В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Административное право (регулирование Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве. Суд присяжных: история и современность Влияние универсального и регионального межлунаролного права. Всеобщая леклараиия прав человека 1948 г.

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12927.68kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

алъным. В таком государстве провозглашается забота об общем благе для всего общества и отдельного гражданина, причем госу­дарство выступает одновременно социальным работником, разра­ботчиком экономических планов, распределителем национальных ресурсов, инвестором, организатором просвещения, устроителем летнего отдыха.

Особый ареал социальных и личных прав образуют: право на труд, право на проживание, право потребления, право на здоро­вую (пригодную для обитания) окружающую среду, а также пра­во на возмещение ущерба от несчастного случая и новое, более широкое истолкование права жертвы преступного посягательства.

С недавних пор европейцы стали все более склонными счи­тать шум одной из глобальных экологических проблем. По оценкам

683

экспертов, около 80 млн граждан 400-миллионного Европейского Союза живут в постоянном грохоте городских улиц или промыш­ленных предприятий и еще 170 млн проживают в так называемых серых зонах, где шум умолкает только ночью. Европейский Союз уже осуществил ряд мер, установив предельно допустимые нор­мы шума для отдельных видов транспорта. Европейская комиссия в связи с этим решила разработать всеобщую программу Союза в этой области. Предполагается установить новые нормы для автомо­бильного, железнодорожного и воздушного транспорта. Для про­мышленного оборудования планируется ввести обязательную мар­кировку с указанием максимально допустимого уровня шума. Не­которые страны Европы (Германия, Франция) уже приняли зако­ны, регулирующие подобные аспекты контроля и дисциплиниро-вания всевозможных загрязнений среды обитания.

^ Административное право (регулирование государственной службы)

Роль государственных служащих в современной управленчес­кой и правоприменительной практике столь велика, что некоторые ученые стали предсказывать смену всех общественных устройств и всех эволюционирующих формаций единой формацией — бюро­кратической. М. Вебер, знаменитый историк и социолог, предрекал в начале века, что не капитализм сменится социализмом, а тот и другой заменит единая бюрократическая формация, в которой всем будет заправлять просвещенная и деловая управленческая прослой­ка бюрократов.

Созданная в 70-е гг. прошлого века гражданская служба в Англии претерпела типичные изменения: численный рост, монопо­лизацию высшего эшелона выпускниками двух университетов — Оксфорда и Кембриджа, за что последние были иронически про­званы "оксбриджами". Чиновники по-прежнему отбираются по конкурсу, однако в отличие от депутатов их положение более прочное и нередко более обеспеченное, поскольку чиновники яв­ляются несменяемым звеном всей бюрократической и политической ' иерархии. Еще одной новацией уже в послевоенные годы стало использование на государственной службе персонала, подготовлен­ного специализированными школами профессиональных менедже­ров (Англия и др.).

Введение конкурсных экзаменов для чиновников в США в 1883 г. (Закон Пэндлтона) существенного значения для внутренней административной практики не имел, так как он распространял­ся только на 12% государственных должностей. В то же время слишком сильна оказалась традиция "политического дележа добы-

^ш

684

Часть II Современная история

чи": победившая на выборах в конгресс партия меняла в государ­ственном аппарате значительную часть чиновников, особенно на важных участках государственного управления — финансовом, дипломатическом, оборонном, в аппарате президента и др.

При всех достоинствах квалифицированного и компетентного аппарата, комплектуемого на конкурсной экзаменационной основе, ему присущи все недостатки централизованного и посреднического варианта управления — волокита, групповой эгоизм, расточитель­ство, подверженность коррупции и др. Расточительство, вероятно, \ является наиболее привычной темой для критики тех или иных отрядов государственных бюрократов. В Америке хорошо известен случай (1984 г.), когда Пентагон платил по 91 долл. за один шуруп, которому в любой скобяной лавке красная цена — всего 3 цента.

Государственные служащие современного государства — это особая привилегированная группа управленцев-чиновников, кото­рым гарантируется повышенная оплата труда, продолжительный отдых, пенсия по выслуге лет и т. д. Первые конституционные положения о таком статусе можно встретить в германских обще­имперских и земских конституциях прошлого века — во Франк­фуртском проекте, в Прусской конституционной хартии, в Консти­туции германской империи 1871 г. и др. Помимо конституционных текстов существует довольно обширное специальное законодатель­ство о статусе чиновников. Таков, в частности, французский За­кон об общем статусе чиновников от 19 октября 1946 г.

