В. В. Вандышев уголовный процесс курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 29.3. Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), и передача лица, осужденного к лишению свободы, без отбывания наказа Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция) Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в другое государство Дополнительная литература Контрольные вопросы и задания Лекция 30. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, проку 30.1. Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительног Конституция РФ. Гражданский кодекс РФ Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» и некоторые другие Положение «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следст 30.2. Основания и условия возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного с 30.3. Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, пр Особенности восстановления прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Политическими репрессиями Дополнительная литература Контрольные вопросы и задания

Подобный материал:

• Институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный, 450.13kb.
• Планы семинарских занятий по курсу "уголовный процесс" тема сущность, основные понятия, 623.72kb.
• Вопросы для сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности 12. 00., 53.66kb.
• Ф. М. Достоевского уголовный процесс учебная программа, 629.45kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 09 Уголовный процесс,, 713.94kb.
• Программа по курсу «Уголовный процесс», 857.35kb.
• Московская Государственная Академия Приборостроения и Информатики Факультет Управления, 590.68kb.
• Лекций по курсу "Уголовный процесс" Тема, 43.91kb.
• Календарно-тематический план лекций по биохимии 2 курс (4 семестр) специальность «лечебное, 100.45kb.
• Конституции Российской Федерации, законов и основанных на них подзакон, 759.23kb.

^

29.3. Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), и передача лица, осужденного к лишению свободы, без отбывания наказания в другое государство

На основании ст. 63 Конституции РФ и ст. 13 УК граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

^ Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), — передача по запросу при соблюдении определенных условий одним государством другому государству или международному уголовному суду находящегося на его территории лица для привлечения его к уголовной ответственности или исполнения обвинительного приговора.

Россия не допускает выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в ней преступлением (ст. 63 Конституции РФ). Следовательно, в России действует принцип двойной криминальности, означающий, что лицо может быть выдано другому государству при следующем условии: деяние считается преступлением по законам как запрашиваемой, так и запрашивающей сторон.

В Конвенции СНГ (ст. 57) указано на то, что выдача не производится, если:

1. лицо, подлежащее выдаче, является гражданином запрашиваемого государства (ст. 61 Конституции РФ);
   
2. на момент получения запроса по законодательству запрашиваемого государства не может быть возбуждено уголовное преследование или приговор не может быть исполнен (например, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 5 УПК);
   
3. в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства имеются решения, вступившие в законную силу;
   
4. преступление согласно законодательству запрашиваемого и запрашивающего государства преследуется в порядке частного обвинения.
   

При подписании Европейской конвенции о выдаче Россия оставила за собой право отказа в выдаче в случаях, когда:

1. выдача лица преследует цели привлечения его в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного производства либо исполнения приговора, вынесенного указанным судом или в указанном порядке; имеются основания полагать, что в ходе судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены гарантии, установленные ст. 14 Международного пакта о политических и гражданских правах;
   
2. имеются основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос, было или будет подвергнуто пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания или что этому лицу не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные ст. 14 Международного пакта о политических и гражданских правах;
   
3. исходя из соображений гуманности, имеются достаточные основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья.
   

Европейская конвенция содержит и другие основания, по которым запрашиваемое государство может отказать в выдаче. В частности, в силу правила «поп bis in idem» («нельзя за одно дважды») выдача не производится, если органы, осуществляющие судопроизводство, вынесли окончательное решение в отношении лица, требуемого в связи с преступлением, по поводу которого запрашивается выдача.

Конвенцией установлено, что обвинение в убийстве или попытке убийства главы государства или члена его семьи не препятствует выдаче.

Запрос о выдаче должен содержать:

а) наименование запрашиваемого учреждения;

б) описание деяния и текст закона запрашивающего государства, признающего деяние преступлением;

в) фамилию, имя и отчество лица, выдача которого запрашивается, его гражданство и другие сведения, обеспечивающие идентификацию личности, указание на причиненный деянием размер ущерба.

