Учебно-методический комплекс Для студентов очной формы обучения Юридического факультета

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Часы консультаций Введение (описание курса) Иметь представление Объем дисциплины и виды учебной работы Тематический план занятий Тематический план семинарских (практических) занятий Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов 2. Рекомендации по оптимальной организации самостоятельной работы 2.2. Порядок освоения материала (общие рекомендации по освоению материалов дисциплины в виде изучения различных источников, соде 3. Рекомендации по написанию рефератов и подготовке докладов и т.п. 4. Рекомендации по самостоятельному изучению отдельных тем дисциплины, не вынесенных на аудиторные занятия Нормативные акты Примерные вопросы для подготовки к аттестационным испытаниям Примеры тестовых заданий для проведения аттестационных испытаний Оценка работы студентов Шкала оценок Кол-во кредитов Балльная структура оценки Академическая этика (дисциплина) подготовки творческих работ Примерная тематика творческих и курсовых работ ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс дисциплины цикла ен. Н-в. 00 для студентов очной и заочной, 322.68kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. В. 01а для студентов очной (заочной), 614.11kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 02 Для студентов очной (заочной), 546.9kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла дс. 08 Для студентов очной и заочной, 358.09kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» очной, 1002.12kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080103 «Национальная экономика»,, 497.11kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Ф. 07 Для студентов очной формы, 446.56kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения по специальностям:, 565.24kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплина цикла дс. 09 для студентов очной и заочной, 388.46kb.
• Учебно-методический комплекс Для студентов очной формы обучения Юридического факультета, 1636.15kb.

Государственное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования


РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ


КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА


РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

Для студентов очной формы обучения

Юридического факультета

(магистров)


Специальность: юриспруденция


Кредит 1

2 семестр

Преподаватель: к.ю.н, ст. преподаватель кафедры административного и финансового права Мельничук Г. В.

^ Часы консультаций (индивидуальной работы со студентами): по назначению и договоренности.

Телефон: (8 495) 434 32 11


Программа подготовлена при информационной

поддержке Консультант Плюс


Москва

2009


Составители:

Мельничук Г. В. – ст. преподаватель кафедры административного и финансового права РУДН


Одобрен (рекомендован) кафедрой административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов (Протокол № 17 от 24 июня 2008 г.).

Утвержден на заседании Ученого совета юридического факультета (Протокол №1 от 31 августа 2008 г.).


Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 - 030501(65) “Юриспруденция”.


Учебно-методический комплекс подготовлен при

информационной поддержке

Правовой системы «Консультант – Плюс»


© Мельничук Г. В. (содержание), 2009

© Российский университет дружбы народов (верстка и оформление), 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	4
Программа	6
Объем дисциплины и виды учебной работы	8
Тематический план занятий	9
Тематический план семинарских (практических) занятий	10
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов	11
Список рекомендуемых источников и литературы	13
Примерные вопросы для подготовки к аттестационным испытаниям	15
Примеры тестовых заданий для аттестационных испытаний	17
Оценка работы студентов	23
Академическая этика (дисциплина) подготовки творческих работ	24
Примерная тематика творческих и курсовых работ	24
Примерная тематика дипломных работ	24
Сведения о преподавателе	25

^ ВВЕДЕНИЕ (ОПИСАНИЕ КУРСА)


Дисциплина «Разрешительная система Российской Федерации» призвана познакомить обучающихся с институтами разрешительной системы. Разрешительной системой считается урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. В рамках спецкурса «Разрешительная система Российской Федерации» проводится изучение институтов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного регулирования цен, технического регулирования, аттестации, аккредитации и лицензирования.

Институты разрешительной системы являются результатом реализации разрешительной политики государства. Поэтому в общей части курса изучаются различные аспекты ее формирования и реализации, понятие разрешительной политики государства, история формирования государственной разрешительной политики в постсоциалистический период, ее нормативно-правовая основа.

В особенной части курса рассматриваются отдельные институты разрешительной системы, процедуры их осуществления, а также производства по привлечению к административной и иным видам ответственности за нарушения, допущенные при осуществлении деятельности с нарушением закона.

В рамках темы «Институты разрешительной политики в системе права. Контроль и юридическая ответственность в сфере разрешительной политики» изучаются системные связи институтов разрешительной системы с другими отраслями права, такими как гражданское право и налоговое право.

Среди вопросов спецкурса также избирательно рассматриваются вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, а также лицензирования медицинской деятельности, деятельности в области алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области связи, банковской деятельности, деятельности в области природопользования.

