Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материала

Содержание

Хейфец Б.А. ВЗАИМНЫЕ РАСЧЕТЫ ПО ДОЛГАМ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРАН СНГ И РОССИИ
Снижение государственного долга
Распределение технических кредитов по бывшим

Подобный материал:

1 ... 14 15 16 17 18 19 20 21 ... 27

Хейфец Б.А.

ВЗАИМНЫЕ РАСЧЕТЫ ПО ДОЛГАМ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРАН СНГ И РОССИИ

Долги тормозят интеграцию

Для развития экономической интеграции важное значение имеет урегулированность взаимных расчетов. Наличие необслуживаемой задолженности или финансовых претензий объективно сдерживает развитие взаимных связей, предоставление новых кредитов, без которых не может развиваться международная торговля. Не случайно, что в ежегодных федеральных законах о федеральном бюджете строго зафиксировано, что предоставление государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам по межправительственным соглашениям (договорам), заключенным с 1 января текущего года, осуществляется при условии исполнения указанными государствами и их юридическими лицами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной суммы задолженности по ранее предоставленным кредитам.

Из-за этих ограничений в последние годы объем кредитования стран СНГ минимален. Предоставление кредитов обусловлено не заботой о развитии выгодных для России связей, а особыми обстоятельствами. В рамках программ предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам в 2003 г. предполагалось выделить кредиты для Украины и Молдавии, в 2004 г. и 2005 г. – только для Украины. Кредит Молдавии предназначался для реструктуризации старого долга, и не был использован. Кредит Украине согласно соглашению от 21 июня 2002 г. должен был обеспечить финансирование достройки Ровенской и Хмельницкой АЭС. Но до 2005 г. использование кредита фактически так и не было начато. А без кредитования в современных условиях невозможно расширить экспорт технологичной машиностроительной продукции. Предоставление кредита Белоруссии в декабре 2004 г. в размере 175 млн. долл. для оплаты поставок газа и погашения долгов произошло только при использовании «хитрой» схемы: Белоруссия погашала нереструктурированную задолженность по старому кредиту, открытому в 2001 г. (114,8 млн. долл.), порядка 21 млн. долл., которые вошли в сумму нового кредита.

Несвоевременная оплата текущих поставок приводила к свертыванию сотрудничества по ряду направлений. В частности, в 1998 – 1999 гг. поставки электроэнергии в Казахстан уменьшились (в млн. квт-час) с 2639 до 2107, в Грузию - со 157 до 74, соответственно. А коммерческие поставки электроэнергии на Украину прекратились в 2000-2001 гг. из-за ее долга российским энергетикам в 83,8 млн. долл. и были возобновлены только после погашения задолженности.^¹ Из-за просроченных платежей в 2000 г. было приостановлено выделение Белоруссии значительной части кредита по соглашению от 16 октября 1998 г. Невыполнение Белоруссией своих обязательств, в т. ч. по погашению задолженности, и отказ заключать новое соглашение на предлагаемых ОАО «Газпром» условиях привели в начале 2004 г. к кратковременной приостановке поставок газа, что поставило под угрозу и выполнение экспортных контрактов для Польши^².

Снижение государственного долга

Государственный долг стран СНГ перед Россией в основном образовался в первой половине 1990-х годов. В 1992-1993 гг. в результате перехода к свободным ценам у России возникло значительное положительное сальдо в торговле со странами СНГ. Российский ЦБ был вынужден предоставить странам СНГ, так называемые, технические (платежные) кредиты. В 1992-1993 гг. размер таких технических кредитов в валютной оценке составил почти 5,3 млрд. долл. (см. табл. 1). При этом был использован льготный курс пересчета этих кредитов, что означало дополнительное скрытое кредитование стран СНГ. Впоследствии эти кредиты были переоформлены в государственную задолженность стран СНГ перед РФ.

Таблица 1.

