Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНГ и стран цве)
| Вид материала | Документы |
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2837.49kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
- Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
- Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
- Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран), 595.95kb.
- В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
- Программа спецкурса " опыт российских реформ в зеркале общественного мнения" для студентов, 212.59kb.
- Данной статьи хроника рыночной реформы в одном богатом постколхозе Юга России, анализ, 247.25kb.
- Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
Сонин О.В.
ПРОБЛЕМА бедности в странах СНГ
Бедность – это комплексное явление, затрагивающее не только социальную, но и экономическую, бытовую, культурную стороны жизни. Она качественно изменяет восприятие людьми самих себя, как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Бедность ставит людей в нестандартные ситуации, деформирует сложившейся экономический уклад и лишает возможности вести нормальный образ жизни.
Проблема бедности имеет широкую географию – она характерна, как для развивающихся, так и для развитых стран, в том числе для государств, образованных на постсоветском пространстве. Одной из наиболее острых проблем переходного периода стран СНГ большинство экспертов называют падение уровня жизни населения и широкое распространение бедности. Сложившаяся ситуация вызвала повышенное внимание со стороны общественных, государственных и научных организаций. Было предложено множество путей анализа и преодоления бедности. Однако, проблема остается столь же актуальной и требует грамотного решения.
Процесс перехода к рыночной экономике в странах, образованных на территории бывшего советского пространства в начале 90-х гг., оказался весьма сложным и проблематичным. Затяжной экономический кризис, сокращение занятости населения и катастрофическое снижение цены рабочей силы – факторы создавшие предпосылку для стремительного роста бедности на постсоветском пространстве. Согласно оценкам экспертов Всемирного Банка в докладе «Преобразование в интересах каждого: бедность и неравенство в Европе и Центральной Азии» уровень бедности в регионе в среднем вырос с 2% в 1988 г. до 21% в 1998 г.. По самым скромным расчетам, общее число бедных граждан в странах Содружества, на данный момент, превысило более 100 млн. человек. За международный критерий абсолютной бедности специалистами Всемирного Банка, принят доход 2,15 доллара США в день на человека. Ими установлено, люди, чей доход оказывается ниже этой установленной величины не могут выжить без социальной поддержки. Наибольшая численность населения, проживающая ниже этого порога, наблюдается в Таджикистане (68%), Молдове (56%), Кыргызстане (49%) и Армении (43%). Можно выделить группу стран, где доля нуждающегося населения не превышает 25% - это Азербайджан, Россия, Казахстан, Украина. И совсем незначительная доля нуждающегося населения в Белоруссии.
График 1
Население, живущее в условия абсолютной бедности в странах с переходной экономикой Европы и Средней Азии, %
Источник: Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia, 2002, Тhe World Bank, Washington, DC.
Уровнем нищеты по стандартам ООН является доход в 1 дол США на человека в день. Согласно нашим исследованиям, результаты которых совпадают с оценкой специалистов ООН, можно выделить самые бедные страны с долей нуждающегося населения более 10 % - это Молдова (22%), Узбекистан (19%), Армения (12,8%), Туркмения (12,1%). Уровень нищеты здесь сравним с такими государствами, как Тринидад и Тобаго (12,1%), Перу (15,5 %), Йемен (17,1 %), Танзания (19,1 %).
Другим способом оценки бедности населения является определение стоимости минимального набора материальных и социальных благ (прожиточного минимума). Особенность этого индекса заключается в вычислении его для каждой страны, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации. Согласно этому показателю наиболее высокий уровень бедного населения наблюдается в Азербайджане (68,1 %), Армении (55 %), Киргизии (51 %).
Касаясь показателей бедности, не относящихся к доходам, необходимо отметить весьма тревожные тенденции, сложившиеся на территории стран Содружества: во многих странах продолжительность жизни постоянно падает, повышаются показатели младенческой смертности, проблема недостаточного питания обрела широкий размах, в общество возвращаются такие заболевания, как туберкулез, ВИЧ-инфекция, стремительно растет заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом.
