Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 № 1313, основными задача

Вид материала

Задача

Содержание Цель 2. Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров Задачи ФСИН России 1. Повышение надежности изоляции, ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество. 2. Укрепление кадрового состава УИС.

Подобный материал:

• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 № 1313, основными задача, 909.93kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1313 "Вопросы Министерства, 248.38kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1313 "Вопросы Министерства, 351.75kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 n 1313 "Вопросы Министерства, 355.9kb.
• -, 1006.29kb.
• -, 1169.37kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы, 182.36kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства, 632.51kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства, 643.72kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.

Задача 1.5. Развитие рыночных отношений увеличивает количество спорных ситуаций, разрешение которых невозможно без судебного разбирательства, одновременно с этим постепенное повышение правосознания граждан приводит к увеличению исков на действия исполнительных органов власти различного уровня. Из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования системы оказания юридической помощи гражданам, в том числе в установленных законом случаях – бесплатной, что напрямую соответствует заявленной государством цели «Создание условий для улучшения качества реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи» (Задача 1.5.).

Основными показателями, характеризующими уровень решения задачи по созданию условий для улучшения качества реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, являются:

- количество внесенных в адвокатские палаты представлений о прекращении статуса адвоката за неправомерные действия;

- количество удовлетворенных представлений о прекращении статуса адвоката за неправомерные действия;

- отношение количества признанных обоснованными обращений граждан, касающихся нотариальной деятельности, к общему количеству рассмотренных обращений;

В 2005 году отношение количества признанных обоснованными обращений граждан на действия адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи к общему количеству рассмотренных обращений граждан составило 2,2 %, в 2006 году – 3,3 %, плановый показатель на
2007 год – 3 %. В месте с тем принято решение об исключении данного показателя как не корректно оценивающего ситуацию в данной сфере.

Более низкое фактическое значение данного показателя в
2005-2006 гг. (17 %) свидетельствует об улучшении превентивной работы органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере адвокатуры, и, как следствие, об улучшении качества оказываемых услуг. Таким образом, чем меньше обоснованных жалоб на действия (бездействие) адвокатов, тем лучше работают адвокаты и органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере адвокатуры. Кроме этого, на ситуацию в данном вопросе повлияла деятельность государственных юридических бюро в десяти субъектах Российской Федерации в рамках проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

В 2005 г. в адвокатские палаты было внесено 171 представление о прекращении статуса адвоката за неправомерные действия, 41 из них было удовлетворено, в 2006 г. – 214 (удовлетворено - 32), в 2007 г. внесено 152 (удовлетворено – 26) представлений (плановый показатель на 2007 г. – 200). В 2008 – 2011 гг. плановый показатель составляет – 130 представлений.

Как тенденцию можно отметить снижение количества признанных обоснованными жалоб граждан на действия нотариусов.

Отношение количества признанных обоснованными обращений граждан, касающихся нотариальной деятельности, к общему количеству рассмотренных обращений в 2006 году по уточненным данным составило 12,4 в 2007 году – 10,8 % (плановый показатель на 2007 год
– 8 %). В планируемый период планируется в пределах 7 %.


Задача 1.6. Минюстом России на постоянной основе ведется работа по созданию условий для формирования гражданского общества в рамках деятельности по регистрации общественных объединений и религиозных организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству и уставным целям.

Основными показателями, характеризующими уровень решения задачи совершенствования механизма реализации конституционного права граждан на объединение, свободу совести и вероисповедания, являются:

- отношение количества зарегистрированных общественных объединений в Государственном реестре к общему количеству поступивших заявлений о регистрации;

- доля отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций, признанных судом необоснованными по отношению к общему количеству отказов.

В современных условиях особую значимость приобретает деятельность по обеспечению требований Конституции Российской Федерации и российского законодательства о запрете на создание и деятельность экстремистских общественных объединений и религиозных организаций, успешное выполнение которой связано с повышением эффективности форм контроля.

Эта работа ведется в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, с органами МВД России, ФСБ России и другими органами исполнительной власти.

В 2005 г. отношение количества зарегистрированных общественных объединений и религиозных организаций в Государственном реестре к общему количеству поступивших заявлений о регистрации составило 17%, в 2006 г. – 17,8%, в 2007 г. –24%. В планируемый период этот показатель прогнозируется в пределах 24 - 25%.

В 2005 г. количество отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций составило 1918, в 2006 г. – 2022, в 2007 г. – 11000. На планируемый период прогнозируется   11000.

В 2005 г. доля отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций, признанных судом необоснованными, по отношению к общему количеству отказов составила 0,3%, в 2006 г. – 0,04%, в 2007 г. – 0,2%. В планируемый период этот показатель прогнозируется не более 0,2%.

Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости неотъемлемо связано с необходимостью рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации, относящихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к недвижимому имуществу. В свою очередь без обеспечения рационального и эффективного использования земель невозможно создание свободного и конкурентного рынка недвижимости в России. На реализацию этих задач направлены стратегические цели Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости и Обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации (тактические задачи Минюста России 1.7. – 1.12.).


