Geum.ru

Г. А. Смирнов заместитель Председателя Союза театральных деятелей Российской Федерации Доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Г.А.Смирнов – заместитель Председателя Союза театральных деятелей Российской Федерации

Доклад на Всероссийском театральном форуме «Театр – время перемен», 26 апреля 2010 г.


Уважаемый Александр Александрович!

Уважаемые участники Всероссийского театрального Форума!

В самом начале я хочу сказать, что доклад, который я вам зачитаю в течение следующих 25 минут, - плод коллективного творчества. В его подготовке участвовали сам Председатель Союза А.А.Калягин, секретарь СТД Л.Г.Сундстрем, директор ГИИ Д.В.Трубочкин, начальник творческого отдела СТД Д.А.Мозговой, руководитель пресс-службы СТД Т.Г.Никольская. Это наша рабочая группа по подготовке доклада, и я благодарен своим коллегам за то, что они поручили огласить доклад перед уважаемым собранием мне. Надеюсь, что они поручили это сделать именно мне не потому, что у меня подходящая дикция, а по каким-то другим, более уважительным причинам. Вобщем – спасибо за доверие!

Тема Форума вам известна: «Диалог с властью». Предлагаю вспомнить о главных темах нашего диалога с властью за последние годы.

Вы наверняка помните громкие общественные слушания на тему «Культура и будущее России. Новый взгляд», проходившие в этом зале 4 года назад – в ноябре 2007 года, накануне рассмотрения этого вопроса на пленарном заседании Общественной палаты. Тогда мы говорили о взаимоотношениях театрального сообщества и государства и видели между ними противостояние. Такое противостояние, действительно, было. Достаточно вспомнить жаркие дискуссии по ФЗ «Об автономных учреждениях», инициатором которых выступил Союз театральных деятелей. В этих дискуссиях Союзу противостояли, главным образом, финансово-экономические ведомства: Минфин и тогдашнее Минэкономразвития.

Закон «Об автономных учреждениях» был принят в 2006 году с нашими поправками. После этого Союз театральных деятелей выступил инициатором многих общественных дискуссий, но каждый раз это превращалось в «собрание согласных», оппоненты наши игнорировали эти дискуссии, категорически не шли на диалог. За три года мы ни разу не видели перед собою ни одного государственного должностного лица, который прямо бы сказал людям театра, что именно он был автором того или иного административного решения, повлиявшего на театр, обосновал бы свою позицию, выслушал бы критику в свой адрес и ответил бы на нее. Такого не было ни разу.

Приведу пример такого непозволительного, на наш взгляд, пренебрежительного отношения к инициативам гражданского общества. За последние три года А.А.Калягин как Председатель СТД, как член Общественной палаты четырежды обращался с личными письмами к Министру экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной, приглашал ее лично или представителей Министерства принять участие во встрече с деятелями театра. (Дайте, пожалуйста слайды) Ни разу (!) Министр не только не приняла участия, но даже не ответила А.А.Калягину на письмо. Вы видели эти письма. По-моему, весьма уважительно к власти, не грубо, не заносчиво, с поклонами и реверансами, приличными при обращении к даме, каковой, без сомнения является Эльвира Сахипзадовна. Но в ответ – тишина.

И это пронзительное молчание мы слышали не только со стороны Минэкономразвития. И Минфина (чуть позже я скажу о наших разногласиях во взглядах на искусство), и Минздравсоцразвития, которое выступает против предложений депутатов Государственной Думы об установлении выдающимся деятелям отечественного искусства, имеющим почетные звания народных артистов СССР и Российской Федерации, находящимся на пенсии и не работающим, дополнительного материального обеспечения. Не заслужили, мол. Было бы понятно, если бы этому препятствовал Минфин (у них работа такая), но социальное ведомство – парадокс.

Конец этому затянувшемуся периоду молчания власти положила важная для всех нас встреча Президента с театральными деятелями, которая состоялась 25 сентября 2010 года. По итогам встречи были даны поручения Президента. И вот теперь-то, радостно подумали мы, все завертится, все исполнится.

Что-то, действительно, сдвинулось. Ну, например, наша активность и соответствующее поручение Президента заставили ослабить удавку на шее театральных руководителей и внести в 94-ФЗ изменения, которые выводят работы по изготовлению декораций, сценических костюмов и т.д. из-под действия этого закона.

