Доходы населения, их дифференциация и показатели

Вид материала

Документы

Содержание Уровень жизни населения, система потребительских бюджетов. Потребительский бюджет Система потребительских бюджетов различных стандартов обеспечивает выполнение следующих задач Человеческий капитал и инвестиции в него S. 1 - он сразу начинает трудовую деятельность. В этом случае он начинает получать свой доход УА Роль социального партнерства в регулировании трудовых отношений Указ Президента Российской Федерации Основные принципы системы социального партнерства Объект системы социального партнерства - социально-трудовые отношения. Субъекты Факторы, воздействующие на формирование социально-трудовых отношений Социальная политика Глобализация экономики В развитии общественного труда Проблемы развития социального партнерства в России и пути их решения Основная nроблема Вторая серьезная проблема Третья проблема

Подобный материал:

• 1 определение объема доходов населения от предпринимательской деятельности 8 общие, 175.77kb.
• Распределение доходов и социально-экономическая дифференциация населения, 28.92kb.
• Перепись населения. Показатели численности населения, 22.56kb.
• Вопросы для собеседования для поступающих на заочное отделение ( сокращенная форма), 14.64kb.
• Темы контрольных работ: Состав и социальная структура населения края, города, района, 158.89kb.
• Неналоговые доходы субъектов рф, не связанные с использованием их государственной собственности, 104.99kb.
• Вопросы к экзамену по Статистике, 31.23kb.
• 2 основные демографические показатели, методы их формирования и расчета, 876.93kb.
• 1. доходы, прибыль и рентабельность важнейшие показатели эффективности хозяйственной, 34.2kb.
• Оценка влияния нефтедобывающей промышленности на показатели состояния здоровья населения, 523.39kb.

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ИХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ.

ДОХОДЫ населения - это совокупность денежных и на­туральных средств для поддержания физического, мораль­ного, экономического и интеллектуального состояния че­ловека на определенном уровне удовлетворения его по­требностей. Доходы формируются за счет труда работника и других источников.

Денежные ДОХОДЫ семьи складываются из денежных поступлений в виде заработной платы, социальных тран­сфертов (пенсий, стипендий, пособий), предприниматель­ского дохода, дивидендов и других доходов от собствен­ности, а также средств от продажи продукции личного подсобного и домашнего хозяйства.

Натуральные ДОХОДЫ - это продукция, полученная в счет оплаты труда и произведенная домашними хозяйства­ми для собственного потребления.

Совокупный ДОХОД является основным показателем материальной обеспеченности населения. Совокупный до­ход включает все виды денежных доходов, а также сто­имость натуральных поступлений, полученных от лично­го подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление (рис.).

Кроме денежной составляющей совокупные доходы включают стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального и муниципальных бюджетов и фон­-





дов предприятий (услуги здравоохранения, образования, дошкольного воспитания детей, дотации на жилье, транс­порт, питание и т. п.).

Денежные и совокупные доходы подразделяют на об­щие, или брутто-доходы (до уплаты налогов и обяза­тельных платежей), и располагаемые, или нетто-доходы(после осуществления указанных платежей).

Располагаемые ДОХОДЫ - это сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конеч­ное потребление товаров и услуг без использования сбе­режений и других источников.

Реальные располагаемые денежные доходы - это располагаемые денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен.

Особый интерес представляет структура потребительских расходов населения. Так, если все потребительские расходы россиян в 2002 г. принять за 100%, то из них на питание расходовалось 53,7%, на покупку непродовольственных товаров ­30,8%, на покупку алкогольных напитков - 2,5%, на оплату услуг - 13,0%.

В рыночной экономике среди различных социальных групп существует значительная дифференциация дохо­дов, среди основных причин которой выделяют:

1) различия в отношении собственности. Владение собственностью является источником дохода в виде ренты, дивидендов;

2) различия в оплате труда. Это связано с различиями в интеллектуальных, физических способностях, уровне образования и профессиональной подготовке, способ­ности рисковать, предпринимательском таланте;

3) различия в демографических характеристиках: разме­ре семьи, соотношении работающих и иждивенцев в семье, состоянии здоровья, а также в географических и климатических условиях проживания;

4) такие факторы, приводящие к бедности, как стихийные бедствия, болезни, потеря кормильца, безработица, дискриминация по полу, возрасту, национальности и т.д.

