Государственные и муниципальные финансы и основы их функционирования

Вид материала

Подобный материал:

Государственные и муниципальные финансы и основы их функционирования.

2 основных вопроса:

Содержание, функции и роль государственных и муниципальных финансов.
Характеристика основных звеньев сферы государственных и муниципальных финансов.

Финансовая система (с функциональной точки зрения) представляет собой совокупность различнхы сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании денежных фондов и доходов, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система России (функциональная структура) => Финансы хозяйствующих субъектов, Домохозяйств, Государственные и муниципальные финансы.

Бюджетная система (бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды), государственный кредит.

Государственные и муниципальные финансы (публичные финансы) – это система регламентированных государством перераспределительных денежных отношений, которые связаны с формированием и использованием централизованных дененжых фондов (доходов), необходимых государству для выполнения его функций.

Что является основным звеном, а что является главным звеном финансовой системы? Главное звено – бюджетная система, это составляющая государственный и муниципальных финансов.

Какие признаки отличают ГиМФ от других составляющих финансовой системы?

Признаки ГиМФ:

Денежный характер отношений
Безэквиланентный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в бюджеты и внебюджетные фонды различных уровней. Население и хоз. субъекты участвуют в формировании бюджета в основном с помощью налогов. Здесь налоги носят характер безэквивалентный. Мы отдаем часть заработной платы в виде подоходного налога, но это не значит, что мы назад от государства получим столько же, сколько мы ему дали в виде налогов или обязательных платежей. Взамен мы не обязательно получим определенных услуг именно на эту сумму.
Принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением. Это долг гражданина участвовать в формировании централизованного фонда государства.
Отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в его денежной форме. Это некоторое повторение того, о чем мы говорили на прошлой лекции. Сначала создается совокупный общественный продукт или ВНП, затем он распределяется, а затем уже идет его перераспределение в виде налогов, образования денежных фондов предприятий, таким образом, к государству попадают денежные средства уже после перераспределения этого первично распределенного совокупного общественного продукта

Принципы функционирования ГиМФ:

Единства законодательной и нормативной базы
Открытости и прозрачности
Разграничения полномочий и предметов ведения (3 уровня: федеральный, субъекта РФ, местный бюджет)
Целевой ориентированности
Экономичности и рациональности
Управляемости финансовыми потоками на централизованной основе

Роль ГиМФ сводится к трем решающим факторам:

Экономическая стабилизация (означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов и возможность накопления ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики)
Адаптация к рыночным преобразованиям (заключается в том, что организация финансов должна быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться (адаптироваться) к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговый и другие денежные обязательства)
Стимулирование инвестиционной активности (финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций и создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов)

Это роль категории. Есть понятии роли, есть понятие функции. Роль показывает как работает категория, а функционирования показывает проявление сущности, что это такое.

Функции ГиМФ:

Формирование централизованных фондов денежных средств
Использование централизованных фондов денежных средств

На организацию ГиМФ большое влияние оказывают функциональные особенности государства и организация государственного управления (уровни управления).

Если говорить о функциях, то государства наделено набором функций как некая структура, для их выполнения и существуют финансовые отношения, чтобы при их помощи сформировать фонд, бюджет, сумку, из которой денежные средства черпаются. Каковы же функции современного государства?

Финансовые функции современного государства:

Экономическая – вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.
Управленческая – финансирование системы органов управления.
Оборонная – обеспечение существования нации, защита ее суверенитета, национальных границ.
Социальная – регулирование личных доходов граждан путем перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Таким образом при функционировании ГиМФ возникает два тесно взаимосвязанных процесса:

Мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур. Этот процесс находится свое выражение в понятии «государственные доходы».
Использование средств на различные государственные потребности. Соответственно, этот процесс находит свое выражение в понятии «государственные расходы».

Государственные расходы – это часть финансовых отношений по поводу распределения и использования финансовых ресурсов на выполнение функций государства. При этом, с течением времени функции и роль государства могут меняться, соответственно, в зависимости от этого государства строит и методику (политику!) получения своих расходов. Куда оно осуществляет вложение.

Принципы построения системы государственных расходов:

Целевое направление средств. Когда идет речь о финансах, то слово целевое – априори. Финансы – наука о формировании, распределении фондов денежных средств. Фонд называется фондом, так как имеет целевой порядок распределения и использования (то есть строго по целевому назначению, предусмотренному в финансовых планах).
Безвозвратность расходования государственных ресурсов (средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении в отличие от кредитных ресурсов: поэтому есть и два понятия: бюджетные ассигнования и есть понятие государственного кредита [возвратность, срочность и платность]). Если же это бюджетные ассигнования, строительство и создание СФУ – это целевая программа, средства которой идут на строительство и создание структуры СФУ, но это не значит, что СФУ должен эти средства вернуть. Но это не значит, что нет учета и контроля в расходовании государственных средств. Организации и проекты, финансируемые из бюджета, подвергаются аудиту, использовании по назначению. Безвозвратность не значит бесконтрольность.
Соблюдение режима экономии (означает систему форм и методом последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата). Это то, что кратко понятие система государственных расходов, принципов, на основании которых должна строиться политика. Любым расходам должна существовать система мобилизации средств, понятие государственных доходов.