К запросу о выдаче лица для уголовного его преследования прилагается заверенная копия решения о заключении под стражу, а к запросу о выдаче для приведения приговора к исполнению — заверенная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу и текст закона, на основании которого лицо осуждено. При необходимости сообщаются другие сведения. Запрос о выдаче и приложенные документы сопровождаются переводом на язык, указанный в договоре.

При получении запроса о выдаче запрашиваемое государство немедленно принимает меры к обеспечению возможной выдачи.

Сношения по вопросам выдачи осуществляются генеральными прокурорами стран — участниц конвенции.

Решение о выдаче, принятое Генеральным прокурором РФ или его заместителем, может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 46 Конституции РФ).

Запрашиваемое государство уведомляет запрашивающее о месте и времени выдачи. Если запрашивающее государство не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после указанной даты, это лицо должно быть освобождено из-под стражи. В некоторых договорах предусмотрена возможность продления срока выдачи по просьбе запрашивающей стороны.

Поступившие от других государств ходатайства о возбуждении уголовного преследования в отношении российских граждан, совершивших преступления на территории этих государств, рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ.

^ Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в другое государство — передача иностранного гражданина государством, в котором он осужден вступившим в законную силу приговором к лишению свободы, другому государству, гражданином которого он является или в котором он постоянно проживает, для дальнейшего отбывания наказания.

Этот институт — сравнительно новое направление в международном сотрудничестве в области правосудия на основе федерального закона России или международного договора РФ.

Поскольку закон до настоящего времени не принят, то основную роль играют международные договоры и ведомственные нормативные акты.

Среди них основное место занимают:

• Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются (Берлин, 1978);
  
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1979 года «О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются»;
  
• Инструкция от 25 октября 1979 года о порядке применения Указа ПВС СССР от 10 августа 1979 года.
  

Инициатива применения этого института может исходить как от государства, суд которого приговорил подсудимого к лишению свободы, так и от государства, гражданином которого он является.

Предложение государства вынесения приговора о передаче осужденного составляется в письменной форме. К нему прилагаются:

1. удостоверенные копии приговора и иных судебных решений, документы, указывающие на вступление приговора в законную силу;
   
2. документ о части наказания, подлежащей дальнейшему отбыванию;
   
3. документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было исполнено;
   
4. текст статьи закона, на основании которой лицо осуждено;
   
5. документ, указывающий на гражданство осужденного;
   
6. письменное согласие осужденного на его передачу;
   
7. другие документы;
   
8. при необходимости заверенный перевод обращения и прилагаемых документов.
   

Сторона, к которой обращаются с предложением, может запросить дополнительные документы.

Просьба иностранного государства о передаче ему осужденного, а также ходатайства осужденного и его родственников о такой передаче рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ в месячный срок.

В передаче осужденного может быть отказано, если:

1. отсутствует согласие осужденного на такую передачу;
   
2. по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние не является преступлением;
   
3. в государстве исполнения приговора за совершенное деяние осужденный понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания;
   
4. наказание не может быть исполнено на законных основаниях, предусмотренных законодательством государства исполнения приговора;
   
5. осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства вынесения приговора;
   
6. не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных договором.
   

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора. При этом положение осужденного, переданного государству для отбывания наказания, не может ухудшаться.

При изменении приговора или принятии других решений по делу государство вынесения приговора обязано уведомлять об этом государство исполнения приговора. Указание об исполнении таких решений в нашем государстве дает Генеральная прокуратура РФ.

^

Дополнительная литература

1. Демидов Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
   
2. Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М.,1990.
   
3. Иммунитеты в российском уголовном процессе/Под ред. В. Н. Галузо. М.,1998.
   
4. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав человека. М.,1993.
   
5. Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. 4.1. Омск, 1988.
   
6. Романова А. Г., Степанов Е. Л. Особенности участия иностранцев в советском уголовном процессе. М., 1980.
   
7. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества/Под общ. ред. В. М. Савицкого. М., 1995.
   
8. Якупов Р. X., Орлова А. Д., Степанов Е. А. Особенности расследования преступлений с участием иностранных граждан. М., 1994.
   

^

Контрольные вопросы и задания

1. Кто является иностранным гражданином?
   
