«О принимаемых мерах и задачах по реализации Федерального закона «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в Российской Федерации»

Вид материала

Задача

Содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» Приказы комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию

Подобный материал:

• «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», 89.21kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации, 57.64kb.
• Самарской Губернской Думой 29 июня 2010 года в ред закон, 125.4kb.
• Приказ от 16 июля 2010 г. N 602 об утверждении формы торгового реестра, порядка формирования, 281kb.
• М. Е. Маркин 1 Логики обоснования государственного регулирования на примере закон, 1746.14kb.
• И о формировании и ведении федерального банка, 84.29kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования торговой, 351.91kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования торговой, 357.21kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования торговой, 361.62kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. N 1281 о мерах, 238.55kb.

ДОКЛАД начальника отдела по регулированию торговой деятельности Костюковой Т.Н.

«О принимаемых мерах и задачах по реализации Федерального закона «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в Российской Федерации»


10 декабря 2010 г. г.Ставрополь


Федеральный закон «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» регламентирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, законом предусмотрена необходимость принятия актов по развитию торговли, в том числе, путем применения программно-целевого метода.

Прежде всего, хочу остановиться на нормативных правовых актах, принятых во исполнение требований Федерального закона «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» на федеральном и краевом уровнях:


^ Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения»;

- от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»;

- от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов»;

- от 11 ноября 2010 г. № 887 «О порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации».


Приказы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации:
^

- от 28 июля 2010 г № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»

- от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре»

- от 9 ноября 2010 г. № 1004 «Об утверждении Методических рекомендаций по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России»


^ Приказы комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию

- от 31 мая 2010 г. № 67 о/д «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Ставропольского края»

- от 01 июля 2010 г. № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края»

Утвержденный порядок разработки Схем размещения нестационарных торговых объектов размещен на сайте комитета и был направлен администрациям муниципальных районов и городских округов в июле текущего года для дальнейшей разработки Схем на местах. Следует отметить, что работа по утверждению схем размещения нестационарных объектов проводится крайне медленно. И комитет до настоящего времени не имеет информации о принятых нормативных документах в городах и районах края. В то время как орган местного самоуправления должен направлять Схему в адрес комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в течение десяти рабочих дней с даты её утверждения, для размещения на сайте www.stavcomtl.ru), а также размещать ее на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»

В настоящее время в Порядок размещения нестационарных объектов внесено изменение. Копия приказа Вам роздана.

Из пункта 2.2. Порядка исключена необходимость «согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего Схему. Это было вызвано отказом федеральных органов в данном согласовании, ссылаясь на отсутствие полномочий и указаний от вышестоящего органа. Однако это отменяет выполнение требований, указанных в п. 2.1. по разработке Схемы в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Хочу еще раз отметить, что к нестационарным торговым объектам относятся объекты, функционирующие на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети, а именно:

развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата;

разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек.

Сразу хочу ответить на вопросы, поступившие во время подготовки совещания:

1. Считаются ли нестационарными объектами торговли объекты, расположенные на ярмарочных площадках – не считаются и в Схему не включаются. Они размещаются в соответствии с Порядком организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Ставропольского края

2. К какому типу торгового объекта (стационарному или нестационарному) необходимо отнести вагончик, обшитый пластиком и установленный на бетонное основание – к нестационарному исходя из выше перечисленного перечня вагончик не относится, скорее всего это стационарный мелкорозничный объект – все зависит от назначения земли, подо что выделялась – киоск, павильон, палатка и постановка их на кадастровый учет.

Для включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) в утверждаемую схему размещения нестационарных торговых объектов, орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества соответствующее заявление и в случае получения положительного письменного ответа эти объекты внести в Схему.

Так, в случае, если предполагается разместить нестационарные объекты, на территориях, находящихся в федеральной собственности, согласование необходимо провести с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, тел. 37-28-14), находящихся в государственной собственности – с министерством имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 189/1, тел. 24-11-27).