При этом бедность в странах СНГ, по данным Дины Рингольд (экономиста по вопросам человеческого развития Департамента по региону Европы и Средней Азии Всемирного Банка) по своей сущности отличается от бедности в других регионах мира. Важной особенностью является то, что процесс обеднения граждан имеет стремительный характер и то, что многие бедные люди помнят те времена, когда они не жили в таких условиях.
По сравнению с большинством бедных из развивающихся государств, подавляющая часть их «коллег по несчастью» в странах с переходной экономикой, отличается высоким уровнем образования, наличием в прошлом надежной работы и ожиданием от государства стабильной пенсии после окончания трудовой деятельности. Поэтому важными являются личные переживания, стыд и смущение от осознания своего статуса бедного человека.
Можно говорить о следующих факторах, способствовавших как территориальному расширению бедности, так и углублению ее социальной составляющей в разное время становления СНГ.
Первая группа факторов связана с распадом Советского союза и процессом перехода к рыночной экономике в странах СНГ. Во многих случаях вызванные этим экономические трудности были усугублены такими шоками, как вооруженные конфликты и масштабные изменения условий торговли, что безусловно привело к экономическому спаду.
Сокращение объемов производства и связанный с ним рост безработицы и соответственно рост уровня бедности явились более масштабными и продолжительными, чем первоначально ожидалось. Так, например, удельный вес занятых в промышленности за период с 1988 по 1999 г. сократился 2,2 раза в Киргизии и более чем в 2 раза в Таджикистане. По уровню развития экономики они отброшены на 40 лет назад.
Спад производства привел к широкому распространению безработицы (см. Таблицу 1). Переход в категорию безработных воспринимается людьми достаточно драматично, поскольку трудовая деятельность является той гранью, мерой социального престижа и самоуважения личности, за которой следует состояние напряженности, неопределенности, необходимости сложной адаптации к изменившемся условиям жизни. По данным исследований Всемирного Банка бедность среди безработных на территории стран СНГ в 2 раза выше, чем в среднем в странах Восточной Европы. В некоторых странах СНГ рост безработицы был катастрофическим: численность безработных за период трансформационных изменений выросла на Украине на 945 тыс. человек, в России – на 713 тыс., Казахстане – на160 тыс.
Таблица 1
Динамика численности безработных зарегистрированных в службах занятости
| Страна | Численность безработных | Доля в экономически активном населении страны (%). | ||||
| тыс. человек | ||||||
| 1992 | 2002 | 2002 -1992 | 1992 | 2002 | 2002 к 1992 | |
| Азербайджан | 6,4 | 51 | + 44,6 | 0,2 | 1,3 | + 0,9 |
| Армения | 56,3 | 127,3 | +71 | 3,4 | 9,1 | +5,7 |
| Беларусь | 24 | 130,5 | +106,5 | 0,5 | 3 | +2,5 |
| Грузия | 113,2 | 37 | +76 | -- | -- | -- |
| Латвия | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
| Литва | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
| Казахстан | 33,7 | 193,7 | +160 | 0,4 | 2,6 | +2,2 |
| Киргизия | 1,8 | 60,2 | +58,4 | 0,1 | 3,1 | +3,0 |
| Молдова | 15 | 24 | +9 | 0,7 | 1,5 | +0,8 |
| Россия | 577,7 | 1309,4 | +731,7 | 0,8 | 1,8 | +1 |
| Таджикистан | 6,8 | 46,7 | +39,9 | 0,4 | 2,6 | +2,2 |
| Туркмения | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
| Узбекистан | 8,8 | 37,2 | + 28,4 | 0,1 | 0,4 | +0,3 |
| Украина | 70,5 | 1034,2 | + 963,7 | 0,3 | 3,8 | +3,5 |
| Эстония | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
Составлено по: Доклад о развитии человека за 2002 год, Нью-Йорк, Оксфорд: Оксфорд Юниверсити Пресс, 2000.