Целью курса является формирование у студентов целостного представления о принципах разрешительной политики российского государства, усвоение соответствующего понятийного аппарата, умение самостоятельно ориентироваться в источниках российского, а при необходимости и зарубежного права, преимущественно в публично-правовых механизмах обеспечения государственной деятельности в этой области.

Учебная программа по дисциплине «Разрешительная система Российской Федерации» предназначена для подготовки юристов по специальности «Юриспруденция».


В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать:

основные институты разрешительной системы в Российской Федерации;

основные источники правового регулирования разрешительной системы в России и международном уровне;

основные факты истории, которые касаются формирования институтов разрешительной системы, процесс их становления и эволюции в России и за рубежом;

основные экономические и правовые понятия, категории в сфере разрешительной системы;

основные институты и механизмы регулирования отношений в области разрешительной системы в России и за рубежом, меры публично-правового принуждения, установленные формы административной ответственности, порядок ее применения;

формы государственного регулирования и контроля;

виды и содержание правоотношений;

виды субъектов правоотношений и их правовое положение;

основы толкования и применения законов и других нормативных правовых актов в области разрешительной системы в целом;


Уметь:

- правильно применять нормы законодательства о лицензировании, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственной регистрации прав на недвижимость в процессе работы по юридической специальности и при изучении отраслей права Российской Федерации;

- анализировать происходящие в России и мире экономические процессы, правовые явления и меры государственной политики, касающиеся проблем разрешительной системы, с точки зрения общих принципов и методов административного права;

- самостоятельно подбирать нормативную и фактическую информацию (владеть методами сбора информации), имеющую значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности, а анализировать судебную практику (владеть методами анализа судебной практики) в области институтов разрешительной системы;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, касающиеся вопросов разрешительной политики государства;

- разрабатывать и/или подготавливать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по основным вопросам правового регулирования разрешительной политики государства;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

- составлять проекты документов, используемых в правовом регулировании институтов разрешительной системы;


^ Иметь представление:

- об основных источниках правового регулирования институтов разрешительной системы за рубежом;

- о перспективах и основных направлениях развития институтов разрешительной системы, в целях развития навыков самостоятельной юридической работы студента для последующей профессиональной деятельности;

- о положительных сторонах и недостатках теории, нормативно-правового обеспечения, и практики законодательства в области государственной разрешительной политики, основных проблемах правового регулирования разрешительной политики государства в России и в мире;

- об особенностях разрешительной политики в отношении отдельных видов или областей деятельности.

ПРОГРАММА

Тема 1

Разрешительная политика государства

1. Понятие разрешительной политики государства и государственно-правовой механизм её реализации.
   
2. Разрешительная система: понятие и основные институты.
   
3. Государственная разрешительная политика в постсоциалистический период.
   
4. Нормативно-правовая основа разрешительной политики в РФ.
   
5. Разрешительная политика и единство экономического пространства в РФ.
   

Тема 2

Институты разрешительной системы

1. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
   
2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   
3. Государственное регулирование цен.
   
4. Техническое регулирование.
   
5. Аттестация. Аккредитация.
   

Тема 3

Понятие и структура лицензионной системы в РФ

1. Лицензирование и его место в системе разрешительных форм государственного регулирования.
   
2. Лицензионная система: понятие, элементы, основные характеристики.
   
3. Нормативно-правовая основа лицензионной системы в РФ.
   
4. Цели и принципы лицензирования.
   
5. Лицензиаты и лицензирующие органы. Их правовой статус.
   
6. Лицензионные требования и условия. Лицензионный режим.
   

Тема 4

Лицензионное производство как вид административной процедуры

1. Правовое регулирование административных производств в сфере лицензирования.
   
2. Производства о выдаче и продлении лицензии.
   
3. Лицензионный контроль и приостановление действия лицензии.
   
4. Аннулирование лицензии.
   
5. Порядок обжалования действий и решений лицензирующих органов.
   

Тема 5

Институты разрешительной политики в системе права. Контроль и юридическая ответственность в сфере разрешительной политики

1. Системные связи института лицензирования с другими отраслями права.
   
2. Лицензирование и гражданское право.
   
3. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании.
   
4. Административная ответственность за нарушения норм законодательства, регулирующих другие институты разрешительной системы.
   

Тема 6

Особенности лицензирования отдельных видов деятельности

1. Лицензирование частной сыскной и охранной деятельности.
   
2. Лицензирование медицинской деятельности.
   
3. Лицензирование в области алкогольной и спиртосодержащей продукции.
   
4. Лицензирование в области связи.
   