В этом Законе регулируется правовое положение лиц, кото­рые назначены на постоянные должности, произведены в один из чинов иерархии госаппарата и принадлежат к центральной адми­нистрации государства, находясь в зависимости от внешних служб центральной администрации или от публичных учреждений госу­дарства.

В число чиновников центральной администрации не включа­ются чиновники (магистраты) судебного корпуса, военный персо­нал, администрация центральных учреждений государства, име­ющих "промышленный и торговый характер" (ст. 1). За чиновника­ми признаются профсоюзные права, но всем им запрещается "приносящая доход частная практика независимо от ее характе­ра..." (ст. 9). В Законе четко проводится мысль о том, что чинов­нику запрещается самому или через третьих лиц иметь какие-либо "интересы, могущие по своей природе нанести ущерб его незави­симости". Ответственность чиновника "за всякое нарушение при отправлении должности" может иметь дисциплинарный либо уго­ловный характер. Вместе с тем чиновник имеет признаваемое За­коном "право на защиту от угроз, оскорблений, нападок или кле­веты". Личное дело, которое заводится на каждого чиновника, должно содержать все материалы, характеризующие его админи-

Тема 32 Основные изменения в отраслях права

685

стративный статус. В этих материалах не должно быть "никаких упоминаний о политических, философских или религиозных убеж­дениях данного лица" (ст. 16)"

Вознаграждение чиновнику составляют жалованье, надбавки (семейным людям), квартирные деньги. Сюда же отнесены законом премии за результаты работы, а также разрешение на работу по совместительству (ст. 31).

Все вопросы, связанные с комплектованием персонала, атте­стациями, повышением по службе, назначениями на должность, решаются специальными административными комиссиями, кото­рые создаются на паритетных началах из представителей данной администрации (службы) и представителей персонала (самих чинов­ников), избираемых тайным голосованием и по принципу пропор­ционального представительства (ст. 21).

Все чиновники подлежат социал! ному страхованию, в частно­сти страхованию на случай заболеваний, материнства, инвалидно­сти, смерти. Размер пенсии за выслугу лет ''ни в коем случае не может быть ниже прожиточного минимума..."

Бюрократическое управление стало видимой чертой всех со­временных обществ — демократических и недемократических (Дж. Уилсон, американский историк). В этой связи наряду с со­знательно поддерживаемым чувством "высокой миссии" бюрокра тии встает проблема сдерживания бюрократической власти. Та кого рода деятельность начинается с момента изготовления пра вил найма и увольнения гражданских служащих. Но есть в на стоящее время и многие другие установления. Так, в" американ ском обиходе возникли правила и инструкции, которые такж следует отнести к разряду контрольных по отношению к бюр| кратической власти.

Закон о свободе информации предоставляет гражданам пра-, во знакомиться с делами архивов ведомств. Многие законы требуют тщательного учета всех расходов, в особенности в денежном вы­ражении. Законы и установления обязывают агентства по найму обеспечивать равные возможности меньшинствам и женщинам. До начала строительства определенных крупных объектов должны быть обобщены материалы, связанные с охраной окружающей среды (Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995. С. 378). Особую проблему создает широкое распространение корруп­ции на всех этажах бюрократической иерархии, включая выборных глав государства и одновременно руководителей министерств и ведомств. Это настолько распространенное явление, что трудно отыскать страну или государство, гд'е этот порок числится в раз­ряде изжитых.

Помимо законодательных приемов борьбы с коррупцией от­дельные страны пошли по пути создания своеобразных этических

686

Часть II Современная история

кодексов для государственных служащих. Некоторые из них при­бегают к богатому опыту прошлых исторических эпох (в Китае), другие вносят уточнения и добавления в этические требования современного происхождения (США).

^ Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве. Суд присяжных: история и современность

Для истории судебной организации новейшего периода харак­терны специализация судебной деятельности и новое разделение труда между судебными инстанциями разного уровня и компетен­ции. Меньшим переменам подверглась иерархия судов: все они так или иначе подразделяются на высшие и низшие (в сложно устро­енном государстве — еще на федеральные и земские суды).

Наиболее сложную и дифференцированную структуру пред­ставляет собой судебная система в Германии. Здесь высшие суды имеют следующую специализацию и разделение труда: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным вопросам. Име­ется также Конституционный суд, который принимает к своему производству заявления и иски по важнейшим политическим воп­росам и выносит решения, обязательные для всей федерации и для каждой из 16 ее земель.