Но успокоиться не получается. В последние годы с каждым новым законодательным актом, затрагивающим деятельность театров, положение театров как субъектов хозяйственной деятельности только ухудшается. А театр, кто понимает, это такой тонко настраиваемый организм, в котором производство неотделимо от творчества. В театре хозмеханизм прямо влияет, хотим мы этого или не хотим, на художественное качество спектаклей. Те, кто пишет для нас законы, этого не понимают, и слышать нас не хотят.

Новые законы, регулирующие бюджетную сферу, их авторы строят на разработанных еще в 2002 году Минфином «Принципах реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации». Реструктуризация, судя по принятому закону 83-ФЗ, продолжается до сих пор, и все на тех же принципах. Что же это за принципы?

Напомню:
  • изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход, в частности, установление требования об отражении внебюджетных доходов в полном объеме в доходах и расходах соответствующего бюджета. На последующих этапах необходимо установить запрет на распоряжение такими доходами бюджетными учреждениями. (Вопрос: Минфин отказался от этой идеи, или нас ждут «последующие этапы»?)
  • должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы. Суть такого преобразования состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций и ответственности государства по их обязательствам. (Еще вопрос: госучреждения сейчас преобразуются в соответствии с 83-ФЗ в иные типы учреждений. Это и есть выталкивание социально-культурной сферы, включая театр, в рыночную среду? Или нет?)

Кого спросить? Спросить некого.

Перед принятием ФЗ-83 его авторами было сказано очень много про повышение эффективности бюджетных расходов, про улучшение качества услуг для населения и т.д. Но когда шло обсуждение проекта закона 83-ФЗ, имела хождение пояснительная записка, созданная в Министерстве финансов. В самом первом ее абзаце была сформулирована цель закона: «повышение эффективности государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление».

Главная мысль, которую авторы документа не скрывают, заключена в том, что в результате реформирования бюджетной сферы (а это, напомню, наука, образование, здравоохранение, культура) должна быть снижена нагрузка на бюджет. На это был направлен в свое время закон «Об автономных учреждениях». На это направлен и принятый закон 83-ФЗ. Только этот последний закон ввел существенное дополнение: во время снижения нагрузки на бюджет эффективность работы государственных организаций, по мнению разработчиков, должна повышаться – главным образом за счет увеличивающейся свободы хозяйствования.

В самом ли деле свобода увеличилась?

В 2006 году мы добились того, что переход в автономное учреждение в законе был признан добровольным: по решению организации. В этом было выражено неприкосновенное право самой организации свободно решать, какова будет форма ее хозяйственной деятельности.

Благодаря театральным форумам в России в 2009-2010 годах мы исследовали, как театры осуществляют переход в автономные учреждения. Выяснилось, что переход этот не являлся массовым, потому что не полностью была готова нормативная база, не опробованы новые формы госзадания, отчетности и т. п. Театры присматривались к новой форме и, в основном, не торопились в нее вступать.

В законе 83-ФЗ разница между автономным и бюджетным учреждением стерта, ее почти нет. Но теперь от перехода в бюджетное учреждение уже не отвертишься. Тем самым первая и главная свобода – свобода выбора формы хозяйствования у театров отнята. Поэтому утверждение о росте экономической свободы театров становится странным, если не сказать: лживым.

Есть и другие нововведения. Во-первых, снята субсидиарная ответственности государства по обязательствам государственных театров. Во-вторых, расчеты для всех учреждений (включая автономные) ведутся только через казначейство; при этом бюджетный и внебюджетный счета объединяются. Это означает попросту выталкивание в рынок государственных театров, снятие финансовой ответственности государства при ужесточении контроля за их расходами и доходами со стороны государства.

Теперь насчет финансирования. Куда без этого? Но сначала цитата: «Мы по остаточному принципу многие вещи планируем – и культурные учреждения, и спортивные. Это не дает нам возможности эффективно бороться ни с наркоманией, ни с пьянством, ни с преступностью в молодежной среде. Это важные вещи, их нельзя по остаточному принципу планировать» - из выступления Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина на конференции «Единой России» 6 июля 2010 года (как раз, когда первый вариант проекта бюджета на 2011 год, в котором культуру резали, как могли, вносился в Думу).

Т.е. Председатель Правительства говорит: «нельзя культуру по остаточному принципу планировать», а финансисты ему в ответ: «да ладно, вам, можно и по остаточному». И планируют по остаточному.

83-ФЗ (который, судя по названию, «совершенствует», т.е. улучшает, положение государственных и муниципальных учреждений), продолжает эту же линию.