Как установил В. Парето еще в начале ХХ в., при рас­пределении дохода по его величине проявляется суще­ственное неравенство. Оно присуще всем государствам.

Неравенство доходов можно установить с помощью ряда показателей:

. децильный коэффициент;

. кривая Лоренца;

. коэффициент Джини и др.

Дифференциация доходов наглядно измеряется соот­ношением уровней материальной обеспеченности 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения (децильный коэффициент).

Это соотношение по годам в России составляло: 1991 г. - 4,5 раза, 1994 г. - 15,1 раза. По данным Госком­стата, в 2003 г. на 10% самых богатых людей приходи­лось 29,5% всех доходов (в 2002 г. - 29,3%), а на долю10% наименее обеспеченных - 2,1% (цифра не изменилась с 2002 г.). Доходы 10% самых богатых граждан страны были в 14,3 раза больше доходов 10% наименее 'обеспе­ченных. В 2003 г. децильный коэффициент был равен 14,1.

Кривая Лоренца показывает, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, и по­зволяет судить об уровне экономического неравенства в данной стране (рис. 6).

По горизонтальной оси откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вер­тикальной - долю совокупного дохода, приходящегося на



соответствующую часть семей. Общее число семей разби­вают по уровню дохода на пять равных по количеству се­мей групп. К первой группе относят семьи с наименьшим уровнем дохода, ко второй - 20% семей, имеющих сле­дующий по величине доход, и т. д. В последнюю группу войдет 20% семей, располагающих наивысшим доходом (табл.).

По данным табл., первые 20% российских семей, сто­ящих на низших ступенях социальной лестницы, располага­-

Первая часть	Вторая	Третья	Четвертая	Пятая часть
( с наименьшими	часть, %	часть, %	часть, %	(с наибольшими
доходами),%				доходами),%
6,5	10,9	15,5	22,4	44,7

ли 6,5% совокупного дохода, что соответствует точке А гра­фика (см. рис.). Доля в общей сумме доходов следующих 20% семей составляет 10,9%, значит, на 40% семей с наи­меньшим доходом приходилось 6,5 + 10,9 = 17,4% совокуп­ного дохода, что отражает точка В. 60% семей имели, со­ответственно, 6,5 + 10,9 + 15,5 = 32,9% (точка С); на 80% семей падало 6,5 + 10,9 + 15,5 + 22,4 = 55,3% суммарного до­хода (точка D). И наконец, 100% семей располагали 100% (6,5 + 10,9 + 15,5 + 22,4 = 100%) совокупного дохода (точ­ка Е). Соединив точки А, В, С, D, Е, получим кривую Лорен­ца (кривая L).

Если бы в распределении дохода наблюдалось равен­ство, то 20% семей с низшим уровнем дохода получали бы 20% совокупного дохода, а каждая последующая груп­па семей располагала бы 1/5 совокупного дохода. В этом случае кривая Лоренца совпала бы с прямой ОЕ - ли­нией равномерного распределения доходов. Заштрихован­ная область М между кривыми L и ОЕ отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем дальше кри­вая L отстоит от прямой ОЕ, т. е. чем больше заштри­хованная область, тем выше степень неравенства доходов в обществе.

Прямые линии, ограничивающие поле графика снизу и справа, показывают ситуацию абсолютного неравенства в распределении доходов. Так бы выглядела кривая Ло­ренца, если бы 1 % семей получал бы 100% всех доходов. Но реально общество всегда живет между абсолютным равенством и абсолютным неравенством.

Для нормального развития экономики определенное неравенство доходов следует признать нормальным, более того - жизненно важным элементом поощрения трудовой I

активности людей. При этом экономическая история показывает, что по мере развития хозяйства страны и роста общего уровня благосостояния ее граждан степень нера­венства доходов возрастает. С другой стороны, чрезмерное натяжение «лука Лоренца» обычно вызывает в обществе резкое недовольство. А такое настроение больших соци­альных групп может, в свою очередь, подтолкнуть людей к хорошо известным попыткам отобрать у богатых часть имущества для передачи его беднейшим слоям общества.

Учитывая все эти обстоятельства, ученые-экономисты пришли к мнению, что предел натяжения «лука Лоренца» наступает в тот момент, когда беднейшие 40% населе­ния начинают все вместе получать менее 12-13% общей суммы доходов страны.