Задача 1.7. Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости и обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации ведется по нескольким направлениям. В рамках задачи по созданию и ведению единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в 2009-2011 годах необходимо создать условия для функционирования системы государственного кадастра недвижимости и перейти от ведения государственного земельного кадастра к ведению государственного кадастра недвижимости. Следует, прежде всего, провести разработку нормативно-правовой и методологической базы, массовую оценку объектов недвижимого имущества и инвентаризацию государственных архивов.

Уровень достижения данной задачи характеризуется тремя показателями:

- доля учтенных земельных участков, сведения о которых внесены в автоматизированные системы ведения государственных кадастров;

- доля кадастровых округов, кадастровое деление которых уточнено, в настоящее время;

- создание государственного кадастра недвижимости на территории РФ (доля субъектов Федерации, в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета).

В рамках проведения кадастровой оценки объектов недвижимости для создания полного и достоверного источника информации об объектах права и налогообложения необходимо в 2009-2011 годах провести работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценке земель, организовать и начать проведение массовой оценки объектов недвижимости, ввести полученные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Решение данной задачи характеризуется следующими показателями:

- количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку;

- рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественного налогов.

В результате проведения кадастровой оценки объектов недвижимости планируется создать полную и достоверную базу об объектах права и налогообложения, что приведет к росту совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественного налогов в 2008 году на 5%, в 2009 году на 7% и в 2010 году – на 8% , в 2011 году – на 10% от базового уровня 2005 года.

В рамках сокращения временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости, а также для создания механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости планируется оснащение Роснедвижимости, её территориальных органов и подведомственных организаций современными программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации.

Выполнение этой работы характеризуется следующими показателями:

- сокращение срока государственного кадастрового учета;

- количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости посредством портальных услуг;

- количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости.

Выполнение задачи по совершенствованию государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации обеспечивается землеустроительными работами на федеральных и иных землях, а также осуществлением досудебного устранения технических ошибок, связанных с проведением землеустройства.

Задачу характеризуют следующие показатели:

- фактическое выполнение запланированных объемов землеустроительных работ на федеральных землях (в % к плану);

- количество исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства (в % к поданным).

В рамках совершенствования системы государственного мониторинга земель осуществляется: формирование инфраструктуры пространственных данных кадастра объектов недвижимости; создание цифровой (картографической) основы кадастра; мониторинга и землеустройства; выполнение работ по выявлению изменений состояния земель и иных объектов недвижимости, оценка этих изменений; прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости, землеустройства; государственного земельного контроля за использованием и охраной земель; иные функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.

В 2006 году общая площадь изученности состояния земель составляла 63 790,8 тыс. гектаров. К 1 января 2011 года размер площади изученности состояния земель увеличится до 83 566,1 тыс. гектаров, что составит 32%.

В 2006 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, составляла 16 530,0 тыс. гектаров. К 1 января 2011 года размер данной площади увеличится до 20 113,9 тыс. гектаров или 16%.

Показатели этой деятельности:

- увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году);

- увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.

В целях совершенствования государственного земельного контроля осуществляется обеспечение соблюдения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В 2005 году было государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 140 205 проверок в сфере государственного земельного контроля. В 2006 году проведено 164 797 проверок, что более чем на 17% больше, чем в предыдущем году.

В связи с увеличением численности госземинспекторов, а также оснащением территориальных органов Роснедвижимости специальными техническими средствами в целях эффективного осуществления государственного земельного контроля предусматривается ежегодное увеличение количества проверок. Увеличение доли исполненных предписаний и представлений об устранении причин и условий, способствовавших правонарушению, в общем количестве вынесенных предписаний и представлений предусматривается в связи с внедрением методологии и совершенствованием нормативной правовой базы.

Выполнение данной задачи характеризуется следующими показателями:

- увеличение количества проверок в сфере государственного земельного контроля в процентах к базовому (2006) году;

- доля исполненных предписаний и представлений об устранении причин и условий, способствовавших правонарушению, в общем количестве вынесенных предписаний и представлений.


^ Цель 2. Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров


Исполнение судебных решений напрямую отражается на уровне доверия к государственным институтам. Кроме того, общество уделяет повышенное внимание улучшению обеспечения исполнения уголовных наказаний, а также содержания подозреваемых и обвиняемых до окончания судебного разбирательства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов и актов других органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов является Федеральная служба судебных приставов.

В этой связи перед ФССП России стоит цель улучшения качества исполнения судебных решений и актов иных органов.

Эффективное выполнение Федеральной службой судебных приставов возложенных на неё функций способствует укреплению законности в сфере гражданско-правовых отношений, росту авторитета правосудия и государственной власти в целом.

Государственная уголовно-исполнительная политика, как состав­ляющая взятого руководством страны курса на преобразование России, находится в постоянном развитии и совершенствовании. Принимаются меры к введению новых видов наказаний, альтернативных лишению свободы. Принят федеральный закон о введении в действие наказания в виде обязательных работ, которое стало применяться с начала 2005 года. Судами в настоящее время уже вынесено более 45 тыс. приговоров к обязательным работам и наблюдается тенденция увеличения их числа. В Государственную Думу внесен законопроект о введении наказания в виде ограничения свободы.