Из закона следует, что объем финансирования бюджетного учреждения в 2011 году определяется исходя из соответствующего показателя 2010 года. Как же хитро - взять 2010 год, и от него вести отчет, именно тот год, когда было сокращено финансирование театров по причине кризиса. Но все же шито белыми нитками. У Минфина своя концепция развития: на культуре надо экономить – и сдвинуть с этой позиции не может никто, даже другая позиция на этот счет высшего руководства страны.

Впрямую такая норма закона (планировать, исходя из показателей 2010 года) действует в отношении только федеральных учреждений. Но это дурной пример для региональных и муниципальных властей. И дурной пример оказался заразительным.

Из писем, которые мы получили накануне Форума, следует, что в большинстве случаев в 2011 году происходит сокращение объемов финансирования театров: на коммунальные расходы, на новые постановки. Зарабатывайте сами. И это – одно из следствий 83-ФЗ. И следствие того самого «дурного примера».

Лишь выведение основной деятельности театров из-под действия закона 94-ФЗ слегка разрядило ситуацию, но общей тенденции не поменяло.

Почему? Есть еще одна установка власти, против которой мы активно выступали и продолжаем выступать, но пока безрезультатно. Установка заключается в том, что бюджетные средства, выделяемые на театр, необходимо увязывать с результатами деятельности театров. Минфин утверждает, что эффективность деятельности театров (и культуры в целом) может и должна быть измерена в объективных показателях.

Это – опасное заблуждение; но оно даже получило официальную аббревиатуру в документах Минфина – БОР. Бюджет, ориентированный на результат. Попытки установить критерии эффективности в культуре и искусстве за последние 20 лет так и не дали результата, кроме одного: это – один из путей вмешательства государства в творческий процесс.

Конечно, когда и если показатели эффективности будут введены, директора научатся правильно по этим показателям отчитываться (дело нехитрое). И все будут довольны. Однако это не поменяет общей картины. Единственно правильный подход здесь – не придумывать никаких «критериев эффективности», а исходить исключительно из презумпции социальной полезности культурной деятельности, социальной полезности театров.

Есть здесь одно очень неприятное обстоятельство. Мы все вместе положили много сил, чтобы доказать, что власть ни в коем случае не должна вводить показатели качества деятельности театров и привязывать их к госзаданию и объему финансирования. Мы говорили, что показатели качества – опасная штука, ибо основаны они всегда на субъективной оценке, на экспертном мнении; а мнение отдельных людей, пусть даже очень уважаемых, нельзя делать основанием для финансовых решений – в этом заключена прямая цензура.

Вроде бы нас услышали. И неожиданно, на встрече с Президентом
25 сентября наши уважаемые коллеги то ли выразились неловко, то ли поняли их не так, но в результате появилось поручение Президента, которое звучит так:

«при формировании государственных (муниципальных) заданий для бюджетных учреждений культуры предусмотреть применение нормативов, учитывающих качественные характеристики предоставляемых этими учреждениями услуг».

Даже в Минфиновских документах указано, что «показатели качества в культуре и искусстве не обязательны, а лишь могут применяться по усмотрению учредителя». А наши коллеги «добились» того, что теперь показатели качества вменены в обязанность, и нам надо теперь всем вместе думать, что с этим делать, вновь доказывать, что для театра никакие показатели качества неуместны.

Мы это отмечаем специально, чтобы сказать, как важно всегда консолидировать усилия, чтобы в единстве отстаивать наши позиции перед властью. Мы обращаемся к тем коллегам – руководителям театров, которые, используя свою известность, влияние, положение в обществе, отстаивая те или иные позиции, думали не только о своем театре, о своих проблемах, а действовали бы в интересах всего российского театра. Давайте работать вместе, сообща, всем театральным сообществом.

Важным событием нашего диалога с властью стала разработка «Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации до 2020 года». Заказчиком ее в 2009 году выступило Министерство культуры Российской Федерации; в ее разработке принял участие Союз театральных деятелей.

Сейчас завершается процесс согласования Концепции развития театра с ведомствами; время, затраченное на согласование, более чем в три раза превысило время, затраченное на ее разработку. Последнее и самое неприступное ведомство – как всегда, Минфин.

Руководитель рабочей группы Л.Г.Сундстрем тщательно ведет список минфиновских замечаний. Этот список сам по себе красноречив: большая часть замечаний касается определений таких понятий, как «спектакль», «зритель», «театральное искусство» – то есть того, что никак не относится к компетенции Минфина. Это – лишь одно из немногих свидетельств того, как ведомство, ответственное за регулирование бюджетного процесса, молча приняло на себя ответственность за регулирование всей жизни, и культурной тоже.