За годы реформ в большинстве государств СНГ реальная заработная плата работников не только сократилась в несколько раз номинально, но и утратила реальную покупательную способность, упав ниже прожиточного минимума. В Армении к концу 1997 г. средний уровень заработной платы составил около 28 долл., в то время как стоимость минимальной потребительской корзины в этот момент достигала 50 долл. В Грузии, несмотря на некоторый рост заработной платы в последнее время, в 2000 г. она составляла только 78 лари, или 71% от прожиточного минимума. В Белоруссии тенденция сокращения реальной заработной платы сменилась во второй половине 90-х гг. ее ростом. В 1999 г. реальная заработная плата составляла уже 85% от уровня 1990 г., достигнув в декабре 193% от прожиточного минимума. Лишь в четырех государствах СНГ – России, Украине, Казахстане и Белоруссии величина средней заработной платы не опустилась ниже величины прожиточного минимума.
График 2
Размер минимальной заработной платы в некоторых странах Европы и Средней Азии, 1999 г. (в % от средней заработной платы).
Источник: The World Bank (2002), Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia, 2002, Тhe World Bank, Washington: The International Bank for Reconstruction and Development./ The World Bank, p.346
Низкая эффективность адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, предоставляемой государством в виду развала бюджетной системы и низкой осведомленности государственных институтов и частных лиц о сложившейся социальной ситуации в стране в этот период явилась одной из причин широкого распространения бедности. Как правило, адресная государственная помощь не доходила до нуждающихся слоев населения или имела крайне поверхностный характер.
Весьма существенным фактором в распространении бедности в этот период оказалось сокращение объема бесплатных медицинских услуг и снижение числа школ в сельской местности. Большинство стран избегало принятия конструктивных решений по рационализации внутриотраслевого распределения расходов в этих двух сферах, предпочитая закрывать учебные и медицинские учреждения в периферийных районах. Результатом этих действий стало снижение средней продолжительности жизни во всех странах СНГ, повышение уровня младенческой смертности, значительное падение уровня рождаемости, увеличение численности больных туберкулезом.
Другая группа факторов связана с распадом сложившихся экономических связей в рамках СССР. Иллюзии по поводу прочности старых экономических связей к середине 90-х в основном развеялись, экономика многих стран СНГ стала более открытой. Во внешней торговле Россия первой переориентировалась на рынки развитых стран, доля СНГ в российском товарообороте опустилась до 20-25%. Среди стран СНГ только Беларусь сохранила сильную ориентацию на Россию (около 60% внешнеторгового оборота); Украина, Казахстан и Молдова имеют значительную долю Россию во внешней торговле (35-40%), но она устойчиво снижается.
Таблица 2
Объем инвестиций между Россией и отдельными странами СНГ в 2003 г.
| Страны | Объем инвестиций России (в % от объема инвестиций России в страны СНГ_ | Объем инвестиций в экономику России (в % от объема инвестиций стран СНГ) |
| Азербайджан | 0,3 | 0,7 |
| Казахстан | 5 | 22 |
| Киргизия | 0,1 | 3,5 |
| Туркмения | 0,2 | 0,4 |
| Узбекистан | 0.1 | 10 |
Источник: Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. стр. 366-367.
Упадок инфраструктуры, имевший место в странах СНГ явился одной из основных причин распространения бедности в основном для азиатских стран членов СНГ, так как он повлек изоляцию бедного населения, проживающего в отдаленных районах. Отсутствие рынка труда в депрессивных регионах, где экономика определяется узким кругом предприятий, нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности и качества труда, что в свою очередь генерирует экономическую бедность. Данные доклада ПРООН (Программа ООН по развитию) о развитии человека за 2002 год показывают, что периферийные районы Центрально-азиатских республик имеют самые низкие показатели абсолютной бедности (% населения проживающего менее чем на 1 доллар в день) и индекса человеческого развития (ИЧР).
