Национальная платформа бизнеса беларуси-2009 раскрепощение предпринимательства – адаптация к кризису
| Вид материала | Документы |
- Координационный совет по развитию и продвижению «Национальной платформы бизнеса Беларуси», 863.18kb.
- План практических занятий по курсу «национальная экономика беларуси» практическое занятие, 165.5kb.
- Входе совещания была выработана Платформа 2009: 10 предложений Правительству, 102.71kb.
- Эксперт: Раскрепощение регионов даст эффект, равный нескольким бюджетам Беларуси, 1005.7kb.
- О. И. Приходченко социальная эффективность национальной экономики республики беларусь, 1411.7kb.
- Программа гомель 5-7 октября 2010 г. Организаторы конференции национальная академия, 165.18kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Национальная экономика Беларуси», 350.88kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Национальная экономика Беларуси» Для студентов, 299.61kb.
- Список участников казахстанско-белорусского делового форума 20 мая, 2010 года г. Минск, 233.79kb.
- Итоги мониторинга Состояние и перспективы развития малого предпринимательства на территории, 74.33kb.
^ III. Повышение конкурентоспособности бизнеса, эффективности государства: частно-государственное партнерство.
В сфере повышения конкурентоспособности, эффективности государства и организации полноценного частно-государственного партнерства мы предлагаем следующие решения:
- Введение поста государственного обмудсмена по представлению и защите интересов малого бизнеса и предпринимательства.
- Сокращение количества работников органов государственного управления за счет внедрения аутсорсинга как способа оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти и управления, на предприятиях государственной формы собственности, а также за счет сокращения объема государственного регулирования.
- Внедрение и развитие механизмов производственной кооперации и субконтрактации Принятие нормативного акта с определением субконтрактации, описание функций контрактора и субконтрактора. Освобождение операций по субконтрактации от налога на добавленную стоимость в процессе изготовления изделия, продукта или производственного цикла.
- Отмена актов законодательства, которые устанавливают предельный или минимальный уровень цен или рентабельности на всех сегментах рынка, кроме секторов, где существуют монополия государственных сетевых компаний (ТЭК, в том числе электроэнергетика, ж/д транспорт, телекоммуникация (фиксированные линии), водоснабжение, газоснабжение). Частные коммерческие организации во всех секторах экономики должны иметь право самостоятельно определять цены на производимые или обмениваемые ими товары и услуги.
- Отмена существующего механизма определения арендных ставок: «отвязка» арендных платежей от евро, снижение арендных ставок по объектам республиканской и коммунальной собственности на 30%.
- Отмена ограничения срока (90дней) для проведения внешнеторговых операций для субъектов хозяйствования с долей государства в уставном фонде менее 50%.
- Отмена ограничения срока (60дней) для производителей продукции на выполнение заказов за бюджетные средства (Постановление Минфина от 29.06.2000г. №66).
- Разработка для малых и средних предприятий, производящих продукцию только в Беларуси, упрощенного порядка сертификации производимой продукции сроком до 5 лет. Единственным сертифицируемым параметром должна быть безопасность продукции для потребителей.
- Отмена согласования ассортиментных перечней в розничной торговле и общественном питании.
- Отмена практики присвоения органами государственного управления наценочной категории объектам общественного питания. Переход на систему добровольной оценки классности объектов общественного питания.
- Создание условий для развития доступного долгосрочного (2 и более лет) кредитования субъектов малого и среднего бизнеса за счет интенсификации конкуренции на рынке финансовых услуг, адаптации признанных в ЕС норм и стандартов, а также привлечения в разные инструменты финансового рынка сбережений населения (акции, векселя, облигации и т. д.).
- Отмена требования обязательного применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для организаций с долей государства в уставном фонде менее 50%.
- Переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, туристических и других услуг, законодательное оформление быстрых, дешевых процедур для создания центров добровольной сертификации.
- Исключение случаев проведения контрольных мероприятий представителями государственных органов и организациями на договорной основе.
- Ревизия существующего порядка утилизации и списания товаров с содержанием драгоценным металлов. Предоставление права коммерческим организациям с долей государства менее 50% самостоятельно определять порядок утилизации и списания товаров.
- Снятие ограничений, в т. ч по размеру уставного фонда, на размещение, строительство и использование автозаправочных станций.
- Введение уведомительного принципа закрытия коммерческими организациями счетов в банках.
- Упрощение порядка перевода первых этажей многоэтажных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов, хозпостроек возле них в нежилые помещения для осуществления предпринимательской деятельности.
- Введение правовой нормы, разрешающей юридическим лицам закупать мелкие партии товаров, сырья, комплектующих в Российской Федерации за наличный расчет с последующей оплатой НДС в бюджет РБ (до 10’000’000 белорусских рублей по одной сделке).
- Принятие программы создания, развития и поддержки в каждой из областей кластерных промышленных парков, предоставление малому и среднему бизнесу доступа к промышленной, транспортной и логистической инфраструктуре.