Повышенное внимание уделяется вопросам улучшения размещения и содержания в следственных изоляторах. За три года создано 18,5 тыс. мест для подследственных, что позволило довести камерную площадь в расчете на одного подозреваемого или обвиняемого, содержащегося в СИЗО, до установленной законодательством санитарной нормы.

В целях дальнейшего улучшения условий содержания лиц, заключенных под стражу, Правительством России утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» с объемом финансирования 73,5 млрд. рублей. В рамках данной программы в следственных изоляторах будет создано дополнительно 37,2 тыс. мест, в том числе, будут введены в эксплуатацию 27 новых СИЗО, отвечающих самым современным требованиям и международным стандартам. Финансирование и реализация указанной программы идет в соответствии с запланированными объемами.

Удалось добиться положительных сдвигов в сфере медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В настоящее время больные туберкулезом полностью обеспечены противотуберкулезными препаратами первого ряда, существенно укрепилась материально-техническая база для лечения. Организована поставка противотуберкулезных препаратов для лечения больных лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза.

Эти меры позволили существенно повлиять на снижение заболеваемости и смертности в учреждениях. Заболеваемость туберкулезом по сравнению с 1999 годом снизилась в 2 раза, смертность - в 4 раза. На фоне ежегодного поступления 15 – 25 тыс. больных туберкулезом, количество больных активной формой уменьшилось с 98,9 тысяч (максимум на начало 2001 года) до 45,3 тыс. человек.

Совершенствуются методы педагогического воздействия, психологической помощи, духовного воспитания, повышения интеллектуального уровня осужденных. Из Минобрнауки России в ведение УИС переданы профессиональные училища. В настоящее время в исправительных учреждениях функционируют 338 профессиональных училищ, в которых обучаются рабочим специальностям около 79 тыс. осужденных, а также 300 вечерних образовательных школ и 364 учебно-консультационных пунктов, в которых проходят обучение свыше 62 тыс. человек. Дальнейшее развитие получило заочное и дистанционное обучение.

Производственный потенциал УИС переориентируется на решение социальных задач, получение осужденными профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей скорейшей адаптации в обществе. В этих целях предприятия УИС реформированы в центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские.

Таким образом, сегодня созданы необходимые юридические и социально-экономические предпосылки для качественно нового развития учреждений и органов, исполняющих наказания. В условиях стабильно улучшающейся социально-экономической ситуации в стране это позволяет перейти к новому этапу реформирования уголовно-исполнительной системы, решать накопившиеся проблемы на новом, качественно более высоком уровне. Этим обусловлен выбор приме­нения программно-целевого подхода.

Учитывая конституционные гарантии граждан, национальные цели государства, законодательные, нормативные правовые акты, Министерством юстиции Российской Федерации для Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний определена стратегическая цель «Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров».

В качестве индикаторов уровня достижения данной стратегической цели использованы:

- отношение количества оконченных фактическим исполнением исполнительных производств к общему количеству оконченных исполнительных производств;

- численность персонала УИС в % отношении от норматива;

- уровень побегов из-под охраны, на 1000 чел. заключенных;

- отношение числа изъятых при доставке запрещенных предметов от общего количества изъятых в исправительных и воспитательных колониях запрещенных предметов в % отношении;

- доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности), в % отношении;

- средний заработок одного осужденного в сутки;

- уровень смертности от заболеваний в местах лишения свободы, на
100 тыс. содержащихся в местах лишения свободы;

- количество следственных изоляторов, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации (по отношению к общему количеству СИЗО), в % отношении;

- количество исправительных колоний, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации (по отношению к общему количеству ИК), в % отношении.

Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по достижению поставленной цели сосредоточена на реализации следующих тактических задач:

2.1. Повышение качества исполнительного производства и обеспечения судопроизводства.

2.2. Повышение уровня организации и эффективности исполнения уголовных наказаний.

2.3. Соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, социальная реабилитация осужденных.

2. 4. Гуманизация условий отбывания наказаний.

Данные тактические задачи решаются следующим образом.


Задачи ФССП России


Задача 2.1. Федеральная служба судебных приставов создает условия для надлежащего отправления правосудия и способствует повышению эффективности механизма правового регулирования, что в целом укрепляет авторитет государственной власти.

Основными показателями, характеризующими уровень решения задачи повышения качества исполнительного производства, что напрямую связано с обеспечением личной безопасности и реализации прав и свобод граждан, и обеспечения судопроизводства, являются:

- отношение количества исполнительных производств, оконченных в соответствии с судебным решением, к общему количеству оконченных исполнительных производств;

- отношение количества оконченных без нарушения процессуальных сроков исполнительных производств к общему количеству оконченных исполнительных производств;

- отношение количества доставленных лиц в суд судебными приставами-исполнителями, дознавателями к количеству лиц, подлежащих принудительному приводу;

- отношение количества зданий федеральных судов, обеспеченных охраной, к общему количеству зданий федеральных судов;

- отношение фактически взысканной суммы к общей сумме, подлежащей взысканию.

В 2007 году на исполнении в Федеральной службе судебных приставов находилось 34785576 исполнительных производств, при средней нагрузке на одного судебного пристава-исполнителя 1386 исполнительных производств.