Для расчета конкретного уровня неравенства в рас­пределении доходов используется коэффициент Джини. С его помощью можно определить степень неравенства ко­личественно. Он рассчитывается как отношение площади, ограниченной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к общей площади, находящейся под прямой абсолютного равенства.

С помощью коэффициента Джини можно выявить, как изменяется дифференциация населения: чем больше вели­чина Кдж, тем выше неравенство в распределении дохода. Или, другими словами, если коэффициент Джини прибли­жается к нулю, это означает состояние абсолютной «урав­ниловки» если коэффициент Джини стремится к едини­це, это означает состояние нищего большинства и сверх­богатого меньшинства.

В развитых странах коэффициент Джини близок к 0,3, а в странах Латинской Америки, где неравенство наиболее сильно, он превышает 0,5. По данным Госкомстата, коэф­фициент Джини в России увеличился с 0,398 в 2002 г. до 0,41 в 2007 г.


^ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, СИСТЕМА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ.

Уровень жизни - характеристика народного благосо­стояния наряду с доходами и потреблением, включает так­же условия труда и быта, объем и структуру рабочего и свободного времени, показатели культурного и образова­тельного уровня населения, а также здоровья, демографии и экологической ситуации.

Уровень жизни отражает степень развития и удовлетворения потребностей живущего в данной стране человека.

По рекомендации ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких показателей, среди которых:

. здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления;

. условия труда, занятости, организации труда;

. образование, в том числе грамотность;

. жилище, включая его благоустройство;

. социальное обеспечение;

. человеческие свободы.

Для международного сопоставления уровня жизни ООН использует индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала). ИЧР включает три интегральных индикатора - национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, образование.

Для оценки изменения уровня жизни населения про­изводится расчет индекса стоимости жизни. Индекс сто­имости жизни исчисляется по набору товapoв и услуг для различных социально-демографических групп населения с использованием показателя «индекс потребительских цен».

В основе соизмерения уровня реальных доходов с потребностями человека и его семьи лежат потребительские бюджеты.

^ Потребительский бюджет - стоимостной показатель объема и структуры по­требления важнейших материальных благ и услуг. Различают Фактические и нор­мативные потребительские бюджеты, последние выполняют роль ориентиров в проведении социальной политики, являясь социальными нормативами государ­ственной политики доходов. Потребительские бюджеты могут быть разных сmан­дартов - минuмальный, рациональный и элитарный потребительский бюджеm, что отражает различные уровни удовлетворения потребностей.

Существуют три основных уровня удовлетворения потребностей - минималь­ный, нормальный и уровень роскоши. Первому из них соответствует минималь­ный потребительский бюджет, характеризующий ту структуру и уровень удов­летворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считает минимально допустимыми. Второму и третьему уровням удов­летворения потребностей (уровни достатка и роскоши) соответствуют рациональ­ный (бюджет социального достатка) и элитарный потребительские бюджеты. Эти бюджеты рассчитаны на структуру и уровень потребления людей со средними и высокими (сверхвысокими) доходами.

В Российской Федерации в условиях перехода к рынку основное внимание уделяется разработке бюджетов прожиточного минимума, рассчитанных на кри­зисные условия функционирования российской экономики.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой самую «жесткую» разновидность минимального потребительского бюджета, рассчитан­ную на использование только в ограниченные сроки - период кризисного суще­ствования экономики.

Указанный бюджет в отличие от минимального потребительского бюджета, обеспечивающего удовлетворение основных материальных и духовных потреб­ностей, ориентирован на физическое выживание и сохранение здоровья людей. Однако сегодня именно бюджет прожиточного минимума служит основой для определения минимального размера заработной платы, расчета пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Расчеты бюджета прожиточного мини­мума позволяют обосновать систему социальных гарантий для малообеспечен­ных и слабо защищенных слоев населения.

Более научно обоснованным представляется исчисление минимального потре­бительского бюджета (МПБ), который обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность не­трудоспособных. Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров и услуг, включая платные. МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответству­ющем требованиям физиологии.

Этот минимальный потребительский бюджет включает 75 наименований про­дуктов питания, 45 наименований одежды и обуви, 24 наименования предметов длительного пользования, 24 предмета мебели, 31 предмет посуды, расходы на культуру, транспорт, связь, жилье и т. п.

