В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Социалистические страны Азии (Китайская

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12927.68kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

в этом вопросе заметно изменилось — если в 1990 г. ее позицию одобрили 70% населения, то в 1995 г. — толь­ко 33% и не одобрили 45% населения.

Демократические революции 1989—1990 гг. не везде прохо­дили мирно, т. е. на основе соперничества на свободных (с альтер­нативными кандидатами) выборах, как это произошло в Чехосло­вакии, ГДР, Болгарии. В Румынии в связи с угрозой гражданской войны и репрессий был создан Фронт национального спасения, который впоследствии закрепил свое лидирующее положение, получив на выборах поддержку 66% избирателей. Практически во всех странах, кроме припозднившейся Албании, провозглашен отказ от монополии на политическое руководство для компартии и от использования терминов со словами "социализм" и "народ­ный", а также курс на рыночную экономику и приватизацию го­сударственной собственности и реприватизацию.

'Подобные радикальные перемены сопровождались ростом безработицы, спадом производства, подъемом националистических настроений и региональной (религиозной, социокультурной) пере­группировкой политических установок и ориентации. При этом пострадала территориальная целостность государств.

В 1993 г. распалась Чехословацкая республика — на Слова­кию, которая незадолго до того объявила о своем суверените­те, и Чехию. Затяжной характер принял распад Югославии. С 1945 г. она существовала как федеративная республика наро­дов Югославии, с 1963 г. — как Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Конституция 1946 г. определяла государ­ство как "объединение равноправных народов, которые на осно­ве права на самоопределение, включая право на отделение, вы­разили свою волю жить совместно в федеративном государстве" (ст. 1). Речь шла о народах, которые еще в 1918 г. объединились в составе Королевства сербов, хорватов и словенцев, включав­шем Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Герцеговину, Ма­кедонию, Черногорию. Социалистическая Югославия представляла собой союзное государство добровольно объединившихся и рав­ноправных народов. Впоследствии Конституция 1963 г. подверглась многочисленным (свыше сорока) поправкам, в результате кото-

Тема 30 Социалистические страны

639

рых носителями суверенных прав провозглашались уже не на­роды, а сами республики и автономные края.

В 70—80-е гг. страна испытала большие экономические и по­литические трудности, связанные с неэффективностью програм-| мы построения югославской модели социализма, — на основе са-1 моуправления трудящихся. После кончины в 1980 г. Иосифа Броз| Тито центробежные тенденции приостановить уже не удалось. | В 1991 г. в связи с обострением межнациональных противоречий! СФРЮ распалась и ее покинули Хорватия, Словения, Босния и! Герцеговина, Македония. В 1992 г. Сербия и Черногория образовали! Союзную республику Югославию.

Итак, в соперничестве национализма и социализма верх одер­жал национализм, окрашенный в либерально-демократические тона. Возникшую таким образом группу политических систем иначе называют переходными демократиями, имея при этом в виду, что они очевидным образом (по крайней мере это следует из консти­туционных и партийных формул) устремлены к свободе и демок­ратии, но путь этот для многих остается не столь уж простым и ясным.

^ Социалистические страны Азии (Китайская Народная Республика, Вьетнам, КНАР)

Китайская Народная Республика (КНР). К концу затяжной войны китайского народа против агрессии военно-империалистичес­кой Японии (1937—1945 гг.) сложились благоприятные условия для завершения и конституционного оформления результатов освобо­дительного движения, направленного также против колониальных притязаний европейских держав и США. В 1943 г. союзники Китая (США, Англия, Франция и др.) отменили неравноправные догово­ры с этой страной, а позже, при создании ООН, Китаю было пре­доставлено одно из пяти постоянных представительств в Совете Безопасности (наряду с Англией, Францией, США и СССР). Однако внутри страны продолжало существовать военно-политическое противостояние двух лагерей — Гоминьдана (национальная партия с лидером Чан Кайши) и Коммунистической партии Китая (КПК) (лидер Мао Цзэдун). К концу войны под контролем компартии проживало около четверти населения страны. Успеху ее в дальней­шем содействовали восстания против гоминьдановского режима в национальных районах (в Синьцзяне, Внутренней Монголии и на Тайване) и внутренние политические и экономические трудности. В условиях многолетних гражданских и национально-освободитель-

640

Часть II. Современная история

ной войн компартия подверглась военизации, а ее программные установки — националистическим перетолкованиям, которые спо­собствовали возникновению "китаизированного марксизма" с лозун­гом уже не диктатуры пролетариата, а демократической дикта­туры народа (1949 г.).