2. Что представляет собой статус иностранного гражданина, находящегося на территории России?
   
3. Какие статусы иностранного гражданина различают в теории права?
   
4. Что представляет собой индивидуальный статус иностранного гражданина, находящегося на территории России?
   
5. Что представляет собой национальный принцип в межгосударственных отношениях?
   
6. Что понимается под принципом межгосударственной взаимности?
   
7. Что понимается под оговоркой о взаимности?
   
8. Что означает понятие «реторсия»?
   
9. На какие группы делятся иностранные граждане, находящиеся на территории России?
   
10. Каким образом определяется термин «иммунитет»?
    
11. Кто из иностранных граждан обладает дипломатическим иммунитетом?
    
12. Какой нормативный акт устанавливает категории иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом?
    
13. Что понимается под помещениями иностранных представительств?
    
14. В чем заключаются особенности производства по делам лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом?
    
15. В чем специфика производства обыска и выемки в помещениях дипломатических представительств?
    
16. Что характерно для процессуального положения иностранных граждан, не обладающих дипломатическим иммунитетом и находящихся на территории России?
    
17. В чем заключаются особенности производства в отношении иностранного гражданина в стадии возбуждения уголовного дела?
    
18. Какими особенностями обладает производство в отношении иностранного гражданина в стадии досудебной подготовки материалов?
    
19. Какими особенностями обладает порядок извещения должностных лиц иностранных представительств о задержании и заключении под стражу их граждан?
    
20. В чем заключаются особенности порядка посещения должностными лицами иностранных представительств задержанных и заключенных под стражу их граждан?
    
21. Кто присутствует при посещении должностными лицами иностранных представительств задержанных и заключенных под стражу?
    
22. Каким государственным органам сообщают органы расследования о попытках нарушения должностным лицом иностранного представительства установленного порядка посещения задержанных и заключенных под стражу?
    
23. Какими законодательными нормативными актами и международными договорами регулируется порядок сношения с иностранными государствами в сфере уголовного судопроизводства?
    
24. Какие данные содержит запрос об оказании правовой помощи?
    
25. В чем заключается общее правило, позволяющее государству отказаться от оказания правовой помощи?
    
26. Что понимается под экстрадицией лица, совершившего преступление?
    
27. Какими актами регулируется выдача лица, совершившего преступление?
    
28. В каких случаях Россия не выдает лиц, совершивших преступления?
    
29. Какие особенности характеризуют порядок выдачи лица, совершившего преступление?
    
30. В чем сущность института передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в другом государстве?
    
31. Кому принадлежит инициатива в применении института передачи осужденного другому государству?
    
32. В каких случаях в передаче осужденного другому государству может быть отказано?
    

^

Лекция 30. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

План лекции

Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Основания и условия возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

^

30.1. Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

Деятельность по возбуждению досудебной подготовки материалов, рассмотрению и разрешению уголовных дел представляет собой сложный процесс, состоящий из практических и логических операций по производству следственных, судебных и иных действий, применению мер уголовно-процессуального принуждения, принятию разнообразных промежуточных и итоговых решений. Некоторые решения в сфере уголовного судопроизводства могут быть ошибочными (незаконными и необоснованными), причиняющими значительный вред правам, свободам и законным интересам граждан — участников уголовного процесса. В связи с этим государство возложило на себя обязанность возмещения вреда гражданам, если этот вред возник в результате незаконных действий органов, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, представляет собой правовой институт интегративного (комплексного) характера. Он включает в себя нормы уголовно-процессуального, гражданского, гражданского процессуального законодательства и других законов. Уголовно-процессуальный элемент занимает в этом институте незначительное, однако важное место.

Уголовно-процессуальный компонент этого института проявляется в том, что:

• уголовно-процессуальное законодательство установило условия и основания возмещения ущерба;
  
• основаниями возмещения вреда являются незаконные действия государственных органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства;
  
• нормы рассматриваемого института подлежат применению в порядке исполнения уголовно-процессуального решения о реабилитации гражданина;
  
• на органы дознания, следователя, прокурора и суд возложены обязанности как по разъяснению гражданину порядка восстановления его нарушенных прав и законных интересов, так и принятию предусмотренных законом мер к возмещению ущерба.
  