В 2007 году процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составил 63,1%. В 2008 году процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, должен составить 65%. По результатам 2006 года процент исполнительных производств, оконченных без нарушения установленных сроков, составил 86,5 %. Данный показатель в 2007 году составил 87 %.

Практически в полном объеме выполнены заявки на обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, а также предложения по обеспечению исполнительных действий.

В 2007 году силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечены охраной в рабочее время все здания арбитражных судов, 100 % зданий судов общей юрисдикции, включая суды субъектов Российской Федерации, городские (районные) суды.

Практически в полном объеме выполнены заявки на обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и заседателей, а также заявки на участие в совершении исполнительных действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В суды доставлено почти 847 тыс. лиц или 95,9% от общего количества лиц, подлежащих принудительному приводу по постановлениям (определениям) судов (судей).

К судебным приставам-исполнителям доставлено около 1,5 млн.
или 99,9 % от количества лиц, подлежащих приводу по постановлениям судебных приставов-исполнителей.

Выполнено годовое плановое задание по взысканию исполнительского сбора, за счет чего доходная часть бюджета пополнилась более
чем на 41,3 млрд. рублей. Судебными приставами-исполнителями
в 2007 году взыскано свыше 175,6 млрд. рублей, в консолидированный бюджет перечислено около 113,7 млрд. рублей.

Органами дознания ФССП России возбуждено около 3,8 тыс. уголовных дел, активизирована работа по пресечению административных правонарушений – возбуждено более 152 тыс. дел об административных правонарушениях.

Обеспечивая выполнение поставленных перед службой задач, ФССП России реализует предоставленные ей полномочия по розыску должников и их имущества, обращению взыскания на имущество должников и его реализации, а также уголовно-процессуальные и административные полномочия для обеспечения исполнения судебных решений и эффективной работы органов правосудия.

Федеральной службой судебных приставов разработана и представлена в Минэкономразвития России Концепция развития ФССП России на
2007-2011 годы в рамках целевой программы «Развитие судебной системы на 2007-2011 годы».


^ Задачи ФСИН России


Тактические задачи, определяющие приоритетные направления развития уголовно-исполнительной системы для обеспечения эффективного исполнения уголовных наказаний на период до 2010 года, ориентированы на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, проведение целенаправленной работы по дальнейшей гуманизации наказаний, широкого применения видов, не связанных с лишением свободы, последовательного внедрения международных стандартов обращения с осуждёнными и находящимися под стражей обвиняемыми, снижение уровня рецидива преступлений, укрепление правопорядка и стабилизацию оперативной обстановки в местах лишения свободы, завершение реформирования производственного потенциала системы и укрепление материально-технической базы УИС, обеспечение социальной и правовой защиты персонала, повышение уровня управляемости системой и разви­тию нормативной правовой базы ее деятельности.


Задача 2.2. Необходимость концентрации сил и средств на реализации данной задачи обусловлена ухудшением социально-психологических и криминогенных характеристик личности осужденных, увеличения степени их общественной опасности.

Возрастает активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять «воровские традиции», организовывать и координировать противоправные действия осужденных.

Выполнение возложенных на систему задач осложнялось продолжающимся ростом численности осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу, серьезными изменениями в криминогенном составе контингента УИС.

За 2006-2007 годы прирост составил 59,7 тыс. человек, общая численность достигла 885,4 тыс. человек, что соответствует уровню конца 2002 года. На учетах в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 590,7 тысяч человек. В целом через учреждения УИС за 2006–2007 годы прошло более 5 млн. человек.

Криминогенный состав осужденных продолжает ухудшаться. Растет количество лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Несколько лет назад их численность составляла 30-35%. Сегодня она достигла 70 процентов. Каждый четвертый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый за разбой или грабеж. 46% осужденных отбывают наказание второй раз и более. Наметилась тенденция к омоложению состава осужденных. Около одной трети лиц, отбывающих наказание, не старше 25 лет.

Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями. Сегодня в местах лишения свободы содержится более 600 тысяч человек, склонных к различным формам деструктивного поведения - агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду, в том числе: 74 тыс. человек с признаками психических отклонений, низким уровнем интеллекта; 127 тыс. человек с повышенной агрессивностью и импульсивностью; 96 тыс. человек с низким социально-психологическим статусом; 102 тыс. человек с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами, 88 тыс. человек, склонных к суициду и членовредительству; 210 тыс. человек, склонных к другим формам деструктивного поведения; 51 тыс. человек, с лидерскими качествами и отрицательной направленностью.

В связи с этим повышаются требования к обеспечению надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу, поддержанию порядка и исключению случаев совершения преступлений, выявлению скрытых негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности исправительных учреждений.

В среднесрочной перспективе реализация данной тактической задачи УИС связана с реализацией комплекса мероприятий по трем направлениям деятельности, требующим бюджетного финансирования.


^ 1. Повышение надежности изоляции, ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество.

Исполнение наказания в виде лишения свободы относится исключительно к компетенции ФСИН России, которая организует порядок исполнения и отбывания наказания в соответствии с приговором суда, обеспечивает изоляцию осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, изменение условий отбывания наказания, осуществляет постоянный надзор за ними, контролирует исполнение возложенных на них обязанностей, реализует их права и законные интересы, обеспечивает личную безопасность осужденных и персонала.

