Политика ОАО «рао энергетические системы Востока» и его дочерних и зависимых обществ в области закупок

• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 28 января 2010 года, 1272.81kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 21 декабря 2009, 1447.06kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 01 апреля 2010 года, 1147.23kb.
• Решением Совета директоров, 587.45kb.
• Концепция Стратегии ОАО рао еэс россии на 2003 2008, 905.25kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 19 марта 2010 года, 1241.92kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 20 ноября 2009 года, 1305.62kb.
• Приказ 28 июня 2010 г. №244 Опроведении конкурса на разработку корпоративного гимна, 45.88kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 23 ноября 2009 года, 1136.49kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 24 декабря 2009, 2046.09kb.

г. Хабаровск

Содержание

1.Общие положения

1. Настоящая Политика ОАО «РАО Энергетические системы Востока» в области закупок (далее – Политика) устанавливает цели, принципы и основные нормы организации и осуществления закупочной деятельности ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (далее – Общество) и его дочерних и зависимых обществ (далее – ДЗО).
   
2. В целях настоящей Политики и принятых в ее развитие документов под закупками или закупочной деятельностью понимается любая деятельность, осуществляемая сотрудниками Общества или ДЗО (иными уполномоченными лицами от имени Общества или ДЗО и в их интересах) в рамках их полномочий, в целях заключения гражданско-правовых договоров, в которых Общество или ДЗО является приобретателем товаров, работ, услуг, иных благ¹.
   
   
   

2.Сфера применения Политики

1. Настоящая Политика распространяется на деятельность Общества и ДЗО, касающуюся планирования закупок, поиска и отбора потенциальных контрагентов, согласования с ними условий договоров, заключения договоров и контроля их исполнения.
   
2. Настоящая Политика распространяется на производственную, энергоремонтную, инвестиционную, финансовую, административно-хозяйственную и иные виды деятельности Общества и ДЗО.
   
3. Применение настоящей Политики в ДЗО может быть ограничено решением Совета директоров ДЗО.
   
   
   

3.Цели закупочной деятельности

1. Основной целью закупочной деятельности Общества и ДЗО является своевременное и полное обеспечение деятельности Общества и ДЗО товарами, работами, услугами и иными благами с требуемыми показателями их цены и качества.
   
2. Другими целями закупочной деятельности являются:
   
   1. обеспечение целевого и экономически эффективного расходования средств Общества и ДЗО на приобретение товаров, работ, услуг, иных благ;
      
   2. формирование вокруг Общества и ДЗО рынка квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, способных удовлетворять потребности Общества и ДЗО наилучшим образом;
      
   3. предотвращение ошибочных или недобросовестных действий в сфере закупок для нужд Общества и ДЗО;
      
   4. создание положительного имиджа Общества и ДЗО как покупателей товаров, работ, услуг, иных благ.
      
      
      

4.Основные принципы закупок

1. Основными принципами осуществления закупок являются:
   
   1. планирование закупочной деятельности в ситуациях, когда это возможно и целесообразно, и оперативное принятие решений об изменении планов или о проведении внеплановых закупок, когда это необходимо;
      
   2. конкурентный выбор поставщиков, подрядчиков, исполнителей там, где это возможно и целесообразно, и повышенный контроль за принятием решений в ситуациях, когда это невозможно или нецелесообразно;
      
   3. учет особенностей: закупаемых товаров, работ, услуг и иных благ; рынков; ситуаций, в которых проводится закупка;
      
   4. учет всей совокупности ценовых и неценовых факторов, определяющих экономическую эффективность, при принятии решений о выборе технико-коммерческих предложений и поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
      
   5. обеспечение контроля за организацией и осуществлением закупочной деятельности со стороны акционеров и руководства Общества и ДЗО;
      
   6. обеспечение открытости закупочной деятельности в степени, достаточной для потенциальных контрагентов, государства, общественности;
      
   7. преимущественно коллегиальное принятие решений по наиболее важным вопросам организации и осуществления закупочной деятельности вообще и по отдельным закупкам в частности (за исключением случаев срочной необходимости);
      
   8. разумное делегирование полномочий по принятию решений и заключению сделок менеджменту Общества и ДЗО;
      
   9. безупречное с точки зрения этических норм поведение сотрудников Общества и ДЗО, занятых закупочной деятельностью, в процессах планирования, поиска и отбора контрагентов, согласования условий сделок, заключения и исполнения договоров;
      
   10. профессионализм и компетентность сотрудников Общества и ДЗО в подготовке и принятии решений по закупкам;
       
   11. применение современных информационно-телекоммуникационных технологий, средств электронной коммерции и электронного документооборота, автоматизация типовых операций в закупках;
       
   12. разумное и обоснованное применение мер по поддержке ДЗО, созданных специально для выполнения ими сервисных, ремонтных или других функций в интересах Общества или ДЗО, и предоставлению им гарантированных объемов заказов.
       
