Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа

Вид материала

Программа

Содержание Инновационные предприятия Инфраструктура инновационной деятельности Основные проблемы развития научно-технической и инновационной деятельности Цели и задачи развития научно-технической и инновационной деятельности Основные проблемы развития малого предпринимательства Цели и задачи развития малого предпринимательства Основные проблемы развития потребительского рынка Иркутской области Цели и задачи потребительского рынка Иркутской области Инфраструктурное и пространственное развитие области Основные проблемы транспортного сектора Цели и задачи реформирования бюджетной сферы Основные проблемы энергетики Основные проблемы ЖКХ Действующие меры

Подобный материал:

• Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
• Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
• Ы Программы Ответственные за разработку разделов Программы Сроки проведения семинара, 35.97kb.
• Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы, 11427.21kb.
• «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
• Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской, 589.69kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
• Среднесрочная программа социально-экономического развития московской области до 2015, 3895.16kb.
• Утвердить прилагаемый Прогнозный план социально-экономического развития города Шелехова, 1535.86kb.
• Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 3799.71kb.

Инновационные предприятия

На территории Иркутской области инновационной деятельностью занималось 33 крупных предприятия. Это акционерные общества «Ангарская нефтехимическая компания», «Иркутскэнерго», «Иркутский релейный завод», «Ангарский завод катализаторов и органического синтеза», «Иркутскэнергоремонт», «Саянскхимпласт», «Усть-Илимский ЛПК», Иркутский авиационный завод, ООО Нитол и другие. Также на территории Иркутской области функционируют более 60 инновационных предприятий малого и среднего бизнеса.

Инфраструктура инновационной деятельности

Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов. Основные элементы инфраструктуры инновационной деятельности являются:

• Технопарк Иркутского государственного технического университета, включающий 22 малых предприятия (коммерциализация наукоемких технологий).
  
• Центр коллективного пользования научным оборудованием и приборами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;
  
• Центр трансфера технологий Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;
  
• Иркутский инновационный бизнес-инкубатор.
  

Наибольшая инновационная активность наблюдается в муниципальных образованиях Иркутской области, обладающих развитой научно-образовательной и производственной базой, в их числе г. Иркутск, г. Ангарск, г. Братск, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, Иркутский район.

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной предприятиями продукции на 2009 год оценивается в 3,0 %. За последние 4 года доля инновационной продукции стабильно росла с 0,6 % (2005 год) до 2,9 %(2008 год).

Основные проблемы развития научно-технической и инновационной деятельности

1. Невысокое использование научно-технологического потенциала области. Высокая стоимость, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости технологических новинок являются ограничением развития сферы инноваций в регионе.
   

Также структурными ограничениями развития инновационного потенциала области являются недостаток собственных средств предприятий, занимающихся инновационной деятельностью и отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей вузам и научно-исследовательским институтам создавать предприятия для коммерциализации разработок.

2. Недостаточное развитие конкурентной среды в инновационном секторе. Высокий уровень расходной части бюджета региона создает трудности в разработке финансовых инструментов поддержки инноваций.
   

Для повышения эффективности выделяемых бюджетных средств необходимо разрабатывать механизмы повышения конкуренции в сфере инноваций.

Цели и задачи развития научно-технической и инновационной деятельности

Основная цель – повышение конкурентоспособности экономики области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок.

Задачи:

1. Повышение эффективности использование научно-технологического потенциала
   

1. Развитие сетевых структур инновационной деятельности по всему региону (открытие дополнительных бизнес-инкубаторов, представительств Иркутского технопарка в Братске, Ангарске и др.).
   
2. Повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности, в том числе и в молодежной среде (координация мероприятий с министерством молодежной политики).
   
3. Разработка и совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей и стимулирующей развитие научно-технической и инновационной деятельности.
   