Обеспечение качественного выполнения возложенных задач достигается путем совершенствования системы охраны и надзора, в том числе оборудованием объектов уголовно-исполнительной системы комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН), повышением надежности их функционирования, оснащением учреждений УИС современными средствами связи.

Для надзора за осужденными широко применяются новые интегрированные системы безопасности и охраны. Их внедрение помогает своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки, предупреждать и пресекать противоправные действия, и одновременно, обеспечить эффективный контроль за несением службы сотрудниками.

В результате этого оптимизируется численность персонала служб охраны и безопасности, служебная нагрузка на сотрудников приводится в соответствие с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, подразделения охраны, безопасности, инженерно-технического обеспечения комплектуются высококвалифицированными специалистами, совершенствуется служебная деятельность соответствующих подразделений.

С момента приема уголовно-исполнительной системой функций по охране учреждений ФСИН России проведен комплекс организационно-практических мероприятий по повышению эффективности системы управления, увеличению глубины охраны и предотвращение побегов в их начальной стадии, изменению тактики действий караулов и дежурных смен, использования специалистов-кинологов и применения служебных собак, совершенствованию системы инженерно-технического обеспечения, достижению качественно нового уровня взаимодействия всех структурных подразделений территориальных органов и учреждений в целях повышения надежности охраны объектов, усилению контроля и спроса с должностных лиц за состояние работы по недопущению побегов. В результате, несмотря на ежегодное увеличение побеговой активности спецконтингента, наметилась тенденция снижения количества побегов из-под охраны (2003 г. – 24, 2005 г. – 17, 2006 г. – 12, 2007 – 14), групповые побеги сократились в 5 раз (с 10 случаев в 2005 до 2 в 2007 году). Совместными усилиями караулов и дежурных смен в 2007 году предотвращено 78 покушений осужденных на совершение побега из-под охраны, из них в 44 (56,4%) случаях с применением оружия.

С приемом функций по охране СИЗО, тюрем и воспитательных колоний объем задач, выполняемых подразделениями охраны, увеличился более чем на 39 %, а численность персонала охраны только на 22,3 % (с 64 880 до 83 500 человек), при этом нормативная численность должна составлять более 103 тысяч человек (постановление Правительства Российской Федерации № 964 от 26.09.1995). В связи с изменением уголовно-исполнительного законодательства увеличился объем службы по надзору.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 812–92 г. штатная численность персонала надзора должна составлять 44 тыс. человек. В связи с изменением уголовно-исполнительного законодательства увеличился объем службы по надзору.

В течение 2007 г. произошло общее увеличение штатной численности отделов (отделений) технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и аппаратуры связи ЦИТО территориальных органов УИС на 198 ед. На сегодняшний день штатная численность данных подразделений доведена до 30,5 % от штатной численности ЦИТО и составляет 1 250 ед. (47,1 % от нормативной численности).

Положение осложняется недостаточной оснащенностью учреждений инженерно-техническими средствами охраны и надзора. В настоящее время в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено и эксплуатируется около 40 тыс. единиц основных технических средств охраны и надзора, около 1000 км основного ограждения и 1700 км противопобеговых заграждений. В интересах обеспечения контроля и надзора применяется 14,8 тыс. видеокамер. Однако, из действующих в настоящее время технических комплексов порядка 65 % разработаны и установлены на объектах в
1980 – 1985 годах, 30 % технических средств охраны и надзора выработали по два и более срока эксплуатации. Их технический уровень и состояние не отвечают в полной мере современным требованиям.

В результате проведенных организационно-практических мероприятий по инженерно-техническому обеспечению в 2007 году повышена категорийность 86 объектов охраны (2006 год - 123 объекта), из которых 26 подготовлено к переходу на прогрессивные способы несения службы. Количество объектов, оборудованных комплексом ИТСОН по третьей категории, снизилось на 11% и составило 283 (в 2006 году – 319).

Укомплектованность подразделений охраны, режима и надзора носимыми радиостанциями составляет 67,9 %, мобильными 54%, стационарными 74,2 %, пультами оперативной связи 25 %, из которых 40 % выработали установленные сроки и нормы эксплуатации и подлежат ремонту или списанию. Вместе с тем объем ежегодного бюджетного финансирования позволяет незначительно увеличивать оснащенность подразделений средствами связи до норм положенности.

Учитывая процесс старения парка ТСОН, при сохранении ежегодного бюджетного финансирования в 141,66  млн. рублей прогнозируется постоянное увеличение числа ТСОН, выработавших установленные нормативные сроки эксплуатации, и достижение к концу 2008 года уровня 66,5 % от их общего количества, что не позволит обеспечить в полной мере выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов УИС.

Одним из главных конечных результатов программных мероприятий является обеспечение эффективного надзора, надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу, значительное повышение эффективности использования комплексов ИТСОН, снижение уровня злостных нарушений режима отбывания наказаний в учреждениях, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество.

