Редакционная коллегия: академик раен, кандидат исторических наук Л. В. Шапошникова, доктор философских наук В. В. Фролов, доктор филологических наук Е. Н. Чернозёмова

Вид материала

Документы

Содержание Приоритет культуры – гарант устойчивости развития современного общества Правовые аспекты охраны

Подобный материал:

• «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
• Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине гсэ ф. 05 «Философия» для студентов всех, 591.55kb.
• Любовь небесного цвета, 3369.93kb.
• Члеи-корреспондент ан усср в. //. Шинкарук (председатель) доктор философских наук, 5551.52kb.
• Понятие границы: рецепция ф. М. Достоевского в австрийской литературе (Ф. Кафка, 428.46kb.
• В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
• Игорь Семенович Кон. Любовь небесного цвета, 4312.68kb.
• Источник: sexology narod ru konigor hypermart net, 3807.87kb.
• Вестник балтийской педагогической академии вып. 94. – 2010 г. Актуальные проблемы нравственного, 2431.92kb.

Т.в.умрихина,

председатель Постоянной комиссии Верховной Рады

Автономной Республики Крым по культуре,

делам молодежи и спорту,

Керчь, Крым


^ ПРИОРИТЕТ КУЛЬТУРЫ – ГАРАНТ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Эта тема, безусловно, актуальна для всех стран, но для Крыма, который я представляю, – многонационального, многоукладного – имеет решающее значение. Чем быстрей поймут политики, что культура – действительно гарант устойчивого общества, тем легче будет не только достичь стабильности и мира, но и сделать прорыв в экономическом благополучии цивилизации.

Николай Рерих утверждал: «…во все лучшие периоды человеческой истории возрождение и расцвет создавались там, где вырастала традиция почитания Культуры» [1, с. 72]. Ради этой высокой цели им был создан Пакт Культуры, выступая на церемонии подписания которого 15 апреля 1935 года, Президент Ф.Д.Рузвельт сказал: «Предлагая этот Пакт для подписания народам всего мира, мы стремимся к всемирному применению одного из важнейших принципов сохранения современной цивилизации. Этот договор заключает в себе духовное значение гораздо более глубокое, нежели выражено в самом тексте» [1, с. 192]. И действительно, наслоения культуры накапливаются веками, а цивилизация может быть создана в одно десятилетие. Пакт Рериха не только не утратил своего значения, но оно в настоящее время возрастает в связи с вхождением мирового сообщества в эпоху радикальных трансформаций и рисков как локальных, так и глобальных катастроф.

Известно, что Пакт Рериха был первым международно-правовым актом, специально посвященным охране культурных ценно­стей, и в дальнейшем стал основой Гаагской конвенции 1954 года. Поскольку принципы этой конвенции являются декларативными, то для неукоснительного ее выполнения в марте 1999 года был принят Второй протокол к Гаагской конвенции, в котором ­содержится механизм исполнения правовых норм и предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная, за их нарушение. Т.е. если раньше речь шла только о нравственной ответственно­сти, то сегодня говорится о юридической. А нам предстоит найти и добиться осуществления практической ответственности.

Казалось бы, существует правовая база защиты культурного наследия. Есть серьезная международная организация ЮНЕСКО, занимающаяся координацией международного сотрудничества в этой области. Однако по-прежнему подвергаются разграблению археологические памятники, охранно-реставрационная деятельность практически повсеместно ведется на деньги меценатов. Постоянны примеры грубейшего самоуправства и чиновничьего беспредела. Отсутствует соответствующая законодательная база для международного сотрудничества в области археологии, особенно на постсоветском пространстве. Бесспорно, должно суще­ствовать и функционировать международное законодательство, не только позволяющее сохранять, но и дающее возможность лучшим ученым мира исследовать историческое наследие мировой значимости, вне зависимости от границ, стран и континентов.

В апреле в Крымском отделении Международного Центра Рерихов (Симферополь) состоялась Международная научно-общественная конференция «Культурное достояние человечества», посвященная 70-летию Пакта Рериха. Ее ключевой темой была проблема жизнедеятельности людей в условиях возрастающей нестабильности международных, межнациональных (межэтнических) отношений как в глобальном, так и во внутригосудар­ственном масштабах, сложность, а во многих случаях невозможность решения этой проблемы в рамках переживающих кризис классических подходов к социальному управлению.

