Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНГ и стран цве)
| Вид материала | Документы |
СодержаниеКаюмов Н.К. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ |
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2837.49kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
- Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
- Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
- Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран), 595.95kb.
- В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
- Программа спецкурса " опыт российских реформ в зеркале общественного мнения" для студентов, 212.59kb.
- Данной статьи хроника рыночной реформы в одном богатом постколхозе Юга России, анализ, 247.25kb.
- Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
Каюмов Н.К.
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Переходный период выдвинул ряд новых и сложных проблем. Важнейшими из них являются массовая открытая безработица, резкое падение уровня жизни и широкое распространение бедности.
Глубокий трансформационный спад, политическая нестабильность для такой небольшой страны, каким является Таджикистан, оказались ей не под силу и отбросили республику в своем развитии на целые десятилетия назад. Таким образом, в новое тысячелетие Таджикистан вступил с тяжелым грузом разрушенного экономического и социального потенциала.
Следствием глубокого спада производства явилось серьезное ухудшение ситуации на рынке труда, более 32-35% трудовых ресурсов оказались безработными. Последствием этих негативных процессов стала масштабная бедность. По данным международных организаций, более 83,5% населения Таджикистана оказались за чертой бедности. По их же данным, Таджикистан – сегодня одна из самых беднейших стран мира. По индексу человеческого развития среди 175 стран мира он занимает 113 место.
В нынешних социально-экономических условиях, напоминающих эпоху «дикого» первоначального накопления капитала, должны быть выработаны эффективные механизмы социальной защиты населения. К сожалению, сегодня, в Таджикистане еще не выработана долговременная государственная политика защиты и поддержки наиболее беднейших слоев населения. В стране процесс расслоения населения идет намного выразительнее, чем в других странах СНГ.
В создавшейся ситуации очень важен поиск путей повышения уровня жизни и смягчения масштабной бедности. Как показывает исторический опыт, самым эффективным и долговременным фактором решения этой проблемы является экономический рост. Благодаря именно этому фактору многие страны мира обеспечили достойный уровень жизни своим гражданам.
Необходимость ускорения темпов экономического роста в условиях Таджикистана диктуется, во-первых, глубоким трансформационным спадом производства во всех отраслях национальной экономики. За шесть лет (1991-1996 гг.) объем ВВП сократился в 3,1 раза, продукция промышленности – в 3,2 раза, сельского хозяйства – в 1,8 раза. Несмотря на позитивные тенденции, наметившиеся с 1997 г., в 2003 г. объем ВВП от уровня 1990 г. составил 49,1%, продукция промышленности – 55,8 и сельского хозяйства – 82,6%.
Уровень экономического развития страны остается очень низким. ВВП на душу населения по текущему обменному курсу составляет 236 долл., что в несколько раз ниже, средних показателей по СНГ. Это и предопределило низкое качество жизни и бедность населения.
Разрыв в уровнях макроэкономических показателей в сравнении с показателями других стран СНГ не только не сократился, но по многим параметрам даже увеличился. ВВП на душу населения от уровня России составил 7,7%, Казахстана – 11,3, Белоруссии – 13,1, Украины – 21,8, Киргизии – 58,3%.
Во-вторых, низкий уровень экономического развития объясняется затяжным характером системного кризиса и медленным выходом из него. Из анализа всех фаз кризиса можно сделать однозначный вывод о том, что он по всей вероятности, будет достаточно продолжительной. Подобного рода кризиса и по глубине, и по продолжительности мировая практика еще не знает.
В этих условиях выход из системного кризиса, решение сложных социально-экономических задач, в том числе и сокращения масштабов бедности, могут быть обеспечены только на основе реализации государственной политики, направленной на ускорение темпов экономического роста. Поэтому отнюдь не праздным является вопрос о том, каких темпов экономического роста необходимо добиваться, чтобы в ближайшие годы достичь докризисного уровня макроэкономических показателей. В Программе экономического развития Республики Таджикистан на период 2000-2015 г., утвержденной Правительством страны, среднегодовые темпы роста ВВП определены в размере 10,3%. При обеспечении таких темпов, производство ВВП на душу населения уровня 1990 г. будет достигнуто только в 2015 г. Мы считаем, что даже эти темпы для нас являются минимальными. Расчеты показывают, что для Таджикистана более приемлемыми являются темпы не ниже уровня 14-16%. Обеспечение высоких и стабильных темпов экономического роста предполагает ясное понимание его сути, необходимости и основных направлений перехода к нему. К сожалению, единого подхода к этому вопросу нет. При разработке государственного бюджета на 2004 г. и на 2005 г. по рекомендации МВФ и МБ реальный среднегодовой темп прироста ВВП установлен в размере 5%. Об этом было заявлено и в программе «Цели Тысячелетия», опубликованном в средствах массовой информации республики. Расчеты показывают, что при таких темпах производство ВВП на душу населения уровня 1990 г. может быть достигнуто лишь к 2020 г.
По мнению ряда экономистов, в перспективе при таких темпах существенных благоприятных сдвигов в динамике социально-экономических показателей не произойдет, и наше отставание от других стран СНГ еще больше усилится. В условиях достаточно высоких темпов экономического роста в этих странах Таджикистан навсегда останется в «порочном круге нищеты».