5. Лицензирование банковской деятельности.
   
6. Лицензирование в области природопользования.
   

^ ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Вид учебной работы (в часах) (по учебному плану)	Очная
Общая трудоемкость	36
Аудиторные занятия	12
Лекции	6
Семинары (практические занятия)	6
Самостоятельная работа (в часах)	12
НИРС	10
Итоговая аттестация	2

^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЗАНЯТИЙ

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Виды учебных занятий
		Лекция	Семинар
1.	Понятие разрешительной политики государства и государственно-правовой механизм её реализации. Разрешительная система: понятие и основные институты. Государственная разрешительная политика в постсоциалистический период. Нормативно-правовая основа разрешительной политики в РФ. Разрешительная политика и единство экономического пространства в РФ. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование цен. Техническое регулирование. Аттестация. Аккредитация.	2	2
2.	Лицензирование и его место в системе разрешительных форм государственного регулирования. Лицензионная система: понятие, элементы, основные характеристики. Нормативно-правовая основа лицензионной системы в РФ. Цели и принципы лицензирования. Лицензиаты и лицензирующие органы. Их правовой статус. Лицензионные требования и условия. Лицензионный режим. Правовое регулирование административных производств в сфере лицензирования. Производства о выдаче и продлении лицензии. Лицензионный контроль и приостановление действия лицензии. Аннулирование лицензии. Порядок обжалования действий и решений лицензирующих органов.	2	2
3.	Системные связи института лицензирования с другими отраслями права. Лицензирование и гражданское право. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании. Административная ответственность за нарушения норм законодательства, регулирующих другие институты разрешительной системы. Лицензирование частной сыскной и охранной деятельности. Лицензирование медицинской деятельности. Лицензирование в области алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензирование в области связи. Лицензирование банковской деятельности. Лицензирование в области природопользования.	2	2
	Всего	6	6

^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ

Тема семинарского (практического) занятия	Очная
Тема 1. Понятие разрешительной политики государства и государственно-правовой механизм её реализации. Разрешительная система: понятие и основные институты. Государственная разрешительная политика в постсоциалистический период. Нормативно-правовая основа разрешительной политики в РФ. Разрешительная политика и единство экономического пространства в РФ. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование цен. Техническое регулирование. Аттестация. Аккредитация.	2
Тема 2. Лицензирование и его место в системе разрешительных форм государственного регулирования. Лицензионная система: понятие, элементы, основные характеристики. Нормативно-правовая основа лицензионной системы в РФ. Цели и принципы лицензирования. Лицензиаты и лицензирующие органы. Их правовой статус. Лицензионные требования и условия. Лицензионный режим. Правовое регулирование административных производств в сфере лицензирования. Производства о выдаче и продлении лицензии. Лицензионный контроль и приостановление действия лицензии. Аннулирование лицензии. Порядок обжалования действий и решений лицензирующих органов.	2
Тема 3. Системные связи института лицензирования с другими отраслями права. Лицензирование и гражданское право. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании. Административная ответственность за нарушения норм законодательства, регулирующих другие институты разрешительной системы. Лицензирование частной сыскной и охранной деятельности. Лицензирование медицинской деятельности. Лицензирование в области алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензирование в области связи. Лицензирование банковской деятельности. Лицензирование в области природопользования.	2
ИТОГО:	6

^ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ


1. Рекомендации по работе с источниками и литературой

Студенту желательно освоить порядок работы с нормативно-правовыми базами. Необходим учет (отслеживание) студентом изменений в законодательстве, а также корректировка использования в освоении дисциплины учебной литературы и судебной практики в соответствии с изменениями в законодательстве.


^ 2. Рекомендации по оптимальной организации самостоятельной работы


2.1. Рациональное планирование времени на самостоятельную работу


В силу особенностей индивидуального режима подготовки каждого студента, представляется, что такое планирование должно осуществляться студентом самостоятельно, с учетом индивидуальных рекомендаций и советов преподавателей дисциплины в соответствии с вопросами и обращениями студентов при встречающихся сложностях в подготовке и освоении дисциплины.


^ 2.2. Порядок освоения материала (общие рекомендации по освоению материалов дисциплины в виде изучения различных источников, содержащих сведения по предмету).

В качестве исходного материала, основы для усвоения предмета представляется важным опираться на лекционные материалы, в которых предполагается изложение основных принципов, институтов конкурентного (права), наряду с широко представленными в литературе также и малоизвестные теоретические и исторические сведения по предмету, а также перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области разрешительной системы в России, за рубежом и на международном уровне.