4. Создание условий для развития фундаментальной науки в регионе (содействие реализации соответствующих направлений федеральной политики в этой сфере), в том числе повышение значимости Иркутской области в международном научном пространстве, как одного из крупнейших научно-исследовательских центров. А также определение перспективного позиционирования научных институтов Иркутской области по отдельным направлениям науки в мировом масштабе (Глобальный исследовательский центр наук о земле и другие).
   

2. Повышение конкурентной среды в инновационной сфере региона
   

1. Проведение областных конкурсов на лучшие инновационные проекты, на лучшую инновационную деятельность по показателям эффективности внедрения технологичных решений и инноваций среди предприятий малого и среднего бизнеса.
   
2. Организация проведения технологического аудита инновационных проектов и разработок.
   
3. Определение состава приоритетных для Иркутской области научных исследований, разработок и проектов и организация их выполнения.
   

Малое предпринимательство

Уровень развития малого предпринимательства в Иркутской области отстает от среднего по России. Количество малых предприятий на тысячу населения в среднем по России составило в 2008 году – 7,8ед., в СФО – 2,3 ед., в Иркутской области -1,4 ед.

Рост объема отгруженной продукции в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 23,8%, что обусловлено изменениями структуры производства по видам экономической деятельности, роста неторгового сектора (обрабатывающие производства, строительство). В 2009 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малыми предприятиями на 80 979 млн. руб.

Рост доли численности работников, занятых в малом бизнесе в общей численности работников в 2009 году относительно 2008 года составил 15,4%.

Основные проблемы развития малого предпринимательства

Высокий уровень структурных ограничений для развития малого предпринимательства. Структурные ограничения делятся на ряд подпроблем:

1. Отсутствие возможности доступа малого бизнеса к финансовым источникам,
   
2. Административные барьеры, выраженные в проведении плановых и неплановых проверок предприятий надзорными органами, а также ограничении доступа к офисной и производственной недвижимости, объектам недвижимости, относящимся к технологической инфраструктуре,
   
3. Высокий уровень издержек, связанных с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности,
   
4. Низкий уровень доступа вновь создаваемых малых предприятий к бесплатной информационной поддержке.
   

Цели и задачи развития малого предпринимательства

Основная цель – создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Задачи:

1. Повысить качество институциональной среды для развития малого предпринимательства:
   

• Снижение административных барьеров для развития малого предпринимательства
  
• Модернизация законодательства, регулирующего деятельность малого бизнеса.
  
• Развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства (создание консультационного центра, проведение информационных семинаров, разработка информационно-методических пособий).
  
• Создание института «обратной связи» между малым бизнесом и органами власти.
  

2. Создать условия для отраслевой диверсификации малого предпринимательства
   

• Содействие развитию культурных индустрий (см. раздел «Культурная политика)
  
• Содействие развитию малого предпринимательства в промышленности
  
• Содействие развитию инновационного малого бизнеса и создание необходимой инфраструктуры (см. раздел «Инновационная политика»).
  

Потребительский рынок

Сеть объектов потребительского рынка по состоянию на 1 января 2010 года составила 16,6 тыс. единиц. Услуги общественного питания оказывают более 3,5 тыс. организаций. На территории Иркутской области действует 72 розничных рынка, в т.ч. 51 универсальный и 21 специализированный.

Оборот розничной торговли в 2009 г. составил 196 307,2 млн. рублей, оборот общественного питания в 2009 г. составил 7 399,5 млн. рублей. Оборот розничной торговли в большей части формировался за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения. За 2006-2009 годы доля продаж в организациях торговли увеличилась на 7,5 процентных пункта. Доля неорганизованной торговли снизилась с 17,9 % в 2006 году до 10,4 % в 2009 году.

За 2009 год 3,5 % оборота розничной торговли формировалось субъектами среднего предпринимательства, 32,9 % – малыми предприятиями, 34,8 % – индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка и ярмарок.

Объем бытовых услуг в 2009 г. составил 4 814,0 млн. рублей. На долю малого и индивидуального предпринимательства в общем объеме бытовых услуг приходится более 90 %. Оказание бытовых услуг населению занимает значимое место в структуре объемов платных услуг. Их удельный вес в 2009 году в объеме платных услуг составил 8,6 %.