Без опоры на величайшее достояние человека – культуру – ни власть, ни бизнес преодолеть кризис отношений не смогут.

Особенно важно учитывать этнический фактор в Крыму, как в регионе с исторически сложившимся многонациональным культурным укладом. В таких условиях высока опасность распространения межгосударственных разобщений на межнациональные отношения с неизбежным при этом обособлением национальных (этнических) культур. В Крыму на сегодняшний день проживает более 100 этнических групп, что обусловливает различия языковых, культурных и религиозных традиций. 26 этносов создали 29 национально-культурных общественных объединений. Все общества входят в состав двух объединений: Ассоциацию национальных обществ и общин Крыма и Крымский республиканский фонд межнационального согласия. В Крыму преобладают три национальности: русские (58,3%), украинцы (24,3%) и крымские татары (12,1%). В оставшиеся 5,3% входят: белорусы, татары ­Сибири и Поволжья, армяне, евреи, азербайджанцы, греки, корейцы, нем­цы, болгары, караимы, крымчаки и другие народности. В порядке обратной связи возрастает риск конфликтности всех видов внутригосударственных отношений.

В этом контексте необходимо определить важнейшую задачу – формирование в странах и их кооперациях единого культурного пространства, в котором поддерживалась бы множественность национальных культур как источника социальной активности и в то же время происходило бы их единение на основе общечеловеческих ценностей, мира и благополучия каждого сообщества, каждого человека. (Именно такой подход устанавливался Пактом Рериха, подписанным в 1935 году в Вашингтоне в условиях нара­стания напряженности международных отношений.) Приведу два примера по поддержанию и созданию такого пространства.

В 30-е годы XX столетия в Крыму существовал культурный центр, созданный поэтом М.Волошиным, в доме которого собирались носители Духовной революции – лучшие представители Серебряного века: А.Блок, А.Белый, М.Цветаева, О.Мандельштам и многие другие. После смерти поэта его дом как культурный центр утратил свое значение. Ряд экспертиз конца 1990-х годов показал, что Дом-музей М.А.Волошина находится в аварийном состоянии. Изношены полусгнившие деревянные конструкции, в стенах трещины, нарушена гидроизоляция, отсутствует электропроводка, отопление и т.д. Эти и множество других проблем годами не решались из-за отсутствия финансирования, а главное – из-за непонимания, недооценки значения Дома Волошина в культурной жизни международного сообщества. Сегодня Дом-музей М.А.Волошина переживает свое второе рождение. При поддержке Правительств Украины и Автономной Республики Крым, российских и украинских меценатов в нем ведутся ремонтно-реставрационные работы. И хотя еще многое предстоит сделать, сегодня можно уверенно говорить о том, что мы добились главного: сломали стену равнодушного отношения современных людей к памятникам культуры. И нет сомнений в том, что Дом-музей М.А.Волошина вновь проч­но займет свое место центра встреч талантливых людей, центра миротворческой деятельности и духовной культуры.

Еще одним примером удивительного единения разных культур и народов является проводимый ежегодно в Керчи Международный фестиваль античного искусства «Боспорские агоны». Керчь не случайно выбрана местом проведения фестиваля. Основанием для этого послужили богатейшая 26-вековая история города, более 15 исторических и археологических памятников мирового значения. Цель фестиваля – возрождение культурных и исторических традиций Восточного Крыма, где в античные времена процветала великая греческая культура, давшая начало многим культурам, наукам и т.д. В культурной жизни города и Крыма в целом фестиваль имеет большое значение, так как в течение всего года инициирует работу творческих коллективов, учебных заведений, готовящихся к конкурсным программам и участию в торжественных церемониях фестиваля. Дни фестиваля – это праздник искусства, обращение к историческим корням, встречи со знаменитыми ­театрами и актерами. Это праздник всех керчан и многочисленных гостей города. Международный фестиваль античного искусства «Боспорские агоны» вырос в уникальную творческую акцию, которая служит делу развития международных культурных связей, освещению наиболее интересных экспериментальных творческих процессов в современном искусстве в Украине и за рубежом, популяризации культурно-исторического наследия народов мира. В 2004 году фестиваль был удостоен Государственной премии Автономной Республики Крым.