Еще раз обращаю ваше внимание на необходимость ускорить работу по утверждению Схем размещения нестационарных торговых объектов. Если в 2010 году размещения нестационарных торговых объектов еще было произведено до принятия Федерального закона, то с 1 января 2011 года или с момента окончания срока их действия (не думаю, что органы местного самоуправления разрешали их размещать их на более длительный срок, чем 1 год) - должны быть утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком, утвержденным приказом комитета.

Федеральным законом определены важнейшие задачи развития торговли:

-повышения эффективности регулирования сектора торговли;

-развитие инфраструктуры торговли, особенно объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры;

-повышение доли современных форматов в товарообороте;

-стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;

-снижение кадрового дефицита в торговле;

-поддержка малого бизнеса без ограничения развития сетей;

-обеспечение необходимого уровня конкуренции в торговле.


В этой связи одним из направлений являются меры, связанные с созданием и функционированием системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации, включающие в себя информацию о состоянии торговли и тенденциях ее развития в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, об издании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности, ведение торгового реестра, включающего сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность

В соответствии с Законом - органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 887 «О порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусмотреть меры, связанные с созданием и функционированием системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации. В этой связи комитетом подготовлен проект распоряжения Правительства Ставропольского края он вам также роздан, в котором предусмотрено:

Рекомендовать:

1.1.1. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ( далее – органы местного самоуправления) ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) обобщенные сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и принадлежащих им объектах (далее - хозяйствующие субъекты) на территории соответствующих муниципальных районов (городских округов) , по формам, утвержденным комитетом, в электронном виде и на бумажном носителе.

1.1.2. Хозяйствующим субъектам ежеквартально, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в органы местного самоуправления информацию о хозяйствующем субъекте, по формам, утвержденным комитетом.

В крае насчитывается около 17 тысяч торговых организаций без учета индивидуальных предпринимателей. Вы сами понимаете, что комитет не сможет самостоятельно проводить работу по формированию торгового реестра, да и торговым организациям и индивидуальным предпринимателям со всего края вряд ли удобно приезжать ежеквартально в краевой центр. Наиболее удобно для них предоставлять эти данные на местах, да и администрациям эти данные пригодятся как для создания условий для обеспечения населения услугами торговли так и для разработки муниципальных программ развития торговли, в том числе в отдаленных и малочисленных поселениях.

Поэтому для единообразного представления информации администрациям муниципальных районов и городских округов были направлены рекомендуемые формы заявлений и исходной информации о хозяйствующих субъектах и торговых объектах, которые могут быть использованы при заполнении торгового реестра и форма данного реестра. Предложено представлять обобщенные сведения, содержащиеся в торговом реестре, в комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом для того, чтобы мы обобщали все сведения по краю и представляли информацию в Минпромторг РФ.

Конечно, мы понимаем, какой большой объем работ нам предстоит и что для проведения этой работы необходимо соответствующее программное обеспечение и для комитета и для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Мы уже обратились к организациям по разработке такой программы, а также направили в Минпромторг РФ запрос о том, будет ли на федеральном разработана программа в едином формате приемлемая для субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Но работу необходимо начинать с организациями торговли и предпринимателями, хотя бы охватить как можно большее их количество и собрать заявления и информационные данные от них. Тем более, что эти формы для торговых объектов рекомендуемые, а предоставление комитетом информации в Минпромторг РФ – обязательное. Поэтому без вашей помощи нам не обойтись, ведь нам ежеквартально необходимо предоставлять отчет в Минпромторг РФ, поскольку на федеральном уровне проводится мониторинг реализации данного закона субъектами Российской Федерации.

Кроме того, считаем, что без проведения перечисленных мероприятий не представляется возможным проводить работу по разработке муниципальных программ развития торговли и доведения до норматива торговые площади как для продовольственной, так и промышленной группы товаров, особенно в поселениях и отдаленных населенных пунктах.

Эти вопросы более подробно будут освещены в следующих выступлениях.

Благодарю за внимание.