Правовую основу рассматриваемого института составляют:

1. ^ Конституция РФ. В соответствии со ст. 52 и 53 права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
   
2. международные договоры, в частности Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985 год, 29 ноября), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год, 16 декабря) и некоторые другие;
   
3. ^ Гражданский кодекс РФ (ст. 151, 1064 и др.).
   

В соответствии со ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1070 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ возмещаются за счет казны РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке ст. 1069 ГК.

Вред, причиненный при осуществлении правосудия (при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. — Автор) возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

К рассматриваемой теме имеют отношение и другие нормы Гражданского кодекса, о чем будет сказано ниже;

4. ^ Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 3, 4, 126 и др.), устанавливающий порядок искового производства при разрешении вопросов, возникающих в рамках рассматриваемого института;
   
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст. 58¹), установивший условия и основания возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от незаконных действий в сфере уголовного судопроизводства;
   
6. Закон РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий», регламентирующий порядок и пределы возмещения ущерба гражданам, подвергшимся репрессиям по политическим мотивам;
   
7. ^ ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» и некоторые другие, разрешающие вопросы возмещения ущерба лицам в процессе осуществления определенных видов деятельности или применительно к отдельным категориям граждан;
   
8. другие нормативные акты, в том числе имеющие подзаконный характер.
   

Среди них прежде всего следует назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», установивший общие правила возмещения ущерба.

Этот Указ утвердил ^ Положение «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», в котором была урегулирована процедура реализации общих положений, установленных названным выше указом.

Впоследствии была разработана «Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».

Перечисленные законы, иные нормативные и подзаконные акты создали достаточно прочную правовую основу для возмещения ущерба гражданину, пострадавшему от незаконных действий в сфере уголовного судопроизводства. Правда, представляется, что порядок обращения граждан с претензиями к органам, осуществляющим уголовный процесс, следовало бы урегулировать уголовно-процессуальным законом.

^

30.2. Основания и условия возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

В соответствии со ст. 58¹ УПК при прекращении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также при постановлении оправдательного приговора орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу.

При издании уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять необходимые меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного задержания, незаконного применения меры пресечения, незаконного продолжения исполнения назначенного наказания, если такой ущерб был причинен после вступления в силу указанного уголовного закона.

По существу закон говорит о двух группах оснований возмещения вреда. Первую группу составляют процессуальные нарушения, базировавшиеся на выводе о совершении преступления данным лицом (ч, 1 ст. 58¹ УПК). Вторая группа включает в себя процессуальные нарушения, связанные с изданием уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния (ч. 2 ст. 58¹ УПК). Эти нарушения являются основанием к возмещению вреда, потому что издание уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, относится к реабилитирующим основаниям, влекущим прекращение уголовно-процессуальных и связанных с ними отношений (ч. 3 ст. 5 УПК).

В первую группу в качестве оснований входят:

1. незаконное осуждение;
   
2. незаконное привлечение к уголовной ответственности;
   
3. незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу.
   

Вторую группу оснований составляют:

1. незаконное осуждение;
   
2. незаконное привлечение к уголовной ответственности;
   
3. незаконное применение любой меры пресечения;
   
4. незаконное задержание;
   
5. незаконное продолжение исполнения назначенного наказания.
   

Следует отметить, что перечисленные основания не согласуются со ст. 1070 ГК, цитированной выше. В связи с этим представляется, что положения ч. 2 ст. 58¹ УПК подлежат расширительному, а положения ч. 2 ст. 58¹ УПК — ограничительному толкованию. Это означает, что в соответствии с ч. 1 ст. 58¹ УПК должен подлежать возмещению ущерб, возникший в результате незаконного применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде. Напротив, при применении ч. 2 ст. 58¹ УПК не должен подлежать возмещению ущерб, вызванный незаконным задержанием и незаконным применением мер пресечения, за исключением заключения под стражу и подписки о невыезде.

