одной пятой в каждой палате) и общероссийские об ленное участникам, когда они возобновили работу в сентяб- щественные организации лишились права подавать ходатайства 72 ре, идти на перевыборы 12 июня 1994 г., в очередную годовщи- о проверке конституционности издаваемых законов. се значе ну знаковой екларации о суверенитете. ние понесенных утрат обнаружилось позднее, когда началась е было уже необходимости определять, как будет выгля- ползучая ревизия онституции посредством издания законов, на деть прежний парламент до того, как начнут работу палаты, из- рушающих ее дух, да и букву. а неопределенный срок было от А Ь 5 А А 464 1993. О О О О А О У О О О О А ложено введение суда присяжных. вести запрет на военные лавные из внесенных президентом изменений относились и специальные суды демократам не удалось. к овету едерации. конституционных проектах 1993 г. верх а случай неожиданностей, которые могли принести новые няя палата проделала ряд поразительных превращений. проек выборы, а также учитывая динамику политических процессов, те Алексеева Ч ахрая, как отмечалось, на нее были возложе срок жизни обеих палат нового парламента сократили до двух лет. ны все кадровые назначения, подлежащие согласованию о-видимому, это не было решением президента. астаивавшие с парламентом, но формироваться она должна была посредством на нем демократы исходили из того, что уж через два-то года выборов, хотя вопрос о том, как они должны проводиться, оста жизнь придет в норму и тогда можно будет избрать более ответст- вался открытым. ввело компетенцию верхней палаты в более венный и профессиональный парламент на конституционный или менее стандартные по правилам мирового конституциона срокЕ лизма рамки, хотя и оставило за нею некоторые излишества.
ак видно, осенью довольно основательно перелопати- августе в етрозаводске, когда еще было неясно, как станет ло летний проект онституции. о это был еще не конец. 29 ок- вводиться новая онституция, льцин, ориентировавшийся на тября рабочая комиссия провела последнее обсуждение. осле соглашение с региональной бюрократией в противовес ъезду, этого текст прошел еще несколько итераций. Он дорабатывался обнародовал план формирования невыборной верхней палаты из в аппарате президентской администрации с учетом ответов о- высших чиновников регионов.
миссии конституционного арбитража на вопросы, поставленные акое-то время этот подход доминировал, но предполагалось, президентом. екоторые вопросы и ответы носили не столько что такая конструкция вводится лишь на сравнительно короткое юридический, сколько политический характер. ак, с подачи время, что и было зафиксировано в июльском проекте, несмотря на этой комиссии, в которую вошли 14 судей высших судов и вице- возражения многих участников. Эта же установка сохранялась президент А, было восстановлено многострадальное положе- в сентябре: по указу № 1400 выборы были назначены только в у ние о том, что органы местного самоуправления не входят в сис- му. о к 11 октября, когда появился еще один указ, назначавший тему органов государственной власти, которое не раз выборы одновременно с умой, план был переигран. Однако вычеркивалось из проекта75. реди других нововведений надо от- продиктованное обстоятельствами торжество демократического метить и упомянутое выше придание главе о правах и свободах парламентаризма продолжалось недолго. а, формирование на 76 особо защищенного статуса. оступали и иные предложения переходный период пришлось отдать избирателям. о зато на президента, контролировавшего завершение процесса, которые перспективу его решено было сделать палатой высших чиновни тут же вносились в текст. асть из них была навеяна его встре- ков, поведение которых представлялось более предсказуемым, чем чами с региональными политиками. абота продолжалась до 7 непосредственно избранных населением депутатов. ще в вариан ноября, а на следующий день илатов, которому принадлежала те, фигурировавшем на 30 октября, в надлежало избирать ключевая роль в конституционных бдениях, направил оконча- депутатов, а едеральное собрание в целом объявлялось посто тельный вариант на подпись президенту. огласно опубликован- янно действующим органом. тексте, который лег на стол прези ной документации, льцин подписал его в печать 8 ноября дента 8 ноября, уже содержались терминологические различения:
в 15:15, но перед этим собственноручно внес в текст поправки, депутаты и члены, формирование и выборы депу в основном редакционные, но некоторые Ч весьма значимые. татов. олько про депутатов было сказано, что они рабо А Ь 5 А А 466 1993. О О О О А О У О О О О А тают на профессиональной постоянной основе. резидент своей во участников увидит лишь вынесенным на референдум, рукой вписал два уточнения. след за словами: л овет едера- президент, очень во многом пошедший навстречу критикам ис ции входят по два представителя от каждого субъекта оссийской ходного проекта, не вышел за рамки объявленных им условий едерации он дописал: по одному от представительного и испол- игры на конституционном поле. равомерность введения пра нительного органов государственной власти. А в переходные по- вил, порывавших с нормами действовавшей онституции, Ч ложения внес формулу, изначально разводившую функционирова- отдельный и значительно более общий вопрос. поры о том ве ние обеих палат: л епутаты овета едерации первого созыва дутся и поныне. ак бы то ни было, последние штрихи на про осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. ак бы- екте онституции были поставлены, теперь его можно было ли поставлены точки над i, конституционно заблокировавшие пре- публиковать и ждать исхода назначенного референдума.
