Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Вид материала

Содержание

Цели, задачи и сроки реализации программы
Этап предпроектных работ и запуска ключевых проектов развития
Этап запуска проектов реализации Стратегии области.
Система программных мероприятий
Цель 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала.
Цель 2. Создание условий для нового экономического роста Иркутской области
Цель 3. Пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области
Цель 4. Реформирование системы государственного управления и повышение эффективности бюджетной системы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы социально-экономического развития Иркутской области является решение формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

Основное отличие проблемно-целевых блоков Программы и Стратегии состоит в сроках планирования и полноте охвата мероприятий, предусмотренных к реализации на территории области. Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на определение механизмов встраивания стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.

В то же время цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства РФ. А именно, в решении региональных проблем учитываются основные направления Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозы в социально-экономическом развитим Российской Федерации, а также основные положения Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации" на 2002 - 2010 годы и до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4100).

Цели

Программа социально-экономического развития на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации нормативно-правовой базы и механизмов госуправления предлагает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной системы государственных политик.

Стратегическими целями Программы социально-экономического развития Иркутской области являются:

Сохранение и развитие человеческого потенциала;
Создание условий для нового экономического роста Иркутской области;
Пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области;
Реформирование системы государственного управления и повышение эффективности бюджетной системы.

Задачи

Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы государственной исполнительной власти Иркутской области, в соответствии с их полномочиями и компетенцией субъекта Российской Федерации.

Реализация цели по сохранению и развитию человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач:

Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования, спорта и социальной поддержки населения;
Проведение эффективной молодежной политики и укрепление института семьи;
Формирование современного сбалансированного рынка труда.

Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

Создание благоприятных условий для развития бизнес-среды и повышения инвестиционной привлекательности области;
Поддержка перспективных секторов экономики и создание условий для развития новых производств;
Развитие туристического потенциала Иркутской области;
Развитие научно-технологического сектора экономики.

Реализация цели по пространственному и инфраструктурному развитию Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

Создание комфортной среды проживания в населенных пунктах Иркутской области;
Снятие инфраструктурных ограничений социально-экономического развития;
Проведение политики энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех направлениях деятельности;

Реализация цели по реформированию системы государственного управления и повышению эффективности бюджетной системы предусматривает решение следующих задач:

Модернизация государственного управления;
Повышение эффективности бюджетного процесса;
Повышение эффективности управления природными ресурсами;
Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа социально-экономического развития Иркутской области содержит план мероприятий на пять лет – с 2011 по 2015 годы.

Исходя из наличия проектов и мероприятий с разным горизонтом планирования, а также находящихся в разных стадиях реализации, целесообразным является разделить процесс реализации на два этапа:

Этап предпроектных работ и запуска ключевых проектов развития. На данном этапе осуществляется подготовка нормативно-правовой базы и документации заявленных проектов, оптимизация системы ранее запланированных мероприятий, создание системы индикаторов и оценки эффективности и выработка необходимых механизмов для запуска стратегических инициатив;
Этап запуска проектов реализации Стратегии области. На данном этапе начинается реализация заявленных проектов, проводится мониторинг и контроль принятых программных мероприятий, регулярная оценка эффективности действующих мер, а также, в случае необходимости, корректировка поставленных целей и задач.

Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о потребности корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в области проблем.

В соответствии с требованиями Министерства экономического развития РФ каждое мероприятие подлежит оценке эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.

Цель 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала.

Развитие системы предоставления социальных услуг, создание благоприятных условий для личностного развития, формирование современного рынка труда – необходимые факторы капитализации человеческого потенциала.

В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей – с одной стороны, и включающих соответствующие мероприятия – с другой.

В то же время в целях оптимизации координации и управления Программой, а также в целях сохранения комплексности действующих программ в блоке задач и подзадач по возможности была сохранена ведомственная принадлежность мероприятий.

Задача 1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования, спорта и социальной поддержки населения.

Мероприятия задачи направлены, прежде всего, на модернизацию существующих профильных Программ, в том числе путем внедрения механизма БОР (бюджет ориентированный на результат), согласованием перечня программных мероприятий со стратегическими направлениями развития Иркутской области.