Распределение технических кредитов по бывшим

республикам СССР

	Объем кредитов, млн. долл.	Доля, %
Армения Белоруссия Таджикистан Узбекистан Молдавия Украина Киргизия Казахстан Грузия Азербайджан Туркменистан*	45,1 365,4 127,0 418,0 88,9 2500,0 113,4 1250,0 135,0 81,5 135,9	0,9 6,9 2,4 7,9 1,7 47,6 2,1 23,8 2,6 1,5 2,6
Всего	5260,2	100,0

Примечание: * приводятся данные по Соглашению от 2 июня 1993 г. об урегулировании задолженности, возникшей в связи с несбалансированностью расчетов между Российской Федерацией и Туркменистаном по итогам 1992г. и первого полугодия 1993 г. (www.garant.ru).

Источник: Экономика и жизнь, 1996, №24, с.1.

Дальнейший рост задолженности стран СНГ перед Россией связан с новыми кредитами. Со второй половины 1993г. до начала 2000г. их было выделено почти на 900 млн. долл. Большинство кредитов (более 90%) было связанными, т.е. давались под оплату конкретных поставок российских товаров. Часть кредитов была выделена для финансирования просроченной задолженности.

Часть задолженности была погашена странами СНГ. Однако, если в 1994-1997 гг. объем выплат по их государственным кредитам составил 1,5 млрд. долл., то в дальнейшем он уменьшился. В 1998 г. было выплачено 42,5 млн. долл., в 1999 г. – 33,1, в 2000 г. - 33,9 и в 2002 г. – 42 млн. долл. Это значительно меньше обязательств по оригинальному графику платежей. Например, в 2000 г. выплаты стран СНГ должны были составить 187 млн. долл., в 2001 г. - 235 млн. долл.

Во второй половине 1990-х годов благодаря урегулированию расчетов на принципах «нулевого варианта», а также взаимозачетов и погашения долга задолженность по государственным кредитам ряда стран уменьшилась (Белоруссии) или была фактически ликвидирована (Украины, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана).

Так, с Белоруссией в соответствии с Соглашением от 27 февраля 1996 г. урегулирование произведено путем отказа российской стороны от претензий по государственному долгу Белоруссии по состоянию на 1 января 1996 г. за ранее предоставленные кредиты, а белорусской стороны от претензий и компенсации по внутреннему валютному долгу бывшего СССР, за расходы, связанные с затратами на экологическое обследование и рекультивацию мест дислокации выведенных воинских формирований Министерства обороны РФ, за комплекс зданий, переданных белорусской стороной для размещения дипломатического и консульского представительств России. Кроме того, белорусская сторона обязалась погасить задолженность за поставки российского природного газа по состоянию на 1 февраля 1996 г. посредством выпуска ценных бумаг и передачи их РАО «Газпром», а российская сторона - погасить этими бумагами свою задолженность перед Белоруссией за расщепляющиеся материалы, извлекаемые из ядерных боеприпасов, вывезенных в Россию, и за расходы, связанные с пребыванием российских воинских формирований в 1992-1996 гг., на сумму имевшейся задолженности за газ на 1 февраля 1996 г.

С Казахстаном взаимные финансовые проблемы были урегулированы Соглашением от 8 октября 1998 г., в соответствии с которым стороны договорились произвести погашение взаимных финансовых обязательств на сумму 1691,7 млн. долл., включая задолженность российской стороны за аренду комплекса «Байконур» и военно-испытательных полигонов, расположенных на территории Казахстана, накопившуюся в 1992-1998 гг. С 1999 г. Россия ежегодно платит Казахстану за аренду Байконура 115 млн. долл. и за другие военные полигоны – 27,5 млн. долл. С Азербайджаном взаимные финансовые требования урегулированы на общую сумму 36,7 млрд. неденоминированных рублей (долларовый эквивалент не определялся).