вращение в нормальную палату парламента80.
е отказал себе льцин еще в нескольких поправках, кото рые упрочивали власть президента: к его полномочиям добавил Я 1993 года. А Э О О Ь О А право председательствовать на заседаниях правительства, снял уточнение, что президентские указы и распоряжения издаются во Я воспроизвожу здесь три документа прошедшего времени Ч исполнение полномочий, возлагаемых на президента онституци- мое выступление на заседании рабочей комиссии, когда о ей, и расширил права по части военной доктрины Ч утверждает вещание возобновило свою работу, и две статьи, опубликован президент не основные ее положения, а доктрину как таковую. ные незадолго до референдума.
ак видно, заключительная коррекция онституции осу ществлялась, когда уже завершило свою работу и не могло л Ю Ь О У А Я О влиять на окончательные решения. Эти поправки теперь могли <Е> выступлении ергея ергеевича есть два разных ас быть оспорены только на самом референдуме и не по отдельно- пекта. одним из них мне трудно согласиться, с другим полно сти, а в пакете со всем остальным текстом. онечно, соответ- стью солидаризируюсь. Я, как и выступавшие, не думаю, что про ствие этих заключительных поправок президента демократиче- ект онституции претерпел существенное ухудшение с точки ским принципам конституционного устройства вызывает зрения прав человека и структурного построения. не кажется, обоснованные сомнения. акие претензии не раз высказывал что по сравнению с исходным вариантом, который был предло и автор этих строк. о нельзя отвлекаться от того, что име- жен онституционному совещанию, соответствующий раздел ло совещательный статус, было созвано, чтобы представить о правах человека не ухудшен, а в определенной степени детали свои рекомендации по проекту, с которыми президент волен зован. то обстоятельство, что особое внимание в проекте уде был соглашаться или не соглашаться и по-своему корректиро- лено основным положениям конституционного строя, на мой вать. Оно не было ни парламентом, ни Учредительным собра- взгляд, не ухудшает его, а улучшает. о в выступлении ергея нием. ридя на, его участники приняли предложенные им ергеевича была и другая сторона, для меня наиболее важная, правила игры. ожно было по-разному оценивать эти правила. и эту сторону я хотел бы всячески поддержать.
о справедливости ради надо констатировать: переделывая Уважаемые коллеги! авайте зададим себе вопрос о степе текст, который в окончательном виде подавляющее большинст- ни готовности проекта. а мой взгляд, эта степень не такова, А Ь 5 А А 468 1993. О О О О А О У О О О О А к какой мы стремимся и какую бы хотели получить. дело не О местном самоуправлении. ы помните, какие дебаты в том, что недостаточно поработали, потрудились, затратили ма- здесь возникали, как сталкивались различные точки зрения. ы ло времени, слабо поискали формулировки. ечь идет о том, что ушли тогда от решения этого вопроса, решив, что там, где мы не определенные общественные конфликты, общественные разме- можем найти общей позиции, сформулируем нарочито неясно.
жевания помешали нам достичь соглашения по ряду ключевых не кажется, что общий подход должен быть зафиксирован вопросов. екоторые из этих вопросов здесь назывались, я поз- следующим образом. ы безусловно федеративное государст волю себе перечислить те, которые, с моей точки зрения, нужда- во, основанное на общих принципах, и в этих общих принципах ются в серьезной доработке. должны быть заложены основы подлинно демократического режде всего это уже упоминавшийся здесь вопрос о рав- местного самоуправления. Это обязательства, которые берут на ноправии субъектов едерации, о той новой едерации, кото- себя в том числе и субъекты едерации.