На основе полученных на лекционных занятиях направлений представляется далее актуальным и полезным ознакомиться с содержанием нормативных правовых актов по конкретной изучаемой теме.

В оставшееся время представляется также полезным обращаться к литературе, особенно по тем вопросам, по которым после изучения лекционных материалов, а также нормативных правовых актов не сформировалось ясного представления, а также по тем вопросам, который представляют для студента особый интерес.

В качестве дополнительного источника, а также в качестве материала, способствующего лучшему усвоению различных вопросов предмета также полезно обращаться к материалам судебной практики. Изучение данных материалов особенно полезно для развития практических навыков применения норм права и их толкования. В то же время, в связи с разнообразием судебной практики, в частности, содержания конкретных судебных решений в области институтов разрешительной системы, а также подверженности законодательства частым изменениям представляется целесообразным, прежде всего, обращаться к официальным актам высших судебных органов, а затем уже к обзорам судебных решений материалам конкретных судебных решений.

Важным источником являются также сайт сети Интернет, прежде всего – официальные сайты органов власти, ответственных за реализацию политик и области конкретного института разрешительной системы в целом.


^ 3. Рекомендации по написанию рефератов и подготовке докладов и т.п.


Для более успешной работы по подготовке рефератов, докладов и других видов учебных работ, в частности, по вопросам выбора темы работы, основных направлений ее содержания, структуры, выбора источников и литературы и другим вопросам студентам, при сохранении их индивидуального предпочтения в отношении выбора темы работы, полезно также обращаться за советом к преподавателю дисциплины для получения методологических рекомендаций и советов по подготовке работы.

К общим рекомендациям по данному вопросу можно отнести следующие:

1. Письменная работа должна быть оформлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к письменным работам (выравненные поля, единый шрифт, титульный лист, указаны заглавия разделов работы, указана библиография и приведено содержание работы).

2. Работа (письменная работа с докладом или реферат с докладом) может быть небольшой по объему, но должна быть выполнена самостоятельно. Работы могут быть двух основных видов, а также иных по согласованию с преподавателем:

1 вид – Письменная работа (с последующим докладом) по изучению отдельного института, проблемы, актуального вопроса и т.п. в области конкурентного права. Желательно брать в качестве темы небольшой вопрос, но проработать его (рассмотреть) на основе нормативно-правовых источников, теоретической литературы, судебной практики. В этом случае в библиографии должно быть не менее 5 источников. По объему работа может занимать около 3-5 страниц.

2 вид – Реферат с последующим устным его докладом. В данном случае берется значительный по объему основной источник (статья, глава из книги, учебного пособия, текст закона и др.) и реферируется (кратко излагается) студентом в письменном виде и устно представляется на семинарском занятии в виде доклада.

В этом случае реферируемый текст (первоисточник) должен быть по объему не менее 30 страниц. Сам реферат должен быть объемом 5-7 страниц. При этом реферат должен быть не копированием отдельных блоков реферируемой работы, а кратко излагать основное содержание глав, параграфов и разделов реферируемой работы, при желании и необходимости с комментариями студента – автора реферата и доклада.

Библиография ограничивается одним первоисточником или в крайней необходимости по желанию студента какими-либо другими вспомогательными источниками для удобства подготовки и изложения реферата.


^ 4. Рекомендации по самостоятельному изучению отдельных тем дисциплины, не вынесенных на аудиторные занятия


В соответствии с настоящим УМК на лекционных занятиях планируется охватить все основные темы дисциплины. Вместе с тем, по понятным причинам одним наиболее важным и актуальным темам будет уделено больше внимания, другим меньше.

В связи с этим, темы в меньшей степени охваченные материалами лекций и проработкой на семинарах, студентам необходимо более изучать самостоятельно.

По отдельным возникающим вопросам обучения представляется полезным обращаться за советом к преподавателям конкурентного права.


СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

^

Нормативные акты:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
   
2. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» («Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, № 28, ст. 2895).
   
3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» («Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140).
   
4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, №33 (часть I),ст. 3430).
   
5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» («Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431).
   
6. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции («Собрание законодательств РФ», 27.11.1995, № 48, ст.4553).
   
7. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» («Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, № 30, ст. 3594).
   
8. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 06.02.2006, N 6, ст. 700).
   
9. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» («Собрание законодательства РФ», 13.03.1995, № 11, ст. 997).
   

Литература:

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Дашков и К., 2004.
   
2. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., Норма. 2000.
   
3. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный). / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. – М., Статут, 2006.
   
4. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный). / Под ред. А.Н. Ткача. – М., Юстицинформ, 2006.
   
5. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)». / Под ред. Т.А. Гусевой, Л.Е. Чапкевич. – М., Юстицинформ, 2006.
   
6. Мельничук Г.В. Лицензирование предпринимательской деятельности. – СПб.: Издательство Кадис, 2003.
   
7. Наумычева А. В., Власов А.А. К вопросу о понятийных противоречьях в российском законодательстве о лицензировании // Современное право. № 8, 2001.
   
8. Нестерова С.С. Новое законодательство о лицензировании: что нового? // Законодательство и экономика. № 7, 2002.
   
9. Савостин А. А. Лицензирование и аккредитация: антагонизм или сотрудничество? // Современное право. № 11, 2005.
   
10. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование – М.: Юстицинформ, 2007.
    
11. Спектор Е. И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. № 1, 2004.
    
12. Сурманидзе И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // Юридический мир. № 8, 2006.
    
13. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ // Хозяйство и право. № 12, 2001.
    

^ ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К АТТЕСТАЦИОННЫМ ИСПЫТАНИЯМ

1. Публичные и частные разрешения в законодательстве Российской Федерации и других стран.
   
2. Институты разрешительной системы в Российской Федерации.
   
3. Динамика развития институтов разрешительной системы в Российской Федерации.
   
4. Соотношение разрешительной политики государства и саморегулирования (на регулирования деятельности арбитражных управляющих и оценщиков).
   
5. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках определения разрешительной политики в Российской Федерации.
   
6. Проблемы современного развития институтов разрешительной системы в Российской Федерации.
   
7. Изменение государственной политики в сфере регистрации юридических лиц после принятия Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
   
8. Реформы 2001 г. контрольных полномочий государства в сфере предпринимательской деятельности: итоги и перспективы.
   
9. Проблемы реализации государственной политики в области технического регулирования.
   
10. Регулирование цен в условиях рыночной экономики: методы реализации.
    
11. Лицензирование, аттестация, аккредитация и право на труд: конституционно правовой аспект.
    
12. Взаимозаменяемость методов разрешительной политики.
    
13. Проблемы определения субъекта регулирования при применении лицензирования, аттестации и аккредитации, других методах разрешительной политики.
    
14. Лицензирование и его место в системе государственного регулирования.
    
15. Перспективы развития законодательства о лицензировании.
    
16. Публичные слушания и лицензионные процедуры: перспективы развития.
    
17. Баланс частных и публичных интересов в различных процедурах лицензирования.
    
18. Договорная и деликтная ответственность, исполнение обязательств и действительность сделок в контексте законодательства о лицензировании.
    
19. Проблемы административной ответственности за деятельность без лицензии или с нарушением ее условий.
    
20. Уголовно-правовой аспект деятельности без лицензии или с нарушением ее условий.
    
21. Административной ответственность за нарушения норм законодательства, регулирующих институты разрешительной системы.
    
22. Регистрация, ликвидация кредитных учреждений, выдача лицензий и их отзыв: вопросы соотношения.
    
23. Лицензирование в области связи в Российской Федерации и за рубежом.
    
24. Понятие разрешительной политики государства и государственно-правовой механизм её реализации.
    
25. Понятие разрешительной системы. Основные институты разрешительной системы.
    
26. Формирование государственной разрешительной политики Российской Федерации в постсоциалистический период.
    
27. Нормативно-правовая основа разрешительной политики в РФ.
    
28. Методы определения разрешительной политики государства в условиях соблюдения единства экономического пространства Российской Федерации.
    
29. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
    
30. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
    
31. Государственное регулирование цен.
    
32. Техническое регулирование.
    
33. Аттестация. Аккредитация.
    
34. Лицензирование и его место в системе разрешительных форм государственного регулирования.
    
35. Нормативно-правовая основа лицензионной системы в РФ.
    
36. Лицензионная система: понятие, элементы, основные характеристики.
    
37. Правовой статус лицензиатов и лицензирующих органов.
    
38. Лицензионные требования и условия. Лицензионный режим.
    
39. Правовое регулирование административных производств о выдаче и продлении лицензии.
    
40. Лицензионный контроль и приостановление действия лицензии. Правовое регулирование и актуальные вопросы судебной практики.
    
41. Аннулирование лицензии. Правовое регулирование и актуальные вопросы судебной практики.
    
42. Порядок обжалования действий и решений лицензирующих органов. Баланс частных и публичных интересов.
    
43. Вопросы лицензирования в конституционном, налоговом, уголовном и других отраслях законодательства.
    
