Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Водные ресурсы

Возрастающее антропогенное воздействие на водные объекты напрямую влияет на ухудшение качества водных ресурсов, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние здоровья населения. Увеличивается ущерб от вредного воздействия вод, происходит деградация водных объектов и биоты, обитающей в них.

В пределах Иркутской области имеются огромные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты – Байкалу.

Площадь акватории оз. Байкал составляет 31,5 тыс. км2. По площади водного зеркала оз. Байкал занимает 8 место среди крупнейших озер, в то же время является самым крупным водоемом по запасам пресных вод в мире.

Объем водных ресурсов оз. Байкал составляет 23,6 тыс. км³, запасы пресной воды в оз. Байкал составляют около 80 % общероссийских и 20 % мировых запасов пресных поверхностных вод. Средняя глубина озера составляет около 730 м, максимальная глубина – 1637 м является самой большой глубиной для озер земного шара. Протяженность озера с севера на юг – 636 км, максимальная ширина – 79,5 км.

Кроме оз. Байкал на территории Иркутской области расположено 229 озер общей площадью зеркала 7 732,5 км2.

Речная сеть Иркутской области представлена бассейнами таких крупных рек, как р. Ангара, р. Лена, р. Нижняя Тунгуска и их многочисленными притоками. Всего в Иркутской области насчитывается более 65 тыс. рек, речушек и ручейков. Реки, протекающие по территории Иркутской области, имеют суммарную длину 309 355 км, причем крупные водные артерии (протяженностью свыше 500 км) представлены 12 реками, что составляет 0,02 % общей длины, основная протяженность (91,24 %) падает на мельчайшие реки. Густота речной сети в Иркутской области составляет 400 м на 1 км2.

В целом Иркутская область с избытком обеспечена водой. Ежегодно формирующиеся на ее территории суммарные водные ресурсы составляют 175-180 км³, поступает из-за пределов Иркутской области 135-140 км³, за пределы стекает более 310 км³.

Из этого количества водных ресурсов в настоящее время используется менее 1 %. Так, в 2009 году забор воды составил 1052,5 млн. м³, использовано воды, всего – 883,1 млн. м³, в т.ч.: на производственные нужды – 690,1 млн. м³, хозяйственно-питьевые – 188,2 млн. м³, для нужд сельского хозяйства – 4,84 млн. м³.

На территории Иркутской области на р. Ангара расположен каскад Ангарских водохранилищ суммарной мощностью гидроэлектростанций 9,1 ГВт с годовой выработкой электроэнергии более 50 млрд. кВч.

Обеспеченность водными ресурсами Иркутской области в целом достаточна. Ведущую роль в структуре промышленности с учетом ее ресурсного потенциала занимают предприятия топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Предприятия именно этих отраслей относятся к наиболее водоемким производствам, и расположены они, в основном, на р. Ангаре и ее притоках.

На территории Иркутской области на государственном учете в 2009 году состояло 265 предприятий-водопользователей различных форм собственности. Основное количество водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне р. Ангары – 94 %, в бассейне р. Лены – 2 %, в бассейне оз. Байкал – 4 %.

В 2009 году в Иркутской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 916,0 млн. м³. Основными источниками загрязнения вод бассейна р. Ангары являются промышленные сточные воды крупнейших в Российской Федерации и Восточной Сибири предприятий химической, нефтехимической, гидролизной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, цветной металлургии, а также хозяйственно-бытовые сточные воды городов и поселков Иркутской области.

Приоритетными загрязняющими примесями поверхностных вод являются фенолы, нефтепродукты, органические вещества, соединения меди, ртуть.

Мониторинг состояния поверхностных водных объектов на территории Иркутской области проводится государственным учреждением «Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее – ГУ Иркутский ЦГМС-Р).

Проведенные в 2009 году наблюдения показали, что по комплексу показателей качество воды в р. Ангаре в различных створах наблюдения изменяется от категории «условно-чистая», 1-й класс, значение удельного комбинаторного индекс загрязненности воды (далее – УК ИЗВ) – 0,57 (в Иркутском водохранилище) до категории «очень загрязненная», 3-й класс, разряд «б», значение УК ИЗВ – 3,48 (в Усть-Илимском водохранилище).