       
       

5.Нормативные основы закупочной деятельности

1. Закупочная деятельность Общества и ДЗО должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящей Политикой и принятыми в ее развитие нормативными документами Общества и ДЗО, регулирующими вопросы организации и проведения закупок, заключения и исполнения договоров.
   
2. Настоящая Политика является главным документом в области закупочной деятельности. Основные цели, принципы и нормы закупочной деятельности, закрепленные в настоящей Политике, имеют приоритет над нормами иных документов Общества и ДЗО, регулирующих закупочную деятельность.
   
3. В нормативных документах Общества и ДЗО в области закупочной деятельности отражаются:
   
   1. порядок планирования, подготовки и проведения закупочных процедур, контроля за их проведением и результатами;
      
   2. порядок заключения, изменения, расторжения договоров, контроля за исполнением договоров;
      
   3. порядок направления, объемы и сроки финансирования (бюджет) по отдельным направлениям деятельности Общества и ДЗО, предусматривающим приобретение товаров, работ, услуг и иных благ.
      
4. Нормативные документы Общества и всех его ДЗО в области закупочной деятельности содержат аналогичные требования к порядку подготовки и проведения закупочных процедур, заключения и исполнения договоров, контроля за организацией закупочной деятельности, кроме случаев, учитывающих специфические особенности деятельности Общества либо конкретного ДЗО. Любые отличия от общих требований проходят одобрение Центрального закупочного органа (ЦЗО) Общества и утверждаются Советом директоров ДЗО.
   
5. Если Обществом либо ДЗО заключен с третьим лицом договор привлечения целевого кредита, совместного финансирования какого-либо проекта или иной подобный договор, в котором предусматривается иной порядок проведения закупок, чем установленный настоящей Политикой и принятыми в ее развитие документами, применяется данный специальный порядок проведения закупок. Однако при заключении таких договоров Общество и ДЗО должны стремиться согласовать с контрагентом такой порядок закупок, который будет учитывать цели, принципы и основные нормы, установленные настоящей Политикой и принятыми в ее развитие документами. Указанные отступления от настоящей Политики должны быть одобрены ЦЗО Общества.
   
   
   

6.Организационные основы закупочной деятельности

1. Высшим органом для принятия стратегических решений в области закупок Общества и его ДЗО является Генеральный директор Общества, который выполняет следующие функции:
   
   1. утверждает нормативные документы Общества в области закупок в соответствии с разделом 5 настоящей Политики;
      
   2. утверждает типовые нормативные документы ДЗО в области закупок в соответствии с разделом 5 настоящей Политики;
      
   3. утверждает состав Центрального закупочного органа Общества вместе с положением о его работе.
      
2. Состав и положения о центральных закупочных органах ДЗО утверждаются Советом директоров ДЗО по представлению Общества.
   
3. Главным органом, осуществляющим непосредственное и оперативное управление закупками, включая вопросы планирования и организации закупок, осуществления контроля и дачи необходимых разрешений по вопросам закупок, является Центральный закупочной орган, который формируется у Общества и в каждом ДЗО. Центральный закупочный орган применительно к закупкам Общества либо ДЗО выполняет следующие функции:
   
   1. обеспечивает практическую реализацию требований настоящей Политики;
      
   2. формирует планы закупок, вносит в них изменения;
      
   3. дает разрешения на применение процедур с ограниченной конкуренцией или безальтернативных процедур;
      
   4. дает разрешения на применение процедур закупок в отличие от установленных правил и условий;
      
   5. формирует закупочные комиссии для принятия решений в рамках закупок;
      
   6. рассматривает жалобы участников закупочных процедур;
      
   7. осуществляет функции текущего контроля за соблюдением в проводимых закупках Общества и ДЗО рыночных условий;
      
   8. определяет перечень источников для публикации информации о закупочной деятельности Общества и ДЗО;
      
   9. организует повышение квалификации сотрудников Общества и ДЗО по вопросам закупок;
      
   10. организует служебные расследования и дает предложения по наказанию виновных в нарушении настоящей Политики и принятых в ее развитие документов;
       
   11. выполняет иные функции, прямо предусмотренные настоящей Политикой и Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РАО Энергетические системы Востока» и принятыми в его развитие документами.
       
4. В Центральный закупочный орган ДЗО входит как минимум один уполномоченный представитель Общества с правом вето при принятии решений.
   
5. Решение о непосредственном проведении закупки, способе и сроках проведения закупки, существенных условиях проведения закупки, утверждение закупочной документации и решений закупочной комиссии принимается лицом, имеющим право подписи от имени соответственно Общества либо ДЗО договора по результатам закупки. Это же лицо формирует закупочную комиссию.
   