В связи с создавшейся ситуацией в экономике возникает вопрос: какие же меры надо предпринять, чтобы вывести экономику из состоянии кризиса? Для этого, прежде всего, необходимо четко определить и перейти к активной промышленной политике, включающей в себя восстановление и поддержку жизнеспособных отраслей промышленности, развитие которых могло бы служить «локомотивом» экономического роста. Это позволит обеспечить наиболее быстрое сокращение разрыва в уровне экономического развития по сравнению с другими постсоветскими странами, значительно улучшить уровень и качество жизни населения. При этом, очевидно, самым важным является вопрос о существенном повышении уровня индустриализации страны и ускорении темпов роста промышленного производства. Многие негативные процессы последних лет, такие как рост безработицы, падение уровня жизни, увеличение масштабов бедности, связаны прежде всего с процессами деиндустриализации страны.
В специфических условиях Таджикистана для поддержания высоких и стабильных темпов экономического роста и сокращения бедности важную роль играет сельское хозяйство, где сосредоточено более 73% населения страны.
Аграрный сектор – очень важная и значительная для Таджикистана сфера, но она достаточно консервативна. Причем главное богатство – земля, ограничено. Если ориентироваться на преимущественное развитие сельского хозяйства, как на этом настаивают некоторые экономисты-аграрники, то наше отставание будет еще более существенным.
Но это не означает, что сельское хозяйство перестает быть приоритетной отраслью. И сегодня одной из самых серьезных проблем для Таджикистана является развитие сельского хозяйства, где сосредоточена основная масса экономически активного населения. Аграрный сектор играет важную роль как с точки зрения занятости, так и производства ВВП. Именно поэтому в этой отрасли по нашему мнению должны быть проведены наиболее радикальные и эффективные реформы, которые способствовали бы росту товарного производства и расширению сферы рыночных механизмов. Речь идет о создании основы для формирования среднего класса, без которого проблему бедности попросту не решить.
В условиях Таджикистана серьезным фактором ускорения темпов экономического роста могли бы стать возрождение и расширение предпринимательства в его многообразных формах. Однако существующая в стране экономическая и законодательная среда не способствует формированию активной рыночной предпринимательской деятельности. Хотя прошло достаточно времени, по существу еще не созданы необходимые механизмы государственной поддержки и защиты предпринимателей. В результате данная сфера не получает динамичного развития, ее доля в ВВП составляет всего 56,0%. Такое положение объясняется тем, что значительная часть предпринимательского поля захвачена криминальными элементами и испытывает чиновничий произвол.
Главным «локомотивом» экономического роста безусловно являются инвестиции и их высокая эффективность. Как показывает опыт ряда стран, выход из затяжного кризиса связан с привлечением внешних прямых инвестиций. Именно такие инвестиции обеспечили формирование роста экономики многих стран. В условиях же Таджикистана иностранные инвестиции пока что не играют заметной роли в экономике. Ежегодные объемы прямых инвестиций к ВВП не превышают 3,0%, что явно недостаточно для серьезных изменений отраслевой структуры экономики и проведении институциональных преобразований. Низкий уровень прямых инвестиций свидетельствует о том, что Таджикистан в меньшей степени, чем другие страны с переходной экономикой, вовлечен в международный инвестиционный процесс. Причиной этого являются, с одной стороны, ограничения, которые применяются МВФ (3% к ВВП), а с другой – недоверие и осторожность инвесторов в отношении Таджикистана, который пока недостаточно отвечает таким требованиям, как прозрачность и защита прав инвесторов.
Важным аспектом проблемы повышения темпов экономического роста и решения проблемы сокращения масштабной бедности является усиление интеграционных процессов между странами, входящими в различные экономические союзы (СНГ, ЕврАзЭс, и др.). Узость и раздробленность национальных рынков, особенно для наибольших стран, ограниченность финансовых и технологических ресурсов, не позволяют противостоять натиску зарубежных конкурентов и защитить внутренний рынок. В этих условиях нет альтернативы экономической интеграции, которая способствует возрастанию возможности эффективного использования экономического потенциала каждой страны. В связи с этим хочется подчеркнуть особые интеграционные отношения, которые складываются между Таджикистаном и Россией. Во время недавнего официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Таджикистан были подписаны очень важные соглашения, в том числе об участии России в строительстве ряда крупнейших энергетических объектов, реконструкции действующего алюминиевого завода и строительстве нового алюминиевого завода и др. Эти шаги укрепляют сферу влияния России не только в Таджикистане, но и во всей Центральной Азии.
Немаловажным условием укрепления интеграционных процессов как фактора ускорения темпов экономического развития являются активные внешне-экономические связи и расширение экспортного потенциала страны. Но таджикский экспорт имеет узкий ассортимент, сырьевую направленность и зависит от конъюнктуры мировых цен. Главными статьями экспорта являются алюминий и хлопок-волокно. Это обстоятельство ставит принципиальный вопрос об эффективности экспорта. Она может быть достигнута на основе глубокой переработки алюминия и хлопка внутри страны. Но по известным мотивам этот вопрос не находит поддержку со стороны зарубежных инвесторов.