Проблема обеспечения населения и объектов экономики водными ресурсами в настоящее время заключается преимущественно в принятии мер к экономии природной воды во всех сферах хозяйственной деятельности, предупреждению загрязнения поверхностных и подземных водных объектов сточными водами, отходами производства и потребления, продуктами их распада.

Охотничье хозяйство

На территории Иркутской области в настоящее время обитает около 400 видов наземных позвоночных животных, из них млекопитающих – около 80 видов, птиц – около 300 видов. Такое биологическое разнообразие обусловлено как особенностями географического положения, историческими причинами формирования фауны, разнообразия ландшафтной среды, так и причинами антропогенного характера.

Охотничье хозяйство рассматривается как особая форма хозяйственной, рекреационной и социальной деятельности общества. Иркутская область традиционно считается зоной активного охотничьего промысла, в ряде районов охота – основной вид хозяйственной деятельности населения. При этом общий потенциал охотничьей фауны Иркутской области велик и составляет 64 вида, из них млекопитающих, более или менее значимых в охотничьем промысле – 19 видов (лось, благородный олень, дикий северный олень, косуля, кабан, кабарга, соболь колонок, горностай, рысь, росомаха, лисица, норка и др.). Ежегодно в Иркутской области легально добывается более 700 лосей, 500 благородных оленей, 350 диких северных оленей, 1 200 косуль, 50 кабанов, 800 кабарог, 100 медведей, 34 000 соболей.

В областной бюджет ежегодно поступает около 9 млн. рублей в виде сборов за пользование охотничьими ресурсами. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания ежегодно пресекается более 2 000 фактов нарушения правил охоты, в областной бюджет в виде штрафов и исков за нарушение требований законодательства в данной сфере природопользования направляется порядка 1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2010 года более 62 млн. га охотничьих угодий Иркутской области предоставлены в долгосрочное пользование более чем 100 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разных форм собственности, что составляет 85 % от общей площади территорий (акваторий), на которых может вестись охотничье хозяйство. Более 10 % (7,5 млн. га) охотугодий являются общедоступными.

На территории Иркутской области в настоящее время функционируют 11 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 518,7 тыс. га, что составляет 0,72 % от общей площади охотугодий.

Основные проблемы управления природными ресурсами

Неэффективная политика развития минерально-сырьевой базы.
Низкое качество поставляемых водных ресурсов.
Негативное воздействие вод. Совокупность природных и антропогенных условий создает комплекс факторов развития водной эрозии – плоскостного смыва и оврагообразования. Последствия данного явления – разрушение естественных ландшафтов, зданий, транспортных коммуникаций, потеря сельхозугодий.
Невысокая эффективность управления сферой охотничьего хозяйства.

Цели и задачи управления природными ресурсами

Основная цель – эффективное управление природными ресурсами региона.

Задачи:

Повышение эффективности политики развития минеральной-сырьевой базы

Разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области с элементами опережающего инфраструктурного обеспечения.

Обеспечение устойчивой деятельности и развития геологического, горнопромышленного и нефтегазодобывающего секторов.
Повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы.

Обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики

Разработка механизмов по защите водных ресурсов от загрязнения.
Предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений.

Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод

Обеспечение надежности гидротехнических сооружений.
Предотвращение негативного воздействия вод.

Повышение эффективности управления сферы охотничьего хозяйства

Обеспечение соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Разработка программы развития охотничьего хозяйства, координация программ в сфере сохранения биоразнобразия.
Разработка финансовых мер и механизмов регулирования охотничьего хозяйства.

Охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в Иркутской области остается сложной в связи с высоким загрязнением воздушного бассейна городов и водных объектов. В перечень городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения воздуха регулярно входят: г. Братск, г. Зима, г. Иркутск; с высоким уровнем загрязнения: г. Шелехов, г. Усолье-Сибирское, г. Ангарск, г. Черемхово. Суммарный объем выбросов от стационарных источников в 2009 году составил 560,3 тыс. тонн в год, что составляет 2,6 % от общего валового выброса стационарных источников по Российской Федерации. По объему выбросов в атмосферу Иркутская область занимает 3 место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края и Кемеровской области.