рую мы строим. огласен с тем, что неоправданная уступка аша группа, группа общественных организаций ставила введения текста едеративного договора в непосредственную целый ряд вопросов, связанных как с гарантиями прав человека, ткань онституции отражала вчерашний день, и не думаю, что так и с общественным контролем, участием общественных ор она будет поддержана общественным мнением, большинством ганизаций в контроле над государственными учреждениями. Я нашего общества на тех выборах и, возможно, на референду- не настаиваю на структуре, принятой в свое время онституци ме, которые произойдут. не кажется, что 14 процентов насе- онной комиссией ъезда народных депутатов, которая выдели ления, которые живут в субъектах едерации, называемых ла особый раздел л ражданское общество, хотя в существова республиками, имеют достаточные возможности, чтобы реа- нии такого раздела были определенные резоны. Я не хочу на лизовать свои права, не нарушая прав 86 процентов населения, этом настаивать, но в онституцию должны быть введены ка которое живет в других субъектах едерации. опрос этот до- кие-то элементы, которые гарантируют права человека. е про статочно сложный, он нуждается в общественной легитимации сто их записывают, а гарантируют прежде всего судебную за и в нынешней онституции сформулирован достаточно лука- щиту прав человека и предусматривают ряд общественных во. <Е> механизмов контроля над государственными институтами.
алее. О соотношении палат. искую показаться чрезмерно ез этого онституция будет недостаточно последовательной назойливым, ибо на предыдущих заседаниях нашей комиссии я и демократической.
поднимал этот вопрос три или четыре раза вместе с некоторыми последний из моментов, который я хотел бы упомя другими уважаемыми коллегами, но вопрос тогда не был решен. нуть, Ч это вопрос о чрезвычайном положении. Опять же под менно это заставило меня и некоторых других участников он- давлением представителей осударственного правового управле ституционного совещания 12 июля подписать проект онститу- ния было решено, что вопрос о чрезвычайном положении найдет ции с известной оговоркой. Оговорка относится к чрезмерному, отражение в конституционном законе, а в онституции это по на мой взгляд, перемещению ряда важных функций в овет е- ложение записано только в самом общем виде. не кажется, что дерации. ечь идет, в частности, о чрезвычайном положении. о- проблемы чрезвычайного положения и в особенности прав чело прос этот актуален, и без умы, без народного представительст- века в условиях чрезвычайного положения (последние события ва решать его, на мой взгляд, невозможно. показали, насколько это важно) должны найти отражение в он А Ь 5 А А 470 1993. О О О О А О У О О О О А ституции. е надо бояться, что онституция станет на одну-две обязательства, что они поставят в уме вопрос о сокращении странички длиннее. <Е> полномочий и о сроках президентства. наете, я всегда был еречисленные мною некоторые вопросы достаточно серь- против досрочных выборов президента и считал, что этого де езны. при всем оптимизме и всей готовности участников рабо- лать не надо. Однако над данным вопросом надо очень и очень тать по 12Ч14 часов над проектом я не верю в то, что за те сжа- подумать, потому что президент, к сожалению, дал определен тые сроки, которые у нас есть, мы можем подготовить вполне ное обязательство. адо думать об авторитете президента в ус доброкачественный проект онституции. оэтому я поддержи- ловиях, когда, допустим, даже не он сам, a мы за него принима ваю идею, высказанную и ергеем ергеевичем, и господином ем решение о продлении полномочий. пасибо.
ахапетовым о формулировании некоторых основных принци пов. Эти принципы начисто перекрывают возврат к нашему про- л О У Ь О А О шлому и закрепляют изменившееся соотношение сил в результа- егодня жить без новой онституции просто опасно. Это те трагических событий, но не предрешают, а передают на суд будет означать, что исполнительная власть, которая не раз де будущего едерального собрания ( овета едерации и осудар- монстрировала неполное служебное соответствие даже ственной думы), избранного все-таки по более демократическим в собственной сфере, будет еще и законодательствовать неоп правилам, окончательное решение тех вопросов, которые нельзя ределенно долгое время. онституционное пространство стало решать здесь людям уважаемым, но не имеющим на то соответ- бы формироваться временными и чрезвычайными указами ствующих делегированных прав. президента. это Ч в ответственный и взрывоопасный пери реди бесчисленного множества демократий есть плебис- од, когда новорожденные законодательные структуры примут цитарная, которая нередко ведет к установлению авторитарных ся заново спорить о принципах государственного устройства.
