Geum.ru

Оглавление

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   25

3.7. Развитие конкуренции в сфере предоставления прав недропользования, а также в сфере предоставления земельных участков под жилищное строительство и смежных рынков



Особенность структуры рынков недропользования, а также рынков, связанных с использованием других ограниченных природных ресурсов, диктует необходимость установления специальных критериев и особенностей антимонопольного контроля в этих сферах экономической деятельности. В Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что отношения, связанные с осуществлением антимонопольного контроля, в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, регулируются Законом о защите конкуренции с учётом особенностей, установленных соответствующими отраслевыми федеральными законами.

В настоящее время закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) содержит статью 17, устанавливающую антимонопольные требования при пользовании недрами. Положения, предусмотренные данной статьей, разрабатывались до принятия Закона о защите конкуренции и их необходимо актуализировать с учетом действующего антимонопольного законодательства.

Необходимо внести изменения в законодательство о недрах, установив в нем специальные нормы, направленные на предотвращение монополизации рынков недропользования, а также поддержание и развитие конкурентной среды на них, а именно:

1) предусмотреть преимущественно аукционный принцип предоставления прав пользования недрами, порядок проведения аукционов изложить непосредственно в Законе о недрах;

2) определить право Правительства Российской Федерации устанавливать предельные размеры участков недр, предоставляемых в пользование, а также предельные объемы запасов полезных ископаемых в зависимости от их типов, предоставляемых лицу (группе лиц) в значении, предусмотренном статьей 9 Закона о защите конкуренции;

3) установить необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа для осуществления хозяйствующими субъектами сделок по получению в пользование лицом (группой лиц) участков недр и (или) запасов полезных ископаемых, в результате которых совокупный объем запасов полезных ископаемых, находящийся в пользовании лица (группы лиц), будет превышать объем, установленный Правительством Российской Федерации;

4) установить запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию недропользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других лиц;

5) запретить органам власти всех уровней принимать нормативные и ненормативные акты, решения, совершать действия (бездействие), а также заключать договоры и иные соглашения, осуществлять согласованные действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе путем создания более благоприятных условий деятельности одних лиц по сравнению с другими;

Отсутствие данных положений приводит к концентрации природных ресурсов у ограниченного круга лиц. Отсутствие антимонопольных ограничений в сфере регулирования предоставления прав на использование ограниченных природных ресурсов приведет к монополизации рынков природных ресурсов, росту цен и ухудшению конкурентной среды и, соответственно, к ухудшению общего состояния российской экономики.


Развитие конкуренции на рынке нового жилья, расширение масштабов жилищного строительства существенно сдерживается нехваткой участков под строительство. Ее преодоление возможно за счет:
  • вовлечения в оборот земельных участков под жилищное строительство, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных в оперативное управление либо хозяйственное ведение и не используемых по назначению (земли обороны и т.д.);
  • предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
  • разработки механизма предоставления на возвратной основе из федерального бюджета ссуд регионам на формирование земельных участков. Возврат данных средств должен обеспечиваться за счет реализации земельных участков на аукционах.

При этом обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и подготовка земельных участков должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения аукциона на проведение соответствующих работ.

В сфере промышленности строительных материалов необходимы: дальнейшее совершенствование биржевой торговли цементом; корректировка долгосрочной программы воспроизводства минерально-сырьевой базы России, подготовленной Минприроды России, с учетом увеличения потребности в сырье; привлечение в Российскую Федерацию крупнейших мировых производителей для строительства новых заводов, вместо покупки уже существующих.

В целях обеспечения наиболее эффективной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, а также более лучших условий оказания услуг потребителям ФАС России считает необходимым появление на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах новых профессиональных управляющих организаций, активизацию использования механизма концессий в ЖКХ, поскольку передача прав на объекты коммунальной инфраструктуры хозяйствующим субъектам на основе торгов создает конкуренцию за рынок:
  • завершение процедур выбора способа управления многоквартирными домами, в том числе в соответствии с механизмом, предусмотренным Постановлением, необходимым условием чего является активизация работы Минрегиона России, ФАС России, Генеральной Прокуратуры и органов местного самоуправления в части контроля за соблюдением действующего законодательства и пресечения его нарушений, проведения разъяснительной работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, организации открытых конкурсов по выбору управляющей организации;
  • внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части замены предквалификации гарантиями обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, для создания равных условий доступа к объектам коммунальной инфраструктуры, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и минимизации возможных злоупотреблений со стороны органов власти;
  • установление обязанности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов передавать имущество объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду (управление) и по иным основаниям, в результате которых частные операторы получают право владения и пользования объектами ЖКХ только по результатам проведения торгов;
  • распределение земельных участков для захоронения и переработке ТБО исключительно по результатам аукционов, проводимых в порядке, установленном статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.