Рассмотрим методологические подходы к разработке потребительских бюджетов различных уровней.

Потребительский бюджет включает, как правило, несколько сотен товаров и услуг в ценах реальных покупок. Этот набор товаров и услуг называется потребительской корзиной. Таким образом, потребительский бюджет представ­ляет собой стоимостную оценку продовольственной и непродовольственной по­требительских корзин, а также включает в себя плату, за услуги и налоги.

В структуре потребительского бюджета обычно предусматриваются следующие статьи расходов:

. питание;

. одежда, белье, обувь;

. предметы санитарии, гигиены, лекарства;

. мебель, посуда, товары длительного пользования;

. жилище и коммунальные услуги;

. культурно-просветительные мероприятия и отдых;

. бытовые услуги;

. транспорт;

. связь;

. прочее.

Потребительские бюджеты, как правило, дифференцируются по социально-­демографическим и профессиональным группам населения, а также по регионам страны. Так, например, прожиточный минимум рассчитывается в среднем на душу населения и отдельно для детей до 6 лет, подростков 7-15 лет, мужчин в трудо­способном возрасте, женщин в трудоспособном возрасте, пенсионеров. Кроме того, территория России условно поделена на 16 зон проживания, характеризующихся сходными природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями потребления, что позволяет определять специальный минимальный набор продуктов питания для каждой из них.

В мировой и отечественной практике выработаны следующие методы форми­рования потребительских бюджетов.

. Нормативный бюджет определяется на основе нормативов потребления от­дельных товаров и услуг (нормативной потребительской корзины) и их фак­тической стоимости. В зависимости от вида разрабатываемого бюджета нор­мативы могут быть минимального или нормального уровня.

. Статистический бюджет устанавливается на уровне доходов, которыми ре­ально располагают определенные слои населения страны. Так, для бюджета прожиточного минимума рассматриваются доходы 10-20% самых бедных граждан страны.

. Комбинированный (как правило, нормативно-статистический) метод заклю­чается в том, что расходы на питание устанавливаются по нормативам по­требления, а остальные статьи - статистическим путем.

. Субъективный метод базируется на основе опросов общественного мнения и экспертов о необходимом уровне соответствующего бюджета.

^ Система потребительских бюджетов различных стандартов обеспечивает выполнение следующих задач:

. обеспечивает объективную оценку достигнутого и прогнозируемого уровня жизни населения;

. помогает обосновать государственную политику доходов и систему распре­делительных отношений;

. обеспечивает анализ социальной дифференциации в обществе и экономи­ческого положения отдельных социальных групп;

. является базой для адресной социальной политики, критерием экономиче­ского положения конкретных семей и ориентиром для регулирования доходов и потребления малообеспеченных семей.

В настоящее время в РФ основным социальным нормативом поли­тики доходов является бюджет прожиточного минимума.

В Российской Федерации бюджет прожиточного минимума долгое время разрабатывался на основе нормативно-статистического подхода. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме» предусмотрен переход на нор­мативную методику его формирования.

Минимальные нормативы потребления продуктов питания, непродовольствен­ных товаров и услуг определялись с учетом:

. научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жиз­недеятельности человека;

. фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

. социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей;

. финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защи­ты населения (поскольку именно бюджет прожиточного минимума являет­ся чертой бедности и основанием для регулирования доходов малообеспе­ченных семей).

^

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И ИНВЕСТИЦИИ В НЕГО

Человеческий капитал - это совокупность врожден­ных способностей и приобретенных знаний, навыков и мо­тиваций, целесообразное использование которых способ­ствует увеличению дохода (на уровне предприятия, инди­вида, общества) (по Г. Беккеру). Сами по себе знания, навыки и способности человеческим капиталом не являют­ся. Чтобы стать капиталом, они должны приносить доход. Точно так же, как приобретенный автомобиль является личной собственностью, а сданный в аренду и приносящий доход - становится капиталом.

Гарри Беккер применил экономический подход к че­ловеческому поведению. В основе подхода – гипотеза рациональных ожиданий, согласно которой человек при принятии решений исходит из принципа экономической целесообразности, т. е. принимает те решения, которые способны принести выгоду.