Последняя составила основу государственной власти провоз­глашенной 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики. Ру­ководимая рабочим классом "демократическая диктатура народа" основана на союзе рабочих и крестьян, она объединяет все "де­мократические классы" и все национальности Китая. В программ­ных установках компартии в этот период провозглашались зада­чи доведения до конца народно-освободительной борьбы, освобож­дения всей территории страны, завершения дела объединения страны, ликвидации всех особых прав и привилегий империали­стических стран в Китае, осуществления аграрной реформы, на­ционализации бюрократического капитала и защиты интересов всех основных слоев и классов общества, включая и национальную буржуазию. В 1952 г. была выработана генеральная линия на так называемый переходный период к социализму, который включал в себя прежде всего "социалистическую" индустриализацию и "со­циалистические" преобразования. Эти же положения о переход­ном периоде были включены в Конституцию 1954 г. Конституция была принята на Всекитайском собрании народных представите­лей, которое избрало также Председателя КНР (Мао Цзэдун), его заместителя, председателя Постоянного комитета этого собра­ния (Лю Шаоци) и премьера Государственного совета (Чжоу Эньлай).

В 1958 г. компартия уточняет свою "генеральную линию". Она решает форсировать экономическое преобразование, осуще­ствить "большой скачок" и разом достичь светлого будущего, действуя по принципу: "три года напряженного труда — десять тысяч лет счастья". Первой крупной жертвой этого утопического эксперимента стала деревня. При этом Мао дал установку на при­нуждение к тем, кто должен стать членом "народных коммун". В них было в среднем по 20 тыс. крестьян, у которых все обобще­ствлялось, включая приусадебные хозяйства. Жизнь крестьян стро­го регламентировалась — строем ходили на работу и все вместе питались в столовой. Оправдывая насилие в отношении членов коммун, Мао заявил на одном из совещаний: "Нельзя придержи­ваться только одной демократии, надо сочетать Маркса с Цинь Шихуан-ди" (древнекитайским деспотом).

Однако уже через три года пришлось вносить коррективы и в эту "генеральную линию" ввиду оппозиции в аппарате партии и государства. На волне борьбы с оппозицией Мао поощрил еще одну

Тема 30. Социалистические страны

641

кампанию по подталкиванию истории, которая известна как "ве­ликая пролетарская культурная революция". Насилие и хаос, вызванные борьбой с пережитками старого общества, пришлось подавлять с помощью армии. Некоторое смягчение репрессивного курса наступило после кончины Мао в сентябре 1976 г. Декабрь­ский пленум ЦК КПК 1978 г. положил начало осуществлению но­вых реформ в экономической, политической, технологической и военной областях. Этот год стал точкой отсчета нового периода социальной истории Китая, поскольку социалистическая страна с четвертью населения Земли достигла впечатляющих успехов, из­бежав угрозы надвигавшегося голода и добившись ежегодного при­роста производства на 12—13%. Реформы впоследствии были назва­ны Дэн Сяопином, главным инициатором этих перемен, строитель­ством "социализма с китайской спецификой".

