Российский экономический и финансовый форум
| Вид материала | Документы |
- Мурманский международный экономический форум, 216.45kb.
- Студенческого Научного Общества Факультета (sno ffb@mail ru) тезисы, 13.55kb.
- Российский финансовый рынок. Радуга во время шторма, 78.98kb.
- Финансово-экономический институт, 218.06kb.
- Организационно-экономический механизм эффективного функционирования интегрированных, 1401.62kb.
- Выставку и мероприятия деловой программы посетили более 31 000 человек, в том числе, 69.65kb.
- Альбина Никконен, 294kb.
- Методические указания и задания к контрольной работе дисциплины по специальности 080301, 728.34kb.
- Методические указания и задания для контрольной работы дисциплины по специальности, 709.76kb.
- Уральский государственный экономический университет, 51.5kb.
Российский экономический и финансовый форум,
Цюрих, 30 января 2005 года
Заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. ОРЛОВА
Уважаемые коллеги!
От имени Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации я рада приветствовать всех участников форума, и хочу выразить признательность руководству кантона и города Цюриха за оказанное гостеприимство и внимание.
Экономические форумы, местом проведения которых является Швейцария, имеют особый оттенок. Прежде всего, это возможность для откровенного обмена мнениями, для осмысления многих процессов, происходящих в мире, в Европе, осознание необходимости скорейшего продвижения к созданию благоприятных инвестиционных условий. Мы внимательно наблюдаем за тем, какие преобразования происходят в Европе и в частности в Швейцарии.
Уважаемые коллеги, прошедший год стал годом стабильного устойчивого развития российской экономики. Сохранились высокие темпы роста, низкий уровень инфляции, профицитный бюджет, снижались процентные ставки по банковским кредитам, укреплялась национальная валюта, увеличились золотовалютные резервы, повысился объем инвестиций, снизилось налоговое бремя на товаропроизводителей, повысились реальные денежные доходы населения, снизился уровень бедности и безработицы.
Все это свидетельство продуманной экономической и финансовой политики государства.
Чего не произошло – это прорыва в области развития высоких технологий, информации, отдельных отраслей обрабатывающего профиля. Эти вопросы имеют важнейшее значение для роста интеллектуального потенциала государства, расширения участия на мировых рынках. Я уверена, что в ближайшее время это будет приоритетом в государственной экономической политике.
Для успешного экономического развития необходима четко выверенная законодательная база. В этом направлении мы двигаемся, но это нельзя сделать быстро и качественно.
Законодательство формируется многими десятилетиями, проверяется жизнью и только потом совершенствуется. В России за последние 15 лет создается новая система законодательства.
Есть много проблем и трудностей. Надо создать основу для рыночных институтов, для естественных монополий, определиться с формами, методами и инструментами государственного регулирования в социальной сфере, сфере естественных монополий, в сфере государственного управления и администрирования.
Причем даже за эти 15 лет нам пришлось не раз менять законодательство в указанных сферах.
Во многих случаях мы выбираем «пакетный способ» формирования законов.
Так было с законами в сфере естественных монополий, в налоговой сфере, в сфере разграничения полномочий и монетизации льгот, в сфере формирования рынка доступного жилья и многих других. Конечно, не все вопросы удается урегулировать сразу, в принимаемых законах зачастую остаются пробелы, принимаются изменения в законы.
Думаю, что законопроектная деятельность будет оставаться одной из наиболее приоритетных еще на многие годы. Хотя здесь есть и проблемы, вызванные частым изменением законов, что не может не вызывать аллергию у предпринимателей. Мы это понимаем.
Но в данном случае хорошее не враг худшему.
В области законодательства 2004 год ознаменовался принятием двух важнейших пакетов федеральных законов: в области монетизации натуральных льгот и формирования рынка доступного жилья.
Проведена огромная подготовительная работа. Но остались нерешенные вопросы. Не все субъекты Федерации равнозначно оценили масштабность и сложность стоящих перед ними задач. Это привело к протесту части населения, в первую очередь пенсионеров.
Хочу сказать, что глубоко убеждена в том, что 122 федеральный закон – это большой шаг вперед на пути развития устойчивой рыночной экономики.
Без повышения капитализации экономики, без решения вопроса о сбалансированности цен, без отказа от необоснованного перераспределения или так называемого перекрестного субсидирования мы не избавимся от деформации структуры экономики, от причин, порождающих дифференциацию населения и субъектов Федерации.
Тема, на которой я хотела бы остановиться подробнее – это разграничение полномочий между органами власти, весьма актуальна и для Европы.
Принимая участие осенью прошедшего года в заседаниях Конгресса местных и региональных властей Европы, а также Комитета по устойчивому развитию Палаты регионов, я обратила внимание на проблемы, высказываемые участниками, связанные с разграничением полномочий между уровнями власти, межбюджетными отношениями во многих европейских государствах.
В этих вопросах Россия значительно продвинулась, приняв федеральные законы, законы субъектов Федерации, решения органов местного самоуправления. Речь идет о том, что каждый уровень власти несет ответственность перед гражданами своей территории и государства в целом за выполнение конкретных обязательств, возложенных на них законом.
Задача по разграничению полномочий очень непростая. Уже сейчас есть мнения о необходимости перераспределения полномочий. Есть проблемы с оказанием мер социальной защиты части населения, финансированием сельского хозяйства, которое отнесено к ведению субъектов Федерации. Что нам удалось сделать – это закрепить на долгосрочной основе доходные источники за бюджетами разных уровней.