Рассматриваемая совокупность знаний, навыков, спо­собностей становится человеческим капиталом в момент купли-продажи рабочей силы - в момент найма на рабо­ту. Рост человеческого капитала должен способствовать росту производительности труда и производства. Целесо­образное использование человеческого капитала ведет к росту доходов (предприятия и работника). Рост доходов стимулирует работника (и предприятие) делать вложения в здоровье, образование и т. д. С целью повышения запаса знаний, навыков и мотиваций, чтобы в дальнейшем его вновь эффективно применить.

Поэтому в соответствии с теорией человеческого капи­тала знания и квалификация наемных работников рассмат­риваются как принадлежащий им и приносящий доход ка­питал, а затраты времени и средств на приобретение этих знаний и навыков - инвестиции в него.

Инвестициями в человеческий капитал считается лю­бое действие, которое увеличивает объем знаний, квали­фикацию, способности человека и в результате повышает его продуктивность.

Как правило, инвестиции в человеческий капитал (в противовес потреблению) дают значительный по объему, длительный по времени эко­номический и социальный эффекты.

Основные виды инвестиций в человеческий капитал ­это инвестиции в образование и физическое и эмоциональ­ное здоровье.

Рассмотрим простую модель инвестиций в человече­ский капитал (Дж. Минсер ), которая помогает понять, как человек принимает решение об образовании (рис).



У человека, окончившего школу (обязательное обуче­ние), есть две возможности в момент времени ^ S.

1 - он сразу начинает трудовую деятельность. В этом случае он начинает получать свой доход УА уже в году 5, в дальнейшем этот доход немного возрастает, так как человек приобретает некоторые навыки и опыт в процессе работы.

2 - человек начинает учиться дальше, например, в университете в течение (И - 5) лет. Такое решение по­требует прямых инвестиций в размере С (цена обучения, книги и т. п.), кроме того, человек потеряет тот доход, который он мог бы получить, работая все эти годы (аль­тернативные издержки Z). Зато его доход очень скоро после начала карьеры станет выше, чем у менее образован­ного работника, и будет продолжать расти более быстрыми темпами до самой пенсии (R).

Выбор «учиться - не учиться» происходит путем со­поставления издержек (С + Z) и выгоды (Х) от образова­ния. Поскольку задача решается для долгосрочного вре­менного интервала, нужно принимать во внимание суще­ствующий эффект дисконтирования, т. е. привести доходы и расходы к одному моменту (допустим, 5). Ставка дис­контирования у каждого человека своя - кто-то предпо­читает сиюминутные выгоды, а кто-то ценит доход, кото­рый можно получить в перспективе.

Из описанной модели можно сделать следующие вы­воды:

1) образование выгодно для молодых людей - для них бо­лее продолжителен период (R - U), когда получают вы­coкий доход, И ниже альтернативные издержки, так как заработная плата в первые годы работы всегда меньше. Кроме того, влияют и «неденежные» факторы, которые в формальной модели не отображены, - молодым лю­дям легче учиться и морально, и физически;

2) образование тем выгоднее, чем больше разрыв в зара­ботной плате между «образованным» и «необразован­ным» работниками;

3) прямые расходы на обучение однозначно влияют на ре­шение индивида, поэтому молодой человек из обеспе­ченной семьи скорее решит учиться. Если же ради уче­бы приходится брать кредит, то издержки С выраста­ют (на величину банковского процента), и решение может оказаться отрицательным.


^ Роль социального партнерства в регулировании трудовых отношений

Социальное партнерство - это такой тип и система отношений между работодателями и работниками, при которых обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов. Основу социального партнерства составляет не только разделение ответственности между представителями трудящихся, работодате­лей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм ослабления монополии государственных органов власти на управление экономикой, их опеки над всеми слоя­ми общества. В этой связи социальное партнерство для стран, всту­пивших в переходный период, является чрезвычайно важным и не­обходимым компонентом становления экономики. Основная цель социального партнерства - содействие решению актуальных соци­альных и экономических проблем, укреплению демократии, сохра­нению социальной стабильности, достижению согласия между все­ми участниками партнерства.

