Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Вид материала

Программа

Содержание Механизмы реализации программы Инструментарий Программы Институциональный механизм Процессуальный механизм Организационный механизм реализации Программы Ресурсное обеспечение программы Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Организация выполнения Программы Стимулы и система контроля

Подобный материал:

• Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
• Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
• Ы Программы Ответственные за разработку разделов Программы Сроки проведения семинара, 35.97kb.
• Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы, 11427.21kb.
• «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
• Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской, 589.69kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
• Среднесрочная программа социально-экономического развития московской области до 2015, 3895.16kb.
• Утвердить прилагаемый Прогнозный план социально-экономического развития города Шелехова, 1535.86kb.
• Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 3799.71kb.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Логика развертывания программных мероприятий

Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.

В первый и второй годы реализации Программы:

1. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:

• Проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:
  
  • инвестиционное законодательство Иркутской области;
    
  • законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;
    
  • программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования условий для нового экономического развития в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач.
    
• Проводится инвентаризация существующих областных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы социально-экономического развития Иркутской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка областных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;
  
• Активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:
  
  • формируется механизм инновационного развития Иркутской области на базе Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
    
  • продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, областными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.
    

2. Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать драйверами экономического роста:

• подготовка и создание инвестиционных площадок сетевого индустриального парка, агротехнопарка, логистического центра;
  
• развитие туризма на оз.Байкал и туристического потенциала области в целом;
  
• реализация проектов в добывающей промышленности, металлургии, электроэнергетике, ЛПК.
  

В последующие годы реализации Программы:

• Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач;
  
• Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов;
  
• Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, инструментальной культурной политики, миграционной программы, и других программ по реализации стратегических задач.
  

Инструментарий Программы

Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:

• Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
  
• Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
  
• Установление экономически целесообразных энерготарифов.
  
• Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих сoциально-экономическое значение.
  
• Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.
  
• Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.
  
• Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).
  
• Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
  
• Субсидирование за счет средств областного бюджета расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
  
• Финансирование из средств областного бюджета крупных социально значимых проектов.
  
• Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.
  
• Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.
  
• Реформирование сети учреждений социальной сферы.
  
• Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторе области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
  
• Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
  
• Формирование рыночной среды в сфере ЖКХ.
  
• Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Иркутской области.
  
• Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
  
• Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.
  
• Культурная политика.
  
• Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.
  
• Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов области, и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.
  

Институциональный механизм

Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2011-2015 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.

Процессуальный механизм

Выполнение Программы осуществляется через систему областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Иркутской области.

Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.

Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.

Организационный механизм реализации Программы

Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:

• Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
  
• Отраслевые исполнительные органы государственной власти Иркутской области;
  
• Министерство финансов Иркутской области;
  
• Совещательный орган Иркутской области (Региональный совет).
  

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Программы социально-экономического развития Иркутской области определен в размере … млн. руб. на 2011-2015 годы. Однако следует учесть, что Программа подлежит ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий. Корректировку Программы следует проводить, руководствуясь мониторингом оценки эффективности реализуемых мероприятий. Параметры организации мониторинга обозначены в разделе 6 «Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы».

Основным источником финансирования мероприятий Программы должны стать ……….., на которые приходится ….% от общего запланированного объема финансовых средств.

Доля финансирования из федерального бюджета составит приблизительно …%, доля бюджета Иркутской области – …%. Ещё …% финансирования придётся на муниципальные образования Иркутской области.

Таблица. Объемы и источники финансирования по Программе в целом (млн. руб.)

	ИТОГО	2011	2012	2013	2014	2015	% к итогу
Финансовые средства по программе - всего
Собственные средства предприятий
Средства федерального бюджета
Средства Российского Банка Развития
Бюджет Иркутской области
Средства муниципальных бюджетов
Кредиты коммерческих банков
Иностранные кредиты и средства международных организаций
Другие источники финансирования
Гарантии Правительства Российской Федерации
Гарантии Администрации Иркутской области

Раздел находится в разработке

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:

1. Снижение негативных демографических тенденций: повышение продолжительности жизни, стабилизация естественного прироста населения и снижение миграционного оттока;
   
2. Усиление адресности социальной помощи – повышение качества социальных услуг;
   
3. Развитие рынка труда и снижение безработицы (устранение структурных диспропорций на рынке труда): формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обслуживании потребности в кадрах местных компаний, налаживание работы рекрутинговых компаний и проч.;
   