В отличие от стратегии предшествующего периода социализм отныне не мыслился без высокоразвитой экономики. Его созидание предполагало проведение "четырех модернизаций" — сельского хозяйства, промышленности, науки и техники, национальной обо­роны. На практике это было связано с переходом к системе се­мейного подряда в деревне, ликвидацией уравниловки в распре­делении, с введением хозрасчета и развитием большей самостоя­тельности в промышленности, а также с признанием отсутствия угрозы "большой войны" и необходимостью реформирования армии с целью усиления ее боеспособности в защите государственных интересов в регионе и мире и в случае необходимости — с целью успешного ведения локальных войн и стратегического крупномас­штабного развертывания.

В области совершенствования политической системы внимание обращено на разграничение функций партийных и правительствен­ных органов, расширение прав низовых организаций, на развитие демократии и гласности, перестройку избирательной системы. В 1982 г. была принята новая конституция, впоследствии снабжен­ная поправками и уточнениями. С 1982 г. вводится автономия для национальных районов (как было в первой Конституции 1954 г., со­ставленной со значительными заимствованиями из советского опы­та конституционно-правового регулирования). Однако на пути пре­образований наибольший консерватизм демонстрируют партийная структура, госаппарат, армия. И все же есть сдвиги и в этой об­ласти. Они связаны с процессом децентрализации власти, которая предстает в двух основных разновидностях — перераспределение властных полномочий от государства к обществу и от центра к местным учреждениям.

Теория социализма с китайской спецификой является своеоб­разной компромиссной платформой для фракций догматиков и

642

Часть II. Современная история

прагматиков внутри партии, для консерваторов и реформаторов внутри властных структур и оправданием многоукладности "соци­алистической рыночной экономики". Структура руководящей поли­тической партии параллельна и совместима со структурой государ­ственных органов — от низших административных единиц и от­дельных предприятий и учреждений до учреждений общенацио­нального уровня.

Партийную иерархию венчает генеральный секретарь Цент­рального комитета партии, который одновременно является Пред­седателем Китайской Народной Республики и Председателем Цен­трального Военного совета КНР (в настоящее время этот пост за­нимает Цзян Цзэминь, 1926 г. рождения). Генсек входит в узкий круг временных руководителей, составляющих Постоянный Коми­тет Политбюро ЦК КПК. В этот орган входит премьер Государ­ственного совета (Центрального народного правительства), пред­седатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКС) и неко­торые другие. Политбюро включает 19 членов и двух кандидатов в члены Политбюро. В этой структуре партийных органов во мно­гом воспроизводятся структуры, существовавшие в Советском Союзе.

Особую роль с недавних пор стали выполнять организации, входящие в состав Политического консультативного совета. Здесь вместе с КПК сотрудничают некоммунистические партии, объеди­няемые общим названием "демократические партии". Часть из них ₍ возникла еще до создания КНР, в начале 40-х гг. Таковы Револю­ционный комитет Гоминьдана Китая (Гоминьдан — название партии борьбы за национальную независимость), Крестьянско-ра-бочая демократическая партия Китая, Чжунгно Чжигундан (Партия во имя справедливости, состоит из реэмигрантов). После ^ 1992 г. эти политические организации именуются "партиями, уча­ствующими в политической жизни". В партийные документы и в конституцию была включена формулировка о "системе многопар­тийного сотрудничества и политических консультаций под руковод­ством КПК". Она сменила формулу о "длительном сосуществова­нии и взаимном контроле КПК и демократических партий".

Самой уникальной, помимо четырех модернизаций, задачей можно считать реформу госаппарата, начатую в 1993 г. и рассчи- '• тайную на три года. Эта реформа имела целью всеобъемлющую' перестройку административной системы и аппарата, с тем чтобы , дать "простор производительным силам" и содействовать созданию "социалистической рыночной экономики". Реформа охватила ком­плексные и специализированные хозяйственные подразделения (от

Тема 30. Социалистические страны

643

Госплана до подразделений министерств). Из 86 учреждений Гос­совета — канцелярий, госкомитетов, госуправлений, рабочих ко­митетов — было оставлено 27 и сокращено, таким образом, око­ло четверти от общего числа всех учреждений. В 1994 г. была от­крыта Государственная административная академия, предназна­ченная для обучения кадров высшего и среднего звена. Управлен­ческие кадры готовят в обычных вузах, а также в техникумах, партийных школах — центральных и местных, которых насчиты­вается около 7 тыс. на 54 млн членов партии.