Особое место в удовлетворении потребительского спроса сельских жителей занимает потребительская кооперация. Организации потребительской кооперации обслуживают более 200 тысяч человек на территориях 440 населенных пунктов, в том числе 90 населенных пунктов, где проживает менее 100 человек. Среднегодовой темп роста оборота розничной торговли и общественного питания за 2006-2009 годы в системе потребительской кооперации составил 107,9 % в сопоставимых ценах.

Основные проблемы развития потребительского рынка Иркутской области:

1. Неравномерность развития потребительского рынка
   

Ввиду неравномерности развития потребительского рынка, в частности на северных территориях, существует проблема отсутствия конкуренции на некоторых территориях. Предприятия потребительского рынка, работающие в районах крайнего севера и приравненных к ним, являются убыточными. Ввиду данной ситуации единственным объектом, работающим на данной территории, является потребительская кооперация в лице Иркутскоблпотребсоюза.

2. Отсутствие достаточной инфраструктуры потребительского рынка. Неполное соответствие с действующим законодательством деятельности розничных рынков и в целом торговой деятельности.
   

Цели и задачи потребительского рынка Иркутской области

Основная цель – обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области.

Задачи:

1. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости.
   

1. Заключение соглашений о взаимоотношениях между Правительством Иркутской области и Иркутским областным союз потребительским обществом;
   
2. Предоставление в установленном законодательством порядке средств областного бюджета на частичное возмещение транспортных расходов организаций, осуществляющих доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поселения, находящихся на территориях островов.
   

2. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка.
   

1. Приведение в соответствие с действующим законодательством деятельность розничных рынков;
   
2. Регулирование торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством.
   

Инфраструктурное и пространственное развитие области

Транспорт и связь

Транспортный комплекс Иркутской области представлен всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, воздушным, внутренним водным, электрическим городским, сетью автомобильных и железных дорог.

Над территорией Иркутской области проходят внутренние и международные линии воздушного сообщения, имеется сеть аэропортов, способных принимать все типы воздушного транспорта, организовано регулярное судоходство по оз. Байкал, р. Ангаре и р. Лене.

Базовой транспортной инфраструктурой выступают железные дороги региона, выполняющих системообразующую функцию по отношению к региональному и макрорегиональному каркасу системы расселения.

Объем услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, постоянно растет. С 2006 по 2009 годы он увеличился в 3,1 раза с 46,1 до 144,5 млрд руб.

Основные проблемы транспортного сектора

1. Потребность дальнейшего развития железнодорожного транспорта, в том числе в части обеспечения перспективных районов сырьевого освоения.
   
2. Проблемы развития авиасообщения:
   

• Несоответствие аэропорта главного транспортного узла Иркутской области – Иркутска требованиям безопасности полетов. Потребность строительства нового аэропорта.
  
• Низкий уровень развития внутрирегионального авиасообщения.
  

3. Низкий уровень развития логистического комплекса, в том числе дефицит сертифицированных складов.
   
4. Дефицит инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
   
5. Высокий уровень информационных барьеров для инновационного развития региона, включая низкий уровень проникновения современных средств связи и проч.
   

Цели и задачи реформирования бюджетной сферы

Основная цель – повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы Иркутской области.

Задачи:

1. Содействие развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также реконструкция вокзальных комплексов и иных объектов железных дорог в крупных промышленных центрах.
   
2. Развитие сети местных аэропортов (Бодайбо, Братск, Киренск, Усть-Кут и других).
   
3. Развитие логистического комплекса Иркутской области, в том числе разработка Программы логистического комплекса региона, подготовка площадок для размещения объектов логистики, развитие пассажирской логистики и проч.
   
4. Обеспечение безопасности судоходства, включая реконструкцию объектов инфраструктуры и навигационных систем.
   
5. Развитие информационных технологий.
   

• Развитие телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства на территории городских и сельских поселений.
  
