Geum.ru

Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Безлепкин Б.И. ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СОЮЗНОМ ГОСУДАРСТВЕ НА СРОКИ ВВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27

Безлепкин Б.И.




ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СОЮЗНОМ ГОСУДАРСТВЕ НА СРОКИ ВВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ



Разделом 3 Программы действий Российской Федерации и Республики Белоруссия по реализации Договора о создании Союзного государства предусмотрено, что к концу 2005 г. участники Договора введут единую денежную единицу взамен национальных валют.

На сегодняшний день становится все более очевидно, что этот срок выдержан не будет, несмотря на то, что основные соглашения, необходимые для перехода на единую денежную единицу, полностью подготовлены и согласованы сторонами. Готовность соглашений к подписанию была констатирована еще в феврале 2004 г. министром финансов России А. Кудриным на заседании Совета Министров Союзного государства. Вместе с тем, как известно, в октябре 2004 г. на рабочей встрече Президентов Республики Белоруссия и Российской Федерации в г. Сочи, Президент Республики Белоруссия А.Г. Лукашенко отметил, что Белоруссия пока не готова отказаться от своей национальной валюты. В этой связи интересно попытаться рассмотреть возможные причины неготовности белорусской стороны к переходу на единую денежную единицу.

По мнению белорусской стороны, введение единой валюты должно быть заключительной фазой объединения экономик и завершения формирования единого экономического пространства. Под этой формулой выдвигаются, в частности, такие условия как: отмена таможенного контроля за ввозом в Российскую Федерацию с территории Белоруссии товаров иностранного происхождения, компенсация «потерь»1 белорусского бюджета, поставки российского газа по цене его реализации на российском рынке и ряд других.

Как известно, выполнение части этих условий было предусмотрено еще Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. Другие условия были сформулированы в Программе действий по реализации положений Договора о Союзном государстве. Иными словами, причины фактического блокирования перехода на единую валюту в значительной степени связаны с теми причинами, которые в течение последних лет практически «заморозили» процесс экономической интеграции двух государств.

Представляется, что замедление с 1995-1996 гг., а затем и практическая остановка в 2000-2001 гг. экономической интеграции обусловлены тем, что белорусская сторона в определенной степени утратила интерес к ее активизации и вот почему.

Отсутствие у Белоруссии собственных минеральных ресурсов делает ее экономику зависимой от их поставок из других стран. Очевидно, что самый удобный поставщик – это Россия. Дело не только в том, что российские поставки в Белоруссию осуществляются по самым льготным ценам. Транспортная инфраструктура такова, что поставкам из России просто нет альтернативы. При этом, несмотря на постоянные усилия белорусского руководства, экспортного потенциала Белоруссии пока недостаточно для получения средств, необходимых для расчетов с Россией за энергоносители. В результате, для Белоруссии складывается существенное отрицательное сальдо торгового баланса с Россией. По итогам 2004 г. оно составило 4679,6 млн. долл. (72,4% от объема белорусского экспорта в РФ). Поскольку компенсировать эту минусовую дельту за счет торговли с третьими странами невозможно ввиду отсутствия конкурентоспособных товаров, ставка сделана на расширение экспорта в Россию при одновременном блокировании импорта российских товаров, за исключением энергоносителей и отдельных сырьевых товаров.

Расширение экспорта достигается как административным принуждением руководства предприятий, так и их субсидированием, предоставлением таможенных и налоговых льгот. Режим свободной торговли (с 1992 г.) и отсутствие в России таможенного контроля белорусских товаров (с 1995 г.) обеспечивают дополнительные благоприятные условия для конкурентоспособности белорусских товаров на российском рынке. Сдерживание же российского импорта достигается за счет широкого применения мер нетарифного регулирования, по количеству которых Белоруссия лидирует среди всех торговых партнеров России.

Благодаря этим мерам «заморожена» та структура взаимной торговли, которая сложилась еще во времена СССР. Изменение этой сложившейся структуры даже в топливно-энергетической области, если и происходит, то направлено в сторону роста вывоза из России сырья и ввоза из Белоруссии товаров с большей долей добавленной стоимости. Так, с 2001 г. по настоящее время поставки российского природного газа в Белоруссию возросли на 14%, а закупки электроэнергии в России снизились более чем в четыре раза, поставки сырой нефти увеличились почти на 50%, а импорт автомобильного бензина из Белоруссии в Россию увеличился в шесть раз.

Однако постоянное увеличение спроса на сырьевые товары и энергоносители со стороны растущей белорусской промышленности и длительное повышение мировых цен на нефть и на газ не позволяют добиться сбалансированного платежного баланса взаимной торговли, несмотря на все усилия белорусской стороны. Иными словами, сохраняется положение, при котором Россия выступает по отношению к Белоруссии в качестве источника сырья и одновременно финансового донора. В этих условиях белорусская сторона объективно не заинтересована в отказе от проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, включая и возможность самостоятельной эмиссии, т.е. не заинтересована в отказе от национальной валюты. Что касается интеграции, то основные ее усилия сосредоточены на достижении договоренности с Россией о снижении цен на газ, отказа России от применения международно-признанных защитных мер по отношению к субсидируемому и демпинговому белорусскому импорту, получения различных денежных вливаний из России, безоговорочной отмены таможенного контроля и полного открытия российского рынка для товаров, ввозимых из Белоруссии, включая товары иностранного происхождения, и ряде других мер того же характера.