На нижнем этаже судебной иерархии наиболее часто встреча­ется деление на уголовные и гражданские суды, а также на суды общей юрисдикции (и уголовной и гражданской), суды специальной и ограниченной юрисдикции. В последнем случае имеются в виду суды по делам несовершеннолетних, административные суды для чинов­ников. Судопроизводство по делам несовершеннолетних обычно про­изводится единоличным судьей с приглашением по мере надобное- | ти в качестве компетентных участников педагогов, врачей, психоло­гов и т. д., при этом действует особый режим общения с прессой, а также со взрослыми подследственными и подсудимыми лицами.

Административное правосудие, существующее пока еще в незначительном числе стран, есть особая сфера административно­го, или, точнее, публичного, права; оно противодействует попыт­кам подчинить публичное (включая конституционное) право иде­ям административной целесообразности и бюрократического бла­горазумия. "Независимая судебная власть здесь, как и в случае с уголовными и гражданскими правосудными задачами, одинаково чужда бюрократической централизации и местному самодурству. Она выступает посредником и авторитетом при разрешении адми­нистративных споров" (Виноградов П. Г. Исторические основы ан­глийского административного права. Пг., 1917).

Тема 32 Основные изменения в отраслях права

687

Как и в других судебных ведомствах, законность может стал­киваться с "силой соображений справедливости" и уступать после­дней. Здесь же коренится начало общей и конкретной ответ­ственности местных или областных учреждений власти за злоупот­ребления и ошибки подчиненных им лиц. Именно здесь интересы общества соотносятся с министерскими актами и обязательными постановлениями. Особый род деятельности связан с приспособле­нием испытанного аппарата судебной автономии к новой задаче контроля над многообразными полуадминистративными-полусудеб-ными учреждениями в системе государственного управления, кон­троля с позиций требований и принципов публичного права, в котором административное право является составной частью, осо­бой подотраслью.

Помимо надлежащего разрешения конфликтов, являющего­ся одним из воплощений правила о "надлежащей правовой проце­дуре", процессуальные стадии и принципы несут дополнительную нагрузку в виде осуществления конституционных и иных гарантий прав конфликтующих сторон, в особенности прав человека и граж­данина, прав дискриминируемых меньшинств и т. д. Для реализа­ции этих задач в кодексы и законы включаются специальные про­цессуальные требования, например рассмотрение дел несовершен­нолетних в особом процессуальном порядке, либо принятие судом профилактических мер по отношению к малолетним, либо отло­жение срока введения приговора в действие, приказы о замене тяжелых наказаний общественно полезными работами, пробация (исправительный срок) и наблюдение, вынесение приговора с от­ложенным сроком. Разумеется, что формальные требования не должны противоречить здравому смыслу, они должны учитывать добрые нравы и служить делу защиты не только свободы и иму­щества, но также и достоинства личности (ее чести и совести).

Одно из примечательных явлений в ориентациях участников судебного конфликта — это не только опора на возможности и средства, предоставляемые адвокатом, но и — в силу дороговизны услуг профессиональных юристов — стремление к использованию возможностей для самозащиты. В Америке стали популярны спра­вочники по типичным судебным делам и сведениям о стадиях и требованиях судебного делопроизводства, которые воодушевляют многих сограждан на самостоятельное ведение дел в суде. Тради­ционной высокой целью судей является стремление обеспечить оперативную, компетентную и честную судебную защиту, ибо, как говорили еще древние, "право там, где есть защита" (ibi jus ibi remechum).

Суд присяжных. Для современного понимания роли суда при­сяжных весьма полезно обратиться к истории этого института, уходящей корнями и в Древнюю Грецию, к афинским гелиастам,

688

Часть И. Современная история

и к английскому большому и малому жюри, и, как иногда добав­ляют, ко временам правления франкского императора Людовика Благочестивого, при котором в 829 г. суды присяжных возникли во Франции. Суд присяжных появился в обстановке упадка средневе­ковых форм суда с ордалиями — испытанием водой и каленым же­лезом, с поединками и пари, а также судами инквизиции, и окон­чательно сложился к XV в. как независимый и непредвзятый в суждениях и решениях состав суда, выявляющий фактическую сторону дела.