- Разработка и внедрение механизмов передачи в доверительное управление предприятий, организаций государственной формы собственности субъектам хозяйствования негосударственной формы собственности.
- Предоставление права некоммерческим организациям объединениям промышленников и предпринимателей, центрам поддержки предпринимательства проведение учебных мероприятий по повышению квалификации в сфере предпринимательской деятельности с выдачей свидетельств собственного образца без получения лицензий на образовательную деятельность.
- Введение льготного понижающего коэффициента 0,1 к ставкам арендной платы для некоммерческих организаций, занимающихся поддержкой предпринимательства, а также для общественных, некоммерческих организаций в целом.
^ IV. Прозрачное государство и социально ответственный бизнес: противодействие коррупции.
В сфере создания прозрачного государства и развития социально ответственного бизнеса, а также для противодействия коррупции мы предлагаем следующие решения:
- Обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы о ежегодном обязательном проведении их аудита с обязательной публикацией результатов на вес сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки.
- Реализация права общественного контроля всех контрактов и договоров органов государственного управления с государственными или частными предприятиями. Для этого информация о данных договорах должна быть доступной на сайтах соответствующих органов государственного управления.
- Введение четких критериев ответственности соответствующим органам государственной власти за качество управления государственными активами, в том числе пакетами акций в акционерных обществах.
- Предоставление экономическим субъектам на сайте Министерства финансов информации в полном объеме о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах, а также анализа основных фискальных рисках. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов.
- Проведение государственных закупок в строгом соответствии с установленными процедурами. Результаты тендеров и других сделок с государственным имуществом должны быть доступны для контроля общественности.
- Предоставление каждым органом государственной власти ежегодного подробного отчета о доходах и расходах. Данный отчет должен содержать оценку выполнения бюджетных целей.
- Введение нормы обязательного предоставления проектов бюджета страны, прогнозов для анализа и оценки бизнес сообществу и независимым экспертам.
- Введение административной и уголовной ответственности (в зависимости от объема нанесенного ущерба) государственного служащего за ущерб, нанесенный частной коммерческой организации, в том числе за недополученную прибыль или упущенные возможности.
- Введение в договор с каждым государственным служащим правовой нормы, согласно которой он действует для поддержания и развития свободной конкуренции и обязуется не принимать правовые нормы, которые препятствуют свободной конкуренции.
- Введение правовой нормы, согласной которой совокупный объем всех государственных субсидий, дотаций, субвенций коммерческому сектору не может превышать 5% ВВП.
- Приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающий реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц; внесение соответствующих изменений в КОАП.
- Введение моратория на проверки субъектов хозяйствования на 2 года; отмена рейдовые проверки для стационарных объектов торговли, общественного питания, услуг и производства.
- Отменить обязательное согласование удельных норм расхода топливно-энергетических ресурсов для негосударственных предприятий.
- Увеличение административной ответственности представителей органов государственной власти за предъявления устных или письменных требований, дачу распоряжений, указаний, не предусмотренных законодательством или иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность.
- Обеспечение бесплатного предоставления всех необходимых бланков, форм отчетов и других типовых документов на сайтах соответствующих министерств.
- Пересмотр сроков и стоимости административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; определение их с учетом применения научно обоснованных трудозатрат на осуществление, предоставление в открытом доступе последовательности и условий их осуществления.
- Адаптация налоговой, регуляторной и административной нагрузки на коммерческие организации в соответствие с размером бизнеса, минимизация требований к начинающим предпринимателям.
- Исключение из актов законодательства в сфере стандартизации строительных, санитарных, противопожарных норм и правил невыполнимые, трудновыполнимые, устаревшие и экономически затратные, чрезмерные нормы, ликвидация дублирования регулирования одного аспекта деятельности многими нормативными актами.
- Принятие нормы, которая обязывает зачислять все платежи за административные процедуры, осуществляемые государственными и иными уполномоченными ими организациями, исключительно в бюджет.
- Отмена запрета на выезд за границу лицам, имеющим задолженность перед бюджетом по административным делам, связанным с предпринимательской деятельностью.
- Принятие в 2009 году закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» с учетом предложений делового сообщества.
- Оптимизация с участием представителей делового сообщества правил противопожарной безопасности, санитарных норм и правил для торговых объектов и объектов общественного питания, исключение из них невыполнимых, высокозатратных, неэффективных нормы, которые не имеют влияние на защиту здоровья потребителей.
- Введение нормы, согласно которой применение к субъекту хозяйствования штрафных санкций не осуществляется в случаях, когда в действующем законодательстве нет явным образом прописанной нормы, определяющей, как ему поступать в этой ситуации.
- Отмена нижних пределов для начисления штрафных санкций для должностных лиц. При их начислении необходимо учитывать весь перечень смягчающих обстоятельств нарушителя. Предусмотреть норму, согласно которой субъекту хозяйствования (должностному лицу) выносится предупреждение, взамен штрафа в случае, если данное административное нарушение совершено им впервые.
- Приведение в соответствие с международными стандартами термина «работодатель»: замена в нормативно-правовых актах термина «наниматель» на «работодатель», как соответствующий международной практике.