Формирование единой государственной демографической политики и разработка документов демографического развития Иркутской области.
Развитие системы здравоохранения Иркутской области, включая предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями, строительство новых и реконструкция существующих учреждений здравоохранение, кадровая подготовка, финансовое стимулирование и поддержка работников здравоохранения, модернизация медицинского оборудования, повышение качества профилактики заболеваний.
Развитие спорта и физической культуры области ориентировано на поддержку и развитие детского и юношеского спорта, олимпийскую подготовку, пропаганду здорового образа жизни, строительство и реконструкцию объектов спорта. Мероприятия направлены как на популяризацию спорта среди всех возрастных и социальных категорий населения, так и на подготовку профессиональных спортсменов.
В сфере развития образования предстоит решить ряд задач, ориентированных на обеспечение государственных гарантий доступности образования, усиление инновационной составляющей образовательного процесса, повешение профессионального уровня работников системы образования, улучшение материально-технической базы учреждений образования и проч.. Нерешенным остается вопрос приведения объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики.
Развитие сферы культуры посредством повышения эффективности управления сектором и развития коммерческого потенциала. Развитие в регионе культурных индустрий, повышение культурной значимости региона и развитие культурно-массовых мероприятий.
Социальная защита населения содержит комплекс мероприятий по оказанию помощи инвалидам, поддержке детей сирот, а также комплекс мер, направленный на повышение эффективности работы сектора в целом.

Задача 2. Проведение эффективной молодежной политики и укрепление института семьи.

Поддержка молодежи, в том числе разработка Программы управления талантами в Иркутской области, реализация городских программ развития креативных индустрий и содействия реализации творческого потенциала молодежи, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, гражданское и патриотическое воспитание молодежи.
Содействие занятости молодежи, оказание социальных услуг и оказание поддержки социально значимой молодежной инициативы, информационное обеспечение и т.д.
Поддержка института семьи, материнства и детства, проведение скоординированной политики между министерством спорта и молодежной политики, министерством здравоохранения и министерством социального развития, опеки и попечительства.

Задача 3. Формирование современного сбалансированного рынка труда.

Устранение дисбаланса на рынке труда путем защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, развития самозанятости населения.
Формирование сбалансированного рынка труда, в том числе внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка труда и актуализация образовательных мероприятий вузов.

Цель 2. Создание условий для нового экономического роста Иркутской области

Создание условий для нового экономического роста Иркутской области должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданию условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Правительством Иркутской области принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.

Особое внимание следует уделять увеличению емкости инновационного процесса, что включает в себя стимулирование роста технологических нововведений на производствах области, финансовое стимулирование научной деятельности предприятий.

Таким образом, приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий высоких темпов экономического роста являются запуск комплексных инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях, диверсификация экономики, создание новых эффективных производств в лесной, химической и нефтехимической и машиностроительных отраслях, а также поддержка агропромышленного комплекса.

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития бизнес-среды и повышения инвестиционной привлекательности области.

Решение данной задачи предусматривает движение по следующим направлениям:

Содействие привлечению инвестиций в регион: анализ инвестиционных возможностей региона, проведение информационных мероприятий в инвестиционной сфере. Следует рассмотреть возможность внедрения новых инструментов инвестиционного стимулирования.
Совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение доступности информации, в том числе проведение регулярного комплексного аудита эффективности нормативно-правовой базы.
В сфере поддержка развития малого бизнеса следует повысить качество институциональной среды с целью снижения административных барьеров. Также необходимо создавать условия для развития малого предпринимательства в промышленности (небольшие производственные циклы), туризме (сервис, инфраструктура гостеприимства), культурных индустриях, деревопереработке и строительстве (деревянное домостроение) и других секторах экономики.
Дополнительные предложения касаются осуществления правовой и инфраструктурной подготовки промышленных площадок для потенциальных инвесторов, модернизации системы институционально-налогового стимулирования инвестиций в регионе, обеспечение организационных условий для реализации крупнейших инвестиционных проектов.

Задача 2. Поддержка перспективных секторов экономики и создание условий для развития новых производств.

Создание экономических предпосылок роста объемов промышленного производства посредством разработки концепции и стратегии формирования индустриальных площадок для размещения новых производств.
Разработка программы развития новых высокотехнологичных секторов (солнечной энергетики и т.д.), поддержка и модернизация отраслей химии и нефтехимии, лесного комплекса (открытие центра промышленного дизайна, новых перерабатывающих производств) и горнодобывающей отрасли, а также важнейшие для области проекты в металлургии, электроэнергетике. Также необходима поддержка агропромышленного комплекса, куда входит задачи по развитию села, обеспечению инвестиционной привлекательности сектора и модернизации существующих производств.

Задача 3. Развитие туристического потенциала Иркутской области.