В английской практике очень важным оказался прецедент, в соответствии с которым присяжного заседателя не должны были штрафовать и сажать в тюрьму за судебное оправдание обвиняе­мого, и это обыкновение окончательно установилось к 1670 г., когда суд присяжных окончательно превратился в орган, незави­симый от воли короля и королевских судей. К началу XVIII в. ха­рактерным для суда присяжных становится вынесение решения по судебному делу исключительно на основании предъявленных на процессе доказательств, относящихся только к рассматриваемому делу. Затем сложились специфические требования к полномочиям этих судов при разбирательстве уголовных и гражданских дел (на­пример, в США суд присяжных рассматривает только "иски по закону" и не обязан рассматривать тяжбы по праву справедли­вости).

Современная практика внесла некоторые изменения в класси­ческий состав судебного заседания — судья и 12 заседателей. Во французском суде заседателей может быть девять, кроме того, решение не во всех случаях должно быть единогласным и т. д.

Современные суды присяжных рассматривают около 3% всех судебных дел и нередко становятся объектом критики за свою дороговизну, неэффективность и другие элементы, сопос­тавляемые с элементами и общей процедурой судов общей юрис­дикции. Критика судов присяжных в основном идет по двум па­раметрам:

• расходы и неэффективность суда присяжных (длительность процедуры разбирательства и выработки решения, затраты на компенсации за отрыв заседателей от основных занятий и др.);

• сомнения в способности присяжных выносить решения. Со­гласно социологическим опросам Калвена и Цейселя, проведенным в США в 1966 г., судьи согласны с вердиктами присяжных на 78% в уголовных делах, в 19% дел присяжные вынесли оправдатель­ный вердикт, в то время как судьи — обвинительный, и еще в 3% дел присяжные вынесли обвинительный вердикт, тогда как судьи оправдали бы обвиненного. В последние годы в связи с присужде­нием неоправданно больших сумм истцам по делам о нанесении личного ущерба адвокаты и страховые компании еще раз поста-

Тема 32 Основные изменения в отраслях права

689

вили вопрос о способности судов присяжных принимать коррект­ные решения. Это стало причиной решительной отмены суда при­сяжных по гражданским делам в Англии.

И тем не менее суды присяжных продолжают функциониро­вать в большинстве стран либерально-демократической ориента­ции, в оправдание тому приводятся аргументы и исторического, и конституционно-правового характера. Суд присяжных, будучи независимым, обеспечивает не только баланс властей, но и пре­пятствует всяческому произволу и несправедливости. По одному из определений Верховного суда США (1962 г.), обеспечение обвиня­емому права быть судимым судом присяжных делает возможным "надежную защиту против коррумпированных или излишне рья­ных обвинителей и против податливых, необъективных или не­предсказуемых судей". Суд присяжных вместе с тем является пре­красной школой приобщения к национальной правовой культуре, к согласованным групповым действиям и решениям во имя обеспе­чения защиты от узурпации власти, защиты духа свободы и лич­ного достоинства граждан в суде и за его пределами. Наконец, деловое сотрудничество заседателей с председательствующим су­дьей позволяет лучше оценить достоинства профессиональных знаний и голоса совести, пребывающих в состоянии солидарного взаимодействия.

Клятва-присяга участника коллегии присяжных в США вклю­чает в себя такие слова: "Торжественно клянусь, что буду осуще­ствлять правосудие невзирая на лица и предоставлять равное право бедному и богатому; что буду искренне и беспристрастно исполнять все возложенные на меня обязанности наилучшим об-| разом, насколько позволяют мои способности и знания, в согласии | с Конституцией и законами Соединенных Штатов".

В качестве последнего — по счету, но не по значению — I аргумента в пользу сохранения суда присяжных обычно приводит­ся следующий: нельзя экономить на правосудии. Разделение забот о проведении надлежащей судебной процедуры разбирательства и [ забот о справедливости чревато возвышением привычного зла — криминогенности в обществе и коррумпированности в среде госу­дарственной бюрократии, и уровень достигнутого благосостояния здесь большой роли не играет.

Контрольные вопросы

Чем вызваны основные изменения в источниках права и отрас­лях законодательства в послевоенный период?

Какие изменения характерны для гражданского законодатель­ства?

690

Часть И. Современная история

Меняется ли карательное законодательство?

В чем состоит специфика современного социального законода­тельства?

Как регулируется современная гражданская служба в отличие от прошлых исторических эпох?

Что такое административная юстиция и как она возникла?

Как меняется законодательство о суде и судоустройстве?