режимов, и есть представительная демократия, которая облада- атягивать теперь конституционный процесс Ч значит жить ет очень серьезными дефектами, но, по крылатому выражению без всякой онституции.
ерчилля, является наилучшей из всех наихудших форм госу- о насколько приемлем текст, который будет предложен дарственного управления. а мой взгляд, такой сложный воп- избирателям на референдуме? Он скроен из двух проектов, рос, как утверждение онституции, не может быть решен прошедших долгий путь согласований. казать, что этот в этом кругу или в каком-то другом кабинете и просто вынесен текст Ч лучшее, чего заслуживает наше общество, значило на решение народа Ч да или нет. бы покривить душой. все же, на мой взгляд, он стал лучше последнее. Я убежден в том, что срок полномочий осу- не только проекта онституционной комиссии, испорченного дарственной думы надо сократить. еханически было перене- желанием получить утверждение большинства ъезда, сено положение о четырех годах полномочий из проекта нашей но и торопливого, скособоченного проекта, опубликованного онституции, который ориентирован был на более продолжи- от имени президента в конце апреля. Он лучше и синтеза обо тельный срок и более спокойную обстановку, в эти чрезвычай- их проектов, выработанного онституционным совещанием ные условия. Я думаю, что не надо этот срок устанавливать в июле.
президентским декретом (их было и так уже много), но избира- ачество выносимого на референдум документа можно тельные демократические объединения должны взять на се6я оценить по трем главным параметрам.
А Ь 5 А А 472 1993. О О О О А О У О О О О А ервый Ч права человека. Этот раздел, в общем, соот- амое значительное продвижение от июля к ноябрю было ветствует международным стандартам, хотя, возможно, и не- на третьем направлении Ч в области федеративного устройст сколько пострадал от чрезмерного стремления разработчиков ва. Окончилась опасная игра в поддавки, которую весной и ле к краткости, от утраты важного раздела о гражданском обще- том наперебой вели с региональными элитами обе ветви власти.
стве. онституции отражено содержание едеративного договора, торой Ч соблюдение баланса между федеральными орга- но из нее исключен сам договор. ем сам подчеркнуто, что ос нами власти. отя некоторый перекос в пользу исполнительной сия Ч конституционная, а не договорная едерация. ывшие власти сохранился, это не может идти ни в какое сравнение с ее автономии не определяются более как суверенные государства:
гипертрофией в проекте обчака Ч Алексеева. то же время не может быть в одном государстве двух верховенств Ч сувере преодолена конструкция онституционной комиссии, чреватая нитетов. оследовательнее, хотя и не до конца, проведен прин затяжной войной ветвей власти и конституционными тупиками. цип равноправия субъектов едерации.
о новому проекту парламент может отправить в отставку пра- онечно, конституционный проект Ч равнодействующая вительство, но и президент при определенных, четко оговорен- разных интересов и разных влияний. Это компромисс. о ком ных условиях и ограничениях может распустить парламент и на- промиссны все конституции мира, отразившие политическую значить досрочные выборы. азведены функции обеих палат борьбу, а не продиктованные волей победителя. умаю, он парламента. равда, некоторые из них, вопреки единодушной ституция легко могла стать хуже, но едва ли могла бы оказать позиции Общественной палаты онституционного совещания, ся более взвешенной и демократичной.
неправомерно отнесены к ведению овета едерации, а не осу- Однако насколько демократичен порядок подготовки дарственной думы Ч органа наиболее представительного. а- и принятия новой онституции?
пример, утверждение указов президента о чрезвычайном и воен- Я не поклонник плебисцитарной демократии, из которой не ном положении и использовании войск за границей. раз в истории вырастала диктатура. Ответы да или нет на ообще, переходя со ступеньки ступеньку и подвергаясь референдуме по всему тексту сложного юридического докумен все новым согласованиям, проект в этой части отмечен не толь- та в бюллетенях большинства избирателей едва ли станут ито ко приобретениями, но и потерями. орошо, что в переходных гом глубокого осмысления каждой из спорных статей проекта.
положениях срок жизни едерального собрания, избираемого 12 прочем, этого не было и во ранции, когда она посредством декабря, определен в два года. а этом настаивали демократиче- конституционного плебисцита 1958 года переходила от етвер ские организации: темп политических изменений в стране слиш- той к ятой республике.
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 12 | Книги, научные публикации