По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область занимает третье место по Сибирскому федеральному округу после Красноярского края и Кемеровской области (2 % от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - первое место по Сибирскому федеральному округу (4,2 % от всего объема сбросов по Российской Федерации).

В Иркутском водохранилище вода р. Ангары характеризуется I классом и оценивается как «условно чистая», в Братском водохранилище (после сбросов г. Усолье-Сибирского и г. Свирска) – III классом «загрязненная», в заливе р. Вихоревой Усть-Илимского водохранилища – IV классом, «грязная». Строительство Богучанской гидроэлектростанции и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы р. Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м, в нижнем бьефе Усть-Илимской гидроэлектростанции не будет проточного участка, что значительно снизит способности реки к самоочищению.

Основные проблемы охраны окружающей среды

Высокий уровень воздействия на окружающую среду. В области находится большое количество промышленных объектов с высоким уровнем выбросов, низкой эффективностью очистных сооружений, неотвечающих международным стандартам.

Напряженность экологической обстановки в Иркутской области создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления, представляющие опасность для населения и окружающей природной среды.

Угрозы сокращения биоразнобразия в области. Высокий уровень воздействия на окружающую среду негативно сказывается на фауне региона.
Низкий уровень информационно-методического обеспечения.

Цели и задачи охраны окружающей среды

Основная цель – улучшение качества природной среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Задачи:

Снижение антропогенного воздействия путем внедрения экологически чистых технологий

Применение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам, в промышленности и энергетике.
Разработка механизма учет способностей среды к самоочищению при размещении и проектировании новых производств.
Снижение локального негативного воздействия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Ликвидация накопленного ущерба прошлых лет и рекультивация земель.
Совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления.
Оптимизация государственного управления в области охраны окружающей среды.

Сохранение биоразнообразия

Определение пространственного экологического каркаса через формирование эффективной системы особо охраняемых природных территорий.
Подготовка, издание и ведение Красной книги Иркутской области.
Организация мониторинга редких видов животных и растений.
Разработка программ по восстановлению и поддержанию отдельных видов животных (рыбная программа и др.).

Совершенствование информационно-методического обеспечения

Создание региональной системы мониторинга, включая автоматизированный сбор и текущий анализ информации, а также дистанционные методы зондирования и ГИС-технологии.
Совершенствование системы организации и развития экологического образования и формирования экологической культуры среди населения.

Укрепление законности и правопорядка

Иркутская область традиционно относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем преступности в расчете на 100 тыс. населения, за 2006-2009 годы криминальная обстановка несколько стабилизировалась. В 2009 году зафиксировано 80 696 преступлений.

Пик преступности пришелся на 2007 год, когда было зарегистрировано 91 566 преступлений. Несмотря на незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 7,8 % (с 87 528 до 80 696 единиц), количество тяжких и особо тяжких сократилось на 11,7 % (с 26 705 до 23 584 единиц).

Количество раскрытых преступлений за период 2006-2009 годы увеличилось на 25,2 % (с 38 256 до 47 877 единиц), в том числе тяжких и особо тяжких – на 2,5 % (с 13 666 до 14 004 единиц). Одновременно общая раскрываемость возросла с 45,3 % до 61 %, а раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась с 54,1 % до 61,5 % (средний показатель Российской Федерации составил 55,8 %). Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления, совершенные путем кражи, грабежа и разбоя.

Основные проблемы укрепления законности и правопорядка

Высокий уровень преступности. В Иркутской области самый высокий уровень преступности среди всех субъектов Сибирского Федерального Округа. Также к проблемам относятся:

Высокий уровень преступной активности среди несовершеннолетних и молодежи.
Незаконный оборот наркотических средств. Остается сложная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где активно действуют организованные преступные группировки.
Экономические преступления.

Неэффективность мер профилактики преступности. Сохраняется высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Ущерб эффективности борьбы с преступностью в Иркутской области нанесла ликвидация в начале 90-х годов системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения.

Ежегодно около 4-6 тысяч человек, освободившись из мест лишения свободы, своим постоянным местом жительства выбирают Иркутскую область. Более половины из них вновь совершают преступления. Основными причинами увеличения уровня рецидивной преступности служат отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц и сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы.