Степень достаточности собственных доходных источников и масштабы перераспределения средств через межбюджетные трансферты предстоит оценить по итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов территорий за 2005 год. Очевидно, потребуются коррективы в законы, в том числе в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс Российской Федерации.
На совещании, проведенном в прошедшую пятницу в Совете Федерации, сенаторы вместе с губернаторами, руководителями федеральных министерств и ведомств всесторонне обсудили среднесрочную Программу социально-экономического развития Российской Федерации. Многих участников совещания я вижу в этом зале.
Основной доклад сделал Министр экономического развития и торговли Герман Греф. Было высказано много предложений. Совет Федерации направит рекомендации в Правительство Российской Федерации в ближайшее время. На некоторых вопросах программы я позволю себе остановиться.
Для Совета Федерации как палаты регионов важнейший вопрос – это региональное развитие.
В Программе упор сделан на новые подходы к формированию региональной политики. Они ориентированы в основном на обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов.
Такую установку можно только приветствовать, так как проводившаяся в последние годы политика по поддержке регионов не смогла достичь поставленных задач. К примеру, дифференциация по основным экономическим и социальным показателям регионов России не снижается и достигает по основным социально-экономическим параметрам 7-11 раз.
Основной прирост ВВП и производства обеспечивают около десяти регионов: прежде всего, это крупные финансовые центры (такие, как Москва, Санкт-Петербург) и богатые сырьевые регионы.
В то же время число высокодотационных регионов возросло за 1997-2004 гг. с 18 до 31. Меры, принимаемые в рамках региональной политики в, носят пассивный характер.
В среднесрочной перспективе должны быть созданы основы для реализации новой региональной политики.
Однако это возможно лишь при сбалансированном подходе, учитывающем, что значительная часть субъектов Российской Федерации не сможет в ближайшие четыре года полноценно конкурировать с более развитыми регионами.
Необходима система мер, направленных на выравнивание сложившихся межрегиональных диспропорций и поддержку наиболее депрессивных регионов. Одновременно необходим комплекс мер, направленных на создание стимулов развития территорий за счет собственных ресурсов.
Основной акцент в региональном развитии сделан на включение регионов в решение "общенациональных задач социально-экономического развития", в том числе, проводимых реформ в сфере ЖКХ, естественных монополий и др. С этих позиций намечаются основные задачи и способы их решения.
Вместе с тем, в целом раздел региональной политики Программы носит описательный характер и выглядит скорее как декларация о намерениях, чем конкретная программа действий правительства в сфере территориального развития.
Одним из наиболее перспективных направлений, которому в проекте программы придается приоритетное значение, является проведение политики по выявлению и развитию так называемых "экономических кластеров" на территориальном уровне. Иными словами, речь идет о создании территориально-производственных комплексов. Думаю, что таких мер недостаточно. Нам необходимо создать благоприятные условия для работы всех ай-ти (IT) компаний на территории страну, независимо от места их расположения. Для этого потребуется выделение деятельности по созданию программных продуктов и других продуктов инновационных технологий в особый вид деятельности, подпадающий под льготный режим налогообложения.
В Программе приводится типология субъектов Российской Федерации по характеру экономического развития и выделены 4 основные крупные группы (так называемые "макрозоны").
В целом по регионам, входящим в три первые "макрозоны", дается оптимистичный прогноз их развития при реализации как базового, так и инновационно - ориентированного сценариев развития. Тем не менее, все варианты прогноза не предусматривают заметного сглаживания межрегиональной дифференциации.
В этой связи, особенно тревожными выглядят перспективы развития 10 регионов Дальнего Востока, объединенных в 4 группу регионов со "стагнирующей" экономикой. В этих регионах практически не предусматривается изменение ситуации в сторону улучшения. Это существенный недостаток программы, который надо немедленно устранять.
Важно повысить внимание к решению проблемы социально-экономических различий между субъектами Федерации. Это будет способствовать "подтягиванию" наиболее отсталых, депрессивных регионов до среднероссийских показателей и созданию условий для включения этих регионов в конкурентную среду и реализацию инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства.
Для решения этой задачи должна быть разработана четкая система мер адресной поддержки, прежде всего экономического развития наиболее депрессивных регионов, в том числе, путем привлечения на эти цели части средств Федерального фонда регионального развития, реализации конкретных федеральных программ и инвестиционных проектов.
Уважаемые коллеги! Моя информация о законодательной деятельности Совета Федерации будет неполной, если не сказать о работе над созданием модельного законодательства на постсоветском пространстве. Сейчас это такие важнейшие направления в экономической и финансовой сферах, как таможенное законодательство и налоговое законодательство.
Стремление к интеграции, созданию единого экономического пространства на территории государств – участников Содружества Независимых Государств естественно и имеет исторические корни.
Мы многому учимся у Европы, но продвигаемся в этом направлении гораздо медленнее и менее эффективно. Мы понимаем, что гармонизация законодательства, создание равных условий для предпринимателей, снятие таможенных и других барьеров – это непременные атрибуты единого экономического пространства. Думаю, что опыт Европы в этих вопросах мы должны использовать намного активнее. Это важное условие для продвижения России к вступлению во Всемирную торговую организацию, Организацию экономического сотрудничества и развития и другие международные и европейские организации.
Спасибо за внимание.