В последние годы в Таджикистане появился новый специфический ресурс, который занимают значительное место в экспортном потенциале страны. Речь идет о внешних трудовых мигрантах. Причиной этого явления стали масштабная безработица и высокий уровень бедности. По оценкам экспертов, масштабы внешней трудовой миграции из Таджикистана составляют от 800 тыс. до 1,0 млн. человек. От этой категории населения ежегодно в страну поступает до 1 млрд. долл.. Это очень важное условие политической стабильности страны, предотвращения полной социально-психологической деградации личности, смягчения уровня бедности, решения социально-экономических проблем трудовых мигрантов и укрепления курса национальной валюты.
Внешняя трудовая миграция имеет и отрицательные последствия. Она сдерживает восстановление экономики, приводит к деквалификации специалистов, ослабляет институт семьи. Не говоря о том, что мигранты работают в тяжелейших условиях и они не защищены законами страны пребывания. Поэтому этот вид деятельности нуждается в активном государственном регулировании. Можно надеяться, что соглашения, подписанные между президентами Таджикистана и России, внесут ясность в вопрос защиты внешних трудовых мигрантов.
Для ускорения темпов экономического роста необходимы более активное участие финансовой системы и активизация роли экономических механизмов в ускорении темпов экономического роста, приведение их в соответствие с задачами, решаемыми на данном этапе. К сожалению, сегодня финансовые механизмы не направлены на ускорение темпов экономического роста, а наоборот, тормозят развитие экономики.
Как известно, между регулирующей и фискальной функцией налоговой системы всегда существует определенное противоречие: содействуя пополнению бюджета страны, увеличение налогового бремени в то же время снижает деловую активность экономических субъектов, гасит стимулы к расширению производства. На переходном этапе налоги должны сыграть больше стимулирующую роль. Мировая практика показывает, что высокие налоги дают кратковременные эффекты, в дальнейшем же они становятся тормозом для развития предпринимательства, вынуждают субъектов хозяйствования уклоняться от уплаты налогов и уйти в теневую экономику. Ставки налогов в Таджикистане достаточно высокие и не стимулируют экономический рост.
Вызывает нарекание со стороны налогоплательщиков и высокая ставка налога на добавленную стоимость. Высокая ставка, с одной стороны, привела к снижению конкурентоспособности отечественных товаров, повышению их себестоимости, а с другой – вызвала рост бедности, поскольку, в конечном счете, плательщиком этого налога является население. В большинстве стран ставка налогов установлена дифференцировано – от 3 до 15%, в Казахстане и России ставка налога снижена до 16 и 18% соответственно. В Таджикистане же она составляет 20%.
Очень медленно идет процесс капитализации банков, которые пока не стали деловыми партнерами отечественных товаропроизводителей. Высокая ставка делает кредиты очень дорогими. Для сравнения можно отметить, что ставки рефинансирования в Казахстане – 7,0%, Кыргызстане – 6,8, в Таджикистане 20%. Материально-техническая база основных отраслей экономики или разрушена, или пришла в упадок. Поэтому таджикским предприятиям нужны недорогие кредитные ресурсы для технического обновления и модернизации производства.
Важным условием ускорения темпов экономического роста является нормальный денежный оборот. Однако экономика страны столкнулась с таким не свойственным нормальному рынку феноменом, как дефицит денег. Таджикистан сам себя загоняет в угол, руководствуясь догмами МВФ и других международных финансовых организаций о якобы «большом избытке денег» в стране. Всякие разговоры о наличии избытка денег в Таджикистане – это надуманный миф. Монетизация экономики страны низка и находится на уровне 5,6%. Считается, что пороговое значение показателя денежной массы к ВВП должно быть не ниже 50%.
Одним из инструментов регулирования денежной массы является норма обязательных резервов. Между нормами обязательных резервов и денежной массой существует жесткая количественная связь: с их увеличением сужаются предложение денег и потенциал кредитования, и наоборот, при снижении норм обязательных резервов возможности коммерческих банков в кредитовании реального сектора экономики растут, и тем самым увеличивается мультипликативный эффект кредитных ресурсов. В ряде стран их уровень колеблется от 0,45% до 2,5%. Национальный банк Республики Таджикистан придерживается политики поддержания достаточно высокой нормы обязательных резервов ( на уровне 18%). Она была установлена еще в 1996 г., когда уровень инфляции составлял 370,2%. Сегодня среднемесячная инфляция снизилась до 0,17%. Поэтому политика обязательных резервов так же, как и процентные ставки кредитов, должна быть ориентирована на долгосрочные цели развития реального сектора экономики, на ускорение темпов экономического роста.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в Таджикистане еще не сформировались эффективные механизмы государственного регулирования в финансово-кредитной и денежной сфере, которые сейчас функционируют по законам, весьма существенно отличающимся от законов нормальной рыночной экономики, не выработана эффективная политика по ускорению темпов экономического роста, решению социальных проблем, в том числе и проблемы бедности.