В партийных постановлениях важность воспитания и отбора кадров связывается с необходимостью практически руководить строительством социализма с китайской спецификой в его модер­низированном виде и быть, таким образом, готовыми "взять на себя огромную ответственность за переход страны в следующий век". Главной стратегической задачей КНР и КПК, зафиксирован­ной в конституции и Уставе партии, является превращение стра­ны к середине будущего столетия в "могучее, демократическое и модернизированное социалистическое государство". Задача эта должна решаться путем "коренного преобразования экономичес­кой системы при сохранении основ социалистического строя об­щества".

Одна из надвигающихся проблем нового периода истории — это опасность "регионализма". Экономический рост отнюдь не уменьшает неравенства в экономическом и политическом развитии отдельных регионов. Промышленный потенциал отдельных провин­ций может превышать потенциал других в 3—4 раза, и в этом коренится опасный дестабилизирующий фактор. Сохраняет свою остроту и проблема воссоединения Тайваня с континентальной ча­стью страны. Правящая и процветающая на Тайване партия Го­миньдана признает необходимость такого объединения, но только после проведения там рыночных реформ.

Вьетнам и Корея. Некоторым социалистическим странам этого региона пришлось пережить искусственное разделение на две части, более или менее значительные по территории и составу населения, что было связано с последствиями вмешательства в их освободительную борьбу против колониальной зависимости от вне­шних политических сил, которым оказалось по тем или иным при­чинам выгодно расчленение страны на упомянутые части.

Так произошло в Корее в результате военного вмешательства США и во Вьетнаме в результате французского и американско­го вмешательства в период гражданских и национально-освободи­тельных войн. Вьетнам начиная с XIX в. становится колониальным владением Франции. В 1945 г. местный монарх Бао Дай пытается обрести независимость при помощи японцев, однако в августе

644

Часть II. Современная история

Тема 30. Социалистические страны

645

происходит революция, а в сентябре провозглашается независи­мость Демократической Республики Вьетнам (ДРВ).

Однако французские войска начали войну за восстановление прежнего состояния, продолжавшуюся до 1954 г. Война закончи- || лась мирными соглашениями. В 1956 г. в Южном Вьетнаме возни- И кает проамериканский режим. В 1966 г. США начали войну против ДРВ, которая продолжалась десять лет и окончилась поражением для США. Таким образом, вьетнамскому народу пришлось прожить в состоянии войны с внешней агрессией примерно три десятилетия. В июле 1976 г. произошло воссоединение Вьетнама и было провоз­глашено создание Социалистической Республики Вьетнам.

В 1992 г. была принята новая (четвертая в условиях незави­симости) конституция, которая закрепляет руководящую роль ком­мунистической партии, смешанную экономику и ориентацию на строительство социализма. В стране проживает 73 млн человек, из них вьетнамцы составляют 88% и китайцы 1,3%. После почти трех десятилетий отчуждения налаживаются экономические связи с США. Очень остро встает проблема конкуренции с азиатскими "тиграми" — ускоренно развивающимися странами с экспортной экономикой, такими, как Гонконг, Южная Корея, Малайзия и др.

Процесс законодательного регулирования частного предпри­нимательства в некоторых социалистических странах начался с регулирования иностранных инвестиций. Так, во Вьетнаме в конце 1987 г. был принят Закон об иностранных инвестициях, а в 1990 г. были приняты первые законы о частных предприятиях и об акци­онерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. В 1996 г. был разработан и принят всеобъемлющий Гражданский кодекс. Он состоит из 7 разделов, в которые наряду с разделами о физических и юридических лицах, о праве собственности, обя­зательственном и наследственном праве включены разделы, регу­лирующие уступку прав пользования землей, интеллектуальную собственность и передачу технологий, а также раздел, посвящен­ный нормам и принципам международного частного права.