В 2007 году уровень особо учитываемых преступлений в следственных изоляторах и тюрьмах в расчете на 1000 человек составил 0,05 (в 2006 году – 0,11).

В исправительных и воспитательных колониях уровень преступности, составил, соответственно, в 2002 году - 0,80, в 2003 году - 0,85, в 2004 году - 1,06, в 2005 году -1,46, в 2006 году – 1,77 , в 2007 году – 1,58 совершенных преступлений в расчете на 1000 осужденных.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, в настоящее время приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Последствия этих просчетов требуют реализации оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, обеспечении на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод (Концепция национальной безопасности Российской Федерации). Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Законе Российской Федерации "О безопасности". На основании статьи 2 данного закона основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом, одним из субъектов обеспечения безопасности является Федеральная служба исполнения наказаний, обладающая правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов, в том числе обеспечение безопасности, содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Под понятием «безопасность объекта УИС» следует понимать состояние защищенности объекта УИС от реальной и потенциальной угрозы, исходящей от внутренних и внешних источников опасности, создание условий для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов. Необходимый уровень безопасности объекта УИС обеспечивается и поддерживается путем разработки и реализации системы мер, осуществляемых администрацией учреждения.

Наряду с этим учреждения уголовно-исполнительной системы проводят комплекс организационно-практических мер по реализации Федерального закона Российской Федерации "О борьбе с терроризмом", в части касающейся надежной изоляции лиц, совершивших террористические акты.

Основной составной частью системы безопасности объектов УИС является техническая безопасность объекта. Под понятием «техническая безопасность объекта» принято понимать комплекс организационно-практических, инженерно-технических решений и мер, направленных на обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах.

Базовой моделью уровня технической безопасности объекта является оборудование данного объекта интегрированной системой безопасности, системой управления контроля доступа, системой видеонаблюдения, аппаратурой противодействия несанкционированному ведению телефонных переговоров осужденными и лицами, содержащимися под стражей, системой электронного мониторинга как на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, так и на персонал учреждений УИС. Существует три уровня технической безопасности (1, 2, 3). Высшим уровнем является объект, соответствующий уровню технической безопасности № 1. С учетом проведения инженерно-технических мероприятий на данных объектах минимизируется численность персонала всех служб.

Поставки необходимой аппаратуры в соответствии с Государственной программой вооружения покрывают потребность УИС лишь на 18 - 20 % от существующей потребности, при этом рост количества техники, подлежащей списанию, составляет 4 - 5 % в год. На сегодняшний день выработало сроки эксплуатации 43 % аппаратуры. Ввиду недостаточного бюджетного финансирования ограничена номенклатура закупаемых изделий, в этой связи предполагается закупка систем (изделий) непредусмотренных (не финансируемых) по Государственной программе вооружения 2006 - 2015 гг. в рамках реализации целевой программы ведомства «Повышение уровня технической безопасности объектов уголовно-исполнительной системы на 2009-2011 годы».

Значительное повышение уровня технической безопасности объектов УИС предполагается за счет оборудования объектов современными системами управления контроля доступа, средствами видеонаблюдения, системами блокирования сотовой связи. В целом это максимально исключит влияние человеческого фактора в системе безопасности объекта и обеспечит профилактику и пресечение преступлений, происшествий в рамках объекта и создаст условия для объективного и оперативного решения по каждому событию, происшедшему в учреждении УИС.

В результате будет создана эффективная комплексная система технической безопасности, которая позволит обеспечить выполнение задач, возложенных на Федеральную службу исполнения наказаний.

Для достижения указанных целей определены следующие приоритеты на 2009-2011 годы:

в следственных изоляторах УИС - оборудование специальных боксов для содержания особо опасных преступников, модернизация оборудования реконструируемых режимных корпусов (общие финансовые затраты на данные цели составят 619,2 млн. рублей);

в исправительных колониях особого режима - доведение технической безопасности объекта до 1 уровня и создание безопасных условий службы для персонала учреждений (общие финансовые затраты на данные цели составят 206,6 млн. рублей);

в исправительных колониях строгого и общего режима - оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора внутренней территории учреждений, прилегающей к запретной зоне (общие финансовые затраты на данные цели составят 668,5 млн. рублей);

в воспитательных колониях - создание максимальной плотности инженерных и технических средств охраны и надзора в запретной зоне и на прилегающей к ней территории (общие финансовые затраты на данные цели составят 138,4 млн. рублей);

в колониях-поселениях - перекрытие территории системами видео-наблюдения и создание рубежей обнаружения (общие финансовые затраты на данные цели составят 302,6 млн. рублей).

Предотвращение преступлений в учреждениях, исполняющих наказания, розыск лиц, совершивших побеги из мест заключения, нейтрализация влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку в учреждениях, выявление случаев запрещенных связей сотрудников со спецконтингентом требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения их эффективности и оперативности требуется современная оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи. В настоящее время уровень технической оснащенности оперативных служб следственных изоляторов и тюрем составляет 17,6 % от установленных норм табельной положенности. Оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в еще более сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 12 %. Значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли.

Оперативно-технические службы, имеющие в своем составе поисковые подразделения, в силу специфики стоящих перед ними задач, должны иметь более высокий уровень технической оснащенности.