6. Решения в рамках конкретных закупочных процедур (прежде всего решения об отклонении предложений и решения о выборе победителей закупочных процедур) принимаются закупочными комиссиями Общества и ДЗО. Эти закупочные комиссии могут функционировать на постоянной основе либо создаваться для проведения отдельно взятой процедуры (серии однотипных процедур). Состав закупочных комиссий определяется Центральным закупочным органом Общества либо ДЗО.
   
7. Организацией и проведением закупочных процедур занимается специализированное структурное подразделение Общества или ДЗО либо сторонняя специализированная организация.
   
8. Вступать в какие-либо контакты с участниками закупочных процедур в связи с проведением закупочных процедур имеют право только руководители Общества либо ДЗО, либо работники специализированного структурного подразделения Общества либо ДЗО, а также руководители сторонней специализированной организации (в случае привлечения к соответствующей закупке) в пределах их компетенции.
   
   
   

7.Общие требования к поставщикам, подрядчикам, исполнителям. Реестр потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей

1. Общество и ДЗО ориентируются на работу с правоспособными и квалифицированными поставщиками, подрядчиками, исполнителями, обладающими финансовой состоятельностью и имеющими положительную деловую репутацию.
   
2. При подготовке закупочных процедур и документов Обществом или ДЗО в таких документах могут устанавливаться обоснованные требования к опыту работы, наличию ресурсных (материально-технических, финансовых, кадровых и иных) возможностей, должной организационной структуре или системе взаимодействия с контрагентами (поставщиками, субподрядчиками, соисполнителями).
   
3. Общество ведет Реестр потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее – Реестр). Подать заявление на включение данных в Реестр может любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Критерии включения в Реестр или отказа от включения, а также исключения из этого Реестра являются едиными для каждого сегмента рынка или каждого типа товара, работы, услуги и иных благ, но различаются по сегментам рынка и разным типам товаров, работ, услуг и иных благ. Порядок ведения Реестра определяется нормативными документами Общества.
   
4. В случае включения поставщика, подрядчика, исполнителя в Реестр он в преимущественном порядке приглашается к участию в закрытых конкурентных процедурах закупок или в безальтернативных процедурах, а в случае участия в открытых процедурах предоставляет меньшее количество подтверждающих документов или получает более высокие оценки по критериям «квалификация» и «деловая репутация», если имеются соответствующие положительные записи об опыте работы данного поставщика, подрядчика, исполнителя. Отсутствие сведений о поставщике, подрядчике, исполнителе в Реестре не может служить основанием для отказа доступа к участию в открытых процедурах.
   
   
   

8.Общие требования к товарам, работам, услугам и иным благам

1. Общество и ДЗО в целом ориентируются на приобретение качественных товаров, работ, услуг и иных благ, отвечающих требованиям назначения, имеющих необходимые потребительские свойства и технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности.
   
2. Приобретаемые товары и оборудование должны, за исключением специально оговоренных случаев, быть новыми, не бывшими ранее в употреблении, должны быть произведены известным и надежным производителем с положительной деловой репутацией.
   
3. Подрядные работы должны выполняться квалифицированным персоналом с использованием современных технологий производства работ и управления проектами, с использованием современных и качественных материалов.
   
4. Услуги должны оказываться квалифицированным персоналом с использованием современных методов, подходов, концепций, технологий.
   
5. Если у Общества или ДЗО принята техническая политика в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг или иных благ, при определении требований к закупаемым товарам, работам, услугам или иным благам должны быть применены требования данной технической политики.
   
   
   

9.Применяемые способы закупок

1. Для проведения закупок Общество и ДЗО применяются следующие способы закупок:
   
   1. конкурс, который может быть открытым или закрытым, проходить в один или несколько этапов с проведением переговоров между этапами;
      
   2. запрос предложений, который может быть открытым или закрытым, проходить в один или несколько этапов с проведением переговоров между этапами;
      
   3. запрос цен, который проходит в один этап без проведения переговоров и может быть открытым или закрытым;
      
   4. конкурентные переговоры, которые могут быть открытыми или закрытыми, проходить в один или несколько этапов;
      
   5. закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (безальтернативная закупка);
      
   6. участие в процедурах продаж товаров, работ, услуг и иных благ в качестве участника в соответствии с правилами таких продаж;
      
   7. сложные процедуры закупок, предусматривающие комбинацию вышеперечисленных способов;
      
   8. в отдельных случаях, по специальному разрешению ЦЗО Общества или ЦЗО ДЗО – иные способы закупок.
      
2. Условия применения процедур закупок и порядок их проведения и оформления определяются нормативными документами Общества в области закупочной деятельности.
   