Мы понимаем, что Крым – уникальное явление природы, маленькая модель Вселенной. Сколько народов населяет его! А ведь именно в энергетическом поле национальной культуры развивается душа человека. Поэтому уничтожение любой национальной культуры может вызвать защитную реакцию, например, такую, как национализм. Во все времена уничтожение культуры вело к распаду государства. Поэтому мы стараемся держать ситуацию под контролем, используя для этого все возможности.

В настоящее время в Крыму наиболее интенсивно развиваются именно общественные организации, и каждая решает свои конкретные задачи. Это, например, Общество охраны памятников культурно-исторического фонда, Общество многодетных семей, спортивные объединения и большое количество национальных обществ: казахское, еврейское, болгарское, армянское, греческое, караимское, грузинское и другие. Работают и наши коллеги – Крым­ское отделение Международного Центра Рерихов, которое обладает широким спектром культурной деятельности. В Симферополе идет строительство Культурного центра имени Н.К.Рериха. Будем надеяться, что его создание внесет свою лепту в развитие культуры нашего полуострова и будет способствовать преодолению межэтнических и межконфессиональных разногласий.

Сегодня в Автономной Республике Крым происходят сложные процессы демократизации. Мы нацелены на то, чтобы защищать и оберегать духовные проявления, не регламентируя их, т.к. одним из главных условий построения демократического общества является тесный контакт государственных учреждений и общественных объединений граждан. Н.К.Рерих говорил: «Не устанем твердить, что, кроме государственного признания, нужно деятельное участие общественности. Культурные ценности украшают и возвышают всю жизнь от мала до велика. И потому деятельная забота о них должна быть проявлена всеми» [1, с. 255].

И все же конкретно в адрес высших органов государственной власти Украины, Автономной Республики Крым конференция «Культурное достояние человечества» внесла ряд предложений:

– принять в качестве фундаментального основания благополучия народов страны концепцию «Согласованный подъем культуры власти, культуры бизнеса и культуры отношений»;

– санкционировать введение в украинские учебные программы дошкольного, школьного и высшего образования дисциплин, предметной областью которых определить изучение культур всех народов, населяющих Украину, создавая тем самым основу межнационального единения граждан и их сообществ;

– выступить с международной инициативой организации всемирного движения государств за единение национальных культур в деле сохранения и укрепления общечеловеческого культурного достояния.


_{Литература}

1. Знамя Мира. М.: МЦР; Мастер-Банк, 2005.


И.М.Чернявский,

заместитель начальника Управления

по охране историко-культурного наследия и реставрации

Министерства культуры Республики Беларусь,

Минск


^ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Система белорусского законодательства об охране историко-культурного наследия сформирована в результате деятельности в этой сфере на протяжении десятилетий специалистов различных профессий и основана на мировом опыте сохранения древностей, отраженном в национальных правовых актах, международных нормативно-правовых документах, история развития которых насчитывает без малого два с половиной столетия.

Основы правового оформления взглядов и профессиональной деятельности в отношении памятников прошлого заложены в XIX веке, когда в Европе, как и в Российской империи, в состав которой входила и Беларусь, начал проявляться интерес общества к свидетельствам исторического пути народов. Однако в России не был принят закон об охране памятников, хотя его проект был подготовлен к рассмотрению Государственной Думой, – помешала Первая мировая война. Лишь обязательный к исполнению строительный устав запрещал снос либо ремонт, который мог привести к искажению зданий, возведенных ранее XVIII века. Некоторое значение имели инструкции археологической комиссии, которые запрещали самовольные раскопки древних курганов, городищ, поселений и других археологических объектов.

В период Первой мировой войны российское правительство не рассматривало возможность заключения каких-либо конвенций относительно защиты культурных ценностей в ходе военных действий.

После 1917 года Советским правительством был принят ряд законодательных актов, целью которых являлось не только обе­с­печение сохранности культурных ценностей, но и постановка их на службу новому социалистическому обществу. При определенных противоречиях правовых актов нормотворческая деятельность все же позволяла проводить правовое урегулирование статуса памятников.

Первым в ряду белорусских законодательных документов ­такого характера является постановление СНК БССР от 5 июля 1926 года, согласно которому был национализирован ряд объек­тов искусства, архитектуры, быта и природы, а на окружные, районные, городские и сельские Советы возлагались обязанности по охране памятников культуры. Этим актом был утвержден первый в Беларуси список 87 памятников, находящихся в Минском, Слуцком, Полоцком, Оршанском, Могилевском, Калининском, Бобруйском и Витебском округах, расположенных в пределах Восточной Беларуси.