Реализация предлагаемых программных мероприятий будет способствовать укреплению правопорядка и законности в местах лишения свободы, предотвращению роста уровня особо учитываемых преступлений¹ в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах с его последовательным снижением к концу планируемого периода, в том числе:

снижением уровня побегов из-под охраны (в расчете на 1000 человек, содержащихся в исправительных учреждениях) с 0,02 в 2005 году до 0,014 в 2011 году;

снижением уровня особо учитываемых преступлений в следственных изоляторах и тюрьмах в расчете на 1000 человек, содержащихся в этих учреждениях, от 0,10 преступлений в 2005 году до 0,08 преступлений в 2011 году, что обеспечивает в течение планового периода сокращение на 20% уровня особо учитываемых преступлений, совершаемых в следственных изоляторах и тюрьмах;

стабилизацией и снижением уровня особо учитываемых преступлений в исправительных и воспитательных учреждениях в расчете на 1000 осужденных до 0,53 в 2011 году.

Кроме того, планируется улучшение показателей по оказанию помощи правоохранительным органам в раскрытии преступлений в расчете на одного оперативного работника следственных изоляторов и тюрем в течение планового периода с 123,0 единиц в 2005 году до 129 единиц в
2011 году.


^ 2. Укрепление кадрового состава УИС.

Направленность и содержание кадровой работы в УИС обусловлены следующими факторами:

жесткими ресурсными, в том числе и финансовыми, ограничениями проводимого реформирования учреждений и органов ФСИН России;

сложной криминогенной обстановкой и изменением качественных и количественных характеристик преступности;

невысоким престижем службы в учреждениях и органах УИС;

недостаточным уровнем материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников учреждений и органов ФСИН России, а также лиц, уволенных со службы, членов их семей и лиц гражданского персонала ФСИН России;

необходимостью повышения профессионального уровня личного состава учреждений и органов ФСИН России;

ухудшением качественных характеристик кандидатов на службу в учреждения и органы ФСИН России;

затянувшимся процессом формирования новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений и органов УИС.

Указанные факторы оказали негативное влияние на кадровое обеспечение органов и учреждений УИС, привели к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из УИС, ослаблению их профессионального ядра.

На 01.01.2007 г. бюджетная штатная численность персонала УИС и переменного состава учебных заведений ФСИН России составила 371072 единицы, из них по должностям начальствующего состава - 255899 единиц, гражданского персонала - 115173 единицы.

Количество сотрудников, уволенных в 2007 году, в сравнении с предшествующим годом увеличилось на 18,7%, в том числе среди высшего, старшего и среднего начсостава - на 20,7%. Количество вакансий по должностям начальствующего состава выросло в сравнении с 2006 годом на 65,4%. В целом по персоналу УИС количество вакантных должностей за год уменьшилось на 34,6%.

Несмотря на рост численности лиц, находящихся в местах лишения свободы, численность старшего и среднего начсостава до 2004 г. уменьшалась и лишь в последующем несколько возросла, однако в 2007 г. она составляла лишь 97,5% от численности 2002 г.

Численность рядового и младшего начсостава в УИС также снижается, т.е. движется в направлении, обратном росту преступности. Поэтому одной из насущных проблем укрепления кадрового ресурса учреждений, исполняющих наказания, является оптимизация штатной численности ведущих служб УИС с учетом состояния, динамики и прогноза численности осужденных, увеличения объема работы, обусловленного состоянием криминологической ситуации, а также ввода в действие новых или реконструкции действующих учреждений УИС.

Недостаточная численность персонала осложняет выполнение задач с надлежащим качеством, увеличивает нагрузку на сотрудников, причем без какой-либо компенсации, что способствует оттоку кадров из УИС.

За последние годы количество увольняющихся сотрудников УИС составляет 8-10% от общей численности личного состава. Соответственно кадровый состав уголовно-исполнительной системы практически полностью обновляется в течение 10-12 лет. Поскольку продолжительность службы, исходя из права на пенсию, должна составлять 20 и более лет, то для обеспечения стабильности кадровой ситуации в системе количество увольнений не должно превышать 5% в год. Только в этом случае происходит постепенное и естественное обновление кадров, вытекающее из условий прохождения службы и отражающих объективные, а не субъективные основания для увольнения.

Наряду с острой кадровой проблемой комплектования резко возросли требования к уровню профессионализма сотрудников. В этой связи создана и развивается система подготовки квалифицированных специалистов для УИС. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 1819-р в Сибирском, Дальневосточном и Центральном федеральных округах созданы новые образовательные учреждения высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний, а именно:

- Кузбасский институт ФСИН России, в составе которого образованы Томский филиал (на базе Томского филиала Академии права и управления) и Дальневосточный филиал (на базе Дальневосточного юридического колледжа);

- Воронежский институт ФСИН России с передачей в его состав Липецкого филиала Владимирского юридического института ФСИН России.

Ежегодный набор в образовательные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа уголовно-исполнительной системы, по всем направлениям и специальностям составляет 6,6 тысяч курсантов и слушателей.

Однако существующая структура профессионального образования не в полной мере отвечает возрастающим потребностям практики.