4. Рост инвестиционной активности за счет запуска крупных инвестиционных проектов и расширения государственного заказа в отдельных отраслях промышленности;
   
5. Усиление инновационности производственных процессов, что приведет к росту производительности в промышленности, лесопромышленном и агропромышленном комплексах;
   
6. Развитие малого предпринимательства (рост оборота предприятий малого бизнеса при сохранении уровня занятых, создание регулярно действующих сообществ предпринимателей в различных секторах экономики – телекоммуникациях, промышленности, туризме и др.);
   
7. Значительная модернизация инженерных инфраструктур и развитие рынка услуг в жилищно-коммунальном секторе;
   
8. Запуск проектов улучшения качества окружающей среды и снижения негативного антропогенного воздействия на экологию;
   
9. Оптимизация системы государственного управления: внедрение новых методик управления, принципиальным основанием которых является проектный тип деятельности.
   

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Иркутской области в результате реализации Программы применяются:

1. Рост валового регионального продукта;
   
2. Динамика объема промышленного производства;
   
3. Рост уровня бюджетной обеспеченности Иркутской области и снижение долговой нагрузки бюджета;
   
4. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.
   

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Распределение функций по управлению Программой

Реализация мероприятий программы осуществляется на основе взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.

Программа предусматривает реализацию нескольких блоков мероприятий: мероприятия областных и федеральных целевых и социальных программ, инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия, внепрограммные инициативы.

Организация управления программой представляет собой комплекс решений отраслевого, стратегического, тактического и территориального характера.

Схема управления выглядит следующим образом:

• Управление реализацией программы осуществляет Администрация Иркутской области во главе с Губернатором Иркутской области. Помимо руководства реализацией программы Администрация области занимается подготовкой доклада Губернатора на заседании Правительства и утверждением первоочередных задач программы;
  
• Мониторингом исполнения программы, оперативным управлением и координацией занимается Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
  
• За мониторинг процесса финансирования мероприятий ответственно Министерство финансов Иркутской области;
  
• Формирование нормативно-правовой базы относится к компетенции Законодательного собрания Иркутской области;
  
• Подготовкой отчетов по исполнению мероприятий программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своих компетенций занимаются органы исполнительной государственный власти Иркутской области;
  
• Анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке программы – Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
  
• Принятие дисциплинарных решений и мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений – Губернатор Иркутской области на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы;
  
• Консультативная работа по выработке рекомендаций и предложений по социально-экономическому развитию Иркутской области и оценке эффективности выполненных мероприятий – совещательный орган при Администрации Иркутской области.
  

Организация выполнения Программы

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, ежегодно органами исполнительной власти Иркутской области под руководством Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области разрабатывается план мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год (далее, План).

План составляют как по мероприятиям, подлежащим финансированию из бюджета области, бюджетов муниципальных образований, так и по мероприятиям, направленным на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год.

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области направляет отчеты Губернатору области и Законодательному собранию Иркутской области.

Ежегодно информация о реализации Программы представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Стимулы и система контроля

Система контроля за выполнением программы строится на основе плана мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год. План содержит указание на:

• конкретные мероприятия;
  
• ответственных за выполнение мероприятий;
  
• сроки реализации конкретных мероприятий.
  

Министерство финансов и Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области осуществляют регулярный (ежемесячный мониторинг) реализации мероприятий, детально излагая следующую информацию:

• состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истек в отчетном месяце;
  
• состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истекает в последующие 6 месяцев.
  

На основе проведенного мониторинга Губернатор Иркутской области принимает управленческие решения в части применения мер санкций и поощрений. В случае возникновения угрозы невыполнения мероприятий в установленные сроки, Губернатор Иркутской области принимает оперативные решения, направленные на преодоление возникших трудностей в выполнении отдельных мероприятий программы в установленные сроки.

С целью мотивации сотрудников органов исполнительной власти Иркутской области, по реализации Программы предусматривается специальный премиальный фонд (возможно, в рамках резервного фонда администрации области). Предполагается осуществление ежеквартального премирования и премирования служащих по выполнению отдельных заданий (достижению отдельных результатов). Премирование осуществляется Губернатором Иркутской области на основе предложений руководителя Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.