   
   

10. Обеспечение открытости в области закупок

1. В целях обеспечения открытости закупочной деятельности на официальном сайте Общества и каждого ДЗО функционирует раздел «Закупки», в котором должна быть следующая информация:
   
   1. краткое и ясное описание основ системы закупок Общества и ДЗО;
      
   2. публичная часть настоящей Политики;
      
   3. основные нормативные документы Общества в области закупок;
      
   4. разъяснения прав на обжалование действий или бездействий сотрудников Общества и ДЗО, занимающихся закупочной деятельностью, в Центральный закупочный орган соответственно Общества или ДЗО;
      
   5. контактные сведения секретариата Центрального закупочного органа Общества или ДЗО для жалоб и предложений;
      
   6. объявления об анонсируемых, объявленных и завершившихся (архив) процедурах закупок.
      
2. Участникам закупочных процедур предоставляется информация о ходе и результатах проведения закупок в объеме и в порядке в соответствии с нормативными документами Общества и ДЗО в области закупок и закупочной документацией.
   
3. Центральный закупочный орган Общества или ДЗО рассматривает жалобы и обращения потенциальных контрагентов и участников закупочных процедур и выносит решения в соответствии с настоящей Политикой и нормативными документами Общества или ДЗО в области закупок.
   
4. Общество и ДЗО проводят разъяснительную работу для потенциальных контрагентов и участников закупочных процедур касательно организации закупок через официальный сайт Общества или ДЗО, публикации в средствах массовой информации, выступления ответственных лиц Общества или ДЗО на публичных мероприятиях, проведение специализированных конференций и семинаров.
   
   
   

11. электронные торговые площадки

1. Общество и ДЗО в перспективе нацелены на широкое использование электронных торговых площадок, взаимосвязанных с основными информационными системами, применяемыми у Общества и ДЗО.
   
2. Данные электронные торговые площадки должны обеспечивать реализацию основных требований нормативных документов Общества и ДЗО в области закупок.
   

12.Классификатор закупаемых товаров, работ,
услуг и иных благ

1. Общество и ДЗО в перспективе ориентируются на использование единого классификатора закупаемых товаров, работ, услуг и иных благ, а также иных необходимых классификаторов.
   
2. В закупочных планах, извещениях, закупочной документации указываются коды по данному классификатору.
   
   
   

13.Особенности закупок отдельных видов товаров, работ, услуг и иных благ

40. Закупки топлива
    
    
    Закупки топлива осуществляются Обществом централизованно.
    
41. Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ
    
    1. Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ осуществляются Обществом централизовано.
       
    2. В договоре с научно-исследовательской или проектной организацией должно предусматриваться, что исполнитель или проектировщик согласовывает все конкретные технические решения, выбор конкретных марок или моделей основного технологического оборудования, конкретных технологий производства работ и иных характеристик, ограничивающих в будущем конкуренцию при проведении закупок, с Обществом.
       
42. ^ Закупки в рамках инвестиционной программы
    
    
    Закупки в рамках утвержденной инвестиционной программы ДЗО осуществляются под непосредственным контролем ЦЗО Общества.
    
43. ^ Закупки дорогостоящего или ответственного оборудования
    
    
    Закупки дорогостоящего или ответственного оборудования независимо от стоимости такого оборудования в интересах ДЗО по перечню, устанавливаемому ЦЗО Общества или технической политикой Общества, осуществляются Обществом преимущественно путем заключения долгосрочных договоров с производителями такого оборудования или их официальными дилерами.
    
44. ^ Закупки товаров, работ, услуг и иных благ на сумму более 50 миллионов рублей без НДС
    
    
    Закупки товаров, работ, услуг и иных благ при стоимости закупок таких товаров, работ, услуг и иных благ в годовом исчислении в одном или нескольких ДЗО суммарно более 50 миллионов рублей без НДС согласно ГКПЗ осуществляется, по решению ЦЗО Общества, Обществом, ДЗО или уполномоченными ими сторонними специализированными организациями.
    
45. ^ Закупки товаров, работ, услуг и иных благ у ДЗО Общества
    
    1. Закупки товаров, работ, услуг по установленной Обществом номенклатуре осуществляются ДЗО напрямую у специализированных ДЗО, определяемых Обществом.
       
    2. Такие закупки осуществляются в течение определенного периода, установленного Обществом, способом у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.
       
    3. По истечении установленного периода специализированные ДЗО участвуют в конкурентных закупочных процедурах наравне с остальными поставщиками, подрядчиками, исполнителями.
       
    4. ЦЗО Общества следит за тем, чтобы цены и расценки специализированных ДЗО формировались, исходя из себестоимости товаров, работ, услуг для специализированного ДЗО плюс установленная норма прибыли.
       
    5. ЦЗО Общества могут быть предусмотрены иные специальные меры по поддержке ДЗО, созданных специально для выполнения ими сервисных, ремонтных или других функций в интересах Общества или ДЗО. Сведения о таких мерах и порядок их применения явно указываются в нормативных документах Общества в области закупок и в закупочной документации конкретной закупочной процедуры.