44. Лицензирование и гражданское право.
    
45. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании.
    
46. Актуальные вопросы административной ответственности за нарушения норм законодательства, регулирующих институты разрешительной системы.
    
47. Лицензирование частной сыскной и охранной деятельности.
    
48. Лицензирование медицинской деятельности.
    
49. Лицензирование деятельности, связанной с алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
    
50. Лицензирование в области связи.
    
51. Лицензирование в области банковской деятельности.
    
52. Лицензирование в области природопользования.
    
53. Лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг.
    

^ ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ


Вариант 1

1. Разрешительная политика в Российской Федерации осуществляется:
   

1. Государственными органами;
   
2. Государственными органами и органами местного самоуправления;
   
3. Государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами частного права.
   

2. В качестве индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации могут быть зарегистрированы:
   

1. Граждане Российской Федерации;
   
2. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
   
3. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право временно или постоянно проживать в Российской Федерации;
   
4. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, имеющие право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
   

3. Регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в случае (допускается несколько ответов):
   

1. Непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;
   
2. Представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
   
3. Нарушений, допущенных в процессе создания юридического лица;
   
4. Нахождения юридического лица в процессе ликвидации;
   
5. Противоречия положений учредительных документов юридического лица положениям закона.
   

4. Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являются:
   

1. Органы местного самоуправления;
   
2. Органы юстиции;
   
3. Налоговые органы;
   
4. Органы юстиции или налоговые органы;
   
5. Органы юстиции, налоговые органы или Центральный Банк РФ.
   

5. Юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в случаях (допускается несколько ответов):
   

1. Ликвидации;
   
2. Банкротства;
   
3. Разделения;
   
4. Слияния;
   
5. Присоединения;
   
6. Признания налоговым органом в качестве недействующего юридического лица.
   

6. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются:
   

1. Органы местного самоуправления;
   
2. Органы юстиции;
   
3. Налоговые органы;
   
4. Органы юстиции или налоговые органы.
   

7. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в срок не более:
   

1. Пятнадцати рабочих дней;
   
2. Одного месяца;
   
3. Шестидесяти календарных дней.
   

8. Для регистрации сделок с недвижимым имуществом (за исключением договоров аренды) необходимо обращение:
   

1. Любого лица;
   
2. Одной из сторон сделки;
   
3. Стороны сделки, права на недвижимое имущество которой подлежат прекращению;
   
4. Всех сторон сделки.
   

9. Лицензирующими органами согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются:
   

1. Государственные органы;
   
2. Государственные органы и органы местного самоуправления.
   

10. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии составляет:
    

1. Пять лет, если меньший срок не указан заявителем в заявлении о выдаче лицензии;
   
2. Пять лет;
   
3. Пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
   

11. При наличии нескольких мест осуществления лицензируемого вида деятельности согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдается:
    

1. Одна лицензия;
   
2. Несколько лицензий в соответствии с числом мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
   
3. Несколько лицензий в соответствии с заявлением лицензиата.
   

12. В случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в форме приостановления деятельности лицензиата согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия:
    

1. Действует;
   
2. Приостанавливается;
   
3. Аннулируется.
   
4. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом.
   

13. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» решение об аннулировании лицензии принимается:
    

1. Лицензирующим органом;
   
2. Судом.
   

14. Российским законодательством деятельность без лицензии квалифицируется как:
    

1. Административный проступок;
   
2. Уголовное преступление;
   
3. Административный проступок или уголовное преступление.
   

15. Каковы возможные последствия для организации, осуществляющей деятельность без лицензии, если ее получение обязательно, предусматривает Гражданский Кодекс РФ (допускается несколько ответов)?
    

1. Признание сделок недействительными.
   
2. Взыскание убытков.
   
3. Принудительная ликвидация.
   
4. Все вышеперечисленное.
   

16. За деятельность без лицензии, если ее получение обязательно, или с нарушением ее условий Кодекс РФ об административных правонарушениях в качестве санкции предусматривает:
    

1. Административный арест;
   
2. Административное приостановление деятельности;
   
3. административный штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
   
4. Все вышеперечисленное.
   

17. Лицензирование деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией осуществляется:
    

1. Органами государственной власти РФ;
   
2. Органами местного самоуправления;
   
3. Всеми вышеперечисленными.
   

Вариант 2

1. К институтам разрешительной системы относятся:
   

1. Лицензирование, регистрация, техническое регулирование;
   
2. Лицензирование, регистрация, техническое регулирование, аттестация, аккредитация;
   
3. Вышеприведенные и иные институты.
   