Мы придаем большое значение этой Концепции. В нее вложено современное понимание театрального искусства, театрального дела, его роли в обществе, роли государства в его поддержке. Это – документ, предназначенный для консолидации людей театра во всей стране. В то же время в Концепцию внесены рекомендации для региональных и местных властей по поддержке театрального искусства.

Например, концепцией рекомендовано разработать Программы развития театрального дела в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Эти программы должны быть разработаны органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в сотрудничестве с театрами, отделениями СТД и другими общественными объединениями. После того, как концепция будет утверждена Правительством, с местных органов власти уже можно будет спрашивать отчет, как обстоит дело с программами развития театров у них на местах.

Концепция еще не принята. Однако близкие ей идеи уже привлекли внимание высшей государственной власти. В Перечне поручений по итогам встречи Президента с театральными деятелями от 25 сентября 2010 года записано:

дать предложения по выделению грантов театрам региональными и местными властями;

разработать меры по развитию гастрольной деятельности;

принять меры в регионах по развитию материально-технической базы театров, социально-бытовому обеспечению и материальной поддержке работников театров.

Все это есть в Концепции. За исполнение положений Концепции спросить нельзя. Но за выполнение поручений Президента уже можно, тем более сроки их выполнения отчасти уже прошли.

Сейчас я хочу отвлечься от повестки дня, и пользуясь присутствием в зале журналистов, и интернет-трансляцией форума, поведать один сюжет, связанный с Минфином, касающийся всех творческих союзов. После встречи А.А.Калягина с Президентом России В.В.Путиным все творческие союзы с 2007 года получают субсидию на оказание материальной помощи своим членам. В Правилах записано: помощь оказывается «неработающим членам творческих союзов, находящимся на пенсии либо оказавшимся в трудной жизненной ситуации». Мы исходим из того, что неработающие пенсионеры – это только одна категория нуждающихся, а другие – это те, кто оказался в трудной жизненной ситуации, независимо от того, работает он или нет (у кого-то пожар в квартире, кому-то дорогие лекарства нужны срочно, иначе умрет и т.д.) В Воронеже молодого артиста балета поразил тяжелейший недуг. Нужны были срочно инъекции дорогостоящие, иначе – инвалидная коляска на всю жизнь. И мы, конечно, Воронежской организации СТД дали деньги. Парень здоров, танцует. Но Минфин и Минздравсоцразвития (я так понимаю, с некоторых пор это ведомство стало филиалом Минфина) при утверждении правил предоставления субсидий на 2011 год стоят на другой позиции: помощь можете выдавать только неработающим пенсионерам. А до этого вы нарушали правила. Ну, хорошо, мы, нарушая правила, человека спасли, а действуя по вашим правилам – угробили бы. Что лучше? Я привел только один пример того, как твердолобость чиновников может загубить жизнь человека. Таких примеров – немало. При этом нашу позицию поддерживает Минкультуры, спасибо им за это! Ну, неужели чтобы по-человечески разрешить этот вопрос, необходимо еще одно поручение Президента?

Вернемся к Поручениям.

Конечно, мы ждем, что об исполнении поручений Президента расскажут сами участники Форума, присутствующие здесь артисты, режиссеры, директора театров. Руководители органов культуры. Мы, вообще-то говоря, для этого и собрались: услышать голос театральной России.

Однако, при подготовке к Форуму мы, конечно, направили запросы в адрес полномочных представителей Президента в Федеральных округах, а также в адрес администраций регионов и муниципальных образований. В этих запросах мы приглашали представителей власти принять участие в форуме и просили сообщить о том, какие меры принимаются в отношении театров во исполнение поручений Президента.

Мы благодарны всем, кто откликнулся на наши письма. О содержании ответов – чуть позже. Но один ответ – из аппарата полпреда в Северо-Западном Федеральном округе привлек наше особое внимание. Ответ этот подписан помощником Полпреда. Суть ответа такая: отчет об исполнении перечня поручений Президента «будет направлен в Контрольное управление Президента, куда и следует обращаться по вопросу о результатах его исполнения». Нам стало неудобно, что мы отвлекаем людей от важных дел своими пустяками, и решили специально посмотреть статус и полномочия полпредов. В Интернете теперь все есть. И вот что получается. В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации в ее состав входят также полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. А Администрация в соответствии с Положением о ней осуществляет следующие функции: обеспечение взаимодействия с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению». Вот те раз – мы-то как раз и есть «общественное объединение» и даже, не побоимся сказать, «структура гражданского общества». Приглашаем представителей власти к диалогу. А нам – от ворот поворот. И остается нам думать только одно: может они просто не в курсе своих полномочий? Что они должны обеспечивать взаимодействие? А так у них с театральным искусством полный порядок. На Форуме есть представители из Северо-Западного округа. Послушаем их. Сделаем выводы.