Общая потребность подразделений УИС в кадрах составляет 7 тысяч специалистов в год, в т. ч. юристов – 5,7 тыс. чел., психологов и социальных работников – 0,3 тыс. чел., экономистов – 0,1 тыс. чел., инженерно-технических работников - 0,4 тыс. чел., медицинских работников (врачей) - 0,5 тыс. чел. Суммарное же количество выпускников по очной и заочной форме обучения обеспечивает потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием на 50%. Частичное обеспечение пенитенциарных учреждений отдельными категориями инженерно-технических работников осуществляется за счет обучения на паритетных и компенсационных условиях в образовательных учреждениях МВД России и МЧС России. По соглашению с Минздравсоцразвития России в Московском государственном медико-стоматологическом университете на базе открытого в 2006 году факультета пенитенциарной медицины готовится медперсонал.

Важная роль в системе профессиональной подготовки кадров отводится образовательным учреждениям начального и дополнительного профессионального образования. Указанными образовательными учреждениями ежегодно осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации более 34 тысяч сотрудников УИС. В том числе профессиональная переподготовка по 49 должностным категориям (5 тысяч человек) и повышение квалификации по 90 категориям (4,5 тысяч человек). Для обеспечения к 2009 году потребности учреждений и органов УИС в проведении профессиональной подготовки сотрудников необходимо создание межрегиональных учебных центров, которые будут обеспечивать многопрофильную подготовку сотрудников УИС в Южном
(г. Ростов-на-Дону), Приволжском (г. Саратов), Уральском (г. Екатеринбург), Дальневосточном (г. Хабаровск) федеральном округах.

Для обеспечения к 2010 году до 70% от потребности в подготовке специалистов УИС, более полного использования имеющихся возможностей учебно-материальных баз образовательных учреждений, особенно Псковского юридического института, а также преобразуемых в ближайшей перспективе в филиалы высших специальных средних учебных заведений, необходимо выделение 2660 единиц дополнительной штатной численности, в том числе 1800 единиц переменного и 860 единиц постоянного составов.

Для достижения поставленной тактической цели в 2009─2011 годах будет проведен следующий комплекс программных мероприятий:

совершенствование системы кадровой работы в ФСИН России и модернизация кадрового обеспечения учреждений и органов УИС на период 2009─2011 годов, координация усилий в этом деле заинтересованных служб;

формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного кадрового состава учреждений и органов ФСИН России, наиболее полно соответствующего современным требованиям и способного эффективно решать задачи, поставленные перед уголовно-исполнительной системой.

обеспечение потребностей учреждений и органов УИС в квалифицированных специалистах с высшим и средним профессиональным образованием;

формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной, морально и психологически устойчивой личности работника УИС, в том числе и с использованием соответствующей материально-технической базы;

организацию кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;

совершенствование управления кадровыми процессами на основе современной системы информационного обеспечения;

развитие нормативно-правовой базы кадровой работы и ее совершенствование с учетом изменяющейся обстановки;

определение научно обоснованных нормативов кадрового обеспечения учреждений и органов ФСИН России на основе изучения фактической нагрузки по каждому направлению служебной деятельности;

сохранение численности персонала уголовно-исполнительной системы;

обеспечение учреждений и органов ФСИН России квалифицированными и компетентными кадрами;

развитие современной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения их квалификации;

воспитание у сотрудников высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения законности и этических норм, неукоснительного выполнения приказов и уставов, верности Присяге;

укрепление морально-психологического состояния и служебной дисциплины работников, создание условий для поддержания психического здоровья работников;

обеспечение реализации социальных прав, гарантий, льгот и компенсаций сотрудников ФСИН России, предусмотренных законодательством;

разработку системы морального и материального стимулирования сотрудников, путем учреждения ведомственных наград;

совершенствование системы профессионального обучения курсантов и слушателей образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы;

подготовку высокообразованных и квалифицированных специалистов;

формирование эффективных механизмов привлечения на службу в УИС и закрепления на службе молодых сотрудников, принятию мер по снижению текучести кадров, повышения социальной защищенности сотрудников;

продолжение обучения и повышения квалификации практических психологов для исправительных учреждений на базе образовательных учреждений ФСИН России;

создание организационных, правовых, экономических, учебно-методических условий для обеспечения функционирования и развития профессионального образования.

3. Повышение эффективности государственного управления УИС через создание ресурсной основы для формирования единого трехуровневого информационного пространства ФСИН России и осуществление единой технической политики в сфере информатизации ее деятельности.

Специфические особенности управленческой деятельности в УИС предопределяют необходимость приоритетного использования интенсивных путей ее совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения новых информационных технологий, современных средств компьютеризации и коммуникации.

Несмотря на улучшение в последние годы финансирования деятельности уголовно-исполнительной системы, работа по внедрению автоматизации в деятельности подразделений УИС все еще сдерживается из-за нехватки средств. В 2005-2007 годах с целью автоматизации персональных учетов подследственных и осужденных полностью оснащены комплектами компьютерной техники, сетевым оборудованием и программным обеспечением 222 СИЗО, 197 ИК из 573 ИК (ВК) и 587 уголовно- исполнительных инспекций автоматизировано из 2442.