Доклад на заседании Ассамблеи депутатов всех уровней власти, членов и сторонников партии «Единая Россия» 28. 01. 2011

Вид материалаДоклад
Подобный материал:


Приложение


Доклад

на заседании Ассамблеи депутатов всех уровней власти, членов и сторонников партии «Единая Россия» 28.01.2011


«О ситуации по приведению уставов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством»


Уважаемые приглашённые!


Органами юстиции с 1 сентября 2005 года проводится государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Так, с 01.09.2005 по 31.12.2010 зарегистрировано 316 уставов муниципальных образований и 1388 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

В 2008 году аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе по результатам анализа состояния законности на муниципальном уровне была поставлена задача обеспечить постоянное поддержание уставов муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством. Устав муниципального образования занимает главное место среди других муниципальных нормативных актов и является документом комплексного нормативного характера. Он призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и региональному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Именно поэтому ему должно уделяться особое внимание.

Учитывая, что территориальные органы Министерства юстиции РФ в соответствии с законом являются уполномоченными органами по государственной регистрации уставов муниципальных образований и накопили значительный опыт (более 10 лет) в правовой экспертизе регионального и муниципального законодательства, нам – управлениям Минюста России по субъектам РФ, действующим в пределах Уральского федерального округа – было поручено совместно с органами государственной власти субъектов РФ организовать работу по приведению органами местного самоуправления уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством, оказывать необходимую методическую помощь муниципалитетам.

Правительством Челябинской области и Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области совместная работа по данному вопросу ведется с 2008 года.

И в 2010 и в текущем году основной объем оказываемой Управлением методической помощи направлен на предварительную экспертизу и согласование проектов изменений в уставы до их опубликования и вынесения на публичные слушания, во всяком случае до принятия их в окончательном виде представительным органом местного самоуправления. С этой целью во взаимодействии с Правительством области был разработан и распоряжением Губернатора области № 951-р от 16.12.2010 утвержден план-график приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством, в соответствии с которым органам местного самоуправления:

1. До 15 декабря 2010 года необходимо было представить в Управление юстиции проекты решений о внесении изменений в уставы.

2. До 18 февраля 2011 года завершить согласование с Управлением проекта решения о внесении изменений в устав муниципального образования.

3. С 19 по 22 февраля 2011 года надо провести опубликование проекта решения о внесении изменений в устав муниципального образования.

4. С 2 по 5 марта 2011 года провести публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в устав муниципального образования.

5. С 22 по 25 марта 2011 года принять решения о внесении изменений в устав муниципального образования.

6. И до 28 марта 2011 года представить решение о внесении изменений в устав муниципального образования на государственную регистрацию в Управление.

В настоящее время в Управление поступило на согласование 289 проектов решений о внесении изменений в уставы, при этом до 31 декабря 2010 года (как это предусмотрено распоряжением Губернатора области) с этой задачей справилось только половина муниципальных образований. Оставляет желать лучшего также и качество подготовленных проектов решений – несмотря на модельные изменения в уставы городского округа, муниципального района, поселения, подготовленные Управлением и разосланные Правительством области в декабре прошлого года, специалисты органов местного самоуправления при разработке проектов решений копируют в полном объеме модельные проекты с пометками и ссылками, сделанными для удобства их использования, допускают неточности в изложении, делают ошибки в нумерации статей и пунктов устава, в которые вносятся изменения (что сделает в последующем невозможной формирование актуальной редакции устава в полнотекстовом виде). В данный момент Управлением юстиции рассмотрено, откорректировано и направлено обратно в муниципальные образования для согласования 133 проекта, из них согласовано только 85 проектов. Вызывает обеспокоенность затягивание процесса согласования со стороны органов местного самоуправления (Управление юстиции не получает никаких сигналов по подтверждению согласования в отдельных случаях до 10-14 дней, например, от поселений Верхнеуральского муниципального района). Подобная нерасторопность со стороны муниципалитетов приводит к срыву сроков проверки ваших проектов и напрямую влияет на выполнение последующих этапов процедуры принятия изменений в уставы.

Чтобы не повторять подобных недостатков в работе по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством, позвольте еще раз довести до Вашего сведения, уважаемые депутаты, основные требования к подготовке документов, представляемых для государственной регистрации.

Прежде всего, напомню, что порядок принятия Устава муниципального образования, также как и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в него, - длительная процедура, занимающая около 30 – 40 дней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект изменений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии изменений в устав подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту изменений в устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Опубликование (обнародование) проекта изменений в устав с одновременным опубликованием (обнародованием) порядка учёта предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении является обязательным условием при принятии указанных актов.

Второй этап – это обязательное проведение публичных слушаний в целях получения рекомендаций населения по проекту изменений в устав минимум через 10 дней после публикации проекта.

Последний этап - принятие решения о внесении изменений в устав на заседании представительного органа (не ранее чем через 30 дней после опубликования проекта изменений в устав) и направление главе муниципального образования для подписания и направления в регистрирующий орган для государственной регистрации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.


В заключение хотелось бы остановиться на следующем. Как многие из вас уже знают, Управление юстиции активно использует такую форму взаимодействия с органами местного самоуправления и правового просвещения населения как «Дни юстиции», проводимые в городах и районах. С прошлого года к этой работе подключились и наши коллеги из Управления федеральной службы судебных приставов по Челябинской области. В связи с этим предлагаем Вам все интересующие вопросы по нашей компетенции направлять на изучение специалистами наших управлений, а мы постараемся дать ответы на них при посещении ваших территорий.


Спасибо за внимание!