Развитие туристско-рекреационного комплекса Иркутской области, направленного на развитие туристического продукта и повышение туристической привлекательности области.
Диверсификация туристического продукта посредством увеличения туристических предложений (организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних Игр «Зимниада», азработка зимних туристических маршрутов и т.д.), повышения сбалансированности сезонности туристического продукта области, развитие событийного туризма.
Повышение качества услуг туристического бизнеса и развитие инфраструктурной обеспеченности туристических объектов.

Задача 4. Развитие научно-технологического сектора экономики.

Развитие научно-технологического сектора экономики Иркутской области, в том числе развитие сетевых структур инновационной деятельности, повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности (в том числе и в молодежной среде), создание условий для развития фундаментальной науки в регионе, а также совершенствование нормативно-правовой базы регулирующей сферу инноватики.
Повышение конкурентной среды в инновационной сфере области посредством создания институциональных условий, ранжирования приоритетных инновационных проектов, проведения конкурсов и т.д.

Цель 3. Пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области

Реализация мероприятий пространственного развития территорий – важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие, поддержка строительного сектора и транспорта – важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства области.

Следует предусмотреть мероприятия, направленные на снятие имеющихся и прогнозируемых инфраструктурных ограничений: развитие автомобильных и железных дорог, развитие системы теплоснабжения и предупреждение рисков прогнозируемого дефицита в электроэнергетике.

Особенное значение в условиях Иркутской области приобретает вопрос поддержки развития Северных территорий.

Задача 1. Создание комфортной среды проживания в населенных пунктах Иркутской области.

Модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур.
Реконструкции инженерных инфраструктур Иркутска и других крупных городов области, реализация крупных архитектурных инвестиционных проектов.
Повышение качества жилищного фонда и других объектов, развитие строительного сектора. Также будет осуществляться программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, развитие малоэтажного строительства и т.д.

Задача 2. Снятие инфраструктурных ограничений социально-экономического развития.

Развитие транспортной системы области – строительство новых и ремонт существующих автомобильных дорог, развитие гражданской авиации, развитие сети местных аэропортов, модернизация сети железных дорог, развитие логистического комплекса Иркутской области и проч.
Реализация мероприятий капитального строительства объектов включает в себя капитальные вложения по проектам для различных сфер экономики: образование, здравоохранение, коммунальное строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Реформирование жилищно-коммунального комплекса предусматривает реализацию мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных пунктов области (модернизацию водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, санитарной очистки территорий и т.д. Кроме того, направление предусматривает осуществление ряда мер по решению жилищных проблем граждан Иркутской области.

Задача 3. Проведение политики энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех направлениях деятельности.

Развитие энергетической инфраструктуры включает в себя проекты по снижению числа энергодефицитных территорий, формированию сбалансированного топливного энергетического баланса (газификации территории, развитие возобновляемой энергетики, локальные переходы на местные виды топлива).
Повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости экономики в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте.

Цель 4. Реформирование системы государственного управления и повышение эффективности бюджетной системы

Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий предпринимательской деятельности на территории Иркутской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и т.д.

Задача 1. Модернизация государственного управления.

Информатизация государственного управления – в целях совершенствования управленческой деятельности органов государственной власти предлагается перечень мероприятий, включающих повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризация ОИВ Администрации области и проч.;
Завершение административной реформы.
Повышение эффективности координации деятельности отраслевых министерств по смежным вопросам областной политики.

Задача 2. Повышение эффективности бюджетного процесса.

Повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы Иркутской области необходимо для повышения горизонта планирования бюджетных расходов и создания эффективной финансовой системы.

Обеспечения среднесрочной сбалансированности бюджета и модернизация практик финансового управления.
Оздоровление финансов территорий и снижение.

Задача 3. Повышение эффективности управления природными ресурсами.

Повышение эффективности политики развития минеральной-сырьевой базы, в том числе разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса, а также обеспечение устойчивой деятельности и развития геологического, горнопромышленного и нефтегазодобывающего секторов.
Развитие водных ресурсов и обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики, защита от антропогенного воздействия. Охрана лесных ресурсов и развитие охотничьего хозяйства.

Задача 4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также решение экологических проблем Иркутской области (в том числе устранение последствий мышьякового и ртутного загрязнения почв, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, строительство очистных сооружений систем водоснабжения, охранная деятельность на территориях уникальных природных объектов).
Борьба с преступностью и повышение правопорядка. Акцент должен быть сделан на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение наркомании (основной катализатор роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией), уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий, предотвращение роста преступности, особенно среди подростков и лиц младшего возраста.

Blog

Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Содержание