Наличие этих оснований влечет за собой привилегированный порядок обращения граждан с требованиями о возмещении ущерба, их рассмотрения и разрешения. Однако этот порядок действует в случаях, если соблюдены определенные условия. Среди этих условий особо необходимо выделить следующие.

1. Ущерб подлежит возмещению при условии, если он обусловлен только незаконными действиями. При причинении вреда законными действиями государственных органов и должностных лиц возмещение его допускается только в случаях, указанных в Гражданском кодексе, и по общим правилам гражданского судопроизводства, то есть в порядке искового производства (ст. 1064, 1069 ГК).

2. Перечень незаконных действий, влекущих возмещение ущерба гражданину, носит исчерпывающий характер. В силу рассогласования положений ст. 58¹ УПК и ст. 1070 ГК следует руководствоваться Гражданским кодексом, ибо, во-первых, он принят позднее Уголовно-процессуального кодекса, а во-вторых, положения ст. 58¹ УПК не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, как этого требуют законодательные акты (ст. 4 ФЗ от 30 ноября 1994 года «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; ст. 4 ФЗ от 26 января 1996 года «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Ущерб, возникший в результате иной незаконной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, подлежит возмещению лишь по общим правилам гражданского судопроизводства (ст. 1069 ГК).

При этом следует иметь в виду, что вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ч. 2 ст. 1070 ГК).

3. Ущерб незаконными действиями в сфере уголовного процесса должен быть причинен гражданину — физическому лицу. Только физические лица могут использовать привилегированный порядок возмещения ущерба.

При причинении ущерба незаконными уголовно-процессуальными действиями юридическим лицам (учреждениям, предприятиям и организациям) они вправе требовать его возмещения на общих основаниях (ст. 1064,1069 ГК).

4. Ущерб гражданину обязательно должен быть следствием незаконных действий только органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, исчерпывающий перечень которых содержит действующее законодательство.

5. Незаконные действия перечисленных органов должны быть совершены только в рамках уголовно-процессуальной деятельности. Это условие имеет важное значение в силу того, что некоторые органы дознания выполняют одновременно как уголовно-процессуальные, так и оперативно-розыскные действия. При незаконности уголовно-процессуальных действий этих органов ущерб возмещается в привилегированном порядке. Если ущерб причинен оперативно-розыскными мероприятиями, то он возмещается по общим правилам гражданского судопроизводства.

Студентам нужно иметь в виду, что в случаях, указанных в ст. 16 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ущерб вообще не подлежит возмещению. Эта норма указывает на то, что «при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга».

6. Незаконные уголовно-процессуальные действия и решения органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда не должны быть результатом противодействия гражданина установлению истины и личного способствования наступлению вредных последствий путем самооговора (п. 2 Указа ПВС СССР). Однако самооговор не имеет юридического значения для решения вопроса о возмещении ущерба, если он явился следствием применения к гражданину насилия, угроз и иных незаконных действий (п. 3 Инструкции).

7. Незаконность процессуальных действий и решений, влекущих возмещение ущерба гражданину, должна быть установлена вступившим в законную силу постановлением о прекращении уголовного дела, вынесенным по реабилитирующим основаниям, или оправдательным приговором суда.

При одновременном наличии перечисленных оснований и условий применяется «привилегированная» процедура заявления требований о возмещении ущерба, рассмотрения и разрешения этих требований.

^

30.3. Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

Порядок возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, характеризуется следующими правилами, имеющими общее и специфическое содержание.

1. Ущерб гражданину, причиненный ему в сфере уголовного судопроизводства, возмещается в полном объеме (ст. 1064, 1070 ГК).

2. Этот ущерб подлежит возмещению независимо от вины должностного лица, совершившего действие, причинившее вред гражданину (ст. 1070 ГК).

3. Причиненный уголовно-процессуальными действиями ущерб возмещается гражданину за счет государства, то есть за счет, как правило, казны Российской Федерации, а в случаях, указанных в законе, также за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Рассматриваемый ущерб не возмещается за счет сметы расходов государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, либо личных средств их должностных лиц.