• Переход на цифровое телевидение и радиовещание и расширение зоны уверенного приема государственных и региональных телерадиопрограмм.
  

Энергетика

В настоящее время Иркутская область является энергоизбыточным регионом с большим природным энергетическим потенциалом. Основным источником генерации электроэнергии является гидроэнрегетика. Кроме того, в регионе имеются большие запасы углеводородов и угля.

Доля электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, составляет более трех четвертей всей производимой электроэнергии – в 2009 году из 57,8 на ГЭС выработано 46,2 млрд. кВт*ч. Собственное потребление составляет 52,5 млрд. кВт*ч, остальные 10% уходят по перетокам в соседние субъекты РФ – Красноярский край и Республику Бурятия. При этом следует отметить, что в регионе имеется неиспользованный потенциал подключения к другим региональным энергосистемам.

Несмотря на в целом эффективную работу энергосистемы и привлекательные условия ведения бизнеса, обусловленные относительно низкой стоимостью электроэнергии, в дальнейшем при отсутствии соответствующих мероприятий ситуация может измениться.

Основные риски для ухудшения ситуации в энергетике региона связаны с высокой энергоемкостью секторов экономики (промышленности, жилищно-коммунальной сферы), потенциальной энергодефицитностью региона в связи с возможной реализацией крупных инвестиционных проектов (в алюминиевой промышленности, горнометаллургическом комплексе и проч.) и другими причинами.

В то же время, несмотря на региональную энергоизбыточность, в пределах Иркутской области существуют места, где из-за неразвитой сетевой инфраструктуры наблюдаются проблемы с энергообеспечением.

Основные проблемы энергетики

1. Наличие энергодефицитных территорий
   

Наиболее ярким примером является Бодайбинский район, который по природному потенциалу может обеспечить добычу золота до 60 тонн в год. Однако существующие сети не позволяют передать в район необходимые для этого мощности (до 150 МВт), а собственной генерации Мамаканской ГЭС недостаточно.

Кроме того, на территории области имеется 73 населенных пункта на территории 14 районов, где электроснабжение осуществляется от автономных (дизельных) электростанций и население получает электроэнергию в среднем по 12 часов в сутки.

За счет внутреннего инвестиционного ресурса региона в 2010 году количество подобных энергоизолированных сел и деревень сократится на 6 единиц на территории двух районов (Киренский и Черемховский районы). Следует отметить, что комплекс принимаемых мер в данном случае приносит исключительный социальный эффект, но является очень дорогостоящим.

Таким образом, дальнейшее развитие энергетического комплекса в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

1. Наличие энергодефицитных территорий с большим потенциалом промышленного развития.
   
2. Угроза роста социальных рисков в связи с наличием энергодефицитных территорий с низким уровнем платежеспособного спроса.
   

2. Неиспользованный потенциал местной сырьевой базы.
   

Уровень газификации в области природным газом на 01.01.2009 составил 8,2% (в целом по России 62,4%), в том числе в городах и п.г.т. – 10,1%(67,3%) и сельской местности – 0%(44,9%).

На сегодняшний день по уровню газификации Иркутская область существенно отстает от среднероссийского показателя. Обладая уникальными запасами углеводородов, Иркутская область по уровню использования газа в топливно-энергетическом балансе уступает другим субъектам Российской Федерации. Это является причиной формирования условий для негативного воздействия на окружающую среду существующими объектами энергетики, снижает уровень и качество жизни населения Иркутской области.

Инфраструктурные ограничения не позволяют эффективно использовать экономический потенциал Иркутской области. Сдерживается освоение северных территорий Иркутской области, богатых полезными ископаемыми.

Кроме того, имеется потенциал расширения использования других природных ресурсов: угля, возобновляемых источников энергии, древесного топлива и других. Возможности использования этих ресурсов недооценены, хотя они имеют большое значение для отдельных территорий (например, потенциал использования местных углей в Черемховском районе и проч.).