В результате под разными предлогами сроки введения единой валюты постоянно откладываются. Так, председатель Нацбанка Белоруссии П. Прокопович после заседания Межбанковского валютного совета России и Белоруссии, состоявшегося в г. Гродно в январе 2005 г., сказал, что если проблема создания единого экономического пространства Белоруссии и России не будет решена в 2005 г., то введение российского рубля в республике будет перенесено на 2008 г.

Поскольку между сторонами нет взаимопонимания по вопросу о правовом и экономическом содержании единого экономического пространства, а тем более наполнении этого содержания конкретными договоренностями, то из этой формулы со всей очевидностью вытекает, что сроки введения единой валюты откладываются на неопределенный срок.

Таким образом ситуация с введением единой валюты становится тупиковой, поскольку в тупике находится дальнейшее развитие процесса экономической интеграции. Соответственно для того, чтобы выйти из тупика в области реализации договоренностей о введении единой валюты, необходимо изменить ситуацию в области экономической интеграции, принять некие принципиально новые решения, поскольку в старом формате интеграции решения не найдено.

Действующий формат интеграционной активности предполагает, что все внимание сосредоточено на формировании нормативной правовой базы интеграции, т.е. на так называемой «формальной интеграции». Тогда как фактической интеграции экономик – установлению и развитию различных экономических интеграционных взаимосвязей непосредственно между субъектами хозяйствования уделяется мало внимания2. Это представляется неоправданным с точки зрения практических результатов. Предлагается усилить компонент фактической интеграции и за счет этого обеспечить прорывные решения в области формальной интеграции.

В настоящее время развитие взаимодействия между субъектами хозяйствования осуществляется в трех основных формах: разработке и реализации целевых программ, финансируемых из бюджета Союзного государства, установление прямых экономических связей Белоруссии с российскими регионами и восстановлении кооперационных связей, сложившихся еще в СССР.

Из этих форм на уровне органов Союзного государства присутствует только форма программ. Региональные связи развиваются на уровне прямых контрактов субъектов Российской Федерации с Белоруссией и ее областями. Кооперационные связи восстанавливаются непосредственно субъектами хозяйствования с привлечением, по необходимости, министерств и ведомств двух стран.

Рассмотрим, как реализуются программы, финансируемые из бюджета Союзного государства. Бюджетные средства между программами в 2004 г. распределились таким образом: 47% средств было израсходовано на программы в области обороны и безопасности и только 29,5% - на развитие реального сектора экономики. Разработка и принятие программ, нацеленных на развитие реального сектора, носят достаточно случайный характер и во многом зависят от инициативности заинтересованных лиц. Перед исполнителями программ не ставятся интеграционные задачи, как, например, повышение конкурентоспособности национальных экономик, прирост реальных располагаемых доходов населения, ускорение роста ВВП, развитие экспортного потенциала, импортозамещение, устранение дисбалансов во взаимной торговле, сближение уровней социально-экономического развития, улучшение макроэкономических показателей и т.п. Иными словами фактическая интеграция осуществляется бессистемно и поэтому оказывает недостаточное влияние на ускорение и углубление формальной интеграции. Представляется, что эта ситуация нуждается в изменении.

Прежде всего необходимо придать фактической интеграции системный характер, сориентировав ее на достижение интеграционных целей. Кроме того, для усиления ее влияния на формальную интеграцию, необходимо полное или частичное устранение отрицательного влияния различий в экономических моделях, реализуемых в Белоруссии и в России. Для этого можно было бы предпринять ряд шагов, например:
  • возобновить усилия по скорейшему подписанию и введению в действие соглашения, регулирующего вопросы собственности на объекты, создаваемые в рамках союзных программ, которое в течение последних трех лет практически заблокировано белорусской стороной;
  • в кратчайшие сроки подготовить и подписать соглашение о взаимном поощрении и защите инвестиций, поскольку белорусское гражданское законодательство не унифицировано с российским;
  • временно отказаться от идеи унификации белорусского законодательства в области приватизации госсобственности и условий проведения госзакупок с российским, поскольку маловероятно, что на этом направлении удастся добиться реальных результатов, а вместо этого подготовить соответствующее двустороннее соглашение.

Представляется, что эти вопросы необходимо решать как можно быстрее, в приоритетном порядке. Желательно также, чтобы были инициированы и одобрены на уровне высших органов Союзного государства основные направления развития фактической интеграции, включая определение приоритетов для всех видов инвестиций, обязательные условия для получения бюджетных инвестиций и поощрительные меры для частных инвестиций.

Поскольку существует диалектическая связь между формальной и фактической интеграцией, создание минимально необходимых условий для прогресса фактической интеграции будет способствовать активному включению предприятий и организаций в процесс «подталкивания» и «проталкивания» формальной интеграции. Сохранение же интеграционной деятельности только на формальном, бюрократическом уровне, обрекает ее на длительный застой.

Возвращаясь к вопросу о введении единой денежной единицы можно сказать, что для ее введения нужно перевести этот вопрос из чисто политической плоскости на уровень практической потребности.