В основном, ответы оказались довольно радужными: администрации рассказывают о планах, выделенных средствах, «Мамашу Кураж» собираются ставить… Картина благостная, если бы не письма региональных театров, которые поведали о своем взгляде на ситуацию.

Например, у нас есть письмо из администрации Волгоградской области, подписанное ее главой, в котором подробно рассказано о мерах, принятых во исполнение поручений Президента: надбавки к зарплате, укрепление материально-технической базы и т. д. И есть у нас есть письмо Волгоградского государственного театра «Царицынская опера», в котором с цифрами рассказано о сокращении финансирования новых постановок (на 2011 год на новые постановки выделено 0 рублей 0 копеек), о средней зарплате работников театра - 6304 рубля, о том, что здание театра в 2004 г. было признано аварийным и с тех пор не ремонтируется, и, наконец, о полном молчании властей в ответ на неоднократные обращения к ним государственного театра. Нестыковка получается.

У нас есть еще письмо из администрации Ивановской области, подписанное первым заместителем председателя правительства области, в котором также сообщается о планах в законодательной сфере в целях поддержки творческих союзов, о поддержке материально-технической базы театров. И одновременно мы получили копию обращения Ивановского отделения СТД к главе области, в котором речь идет о недостатке внимания правительства к областным театрам, о том, что СТД не присутствует в региональном представительстве Общественной палаты и в других советах по культуре, о том, что зарплата молодого артиста театра 4500 рублей, а заслуженного, ведущего мастера сцены - 8000; письмо подписали народные и заслуженные артисты: они просили помочь театрам во исполнение поручений Президента. Это обращение до сих пор остается без ответа.

Есть письмо от работников Театра юного зрителя Республики Саха-Якутия, которые пишут о том, что здание театра давно стоит под угрозой обрушения, театр недоукомплектован, в нем нет современного оборудования и т. д. Руководство республики Саха-Якутия вообще не затруднило себя ответом на наш запрос. В этом случае приходит на ум только цитата из известного анекдота: «Может, на почте сперли?»

Но есть и другие примеры, более обнадеживающие.

В прошлую среду А.А.Калягин участвовал в заседании Совета по социальной политике Уральского Федерального округа в режиме видеоконференции. Повестка дня: исполнение поручений Президента по итогам встречи с театральными деятелями. Вел заседание, находясь в Екатеринбурге, Полпред Президента на Урале Николай Александрович Винниченко. Докладывали руководители администраций субъектов, входящих в УрФО. Доклады их были похожи на письма, присланные нам в СТД: «Все хорошо, прекрасная маркиза!» Но когда А.А.Калягин и Н.А.Винниченко (кстати, показавший глубокое и всестороннее знание предмета обсуждения) стали задавать участникам конкретные вопросы – по грантам для театральных организаций, по укреплению материально-технической базы театров, материальной поддержке работников театров, - выяснилось, что парадные рапорты не отражают истинного положения вещей. Грантами называют все, что угодно – финансирование новых постановок, гастролей, закупку оборудования, только не то, что имеется в виду под грантами в самом поручении Президента и Рекомендациях Минкультуры, выпущенных во исполнение поручения: «гранты направляются на выплату дополнительного к заработной плате денежного вознаграждения… за участие в реализации творческих проектов».

Вывод, который сделал полпред: в УрФО поручения президента по итогам его встречи с театральными деятелями до конца не выполнены. Полпред дал две недели на завершение работы и поручил Федеральному инспектору проверить исполнение и доложить.

Мы не сомневаемся, что при таком подходе, в УрФО исполнение поручений Президента будет доведено до конца, и мы все об этом узнаем.

И последнее. За исполнением поручений Президента России следит Контрольное управление. Перед контрольным управлением, наверное, можно отчитаться и парадным рапортом (хотя, думается, сделать это после недавнего Указа от 28 марта 2011 г. "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" будет сложно). Но есть еще один контроль – народный. Не в том смысле, как это было в советское время, а наш контроль, гражданский, нашего театрального сообщества, Союза театральных деятелей, объединяющего людей театра уже скоро 135 лет. И нас не обманешь. Ведь как любит повторять Г.Г.Дадамян, «только та спина, по которой бьют, знает, сколько ударов она еще выдержит».

Благодарю всех за внимание!

______________________________________________________________________________________________

Видеозапись выступления можно посмотреть по ссылке: .ru/more-video/2515/