К негативным социальным явлениям следует отнести:

1. Неиспользованный потенциал газификации жилищно-коммунального хозяйства и отдельных секторов промышленности, в том числе по причине неразвитой газовой инфраструктуры.
   
2. Неиспользованные возможности по дальнейшему расширению использования местных видов топлива.
   
3. Нереализованный потенциал по использованию возобновляемых источников энергии, способных играть балансирующую роль для отдельных территорий.
   

3. Высокий уровень энергоемкости экономики.
   

В условиях холодного климата с большим потреблением энергоресурсов энергосбережение имеет высокую социальную и экономическую значимость. Продолжается старение, растет износ оборудования и теплопроводов, имеет место низкая управляемость энергетических систем, снижается экономическая доступность энергоресурсов для потребителей. Все это приводит к большим потерям материальных и энергетических ресурсов, снижению эффективности энергетических систем, росту цен и тарифов на энергоресурсы и в целом увеличению финансовой нагрузки на потребителей.

Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса Иркутской области и осуществить модернизацию не только объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), но и действующих производств, а также, при сохранении комфортных условий у конечных потребителей, снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и население. Модернизация и повышение энергоэффективности экономики Иркутской области являются основными механизмами для снижения энергоемкости внутреннего валового продукта, повышения конкурентоспособности конечной продукции, выпускаемой товаропроизводителями и обеспечения доступности энергоснабжения для потребителей.

К негативным социальным явлениям следует отнести:

1. Высокая энергоемкость промышленности.
   
2. Высокая энергоемкость жилищно-коммунального хозяйства.
   
3. Неиспользованный потенциал энергосбережения в сфере транспорта.
   

Цели и задачи развития энергетики

Основная цель – повышение энергетической безопасности и конкурентоспособности региона.

Задачи:

1. Снижение числа энергодефицитных территорий Иркутской области
   

1. Решение вопросов обеспечения энергией территорий перспективного промышленного освоения.
   
2. Решение вопросов обеспечения энергией депрессивных территорий.
   

2. Создание условий для формирование сбалансированного топливно-энергетического баланса
   

1. Реализация программы газификации Иркутской области.
   
2. Реализация локальных решений по использованию местных видов топлива.
   
3. Развитие возобновляемой энергетики.
   

3. Снижение энергоемкости экономики
   

1. Снижение энергоемкости промышленности.
   
2. Снижение энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства.
   
3. Снижение энергоемкости транспорта.
   

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство – сложный многосоставной сектор экономики Иркутской области. Он включает в себя системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сбора и обращения с отходами и проч.

Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской области имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке средне- и долгосрочных планов развития. К ним относятся: (1) значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям, (2) наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения, (3) наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие.

Ниже представлена инвентаризация основных проблем развития жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области, которая необходима для постановки целей и задач развития сектора и составления перечня мероприятий программы.

Основные проблемы ЖКХ

1. Неудовлетворительное техническое состояние систем ЖКХ
   

Одной из наиболее значимых проблем жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области является высокий износ сетевого хозяйства. Так, по данным ФСГС «Иркутскстат» совокупный уровень износа водопроводных сетей, рассчитанный для всей территории Иркутской области, не снижался ниже 40%, тепловых сетей – ниже 30%, канализационных сетей – ниже 27%.

В отдельных случаях имеет место неэффективная конфигурация систем жизнеобеспечения (вследствие изменения демографической ситуации на территории после строительства систем ЖКХ в прошлом либо по другим причинам), а также моральное устаревание используемых технологических схем поставки жилищно-коммунальных услуг (вследствие использования устаревшего неэкономичного оборудования, отсутствии внедрения автоматизированных систем поставки услуг и иных устаревших технических решений).

Неудовлетворительное состояние сетей ведет к неэффективному функционированию сектора и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Так, в период с 2006 по 2009 годы количество сбоев в теплоснабжении выросло в 1,8 раза, аварий – в 10 раз, в водоснабжении и водоотведении – сбоев в 3 раза, аварий в 2,5 раза и т.д. В дальнейшем недофинансирование сектора и может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории региона.

Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения)и использованием неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15-20%, в системах водоснабжения – до 30%. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в потребительском секторе совокупный уровень экономии энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве может составить 25%.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

1. Высокий износ объектов систем жизнеобеспечения и неэффективная конфигурация систем жилищно-коммунального хозяйства на отдельных территориях.
   
2. Моральное устаревание используемых оборудования и технологий, технически ограничивающих повышение эффективности функционирования систем ЖКХ.
   
3. Дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора), объектов теплоснабжения и проч.
   
4. Высокая энергоемкость секторов жилищно-коммунального хозяйства.
   

2. Низкое качество предоставляемых услуг ЖКХ
   

Вследствие высокой физической и моральной изношенности объектов жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых услуг. Так, например, в сельских населенных пунктах Иркутской области 30 - 40% теплоисточников работают без соблюдения температурного графика, что иногда приводит к снижению температуры в отапливаемом жилом фонде до 10 - 12°C. Фактически такая ситуация обусловлена отсутствием возможности достижения необходимого уровня температур или из-за конструктивных особенностей котлов, характеризующихся низкой энергетической эффективностью, или из-за технологических ограничений в работе всей системы, или из-за отсутствия топлива и квалифицированного, ответственного персонала.

К проблемам невысокого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует отнести также проблемы очистки питьевой воды, проблемы невысокого качества очистки сточных вод и проч.

Более того, отсутствует единая система оценки качества предоставляемых услуг – каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и прочих факторов.

Ограничения для развития сектора имеются также и в сфере потребления услуг. В настоящее время отмечается нерациональное расходование потребляемых ресурсов. В особенности это относится к потреблению питьевой воды и электроэнергии в больших городах Иркутской области с повышенным уровнем потребления.

В части повышения качества предоставляемых услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для предприятий жилищно-коммунальной сферы в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые являются муниципальными предприятиями. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

1. Наличие несоответствия качества предоставляемых услуг нормативных требованиям и мировым стандартам качества жизни.
   
2. Дефицит мотивирующих факторов для внедрения современных технологий в ЖКХ и несоответствие сложившейся нормативной правовой базы передовым стандартам качества предоставления услуг.
   
3. Низкий уровень культуры потребления жилищно-коммунальных услуг и ресурсов.
   

3. Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора
   

Жилищно-коммунальное хозяйство не обладает финансовой самодостаточностью, что обусловлено убыточностью значительной части предприятий сектора, дефицитом мотивирующих факторов для улучшения финансовых показателей муниципальных предприятий, низкой эффективностью расходов предприятий и другими причинами. Однако вследствие наличия социальных рисков финансовые проблемы предприятий жилищно-коммунального комплекса перекладываются на бюджетную систему, для которой соответствующие расходные статьи становятся избыточными в условиях кризисных явлений в экономике.

Решением проблем недофинансирования сектора может стать привлечение частных инвестиций. Однако в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство не обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности. Это связано с рядом причин, среди них: наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

1. Законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования, повышающие риски возврата инвестиций для инвестора.
   
2. Невысокий уровень платежеспособного спроса, в том числе наличие депрессивных территорий с низкими показателями доходов населения.
   
3. Наличие большого числа убыточных производств и низкая эффективность расходов предприятий.
   
4. Низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень информационной открытости сектора.
   

Цели и задачи сектора

Основная цель – повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

1. Модернизация систем жилищно-коммунального хозяйства
   

1. Реализация комплексных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса области. Строительство новых объектов жизнеобеспечения (водоочистных сооружений, полигонов ТБО и проч.).
   
2. Снижение энергоемкости ЖКХ: реализация мероприятий по развитию энергосбережения, в том числе разработка программы развития энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе.
   

2. Повышение качества предоставляемых услуг ЖКХ
   

1. Провести аудит качества предоставляемых услуг, особенностей функционирования секторов и систем управления.
   