Затяжной экономический кризис, сокращение занятости, катастрофическое снижение цены рабочей силы вывело на первый план государственной политики стран СНГ проблему защиты населения от бедности. Несмотря на то, что острота проблемы бедности обнаружилась в странах СНГ с самого начала рыночных преобразований, но лишь во второй половине 90-х гг. проблема бедности населения в странах СНГ вышла на первый план. Толчком к этому стали настоятельные рекомендации международных организаций и принятые международные соглашения.
К середине 90-х годов возникла необходимомость планирования и осуществления социальной политики, направленной на сокращения бедности. В 1995 г. под эгидой ООН в Копенгагене прошел мировой форум, посвященный проблеме социального развития. На нем была принята Программа действий по ликвидации крайней бедности, которая предусматривала не только осуществление общих мер по измерению бедности и устранению ее последствий, но и конкретные программы действий для отдельных стран.
Проводимые мероприятия по борьбе с бедностью в странах СНГ осуществляются по следующим направлениям:
- Разработка национальных концепций преодоления бедности и проведение мероприятий, направленных на сокращение бедности силами одного государства и разработка программ сотрудничества с международными организациями. На данный момент все страны СНГ завершили подготовку промежуточных документов по сокращению уровня бедности. И хотя между стратегиями стран СНГ имеются различия, в них основное внимание уделяется пониманию характера бедности и причин, вызывающих ее.
- Привлечение гуманитарной и адресной финансовой помощи международных организаций. Крупными международными спонсорами региона выступают Всемирный банк, Международная финансовая корпорация (МФК), Азиатский банк развития (АБР), органы ООН и Исламский Банк Развития. При помощи специалистов Всемирного Банка в Казахстане была разработана программа «Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сокращению бедности Всемирного банка, Азиатского Банка Развития, Программы развития ООН и Правительства Казахстана». Таджикистан приступил к разработке программы по борьбе с бедностью «Документ стратегии по сокращению бедности» и успешно завершил ее разработку. Всемирный банк с целью борьбы с бедностью в странах СНГ ежегодно распределяет 300 – 500 млн. долларов США между нуждающимися странами представленного региона. ПРООН называет борьбу с бедностью своей целью. Крупнейшими спонсорами – государствами являются Германия, Япония, Швейцария, Швеция и США. Великобритания, Франция, Канада, Турция, Норвегия, Нидерланды также принимают участие в качестве спонсоров, хотя и в меньших масштабах.
- Преодоление разногласий между странами СНГ в проведении единой социальной политики в регионе и выработке концепции сотрудничества в решении проблемы бедности. Существующие на постсоветском пространстве международные союзы и организации: СНГ, ЕВРАЗЕС, Союз Белоруссии и России нацелены на углубление и совершенствование экономических связей между странами участниками и в меньшей мере уделяют внимание развитию социальной сферы.
Одним из существенных факторов, влияющих на распространение бедности, является трудовая миграция в условиях открытых границ. Характер перемещения населения в значительной мере определяет развитие экономики. Сложившийся перекос в миграционных потоках в сторону России, как основной принимающей страны, где численность легальных и нелегальных трудовых мигрантов ориентировочно оценивается в 3 млн. человек, значительно тормозит развитие экономики отдающих мигрантов стран; препятствует созданию новых рабочих мест, тем самым, стимулируя безработицу. Значительные экономические и политические противодействия, оказываемые правительствами стран СНГ нелегальным трудовым миграциям, приводит к сокращению значительного финансового потока, направляемого мигрантами в помощь своим семьям, тем самым провоцирует рост бедности в этих странах.
Таким образом, бедность – это многоплановое явление, для решения которой необходим комплексный анализ всех факторов, влияющих на ее распространение. Перед странами СНГ стоит сложная задача объединения своих усилий по борьбе с бедностью на постсоветском пространстве, так как силами одного государства или единичными экономическими реформами решит эту сложную проблему невозможно.