С учетом опыта развитых стран в России широкое рас­пространение получили представления о том, что рыночное хозяй­ство не может развиваться без отлаженной системы социального партнерства. Поэтому переход к рынку в России сопровождался ин­тенсивной работой над необходимыми правовыми актами, которые могли бы создать основу для формирования системы социального партнерства. К нормативным актам в первую очередь относится Конституция Российской Федерации, провозглашающая в СТ. 30 Ч. 1 право каждого гражданина на объединение, включая право созда­вать профсоюзы для защиты своих интересов, и гарантирующая свободу деятельности общественных объединений. Другой акт, со­ставляющий основу действия системы социального партнерства,

^ Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнёрстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 г., признал целесообразным внести в практику ежегодное заключение генеральных и отраслевых соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей, органами государственного управления.

Решающая роль в формирова­нии системы социального партнерства в России, в обеспечении согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений на всех уровнях принадлежала Закону Российской Федерации «О кол­лективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.

На сегодняшний день во многом система социального партнёрства регулируется нормами, прописанными в Трудовом кодексе РФ, принятым в 2002 г.

Законы и подзаконные акты составляют правовую базу, обеспечивающую деятельность системы социального партнерства в сфере регулирования трудовых отношений.

^

Основные принципы системы социального партнерства

Функционирование системы социального партнерства происхо­дит на основе трипартизма - системы трёхстороннего представи­тельства (рис.).



Элементами системы являются объект, субъекты, уровни, принципы и органы управления.

^ Объект системы социального партнерства - социально-трудовые отношения.

Субъекты (стороны) социального партнерства в сфере социаль­но-трудовых отношений - работники, работодатели и государство.

С развитием рыночных структур государство в основном выпол­няет функции координатора и организатора регулирования трудо­вых отношений, контролера, посредника, но может выступать в си­стеме социального партнерства и как собственник имущества, и как работодатель (в тех случаях, когда речь идет о государственных предприятиях).

Одна из важнейших функций государства - разработка право­вых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сто­рон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной зара­ботной платы, социальных льгот и гарантий и др.), стимулирующих переговоры между сторонами. Представление о российской систе­ме социального партнерства дает табл.

ПРИНЦИПЫ как элемент системы социального партнерства опреде­ляют основные требования к функционированию данной системы. Главными принципами социального партнерства являются: соблю­дение норм законодательства; полномочность представителей сторон в принятии на себя обязательств; реальность обеспечения принима­емых обязательств; систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике долж­ное функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнерства предполагает:

. политическую и материальную независимость организаций трудящихся и работодателей друг от друга и от государства;

. примерное равенство сил социальных партнеров;

. профессиональную компетентность партнеров.

Важная особенность принципов системы заключается в том, что они должны соблюдаться на всех ее уровнях - федеральном при за­ключении Генерального соглашения; региональном - при заклю­чении социальных (региональных) соглашений; отраслевом (от­расль народного хозяйства) - при заключении тарифных согла­шений; местном (локальном) - при заключении коллективных договоров на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности. При этом подобная/многоступенчатая система подразумевает еще один важный принцип системы социального парт­нерства: каждый последующий уровень коллективного соглашения(договора) не может ухудшить условий более высокого уровня и дол­жен отличаться от предыдущего большей выгодой для работников.

Существенной проблемой, решение которой необходимо для успешного функционирования системы социального партнерства, яв­ляется создание единых органов управления. В России для ведения кол­лективных пере говоров и подготовки проекта Генерального соглаше­ния на федеральном уровне создана постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в которую входят представители общероссийских профсоюзов и их объединений, общероссийских объединений ра­ботодателей и федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи РТК: ведение коллективных переговоров, под­готовка и заключение Генерального соглашения между общероссий­скими объединениями профессиональных союзов, общероссийски­ми объединениями работодателей, Правительство Российской Федерации; обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых от­ношений; изучение международного опыта; участие в мероприяти­ях, проводимых соответствующими зарубежными организациями, и др. Организационная структура отраслевых, региональных, тер­риториальных комиссий формируется исходя из специфики отра­сли, региона или территории.


^ Факторы, воздействующие на формирование социально-трудовых отношений


На формирование СТО в обществе влияют многочисленные факторы политического, экономического, социокультурного и ис­торического характера. В качестве основных следует выделить три фактора: социальная политика и ее особенности в стране; глобали­зация экономики; уровень развития общественного труда и произ­водства.