2. Разработать и внедрить стандарты качества предоставления услуг, учитывающие территориальные природно-климатические и иные условия, и внедрить систему финансового стимулирования, направленную на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
   
3. Повысить информированность граждан и предприятий по возможностям рационального использования ресурсов и эффективного потребления жилищно-коммунальных услуг. Реализовать демонстрационные проекты по внедрению эффективных механизмов стимулирования рационального использования ресурсов на двух выбранных территориях – в городе и сельском поселении.
   

3. Повысить инвестиционную привлекательность секторов жилищно-коммунального комплекса
   

1. Реализация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая финансовый аудит предприятий, разработке проектов привлечения инвестиций и реструктуризации долгового бремени предприятий.
   
2. Разработка и реализация программы модернизации и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства на депрессивных и труднодоступных территориях. Программа должна включать внедрение специальных инструментов финансирования мероприятий и особых условий привлечения инвестиций с учетом ограничений платежеспособного спроса и иных особенностей территорий.
   
3. Разработка и внедрение современной системы мониторинга и контроля за выработкой, распределением и потреблением ресурсов и услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе путем использования современных информационных технологий (smart-metering и других).
   

Действующие меры

В настоящее время на развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области направлена реализация ряда государственных и муниципальных программ и внепрограммных мероприятий.

Начиная с 2002 года реализованы областные государственные целевые программы развития коммунальной инфраструктуры, которые положили начало внедрению системного подхода при решении задачи повышения надежности систем коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области, заложили основу рыночных отношений в этой сфере. К ним относится областная государственная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 гг.», которая прекращает свое действие в 2010 году и будет продлена анна последующие периоды.

Общий объем средств областного бюджета на реализацию программ в жилищно-коммунальной сфере составил 1219,2 млн. руб. Несмотря на уже выполненные проекты, из-за недостатка финансовых средств и недостаточной эффективности отдельных программных мероприятий, полученный в ходе реализации областных государственных целевых программ эффект невозможно охарактеризовать как максимально достижимый.

В связи с этим в настоящее время ведется подготовка новых мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве Иркутской области, основные из которых вошли в текст настоящей программы социально-экономического развития Иркутской области.

В настоящее время (на август 2010 года) Правительством Иркутской области подготовлен проект концепции долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2011-2020 годы». Проект разработан в рамках реализации концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р.

Готовится ряд других нормативно-правовых актов, в том числе в стадии согласования находится Концепция долгосрочной целевой программы Иркутской области «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011-2015 годы».

Следует отметить, что скорость принятия и реализации ряда мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части совершенствования нормативно-правовой базы, ограничена невысокой скоростью принятия решений на федеральном уровне, в том числе по таким направлениям, как:

• принятие федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»;
  
• принятие федерального закона «О Федеральном и региональных фондах капитального ремонта многоквартирных домов», а также принятие решения о продлении деятельности государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях продолжения и развития системы финансирования капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
  
• принятие федерального закона «О регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме».
  

Строительство

В Иркутской области на начало 2010 года насчитывается более 2 000 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.

По объему жилищного строительства Иркутская область занимает пятое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей. В расчете на душу населения Иркутская область находится на 8 месте из 12 субъектов Сибирского федерального округа. Удельный вес в объеме подрядных работ Российской Федерации составляет чуть более 1 %.

В строительных организациях Иркутской области работает около 6 % занятых в экономике. В строительном комплексе сосредоточен 1 % производственных фондов. Преобладающая часть фондов крупных и средних строительных организаций (92 %) – фонды основного вида деятельности.

Ведущее место в строительном комплексе области занимают организации, осуществляющие общестроительные работы по возведению зданий и сооружений. Они выполняют более 42 % всего объема строительных работ.

Гражданское строительство осуществляется такими крупными организациями, как ООО ЖСК «Востсибстрой», ОАО «Ангарское управление строительства», ЗАО «Иркутское жилищное строительство», ЗАО «Иркутсклесстрой», ОАО «Сибавиастрой» и др.