В целом белорусское законодательство по охране наследия развивалось в общем русле правовой политики, осуществлявшейся в СССР. Нам неизвестны факты существенного воздействия на правовые процессы в Советском Союзе международной нормотворческой деятельности, в результате которой были приняты в 1931 году Афинская хартия и в 1935 году Пакт Рериха, или Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических (недвижимых) памятников.

После Второй мировой войны Белорусской республикой были ратифицированы три конвенции ЮНЕСКО, касающиеся защиты культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов, охраны всемирного культурного и природного наследия, предотвращения незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности, а также принятая авторитетной международной организацией на рубеже тысячелетий Конвенция об ­охране нематериальных ценностей¹.

Значительным событием явилось принятие в 1969 году пер­вого в Белорусской ССР Закона «Об охране памятников куль­туры». В 1978 году был принят Закон Белорусской ССР «Об охра­не и использовании памятников истории и культуры», который основывался на соответствующем союзном законодательном акте 1976 года.

Законодательное оформление деятельности по охране наследия дало толчок к упорядочению учетных документов на исторические объекты, результатом чего стало утверждение правитель­ством Беларуси в 1988 году Государственного списка памятников истории и культуры республиканского значения. Развернулась работа по формированию списков памятников местного значения, что входило в компетенцию областных и Минского город­ского исполнительных комитетов. В 80-е годы прошлого века издательством «Белорусская Советская Энциклопедия имени Петруся Бровки» был выпущен восьмитомный труд – «Свод памятников истории и культуры Беларуси», явившийся единственным в Советском Союзе до конца опубликованным, основательным изданием такого рода.

Вместе с тем очевидной являлась необходимость перемен в деле охраны памятников истории и культуры, так как законодательство в этой области носило достаточно декларативный характер по причине соответствующего отношения к его исполнению, прежде всего, местных органов власти.

В ноябре 1992 года был принят достаточно фундаментальный Закон Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», согласно которому охрана историко-культурного наследия определена как система организационных, правовых и экономических мер по недопущению любых форм причинения вреда историко-культурным ценностям. Перечень практических мероприятий в данной сфере деятельности включает:

– научно-исследовательскую работу по выявлению, изучению, классификации, публикации и популяризации наиболее отличительных материальных объектов и нематериальных проявлений человеческого творчества;

– организацию учета объектов наследия, придание им статуса историко-культурных ценностей, ведение Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь и формирование Банка сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь, отнесенных к категории информационных ресурсов государственного значения;

– подготовку правовых законодательных актов, которые регламентируют порядок разработки и утверждения научно-проектной документации, выполнение производственных мероприятий, сохранение и использование ценностей, контроль за исполнением законодательства по охране историко-культурного наследия.

В качестве государственного органа охраны наследия определено Министерство культуры Республики Беларусь, в составе ­которого образовано Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации. Научно-методическое обеспечение охраны историко-культурного наследия осуществляет Белорусский республиканский научно-методический совет по вопросам историко-культурного наследия при Министерстве культуры ­Республики Беларусь.

Закон запрещает деятельность, которая создает угрозу ухудшения состояния или исчезновения недвижимых материальных ценностей, ограничивает или запрещает деятельность, в результате которой создается угроза существованию или техническому состоянию ценностей. Все виды работ в зонах охраны материальных недвижимых ценностей могут проводиться только с письменного разрешения Министерства культуры. Основные права собственников ценностей регламентируются Гражданским кодексом Республики Беларусь и соответствующими статьями закона «Об охране историко-культурного наследия» (1992). Финансирование охраны и сохранения историко-культурного наследия осуществляется за счет государственных ассигнований, средств собственников или пользователей ценностей, а также средств, которые взыскиваются с нарушителей законодательства по охране наследия. Виновные в умышленном разрушении или повреждении памятников (ценностей) привлекаются к административной либо уголовной ответственности. В белорусском законодательстве предусмотрен ряд налоговых льгот по платежам за землю, налогам на недвижимость и добавленную стоимость, призванные стимулировать деятельность по охране наследия.

В настоящее время в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь ко второму чтению подготовлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об охране историко-культурного наследия (новая редакция)”», который учитывает десятилетнюю практику белорусского государства в области сохранения древностей, изменения в национальном законодательстве, произошедшие в по­следние годы, международную практику нормотворчества в этой сфере деятельности.