^ Социальная политика как образ действий органов государствен­ной власти и государственного управления, направленных на по­вышение качества жизни людей в обществе, выражается в системе целенаправленных мер стратегического характера, включая меха­низм формирования и регулирования СТО.

Социальная политика определяет комплекс мер по формирова­нию и развитию СТО в обществе, цель которых - улучшение си­туации на рынке труда, в области оплаты труда, охраны труда и социальной защиты, защиты наемных работников, развитие социального партнерства. При этом необходимо установить границы ре­ализации принципов рыночной экономики в системе СТО с уче­том ограничителей, к которым следует отнести ряд проблем: взаи­мосвязь рыночных механизмов с будущими поколениями; круг элементов СТО, определенных Конвенциями МОТ, и принятых Россией обязательств в рамках мирового сообщества, которые по своему содержанию не могут быть «рыночными».

К примеру, такими элементами трудовых отношений являются профессиональная ориентация и консультация, трудоустройство граждан, профессиональная реабилитация инвалидов, профессио­нальная подготовка и переподготовка женщин, у которых закончил­ся декретный отпуск, и др.

Исторический опыт свидетельствует, что степень коммерциали­зации СТО относительно ниже в государствах с высокоразвитой экономикой, чем в слаборазвитых и развивающихся гocyдарствax, так как экономические возможности первых позволяют им привне­сти критерии социальной защищенности человека в более широ­кие СТО.

^ Глобализация экономики как процесс формирования системы международного разделения труда характеризуется не только бур­ным ростом мировой торговли, активными потоками иностранных инвестиций, стремительными изменениями технологических про­цессов, но и усилением взаимозависимости национальных финан­совых рынков, увеличением валютных потоков спекулятивных опе­раций между государствами, ростом вторичных финансовых рынков, усилением несбалансированности в платежеспособности, тор­говле. Все эти процессы в совокупности воздействуют на макроэко­номическую политику на национальных уровнях и ограничивают ее формирование, что наиболее жестко проявляется в политике в сфере труда, вызывая серьезные проблемы во всем мире. Как фак­тор формироваания СТО глобализация высвобождает экономиче­ские силы, которые углубляют уже существующее неравенство в сферах производительности труда, доходов, материального благо­состояния, препятствуют равенству возможностей в СТО, что спо­собствует поддержанию устойчивого интереса к использованию в СТО политики трудового протекционизма - защиты национальных рынков труда.

Трудовой протекционизм - это всегда синтез и следствие поли­тического, экономического, технологического, финансового и товарного протекционизма, в которых применяются такие регулято­ры, как квотирование и лицензирование импорта, выбор путей тех­нологического развития, регулирование валютных курсов и т.д. И которые, в итоге, направлены на защиту рабочих мест на национальном рынке труда. Однако на рынке труда используются и собственные, специфические методы защиты: административное ограничение притока иностранной рабочей силы, регулирование цены рабочей силы на национальном рынке труда и др.

Элементы трудового протекционизма присутствуют в экономи­ческой политике многих стран мира. России только предстоит оце­нить воздействие последствий глобализации экономики на СТО в контексте ее новой экономической жизни. В этих условиях целе­сообразно проводить финансовую и промышленную политику, содействующую конкурентоспособности внутреннего производства и эффективной перестройке предприятий, временно защищая при этом внутренний рынок в его наиболее уязвимых для импорта об­ластях. Это позволит предоста­вить внутренним производителям некоторое время для необходи­мой перестройки.

^ В развитии общественного труда существуют объективные зако­номерности: разделение и кооперация труда, рост производительности труда, замещение труда капиталом.

Воздействие разделения труда на СТО в последнее десятилетие все более жестко определяется спецификой новых технологий. Эти возможности отражаются и на формировании трудовых функций, видов деятельности, квалификационных треБОl3аниях, организации рабочих мест.

Важнейшей системной закономерностью развития обществен­ного труда, воздействующей на СТО, является процесс замещения труда капиталом, который происходит под воздействием роста про­изводительности труда за счет НТП, финансовых факторов, особенностей развития национальной экономики.

Существенное значение в формировании системы СТО име­ют роль и место предприятий в этой системе, особенность предпри­ятия - его размер, тип, организационная форма, жизненный цикл развития, отраслевая принадлежность, финансовое положение и Т.П.