2. Статус индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности прекращается с момента:
   

1. Подачи соответствующего заявления в надлежащий регистрирующий орган;
   
2. Внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.
   

3. Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определен:
   

1. Федеральным законом;
   
2. Указом Президента РФ;
   
3. Постановлением Правительства РФ.
   

4. Единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, созданный в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержат:
   
   1. Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
      
   2. Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения;
      
   3. Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы;
      
   4. Документы о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
      

5. Право собственности на недвижимое имущество может возникать с момента:
   

1. Создания;
   
2. Признания решением суда;
   
3. Государственной регистрации;
   
4. Во всех перечисленных случаях.
   

6. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержит:
   

1. Информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях;
   
2. Дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов;
   
3. Информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях и правоустанавливающие документы на недвижимое имущество;
   
4. Все вышеперечисленное.
   

7. При возникновении сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор принимает решение о:
   

1. Приостановлении государственной регистрации на срок до одного месяца;
   
2. Принятии необходимых мер по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений;
   
3. Приостановлении государственной регистрации на неопределенный срок и принятии необходимых мер по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений;
   
4. Приостановлении государственной регистрации на срок до одного месяца и принятии необходимых мер по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений;
   
5. Отказе в государственной регистрации.
   

8. Действие Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространяется на (допускается несколько ответов):
   

1. перевозки воздушным транспортом пассажиров;
   
2. деятельность кредитных организаций;
   
3. биржевая деятельность;
   
4. деятельность инвестиционных фондов;
   
5. нотариальная деятельность;
   
6. деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
   
7. медицинская деятельность;
   
8. использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.
   

9. Положения о лицензировании отдельных видов деятельности согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждаются:
   

1. Президентом РФ;
   
2. Президентом РФ или Правительством РФ;
   
3. Правительством РФ;
   
4. Правительством РФ или органами исполнительной власти РФ;
   
5. Правительством РФ или органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
   
6. Всеми вышеперечисленными.
   

10. Перечень документов, предоставляемых для получения лицензии согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется:
    

1. В Федеральном законе от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
   
2. В Федеральном законе от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен необходимый перечень документов. Конкретный перечень документов определяется лицензирующим органом при рассмотрении заявления соискателя.
   
3. В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
   

11. Основанием отказа в предоставлении лицензии согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является:
    

1. Наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
   
2. Несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям;
   
3. Все вышеперечисленное.
   

12. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» решение о приостановлении действия лицензии принимается:
    

1. Лицензирующим органом;
   
2. Судом.
   

13. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действия и решения лицензирующих органов обжалуются:
    

1. В вышестоящий орган;
   
2. В суд общей юрисдикции;
   
3. В арбитражный суд;
   
4. Во все вышеперечисленные.
   

14. Как Гражданский Кодекс РФ в общем случае квалифицирует сделку, совершенную без лицензии, если ее получение обязательно?
    

1. Оспоримая сделка.
   
2. Ничтожная сделка.
   

15. Субъектами административной ответственности за деятельность без лицензии, если ее получение обязательно, или с нарушением ее условий, согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях являются:
    

1. Физическое лицо;
   
2. Юридическое лицо;
   
3. Должностное лицо;
   
4. Юридическое лицо или должностное лицо;
   
5. Все вышеперечисленные.
   

16. Вопрос о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании рассматривается:
    

1. Должностными лицами органов исполнительной власти;
   
2. Судьями судов общей юрисдикции;
   
3. Судьями арбитражных судов;
   
4. Всеми вышеперечисленными.
   

17. Каков срок действия лицензий кредитных организаций?
    

1. Три года.
   
2. Пять лет.
   
3. Бессрочно.
   
4. Решение принимается Банком России.
   

^ ОЦЕНКА РАБОТЫ СТУДЕНТОВ


Условия и критерии выставления оценок:

От студентов требуется обязательное посещение лекций и семинаров, участие в аттестационных испытаниях, выполнение творческой работы в виде реферата или письменной работы с последующим докладом¹, активная работа на семинарах. На оценку влияет наряду с посещением лекционных и семинарских занятий, качество подготовки творческой работы и доклада по ней, успешное выполнение аттестационных заданий, активная работа на семинарах. Особо оценивается активная работа на семинарах, правильные ответы на предлагаемые вопросы по темам курса.