В 1998 г. был подготовлен проект соглашения с Туркменистаном, в котором учтены его встречные претензии к России по расчетам за 1992 г. и первую половину 1993г., согласно которому за этот период отрицательный баланс в размере 91,7 млн. долл. И 20,1 млн. индийских рупий оказывался уже российской стороны. В 2001 г. эти претензии были уточнены и урегулированы на принципах «нулевого варианта». В долговые требования российской стороны были включены неучтенные начисленные проценты на задолженность по техническим кредитам, переоформленным в государственный кредит в соответствии с Соглашением от 2 июня 1993 г. и Протоколом от 8 апреля 1995 г., а также задолженность туркменской стороны по перечислениям в Союзно-республиканский валютный фонд и в фонд погашения внешнего долга. С учетом этого уже оказывалось небольшое итоговое сальдо (16,6 млн. долл.) в пользу российской стороны. У Туркменистана имеются финансовые претензии к нескольким российским банкам, в которых до 1998 г. размещалась часть резервов его ЦБ. «Российскому кредиту» было предоставлено 20 млн. долл., «Инкомбанку» – 2 млн. долл., «ОНЭКСИМбанку» – 40 млн. долл. Помочь в взыскании этих долгов ликвидированных после дефолта банков взялся российский Национальный резервный банк, который будет также работать по возврату задолженности перед Туркменистаном за поставки газа Казахстана (около 100 млн. долл.), Грузии (300 млн. долл.), Азербайджана (55-60 млн. долл.) и Узбекистана (100 млн. долл.)^¹.

В 1997 г. были подписаны соглашения с Украиной о взаимозачетах, связанных с разделом Черноморского флота, с поставками расщепляющихся материалов и энергетических ресурсов и с взаиморасчетами при поставке рыбопромысловых судов^², которые предусматривали урегулирование признанной по состоянию на 28 мая 1997 г. задолженности в сумме 3074,0 млн. долл. с учетом процентов за пользование кредитами. Часть украинской задолженности по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией, погашается путем проведения взаимозачета в счет компенсации российской стороной стоимости кораблей, судов и плавсредств, переданных Украиной России при разделе Черноморского флота, и стоимости расщепляющих материалов, извлекаемых из тактических ядерных боеприпасов, вывезенных с территории Украины в 1991-1992 гг. (1099,6 млн. долл.). Остающаяся часть госдолга (1974,4 млн. долл.), как это предусмотрено техническим порядком взаиморасчетов, подписанным 16 февраля 2000 г., должна с 2001 г. ежегодно уменьшаться равными долями на сумму платежей за использование арендуемых земельных участков, размещенных на них объектов береговой инфраструктуры, акватории бухт, радиочастотного ресурса, возмещение экологического ущерба, связанного с пребыванием Черноморского флота России на территории Украины (97,75 млн. долл.) в течение 20 лет.

В результате к началу 2004 г. существенно изменились объем и структура государственной задолженности стран СНГ. Эта задолженность составила более 3,5 млрд. долл. Здесь учитывается задолженность Украины, хотя она фактически урегулирована подписанными обеими странами документами, о которых говорилось выше.

Таблица 2.

Государственная задолженность стран СНГ по кредитам, предоставленным Правительством РФ, млн. долл., на 1 января соответствующего года

	2001			2003			2004
	Весь долг	Осн. долг	%%	Весь долг	Осн. долг	%%	Весь долг	Осн. долг	%%
Армения Белоруссия Грузия Киргизия Молдавия Таджикистан Узбекистан Украина	116,5 84,0 156,9 175,6 123,4 314,8 611,0 1974,4	108,5 75,1 156,9 139,0 122,1 300,1 500,6 1974,0	8,0 8,9 0,0 36,6 1,3 14,7 110,4 0,0	95,4 136,9 158,8 177,1 128,2 305,8 640,8 1778,9	93,8 136,3 156,9 176,7 122,1 299,7 500,6 1778,9	1,6 0,6 1,9 0,4 6,1 6,1 140,2 0,0	96,7 135,9 156,9 179,1 134,1 299,7 647,0 1681,1	93,8 133,4 156,6 178,9 122,1 299,7 500,6 1681,1	2,9 2,5 0,3 0,2 12,0 0,0 146,4 0,0
Всего	3556,4	3376,5	179,9	3421,8	3264,8	157,0	3330,5	3166,1	164,4