Важной особенностью подготовленного проекта является разграничение компетенции органов государственного управления всех уровней, определение роли общественных организаций в сфере охраны наследия, усовершенствование терминологии, учитывающее особенности деятельности в отношении историче­ских объектов различных типов и видов. Немаловажным является правовое регулирование вопросов собственности в отношении историко-культурного наследия. Отдельные положения проекта закона приведены в соответствие с ратифицированными Республикой Беларусь Конвенциями ЮНЕСКО.

Отличительной чертой предложенного к рассмотрению проекта закона является более точное определение субъектов осуществления учета объектов наследия. Право определения государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия отнесено к компетенции Президента Республики Беларусь. Ее реализация возлагается на Совет Министров Республики Беларусь. Исходя из уровней компетенции данная работа возложена на Министерство культуры Республики Беларусь, определенное в качестве специально уполномоченного государственного органа охраны историко-культурного наследия, и местные исполнительные и распорядительные органы. Следует отметить, что в действующем Законе «Об охране историко-культурного наследия» определение функций местных органов власти по охране наследия полностью отсутствует, что не лучшим образом отразилось на состоянии дел в этой сфере деятельности.

Важным моментом в проекте нового закона является и предложение по определению роли общественных объединений, уставами которых определена деятельность по охране историко-культурного наследия. В белорусском законодательстве такая правовая норма отсутствовала более десяти лет.

Необходимо также отметить установление 40-летнего периода существования объекта, предлагаемого для придания ему статуса историко-культурной ценности, что отсутствует в ныне действующем и предыдущих актах законодательства.

В отличие от действующего в настоящее время Закона Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», состоящего из восьми разделов, включающих 98 статей, новая редакция законопроекта составлена из десяти глав, сформированных 60-ю статьями. Такое их количество определено не механически. Прежде всего ряд положений проекта закона был соотнесен с действующими актами законодательства, что позволило устранить возникшие повторения. Несколько иное логическое построение законопроекта ликвидировало дублирование отдель­ных норм и внутри документа.

Весьма существенно намерение не ограничиваться лишь ­статьями закона. В течение полугода со дня его принятия отдель­ными статьями законопроекта определена задача по подготовке ряда нормативных документов, направленных на регулирование отдельных направлений деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия. Таким образом, предполагается пополнить законодательство своего рода комментариями, понятными и доступными всем участникам процесса охраны древностей.

Система правовой охраны историко-культурного наследия в Беларуси и в настоящее время не ограничивается лишь соответ­ствующим законом. В последние три года принят ряд постановлений Правительства, которые определяют порядок участия государства в финансировании работ по сохранению исторических объектов, что позволило сконцентрировать бюджетные ассигнования на наиболее важных из них. На уровне Совета Министров Республики Беларусь определен и перечень наиболее знаковых материальных недвижимых историко-культурных ценностей, в число которых входят и исторические города. Такое правительственное решение позволило произвести концентрацию бюджетных средств на объектах наследия, существенно сократив тем ­самым сроки выполнения работ реставрационного характера.

Важную роль в деле сохранения древностей (не только включенных в Государственный список историко-культурного наследия Республики Беларусь) играет постановление Совета Министров Беларуси, которым утверждено Положение об охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ. Данным документом фактически определена необходимость выполнения предпроектной археологической экспертизы территорий будущих строительных работ.

Следует отметить, что и законодательство архитектурно-строительного характера также содержит правовые нормы, направленные на охрану историко-культурного наследия. Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» определяет обязанность сохранения памятников древности при проектировании и производстве работ в городах и за их пределами. При этом территории расположения историко-культурных ценностей определены в качестве зон особого государственного регулирования.

И, наконец, нельзя не сказать о налоговых льготах, применяемых в отношении объектов наследия. Научно-исследовательские, проектные и производственные мероприятия на памятниках древности не облагаются налогом на добавленную стоимость, который в Беларуси составляет 18% от объема выполненных работ. С территорий, занятых историко-культурными ценностями, не взимаются платежи за землю. Не начисляется налог на недвижимость на объекты наследия, включенные в утверждаемый Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь перечень памятников. Таким образом, государство правовыми методами стимулирует проведение мероприятий по охране историко-культурного наследия.

______________

¹ 17 октября 2003г. в Париже на 23-й Генральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры была принята Конвенция об охране нематериального культурного наследия. – Ред.