4. Государство вправе возместить понесенные расходы в связи с возмещением ущерба гражданину, взыскав их с конкретного должностного лица государственного органа, в порядке регрессного иска при условии наличия его вины, установленной приговором суда, вступившим в законную силу (ст. 1081 ГК).

5. Достаточно обширный, однако исчерпывающий перечень видов возмещаемого государством ущерба изложен в ст. 2 Положения «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».

Возмещению подлежат:

а) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий. В связи с переходом к рыночным отношениям следует учитывать два обстоятельства.

Во-первых, «под другими трудовыми доходами» в современный период следует понимать все легально полученные доходы, в том числе и от предпринимательской деятельности. Во-вторых, поскольку вред от незаконных действий органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, возмещается в полном объеме (ст. 1070 ГК), постольку государство должно возмещать не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду (ст. 15 ГК);

б) пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы;

в) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест;

г) штрафы, взысканные во исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями.

Под «иными суммами» в силу полного возмещения вреда следует понимать расходы, связанные с исполнением удовлетворенного гражданского иска, вынужденным наймом жилья и т. п.;

д) суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи.

Этот перечень следует дополнить компенсацией морального вреда. В соответствии со ст. 1000 ГК компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Под моральным вредом понимают нравственные или физические страдания, причиненные действиями (или бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения либо в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право на авторство и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо имущественные права граждан.

Моральный вред, например, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с:

• утратой родственников;
  
• невозможностью продолжать активную общественную жизнь;
  
• потерей работы;
  
• раскрытием семейной, врачебной тайны;
  
• распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина;
  
• временным ограничением или лишением каких-либо прав;
  
• физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и прочее.*
  

* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда»//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам. М., 2001. С. 235.


Кроме ущерба имущественного и морального характера Положение «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» предусматривает устранение негативных последствий незаконных действий в сфере уголовного процесса, которые непосредственно не поддаются денежному выражению. В частности, производится восстановление трудовых, жилищных прав, возвращение государственных наград, воинских, специальных и иных званий и т. п.

6. При наличии процессуального основания к возмещению вреда (постановления о прекращении дела или оправдательного приговора) орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны разъяснить реабилитированному порядок восстановления его прав. Эта обязанность реализуется путем направления гражданину (а в случае его смерти — наследникам или иждивенцам) специального извещения, форма и содержание которого даны в п. 6 Инструкции от 2 марта 1982 года. В стадии досудебной подготовки материалов оно направляется гражданину вместе с уведомлением о прекращении дела, а в судебных стадиях — вместе с копией оправдательного приговора или определения (постановления) вышестоящей инстанции о прекращении дела.

7. При возникновении сложностей в определении размера ущерба в виде заработка или других доходов, выплаченных штрафов, судебных издержек или иных сумм, оплаты юридической помощи заинтересованные лица вправе в течение шести месяцев со дня получения указанного выше извещения обратиться в соответствующее учреждение с требованием об определении размера ущерба и принятии решения, обязывающего надлежащий государственный орган возместить ущерб. К заинтересованным лицам относятся реабилитированный, а в случае его смерти — наследники или иждивенцы, а по вопросам восстановления чести и доброго имени реабилитированного — его родственники.

Требование об определении размера ущерба, подлежащего возмещению, предъявляется:

а) при прекращении уголовного дела органом дознания или следователем, входящими в системы МВД, ФСБ, ФСНП РФ, — в соответствующие управления (министерства) субъекта Российской Федерации;

б) при прекращении уголовного дела органами дознания, не входящими в системы МВД, ФСБ и ФСНП РФ, или следователем прокуратуры — в прокуратуру субъекта Российской Федерации;

в) при прекращении дела органами дознания, входящими в структуру центрального аппарата МВД, ФСБ и ФСНП РФ, и следователями Следственного комитета МВД РФ, соответствующих подразделений ФСБ РФ и ФСНП РФ, а равно следователями Генеральной прокуратуры РФ — соответственно в МВД РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, Генеральную прокуратуру РФ;

г) при постановлении оправдательного приговора или прекращении дела судом любой инстанции — в суд, который рассмотрел дело в качестве суда первой инстанции.