Цели и задачи укрепления законности и правопорядка

Основная цель – снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка.

Задачи:

Снижение уровня преступности

Охрана общественного порядка.
Противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ.
Защита участников экономической деятельности от преступных посягательств.
Обеспечение безопасности дорожного движения.
Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

Повышение эффективности мер по профилактики преступности

Создание институтов профилактики преступности.
Развитие программы безопасный город.
Проведение оценки эффективности существующих мер профилактики.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Для достижения Иркутской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем. Ниже в таблице приведен перечень наиболее актуальных из них, которые препятствуют достижению стратегических целей и решению поставленных задач.

Задачей этого раздела является выявление ключевых проблем социально-экономического развития Иркутской области, выявления конкурентных позиций области в Сибирском федеральном округе и среди субъектов Российской Федерации.

Фиксация проблем развития области служит основанием для формирования пула проектов и программ развития, в том числе заявки на финансирование из федерального бюджета.

№	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы			Краткое описание
№	Наименование проблемы	Иркутская область	СФО	РФ	Краткое описание
1.	Снижение уровня человеческого потенциала
1.1	Неблагоприятная демографическая ситуация				На демографическую ситуацию влияет высокий уровень младенческой смертности, высокие коэффициенты миграционного оттока населения, а также низкая по сравнению с РФ и округом продолжительность жизни. Эти факторы повышают коэффициент демографической нагрузки, который выше, чем по округу в целом.
	Коэффициент младенческой смертности, число умерших на 1000 родившихся в 2008 г.	9,4	9,1	8,5
	Средняя продолжительность жизни населения региона (лет) в 2008 г.	65	66,2	67,9
	Коэффициент миграционного прироста/убыли, в пересчете на 10000 населения в 2008 г.	-17	3	18
1.2	Проблемы здравоохранения				В Иркутской области существуют проблемы в области здравоохранения, что в свою очередь влияет на демографическую ситуацию в регионе в сторону ее ухудшения. По основным показателям регион уступает как СФО, так и РФ.
	Число абортов на 1000 женщин от 15-49 лет (2008 г.)	53	45	36
	Заболеваемость на 1000 человек населения (чел. с впервые зарегистрированным диагнозом), 2008 г.	852	799	772
	Количество врачей всех специальностей на 10000 человек населения	48,6	51,2	49,6
	Зарегистрированные инфекционные заболевания на 1000 человек (2008 г.)	47	42,2	36,5
	Зарегистрированные заболевания дыхательных путей на 1000 человек (2008 г.)	324	281	304
	Зарегистрированные травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин на 1000 человек (2008 г.)	114,2	98,6	91,7
1.3	Структурная безработица и проблемы развития рынка труда				В регионе высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи. Предложения трудоустраивающихся зачастую не соответствуют запросам рынка труда
	Уровень безработицы, % (2008)	8,7	8,3	6,3
	Уровень зарегистрированной безработицы, % (2008)	1,9	2,4	2,0
2.	Низкая конкурентоспособность областной экономики
2.1	Недостаточные темпы развития экономики Иркутской области				По макроэкономическим показателям Иркутская область отстает от средних показателей СФО и РФ.
	Валовой региональный продукт населения на душу населения, 2007 г. тыс. руб. на 1 чел.	82,1	85,3	102,0
	Индекс физического объема валового регионального продукта, %, 2008 к 2007 гг.	103,7	104,1	105,7