Большое своеобразие представляет регулирование многоук­ладного хозяйствования. Кодекс признает и защищает следующие формы собственности: общенародную, собственность политических и социально-политических организаций, коллективную, частную, а также собственность общественных и профессиональных орга­низаций, смешанную и общую собственность (ст. 179). Решающая роль в экономике признается за общенародной собственностью — земля, горы, леса, реки, морские ресурсы, полезные ископае­мые и воздушное пространство, а также капиталы и имущество, вложенные государством в коммерческие предприятия и проек­ты в различных секторах национальной экономики, государствен-

ную собственность в сфере культуры, науки, технологии, дипло­матии, обороны, в социальной сфере. Права собственника по от­ношению к общенародной собственности осуществляет государ­ство; оно в лице правительства единообразно ею управляет .. обеспечивает ее должное и эффективное экономическое исполь­зование в интересах всей нации (ст. 206 п. 1 и 2). Негосударствен­ные предприятия, индивидуальные и семейные предприятия, также физические лица могут использовать общенародную соб-| ственность только с разрешения государства, использовать дол-1 жным образом и эффективно и во исполнение своих обязанное-! тей перед государством.

Физическое лицо может владеть, пользоваться и распоря-1 жаться принадлежащей ему частной собственностью (имущество,! законные заработки, сбережения, жилище, капитал и прибыли,| предметы личного пользования и т.д.) для своих личных потребно-! стей или с целью производства продукции на продажу, занятия! коммерческой деятельностью или для иных целей в соответствии! с положениями данного закона и не в ущерб интересам государ-1 ства.

^ Своеобразием регулирования этих областей гражданско-пра­вовых отношений стало стремление законодателя сочетать тради­ционные морально-правовые требования с правилами классичес­кого европейского гражданского права. В Преамбуле кодекса го­ворится, что он "создает правовую базу для либерализации про­изводственной деятельности, укрепления демократии и гарантий социального равенства и прав человека. Кодекс вносит вклад в обеспечение стабильности и здоровых социальных отношений в жизни общества и в развитие традиций солидарности, взаимной любви, добрых нравов и национальной культуры, которые истори­чески складывались в процессе становления и защиты вьетнам­ской государственности. Гражданский кодекс вносит вклад в стро­ительство социалистически ориентированной многоукладной рыноч­ной экономики под управлением государства и тем самым в дости­жение цели формирования богатой нации, сильного государства и справедливого цивилизованного общества".

Кодекс впервые в многовековой истории страны закрепил принцип гражданской ответственности, а также принцип уваже­ния к закону, принцип свободы заключения договоров и частного предпринимательства, принцип равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, принцип уважения и защиты права соб­ственности и личных прав и некоторые другие. Вместе с тем ко­декс провозглашает, что установление и реализация гражданских прав и обязанностей должны "сохранить национальные особенно-


646

Часть II. Современная история

сти и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственнос­ти, обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные ценности других наций, населяющих Вьетнам" (ст. 4 ГК).

Корейская Народно-Демократическая Республика — одна из "пожилых" социалистических стран (наряду с Монголией и КНР). До войны она была японской колонией, затем ее оккупировали американские войска. Компартия под названием Трудовая партия Кореи существует с 1946 г. В начале 70-х гг. было объявлено о построении основ социализма, а в 1972 г. принята Конституция, причисленная к разряду социалистических.

Режим правления и соответствующая политическая идеология имеют "корейскую специфику": здесь провозглашается не диктатура пролетариата, а патриархальный политический принцип — прин­цип любви вождя к массам, а масс, соответственно, к вождю. Вождь — это отец нации, материнские функции числятся за партией, и все' эти философские новации замешаны на конфуцианских представле­ниях о власти в обществе и государстве, перемешанных с отдельны­ми идеями и положениями марксизма-ленинизма, христианства и монархизма. Согласно разъяснению ст. 4 Конституции 1972 г. при­нятие такой политической идеологии, названной