^ V. Налоги и их администрирование. Упрощение бухгалтерского учета.
В сфере налогов и их администрирования, упрощения бухгалтерского учета мы предлагаем следующие решения:
- Введение нормы, запрещающей введение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие налогообложение, в течение календарного года. Все изменения должны вводиться только с начала года. Коммерческие организации должны быть извещены о планируемых изменениях, как минимум, за три месяца до их вступленяи в силу.
- Упрощение бухгалтерского учета, сокращение документооборота, обеспечение перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности согласно предложениям делового сообщества, направленных в адрес Министерства финансов Беларуси.
- Снижение налоговой нагрузки в Беларуси на 10 – 15 процентных пункта: доведение размера консолидированного бюджета Беларуси в 2009 году до уровня 35 - 40% от ВВП, в 2010г. - до 30% ВВП.
- Отмена ограничений для отнесения ряда расходов на затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании, согласно предложений делового сообщества, направленных в адрес Министерства финансов Беларуси.
- Создание системы упрощенного налогообложения с минимальным государственным регулированием и документооборотом для субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Разработка технических нормативно-правовых актов, предусматривающих упрощенные требования для осуществления деятельности предприятий по упрощенной системе налогообложения.
- Сокращение количества и объема статистической отчетности согласно предложениям делового сообщества. Расширение практики проведения научно обоснованных выборочных статистических исследований.
- Упрощение порядка исчисления и уплаты налога за использование природных ресурсов (экологического налога).
- Отмена сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.
- Снижение ставок единого социального налога до 15 - 20% от размера зарплаты, как реализация комплексного плана реформирования налоговой системы. Начало поэтапного перехода на систему добровольного пенсионного страхования.
- Отмена обязательные отчисления в инновационные фонды для негосударственных предприятий (фонды Министерства торговли РБ, Министерства архитектуры и строительства РБ и другие). Законодательное стимулирование инновационной деятельности предприятий.
- Отмена налога на приобретение автомобильных транспортных средств юридическими лицами.
- Отмена местных целевые сборов, уплачиваемых в размере, не превышающем 3 процентов от прибыли, остающейся в распоряжении организации после налогообложения, отмена других местных налогов и сборов.
- Отмена налога с продаж и налога на услуги.
- Снижение налога на дивиденды до 12% (как ставка подоходного налога на физические лица). Анализ возможности отмены налога на дивиденды на период формирования фондового рынка страны (5 лет).
- Установление нулевой ставки налога на дивиденды для высокотехнологичных кампаний сроком на 20 лет.
- Увеличение периодов уплаты налогов и сборов, в том числе переход на поквартальную отчетность по НДС.
- Введение следующих норм уплаты налогов: налог на прибыль - 1 раз в 3 месяца, налог предприятиям, работающими по упрощенной системе налогообложения без уплаты НДС – один раз в год, с уплатой НДС – 1 раз в 6 месяцев.
- Установить срок исковой давности за налоговые нарушения - 3 года.
- Сокращение отчетности и упрощение учета в процессе ликвидации предприятий состава бухгалтерской, налоговой, персонифицированной, статистической отчетности и периодичности их представления: раз в квартал или на завершающий стадии ликвидационной процедуры – «ликвидационные отчеты».
- Пересмотр списка бланков строгой отчетности (БСО); упрощение порядка выдачи и учета БСО.
- Определение понятия себестоимости (затрат) для бухгалтерского учета с целью его унификации с аналогичными понятиями применяемыми для целей ценообразования и налогообложения. Необходимо предусмотреть включение в себестоимость всех производственных расходов, связанных с предпринимательской деятельностью организации без конкретизации в нормативных документах перечня таких расходов. Определение порядка учета непроизводственных расходов. Введение нормы, которая предоставляет возможность учета расходов ранее даты первичного документа с целью соответствия доходов и расходов (например, при оказании транспортных услуг и т.п.).
- Отмена требования формирования амортизационного фонда для предприятий негосударственной формы собственности.
- Введение правовой нормы, предусматривающей возможность ведения первичных учетных бухгалтерских документов в электронном виде (и их подписание), разработка упрощенного порядка фиксирования хозяйственных операций для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.
- Разработка и утверждение порядка перехода с упрощенной системы налогообложения (УСН) без ведения бухгалтерского учета на ведение бухгалтерского учета как при продолжении применения УСН, так и при переходе на общий порядок налогообложения.
- Переход на добровольный порядок ведения регистров налогового учета.
- Ревизия книг, которые должны вести организации и ИП при применении упрощенной системы налогообложения с целью уменьшения их количества и упрощения ведения бухгалтерского учета.
- Уменьшение для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в объектах придорожного сервиса ставок налогов в малых городах и сельских населенных пунктах.
- Предоставление индивидуальным предпринимателям, работающим по общей схеме налогообложения, права найма любого количества работников.
- Упрощение порядка и процедур уплаты НДС в торговле с коммерческими организациями Российской Федерации.