2.2	Инвестиционная активность в регионе не соответствует поставленным стратегическим ориентирам				Высокие инвестиционные риски в Иркутской области являются ограничениям по развитию региона.
	Инвестиции в основной капитал на душу населения за 2008 г., руб.	12132	17030	24694
	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % 2008 к 2007 г.	84,2	105,1	109,7	По инвестиционной активности регион значительно уступает СФО и РФ.
2.3	Слабое развитие сектора малого предпринимательства				Для региона свойственен низкий уровень развития малого предпринимательства.
	Число малых предприятий на 10000 человек населения (2008)	71	95	95
2.4	Низкие темпы технического и технологического прогресса, потребность в системной модернизации производств				Развитие инновационной сферы Иркутской области отстает от общей динамики в Сибирском регионе и стране в целом, несмотря на высокий научный потенциал.
	Объем инновационных товаров, работ, услуг, процентах от общего объема (2008)	1,2	2,1	5
	Индекс затрат на технологические инновации % 2008 к 2007 г.	88,9	107,7	131,2
3.	Наличие потребности в модернизации системы расселения Иркутской области
3.1	Потребность в проведении модернизации жилищно-коммунального хозяйства и повышении доступности жилья в Иркутской области				В Иркутской области существует ряд проблем связанным с состоянием и высокой аварийностью жилищного фонда. По динамике строительства регион также уступает средним показателям по СФО и РФ.
	Ввод в действие жилых домов, ед. на 1000 человек населения (2008)	233	367	451
	Жилищная обеспеченность населения, кв.м. на одного человека (2008)	20,3	20,5	22
	Удельный вес ветхого и аварийного фонда в общей площади всего жилищного фонда (2008)	7,8	4,7	3,2
3.2	Проблемы инфраструктурной обеспеченности населения				В Иркутской области существует ряд проблем, связанных со слабой инфраструктурной развитостью и темпами роста в секторе строительства. Данные проблемы ограничивают пространственное развитие региона.
	Изменение объема работ по виду экономической деятельности «Строительство», % 2008 к 2007 г.	110,4	129,1	137
	Газификация области (% населения)	17,1	33,4	69,4
3.3	Наличие нерешенных проблем в сфере защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населению области				В Иркутской области одна из самых тяжелых экологических обстановок, обусловленных большим наличием загрязняющих производств. Регион отстает от СФО и РФ по выбросам в атмосферу.
	Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, % 2008 к 2007 г.	114	102	97,5
3.4	Рост социальной нестабильности в регионе				Иркутская область один из самых неблагополучных регионов РФ по общественной безопасности, по уровню преступности регион находится в первой десятке.
	Число зарегистрированных правонарушений на 100000, % 2008 к 2007 г.	3496	2830	2261
	Число убийств (2008 г. в % к 2007 году)	101,8	95,5	90,2
4.	Ограничения бюджетного развития
4.1	Низкий бюджетный потенциал				Доходы бюджета Иркутской области в 2009 году в расчете на одного жителя меньше на 11,5% среднего по СФО или на 15,5% по РФ.
	Доходы бюджета в расчете на душу населения, тыс. руб. на 1 жителя	35,3	39,9	41,7
4.2	Наличие большого объема неэффективных расходов				Наличие избыточной нагрузки на бюджет по отдельным статьям расходов снижает эффективности бюджетных расходов и формирует высокие социальные риски.
	Доля заработной платы с начислениями на нее в общем объеме консолидированного бюджета, %	41,8	33,5	29,7
4.3	Избыточная долговая нагрузка на бюджет				Государственные долговые обязательства формируют серьезные риски для дальнейшего бюджетного развития региона.
	Государственный долг региона в расчете на душу населения, тыс. руб. на 1 жителя	5,3	4,7	-

ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Областные целевые программы

Фондом «ЦСР Северо-Запад» был осуществлен мониторинг областных государственных целевых программ и подпрограмм на предмет оценки эффективности предусмотренных мер. Проведенный анализ целевых программ Иркутской области показал следующие результаты:

Большинство (40,74%) действующих областных программ требуют доработки, 29,62% незначительной доработки, 3,72% программ эффективны, 25,92% малоэффективны.
Среди разработанных программ большинство неэффективны (73%), в силу временной недостаточной проработки проектов программ. Со временем эти недостатки могут быть устранены. Лишь три проекта разработаны до уровня существующих программ, но им требуется доработка. Проект одной программы малоэффективен.

В результате анализа действующих областных целевых программ были выявлены следующие проблемы:

Не во всех текстах программ есть подробное и конкретное описание проблем, на решение которых программы разрабатывались.
Представленные проблемы, в основном, не ранжированы, их приоритетность не выявлена, что порождает и проблемы в определении целей деятельности по программе.
Отсутствие анализа причин проблем, либо их краткое описание приводит к тому, что цели и задачи программ ориентированы не на разрешение проблемы (т.е. ее причин), а лишь на работу с последствиями проблемы или группы проблем.
Как в целях программ, так и в задачах существуют обобщенные формулировки, которые не позволяют конкретизировать результат (т.е. правильно обозначить мероприятие и результат по нему).
Задачи в некоторых случаях по уровню обобщения превосходят цели, а цели могут рассматриваться как задачи деятельности. Эта проблема приводит к тому, что затруднительно проследить логику и сущность обозначенных мероприятий. Мероприятия в некоторых случаях описаны в отрыве от задач и целей.
В абсолютном большинстве программ отсутствует описание целевой группы получателей услуг, также не указано их количество. Наиболее полно это сделано лишь в программе «ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГГ.». Количественная характеристика получателей услуг позволяет проводить более эффективный мониторинг результатов программы, а также адресно перечислять средства и осуществлять более точный расчет финансирования.
Формулировка мероприятий нечасто ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения Отсутствие конкретизации мероприятий приводит к затруднениям в применении механизмов программы, а также мониторинга ее эффективности, в том числе бюджетной (в использовании перечисленных средств).
В большинстве программ обозначены лишь административные механизмы мониторинга эффективности программы, отсутствует подробное описание данной процедуры, часто нет также прогноза действий в случае недостижения заданных программой параметров, сценариев возможного развития в реализации мероприятий программы (сценарии представлены, например, в программе «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ»).
Редко обозначаются количественные показатели эффективности той или иной программы, что затрудняет мониторинг эффективности программ. Также лишь в нескольких программах представлена оценка эффективности по годам.
В большинстве программ оценка эффективности показателей для социально-экономического развития региона представлена лишь в общих чертах, что затрудняет стратегическое прогнозирование дальнейшего развития области и выявление приоритетных направлений, на основе анализа областных программ.
В большинстве долгосрочных программ не указаны этапы реализации, а также вероятные расходы на администрирование программой, что затрудняет управление программой и эффективное расходование средств.

Далее в таблице представлены действующие областные целевые программы с показателями эффективности и оценкой.

Таблица. Оценка эффективности областных целевых программ Иркутской области

№	Наименование программы	Оценка	Показатели эффективности
1	«ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГГ.»	45	Требует незначительной доработки
2	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ»	26	Малоэффективная, требует существенной доработки
3	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007 - 2012 ГОДЫ».	44	Требует доработки
4	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «АНТИ-ВИЧ/СПИД» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».	41	Требует доработки
5	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ВАКЦИНОПРОФИЛАКТИКА» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».	32	Малоэффективная, требует существенной доработки
6	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ДЕТИ-СИРОТЫ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ».	37	Требует доработки
7	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ»	46	Требует незначительной доработки
8	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ» НА 2005 - 2019 ГОДЫ»	44	Требует доработки
9	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ГРАЖДАН В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ»	38	Требует доработки
10	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «САХАРНЫЙ ДИАБЕТ» НА 2007 - 2010 ГОДЫ»	41	Требует доработки
11	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2011 ГОДА»	41	Требует доработки
12	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2012 ГОДЫ»	43	Требует доработки
13	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006 - 2010 ГОДЫ»	45	Требует незначительной доработки
14	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2012 ГОДАХ"	47	Требует незначительной доработки
15	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2011 ГОДЫ"	34	Малоэффективная, требует существенной доработки
16	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 – 2012 ГОДЫ»	34	Малоэффективная, требует существенной доработки
17	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ГАЗИФИКАЦИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 – 2010 ГОДЫ»	33	Малоэффективная, требует существенной доработки
18	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007 – 2010 ГОДЫ»	40	Требует доработки
19	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ»	44	Требует доработки
20	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2014 ГОДЫ»	49	Требует незначительной доработки
21	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» НА 2007 - 2010 ГОДЫ»	33	Малоэффективная, требует существенной доработки
22	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ»	50	Эффективная программа
23	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».	46	Требует незначительной доработки
24	«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА».	45	Требует незначительной доработки
25	ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА»	41	Требует доработки
26	«ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2015 ГОДЫ»	47	Требует незначительной доработки
27	«ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ»	33	Малоэффективная, требует существенной доработки

Blog

Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Содержание

Водные ресурсы

Охотничье хозяйство