Тема 33. Изменения в праве под влиянием глобальных и региональных процессов

Литература

Доморацкая Э. И. Социальное законодательство Франции. М., 1975. — Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1994. — Крылова Н. Е. Новый уголовный кодекс Франции. М., 1996. — Шапп Я. Основы гражданского права Германии. М., 1996. — Государственная служба (комплексный подход). М., 1999 (Гл. 5. Госслужба зарубежных стран).

Влияние универсального и регионального международного права. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — Религия и права че­ловека. — Европейский Союз: история учреждений межгосудар­ственного сотрудничества и европейского права. — Изменения в современных фундаментальных правовых системах: англосаксон­ская система, романо-германская система, современное мусульман­ское право, современная конфуцианская система. — Общее и осо­бенное в эволюции национальных и фундаментальных правовых систем.

II

^ Влияние универсального и регионального межлунаролного права. Всеобщая леклараиия прав человека 1948 г.

Современное международное право в отличие от "общенарод­ного права" древних римлян подразделяется на многие структур­ные элементы, среди которых необходимо обратить внимание на универсальное (общее) международное право и региональное об­щее право. Если первое характеризуется общими установлениями относительно защиты прав человека, способов мирного урегулиро­вания межнациональных конфликтов или координации усилий в решении глобальных проблем населения всей планеты (загрязнение окружающей среды, проблемы голода и болезней и др.), то реги­ональное международное сотрудничество протекает главным обра­зом в территориальных границах исторических регионов Старого и Нового света — в Азии, Африке, Латинской Америке и, конеч­но, Европе.

Влияние международного права осуществляется в современ­ный период истории по нескольким основным направлениям. Пер­вое — это защита прав человека, которая является сегодня не только атрибутом правового государства в странах либеральной демократии, но и международно-правовой обязанностью каждого государства, и это стало наиболее устойчивым требованием к правовой и социальной государственной политике.

В качестве следующего важного и давнего направления сле­дует назвать координацию усилий в обеспечении мира, порядка и

692

Часть П. Современная история

Тема 33. Влияние глобальных и региональных процессов

693

устойчивого социального развития в обозримом будущем. На 48-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшейся в мае 1994 г., в докладе Генерального секретаря "Развитие и международное экономическое сотрудничество" были даны следующие измерения развития: мир как фундамент, эко­номика как двигатель прогресса, здоровая окружающая среда как основа устойчивости, справедливость как один из устоев общества и демократия как благое управление. Действительно, имеется ряд исторических событий и фактов из политического и правового опыта стран либерально-демократической ориентации, которые дают основание говорить о "взаимоподкрепляемых связях между демократическим развитием и уважением прав человека". Разуме­ется, этот вывод делается на основании не кратковременного опы­та демократических преобразований в той или иной стране, но опыта, обозреваемого на всем протяжении современной истории, по крайней мере всего XX столетия.

Более основательным по отношению ко всему историческому опыту является вывод о роли справедливости как одного из устоев общества. Этот вывод особенно близок правовому опыту разных народов и стран на всем протяжении их истории, даже в те пе­риоды, когда справедливость имела сомнительные истолкования в духе узкой партийности, агрессивного национализма или группо­вой (сословной, классовой) заинтересованности. Понимание права как воплощения разумности и справедливости характерно не толь­ко для знаменитых греков (Аристотель и софисты), но и для бо­лее древних мыслителей и законодателей (Хаммурапи, Моисей, Будда, Конфуций), их последователей в рамках западной право­вой традиции (англосаксонской и романо-германской), а также, с известными оговорками, для других фундаментальных правовых традиций современного мира (христианской в рамках традиции канонического права, мусульманской, конфуцианской).

Еще одним направлением стало региональное сотрудничество государств, которое оформляется многими соглашениями между­народно-правового характера, накладывающими определенные обязательства на договаривающиеся стороны.

Организация Объединенных Наций и культура прав челове­ка. После окончания Второй мировой войны в 1945 г. совместными усилиями многих государств были достигнуты значительные успехи в деле налаживания мирного сотрудничества народов в рамках Организации Объединенных Наций. В декабре 1948 г. была утвер­ждена Всеобщая декларация прав человека ООН, которая опреде­лила новые стандарты в области права. Согласно прежним чело­век не обладает никакими иными правами, кроме тех, которые ему предоставлены законодательством и правительством своей страны. Одновременно с этим признавалось, что не существует

никаких правовых норм внешнего по отношению к данному госу­дарству происхождения, которые бы связывали правительства в их воздействии на лица и группы, находящиеся под их юрисдикцией.