Система СТО на уровне предприятия определяется основными рамочными элементами; концепцией и стратегией развития пред­приятия (организации); системой рабочих мест; кадровой полити­кой; трудовым поведением.

Рамочные, элементы включают основные правовые рамки, структуру и развитие внешнего рынка тру­да, социокультурную среду, основные технические параметры про­дукции и оборудования.

Концепции и стратегии развития определяют взаимозависимо­сти между кадровой и другими видами политики предприятия (организации).

Система рабочих мест формируется при последовательном вы­полнении в технологическом процессе работ с учетом их содержа­ния, организации и обслуживании рабочего места, специализации и кооперации, нормирования и условий труда, установлении режи­мов рабочего времени и других организационных элементов.

Кадровая политика учитывает планирование и привлечение пер­сонала, организацию заполнения рабочих мест, оценку и оплату труда работников, квалификационный рост персонала, трудовую мотивацию, социальные льготы, компенсационные выплаты, уча­стие работников в прибылях и капитале предприятия (организа­ции).

Трудовое поведение формируют установки, мотивы, групповые и индивидуальные нормы трудового поведения, конфликтность, профессиональная социализация и другие элементы.


^ Проблемы развития социального партнерства в России и пути их решения

На первый взгляд может сложиться впечатление, что все необ­ходимые условия для развития социального партнерства в России уже присутствуют:

. осуществился переход к рыночным отношениям;

. имеется минимально необходимая правовая основа для раз­вития социального партнерства;

. существуют профсоюзы - организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся;

. выделился класс предпринимателей;

. государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателями.

Однако в России до сих пор в области развития социального партнерства существуют серьезные проблемы. .

^ Основная nроблема - отсутствие сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считать­ся. Существующие в России профсоюзы либо слабы, либо занима­ют откровенно соглашательские позиции. Даже те нечастые всерос­сийские акции протеста, которые они проводят, не способны корен­ным образом изменить ситуацию. Слабы позиции профсоюзов на малых и средних предприятиях. Непродуманные реорганизации, в частности укрупнение профорганизации, приводят к потере связи профсоюзов с местными организациями и рядовыми членами.

^ Вторая серьезная проблема неэффективного социального парт­нерства в России - низкая дисциплина, отсутствие четко действу­ющей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушение провозглашенных ими принципов равенства сторон и от­крытости при принятии жизненно важных для страны решений.

Очень часто работодатели и рабочие занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Существует мнение, что самый безответственный партнер - правительство, ко­торое не выполнило большинство пунктов в трехстороннем согла­шении, а это нередко приводит к невозможности для предприятий продолжать работу. Уже после подписания соглашений правитель­ством (об индексации, повышении зарплаты и т.д.) Минфин отка­зывается выделять соответствующие средствa.

^ Третья проблема в развитии социального партнёрства - несо­вершенство механизма реализации договорных условий. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются исключитель­но совещательными органами, они не имеют рычагов регулиро­вания процесса выполнения подписанных соглашений.

В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: 1) разработка новых стратегий в дея­тельности профсоюзов и объединений предпринимателей; 2) повы­шение эффективности деятельности РТК.

В реализации первого направления можно выделить следующие пути:

. оказание новых услуг и создание соответствующих служб.

. вовлечение новых членов, Т.е. распространение влияния проф­союзов прежде всего на молодежь, женщин, работников ма­лых и средних предприятий, объединение в соответствующие организационные структу­ры предпринимателей,

. расширение международного сотрудничества профсоюзов и организаций работодателей в развитии международных свя­зей,

. совершенствование экономико-правового механизма регули­рования договорных условий по всем видам соглашений, что приведет к повышению исполнительской дисциплины всех субъектов социального партнерства.

Эффективная деятельность РТК и всей системы социального партнерства обусловлена уровнем заинтересованности партне­ров, поэтому в процессе повышения значимости РТК и усиления ее роли в выработке социально-экономического курса и регулиро­вании трудовых отношений необходимо:

. определить и закрепить в законодательном порядке ее статус и статус ее координатора;

. способствовать становлению и расширению практики трех­сторонних консультаций в рамках всей системы социально­го партнерства,

. разработать экономико-правовой механизм реализации при­нятых решений, а также контроля и ответственности за не­выполнение решений, принятых РТК.