Государственные доходы – часть финансовых отношений, связанных с формированием финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государства. Главный источник финансовых ресурсов государства – национальный доход (через налоги). Основными видами государственных доходов являются доходы бюджетов разных уровней и доходы внебюджетных государственных фондов тоже различных уровней (это виды). А вот методы мобилизации являются налоги, неналоговые платежи, займы и эмиссии (по крайней мере, четыре основных метода). В разные периоды времени, в зависимости от экономической ситуации в стране, соотношение может быть разное между этими методами. Использование какого-либо метода определяется рядом фактором:

Содержание финансовой политики государства.
Хозяйственная конъюнктура.
Экономическая и социальная ситуация.
Степень социальных противоречий в обществе и прочее.

Государственные дохода – это виды государственных доходов; и методы мобилизации государственных доходов.

Организация ГиМФов тесно связана с уровнями государственного управления.

Масштабы полномочий уровней управления:

Федеральный уровень – решение следующих общеэкономических задач:
1. Обеспечение деяетльности Презедиента и его аппарата, федеральной судебной системы
2. Национальная оборона и безопасность
3. Атомная энергетика, космос, государственные инвестиционные программы и т. д.
Уровень субъекта Федерации – решение тех же задач на региональном уровне
Муниципальный уровень
Регулирвоание экономических процессов
Размещение производительных сил
Повышение конкурентноспособности продукции
Улчучшение инфраструктуры

(Дописать выше и ниже!)

Второй вопрос: характеристика основных звеньев государственных и муниципальных финансов. Первая составляющая ГиМФ – бюджетная система.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субек… (Бюджетный кодекс).

Любая бюджетная система – совокупность бюджетов: федеральный бюджет, бюджет субъектов Федерации, местный бюджет.

Бюджетная система РФ включает бюджеты следующих уровней:

Принципы построения бюджетной системы (определены также в основном законодательном документе: Бюджетном Кодексе РФ). Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы…

Принципы построения бюджетной системы РФ:

Единство бюджетной системы РФ
Разграничение доходов…
Самостоятельность бюджетов
Равенства бюджетных прав субъектов Федерации….
Полнотоы отражения доходов…
Сбалансированности бюджета
Эффективности и результативности…
Общего…
Прозрачности (принцип открытости)
Достоверность бюджета
…
Подведомственности расходов бюджетов
Единства кассы

К семинарскому занятию посмотреть по Бюджетному Кодексу, что каждый из принципов собой представляет.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов и имеющих строго целевое назначение и социальную направленность. Три основных внебюджетных фонда. Данные фонды формируются вне бюджета, они не входят в состав бюджета, для реализации конституционных прав граждан на:

Социальное обеспечение по возрасту (пенсионное обеспечение)
Социальное страхование
Социальное обеспечение в случае безработицы
Охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи

Средства этих фондов находятся в государственной собственности, имеют самостоятельные источники формирования, и изъятию не подлежат. По большому счету, эти фонды изначально были в составе бюджета. Затем были выделены из состава, чтобы предать им конкретный целевой характер использования. Эти цели финансируются из фондов, по большому счету, бюджет разгружается от определенных видов расходов. Идет речь о консолидации фондов, но пока еще нет.

Третья составляющая государственных и муниципальных финансов – государственный кредит, который представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором по отношению к гражданам и юридическим лицам выступает государство. Государство может выступать в двух формах: либо кредитор, либо заемщик.

Государство => Кредитор (тогда мы говорим о государственном кредите), Заемщик (Государственный заем). При этом государственный кредит предоставляется всегда на принципах возвратности, срочности и платности.

Функции государственного кредита:

Перераспределительная, то есть перераспределение денежных средств в соответствии с требованиями (потребностями) экономики в целом и целесообразности поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. Привлекая свободные денежные средства, государство затем перераспределит их, берет у того, у кого есть лишние, и перераспределяет тем, кому нужно?
Регулирующая – в условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано, то есть, когда идет речь не о получении ассигнований, а именно в виде кредита. Ужесточаются условия использования средств, соответственно, эффективность использования выше; все, что платное, ценится больше.
Контрольная – контроль за целевым и рациональным использованием кредита, который выдает государство.

Основные цели государственного кредита:

Решение проблем финансирования бюджетных расходов и бюджетного дефицита, когда не хватает средств, прибегают к займам.
Проведение региональной финансово-кредитной политики, направленно на выравнивание социально-экономических условий жизни. Государственный кредит могут получать социально значимые объекты, программы, так или иначе это приводит к выравниванию региональной финансово-кредитной политики.
Поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач.
Поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

Blog

Государственные и муниципальные финансы и основы их функционирования