После принятия Всеобщей декларации прав стало преобладать мнение о том, что государства, входящие в ООН, тем самым принимают на себя юридические обязательства в отношении пра­вил обращения со своими гражданами. Сходным образом поменя­лось мнение относительно юрисдикции государств в отношении этнических и религиозных меньшинств, проживающих на их тер­ритории, а также в отношении прав народов на самоопределение, т. е. на обособленное и независимое существование и на выбор формы правления (в основном это право признавалось за народа­ми, пребывающими в колониальной и иной внешней зависимости и подчинении). Все эти перемены стали реализацией требований, включенных в Устав ООН, где в первой же статье говорится о необходимости "развивать дружественные отношения между наци­ями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов..." и "осуществлять международное сотрудничество... в по­ощрении и развитии уважения к правам человека и основным сво­бодам для всех, без различия расы, пола, языка и религии".

К разработке исходных философских оснований концепции прав человека были привлечены известные философы и юристы стран Запада и Востока — Ж. Маритен, Ганди, С. И. Гессен и др. В процессе последующего уточнения формулировок прав челове­ка были использованы положения международных конвенций, дек­лараций и резолюций, базирующихся на Всеобщей декларации прав человека и двух Пактах о правах человека (1964—1968 гг.). Таким образом, в настоящее время в категории индивидуальных прав человека признается следующая совокупность прав: право на жизнь, запрет жестокого и бесчеловечного наказания, рабства принудительного труда, свобода мысли и выражения своих взгля­дов, выбора религиозных взглядов и передвижения, а также право быть признанным физическим лицом перед законом, запрет на произвольное и незаконное вмешательство в личную жизнь, право на мирные собрания и на свободу ассоциаций, право на личную безопасность, запрет на обратное действие законов. В основном эти права и свободы представляют собой права так называемого пер­вого поколения прав человека, относимого к периоду первых со­циальных и политических революций XVII—XVIII вв.

К правам второго (преимущественно послевоенного) поколения относятся: гарантирование каждому человеку права на образование и социальное страхование, на создание профсоюзов, на проведение забастовки, на обеспечение физического и психического здоровья, а также гарантирование равноправия женщин, детей и меньшинств и запрета дискриминации на основе пола, расы, религии. Кроме

694

Часть II. Современная история

того, особые гарантии предоставлены таким социальным группам из числа дискриминируемых меньшинств, как, например, лица, со­держащиеся под стражей; коренные жители страны (аборигены) или местности; трудящиеся-мигранты; зависимые народы; лица без гражданства; инвалиды и умственно отсталые.

В настоящее время дебатируется перечень прав, которые со­ставляют "третье поколение" и включают в себя право на мир, на развитие, на чистую и здоровую среду обитания. В принятой ООН в 1977 г. Декларации о социальном прогрессе и развитии говорилось, что "все народы и человеческие существа... должны жить достойно и свободно, получая плоды социального прогресса, и со своей сто­роны вносить в это свой вклад". В другом документе Генеральная Ассамблея ООН объявила, что "право на развитие есть неотъемле­мое право человека... Равенство и благоприятные условия для раз­вития являются в одинаковой мере прерогативой государств и инди­видуумов внутри государства" (Резолюция от 23 ноября 1979 г.).

За полвека существования ООН практически все социалисти­ческие государства и страны "третьего мира", вопреки протестам правительственных и неправительственных американских и евро­пейских организаций, отказывались признавать свои нарушения прав человека, "определяемых в либеральном духе", и всячески противились официальным проверкам, в том числе по линии ООН. Эти же страны, опять-таки наперекор протестам европейцев, пы­тались "переформулировать" права человека, переводя их с язы­ка индивидуализма на коллективистские определения. В этой ситу­ации дискуссии на сессиях Генеральной Ассамблеи о новом между­народном порядке и споры в ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) по поводу но­вого международного порядка в сфере информации сосредоточи­лись на противопоставлении приемлемости либеральных понятий свободы, индивидуализма, ограничения государственной власти и отделения общественной собственности от частной, с одной сторо­ны, и приемлемости альтернатив, основанных на государственно­сти и коллективизме — с другой. "Запад защищал принцип ограни­ченной власти правительства и его подотчетность парламенту, ча­стную инициативу и свободное движение товаров, людей, капитала и информации; другие выступали за ограничение этого движения в интересах общества, интерпретируемого холистически как единое целое и находящегося под защитой государства"