8. После обращения гражданина с требованием соответствующий орган обязан в течение одного месяца определить размер ущерба и вынести постановление, форма и содержание которого даны в п. 11 Инструкции от 2 марта 1982 года. Не позднее трех суток после вынесения постановления его копия, заверенная гербовой печатью, вручается реабилитированному. На основании этой копии финансовый орган не позднее пяти дней со дня ее предъявления выдает гражданину чек для получения в местном учреждении Центрального банка России соответствующих сумм в возмещение вреда.

9. В случае несогласия с расчетом размера ущерба, подлежащего возмещению, или иными положениями постановления реабилитированный, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, вправе обжаловать его прокурору или в вышестоящий суд. В судебном заседании жалоба рассматривается в порядке, установленном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 369 УПК), с участием прокурора, с приглашением, как правило, заявителей либо их представителей, представителей финансовых органов.*

* Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 декабря 1988 г. «О некоторых вопросах применения в судебной практике Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года „О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"»//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам. М., 2001. С. 494.


10. Если требования реабилитированного о восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных прав, возврате изъятого или конфискованного имущества или компенсации его стоимости не удовлетворены либо он не согласен с принятым решением по поводу устранения таких видов ущерба, то возникший спор разрешается в порядке искового производства. При этом истцы освобождены от уплаты государственной пошлины и судебных издержек (ст. 80 ГПК) и могут по своему усмотрению выбирать подсудность гражданского дела (ст. 118 ГПК).

11. В зависимости от характера возмещаемого ущерба восстановление прав и законных интересов реабилитируемого возложено на:

• местные учреждения Центрального банка России;
  
• местные органы социального обеспечения;
  
• администрацию учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций;
  
• жилищные органы местной администрации;
  
• органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда;
  
• редакции средств массовой информации;
  
• государственные органы, которые присвоили гражданину соответствующие звания или удостоили его награды.
  

^ Особенности восстановления прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Основаниями восстановления прав репрессированных являются лишение или ограничение прав и свобод по политическим мотивам.

^ Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде:

• лишения жизни или свободы;
  
• помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения;
  
• выдворения из страны и лишения гражданства;
  
• выселения групп населения из мест проживания;
  
• направления в ссылку, высылку и на спецпоселение;
  
• привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы;
  
• а также иного лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшегося по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами (ст. 1 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий»).
  

В 1995 году круг лиц, относящихся к жертвам политических репрессий, был расширен за счет детей, находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на спецпоселении (ст. 1¹ Закона).

Производство по восстановлению прав жертв политических репрессий может быть начато как по их инициативе, так и по инициативе правоохранительных органов.

Это производство включает в себя:

а) установление факта репрессии по политическим мотивам:

• факты применения мер административного содержания (ссылка, высылка и т. п.) устанавливаются органами внутренних дел по имеющимся у них архивным материалам;
  
• факты применения репрессии судами («Особыми совещаниями», «тройками») устанавливаются органами прокуратуры путем изучения уголовных и иных дел;
  

б) при положительном решении вопроса указанные органы выдают заинтересованным лицам справку о реабилитации. Она является правовым основанием для восстановления нарушенных прав;

в) отказ органов внутренних дел в выдаче справки о реабилитации может быть обжалован в суд, который рассматривает жалобу в порядке гражданского судопроизводства;

г) отказ органов прокуратуры в выдаче справки о реабилитации влечет за собой направление дела с отрицательным отзывом в суд, который рассматривает это дело в порядке судебного надзора. По результатам судебного заседания суд либо вручает жертве репрессий справку о реабилитации, либо выносит определение (постановление) об отказе в выдаче справки.

Пределы восстановления прав репрессированных в целом определяются положениями ст. 1070 ГК. Однако в возмещение заработка им выплачивается компенсация из расчета три четверти минимального размера оплаты труда за каждый месяц незаконного лишения свободы или нахождения в психиатрическом учреждении, но не более ста таких размеров оплаты труда.

Выплаты производятся местными органами социальной защиты населения.