^ Шкала оценок:

(Оставляется строка, которая соответствует количеству кредитов)

^ Кол-во кредитов	Оценка	Неудовлетвор.		Удовлетвор.		Хорошо	Отлично
	Оценка ECTS	F(2)	FX(2+)	E(3)	D(3+)	C(4)	B(5)	A(5+)
	Мак. сумма баллов
1	36	Менее 13	13-18	19-21	22-24	25-30	31-33	34-36

^ Балльная структура оценки:

Формы контроля:

Посещение лекционных занятий – 2 балла за одно занятие (всего в семестр максимально: – 6 баллов)

Посещение семинарских занятий - 2 балла за одно занятие (всего в семестр максимально: – 6 баллов)

Работа на семинаре – 2 баллов за одно занятие (всего в семестр максимально: – 6 балла)

Творческая работа (реферат с последующим докладом или письменная работа с последующим докладом²) – 6 баллов

Итоговая аттестация - 12 баллов

Всего – 36 баллов


^ АКАДЕМИЧЕСКАЯ ЭТИКА (ДИСЦИПЛИНА) ПОДГОТОВКИ ТВОРЧЕСКИХ РАБОТ

Все имеющиеся в творческой работе сноски тщательно выверяются и снабжаются «ссылками», прямые цитаты даются в кавычках и также сопровождаются сносками на источник и авторов. Не допустимо включать в свою работу выдержки из работ других авторов без указания на это, пересказывать чужую работу близко к тексту без отсылки к ней, использовать чужие идеи без указания первоисточника. Это касается и источников, найденных в сети Интернет. Необходимо указывать полный адрес сайта, а если на сайте приводится название источника, публикации, имя автора соответствующие данные также должны быть указаны в сносках и перечне источников и литературы, использованных при подготовке творческой работы. Все случаи плагиата должны быть исключены. В конце работы дается исчерпывающий список всех использованных источников.


^ ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ТВОРЧЕСКИХ И КУРСОВЫХ РАБОТ

1. История законодательства о лицензировании в России
   
2. История законодательства о лицензировании в одной из зарубежных стран по выбору студента
   
3. Виды разрешений на осуществление предпринимательской деятельностью в законодательстве России (в одной из зарубежных стран)
   
4. Институт государственной регистрации юридических лиц (сравнить законодательство разных стран).
   
5. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сравнить законодательство разных стран).
   
6. Государственная регистрация и аккредитация средств массовой информации в Российской Федерации и за рубежом.
   
7. Основные функции, полномочия, структура лицензирующих органов в Российской Федерации.
   
8. Виды и формы ответственности за нарушение законодательства о лицензировании
   
9. Полномочия суда в области законодательства о лицензировании
   
10. Юрисдикционные полномочия государственных органов по рассмотрению дел о нарушения законодательства о лицензировании.
    
11. Участие лицензирующих органах в судебных разбирательствах.
    

Студент может инициативно выбрать иную тему, предварительно согласовав ее с преподавателем.


^ ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

1. Лицензирование и саморегулирование: перспективы развития российского законодательства.
   
2. Государственная регистрация и права на недвижимое имущество в современной России
   
3. Роль и место органов государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним в развитии оборота объектов недвижимого имущества.
   
4. Роль и место органов государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним в рассмотрении споров о правах на недвижимое имущество.
   
5. Лицензионный контроль в области использования природных ресурсов: нормативно-правовая основа, проблемы развития государственного регулирования.
   
6. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: механизмы контроля и юридического принуждения.
   
7. Вопросы соотношения государственного регулирования цен и механизмов антимонопольного (конкурентного) законодательства в России.
   
8. Процессуальные аспекты рассмотрения судом дел о применении административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: процессуальный статус лицензирующего органа, проблемы доказывания, сроки рассмотрения дел, состав участников и другие элементы процедур рассмотрения дел, особенности рассмотрения судами данной категории дел.
   
9. Административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о лицензировании: проблемы реализации в России и зарубежных странах.
   
10. Баланс частных и публичных интересов при приостановлении и аннулировании лицензии.
    
11. Ограничение предпринимательской деятельности и право на труд.
    

Студент может инициативно выбрать иную тему, предварительно согласовав ее с преподавателем.


^ СВЕДЕНИЯ О ПРЕПОДАВАТЕЛЕ


Основной преподаватель (лектор) курса – Мельничук Григорий Владимирович, ст. преподаватель кафедры административного и финансового права, кандидат юридических наук. Более подробно со сведениями о преподавателе можно ознакомиться на странице кафедры административного и финансового права юридического факультета РУДН сайта РУДН по адресу: .rudn.ru/web-local/kaf/kaf_50/