Кроме восстановления в правах и возмещения вреда или выплаты компенсации государство предоставило жертвам политических репрессий различные льготы.

^

Дополнительная литература

1. Безлепкин Б.Т. Возмещение вреда, причиненного гражданину судебно-следственными органами. М., 1979.
   
2. Маркова М.Г. Ответственность органов внутренних дел за вред, причиненный неправильными служебными действиями их работников. М., 1980.
   
3. Прокудина Л.А. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов. М., 1997.
   

^

Контрольные вопросы и задания

1. В чем проявляется уголовно-процессуальный компонент института возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями в сфере уголовного процесса?
   
2. К какой отрасли права относится институт возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда?
   
3. Какие законодательные и нормативные акты составляют правовую основу рассматриваемого института?
   
4. Какими подзаконными актами регулируется порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями в сфере уголовного судопроизводства?
   
5. Какие основания позволяют гражданину требовать возмещения ущерба?
   
6. На какие группы делятся основания возмещения ущерба гражданину?
   
7. Какие условия возмещения ущерба гражданину установлены законодательством?
   
8. Какой порядок возмещения ущерба гражданину обеспечивается одновременным наличием его оснований и условий?
   
9. Каков порядок возмещения вреда при причинении его гражданину правомерными действиями органов, осуществляющих судопроизводство?
   
10. В каких случаях вред, причиненный органами дознания в ходе оперативно-розыскной деятельности, не подлежит возмещению?
    
11. В чем проявляются противоречия положений ст. 58¹ УПК и 1070 ГК?
    
12. Возмещается ли ущерб, причиненный юридическому лицу незаконными действиями в сфере уголовного процесса?
    
13. В каком случае ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов расследования, не подлежит возмещению?
    
14. В каком объеме подлежит возмещению ущерб, причиненный гражданину?
    
15. Требует ли институт возмещения ущерба гражданину, причиненного в сфере уголовного процесса, установления вины конкретного должностного лица?
    
16. Возможно ли предъявление регрессного иска в рамках рассматриваемого института?
    
17. Из каких средств возмещается ущерб гражданину, причиненный незаконными действиями органов, осуществляющих уголовное судопроизводство?
    
18. Какие виды ущерба подлежат возмещению в соответствии с Положением от 18 мая 1981 года?
    
19. Подлежит ли компенсации в рамках рассматриваемого института моральный вред?
    
20. Что понимается в праве под моральным вредом?
    
21. Подлежат ли восстановлению трудовые, жилищные и иные правоотношения гражданина?
    
22. Какие обязанности возложены на органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд при вынесении постановления о прекращении дела по реабилитирующим основаниям или постановлении оправдательного приговора?
    
23. В каких случаях реабилитированный имеет право требовать определения размера причиненного ущерба?
    
24. На основании каких документов производятся выплаты сумм, возмещающих имущественный ущерб от незаконных действий органов, осуществляющих уголовный процесс?
    
25. К каким органам предъявляется требование об определении размера ущерба, подлежащего возмещению?
    
26. В какие сроки предъявляются требования об определении размера причиненного ущерба и в какие сроки они подлежат разрешению?
    
27. В каком порядке разрешаются жалобы граждан, не согласных с расчетом размеров имущественного ущерба?
    
28. В каком порядке разрешаются жалобы граждан, не согласных с решениями соответствующих органов о восстановлении иных их прав?
    
29. На какие органы возложена обязанность по непосредственному восстановлению прав гражданина, которому причинен ущерб незаконными действиями органов, осуществляющих уголовный процесс?
    
30. Какие обстоятельства являются основаниями возмещения ущерба лицам, репрессированным по политическим мотивам?
    
31. Какие лица были отнесены в 1995 году к числу репрессированных по политическим мотивам?
    
32. Каковы особенности производства по восстановлению прав жертв политических репрессий?
    
33. Какой документ является основанием для восстановления прав лиц, репрессированных по политическим мотивам?
    
34. Какой ущерб возмещается жертвам политических репрессий?
    
35. Каковы особенности возмещения жертвам политических репрессий их заработной платы?