Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 1968 гг

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Научный руководитель Рожнов Сергей Николаевич Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы. Объект исследования Предметом исследования Хронологические рамки диссертации. Цели и задачи исследования. Методологическая база и методы исследования. Источниковая база. Научная новизна Положения, выносимые на защиту. Обоснованность и достоверность результатов исследования Практическая и теоретическая значимость исследования Апробация работы и внедрение результатов исследования. Структура и объем диссертации Содержание работы В первой главе Во второй главе

Подобный материал:

• Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, 2114.33kb.
• Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних, 396.3kb.
• Обеспечение прав участников общества с ограниченной ответственностью в деятельности, 95.56kb.
• Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 620.64kb.
• Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 621.14kb.
• Приказ министерства внутренних дел РФ от 30. 06. 09 №495, федеральной налоговой службы, 803.61kb.
• Приказ мвд СССР n 145 от 24 июля "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности, 303.94kb.
• Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490, 782.44kb.
• Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, 734.59kb.
• Инструкция об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел, 682.09kb.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГРОШЕВ Сергей Николаевич


Реформирование системы органов внутренних дел СССР

в 1956 - 1968 гг.


Специальность 12.00.01. – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.


А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА 2008


Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.


^ Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич.


Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

^ Рожнов Сергей Николаевич


кандидат юридических наук

Ермаков Евгений Геннадьевич.


Ведущая организация - Барнаульский юридический институт МВД России.


Защита состоится «___» _________ 2008 г., в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. ____.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан «___»_________ 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент К.Л. Яковлев
^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. Научная разработка данной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в настоящее время указанная проблема недостаточно изучена. Исследование содержания и направленности реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1956 - 1968 гг., не только существенно расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике.

Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР 1956 - 1968 гг. происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей.

Происходившая в исследуемый период демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике. В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник - День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями.

Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел. Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы. Одной из особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан.

Следует отметить, что в то время наблюдалась тенденция привлечения общественности к участию в государственном управлении.

Таким образом, с теоретических позиций актуальность данного исследования определяется тем, что всестороннее изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период.

С прикладной точки зрения, актуальность настоящего исследования обусловливается современными реалиями, в том числе проблемой реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации, для решения которой необходимо использовать все имеющиеся у государства и общества средства, а также опыт прошлого.

^ Степень научной разработанности темы. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР нашли отражение в работах многих отечественных ученых в области истории государства и права, теории государства и права, истории отечественных органов внутренних дел и в той или иной степени касались проблем реформирования органов внутренних дел СССР.

В работах Ю.В. Емельянова и У. Таубмана¹ проанализированы многочисленные материалы, относящиеся к деятельности Н.С. Хрущева в 1953 - 1964 гг., показаны его волюнтаризм и эксцентричность в деле реформирования государственного механизма и в том числе системы органов внутренних дел, приводившие к несоответствию между планируемыми и осуществленными преобразованиями.

В книге В.А. Козлова² характеризуются социальные противоречия, имевшие место в СССР в 50 - 60-е годы ХХ века. Однако, как представляется, автор односторонне подходит к проблеме массовых беспорядков и роста преступности 1956 - 1960 гг., считая их причиной лишь порочность советского политического режима, не учитывая ни экономических, ни социальных условий сложившихся в стране на тот момент.

Проблеме организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений СССР посвящены монографии С.И. Кузьмина³ и ряд трудов А.И. Зубкова⁴.

Вопросу организации и функционирования внутренних войск системы органов внутренних дел СССР, в исследуемый период, были посвящены работы С.Н. Рожнова¹, В.А. Пленкина² и В.Ф. Некрасова³.

Проблемы сферы обеспечения пожарной безопасности, организации и деятельности органов пожарной охраны рассматривались в трудах С.Г. Голубева, А.Г. Елагина, Ф.Б. Зильберштейна и П.С. Савельева⁴.

Тем не менее, вопросы реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. не были предметом комплексного исследования. Специальных работ по этой проблематике не было, кроме монографии «История советской милиции» (том 2 М., 1977.), а также книги «Советская милиция - история и современность» (М., 1987.). В 2003 году в сборнике «МВД 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России» (М., 2003.), была опубликована статья А.Я. Малыгина «Реформы МВД» и в декабре 2006 года в сборнике «Труды Академии управления МВД России» (М., 2006.) была опубликована статья Р.С. Мулукаева «К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России».

Отдельные аспекты проблематики реформирования системы органов внутренних дел СССР рассматривались в трудах Н.К. Байбакова, А.М. Беды, А.Ю. Блока, А.В. Борисова, Н. Верта, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, С.Г. Ильясова, В.Н. Кожинова, С.Г. Кара-Мурзы, А.А. Юнусова, Е.И. Яковлевой⁵.

Признавая значительный вклад ученых в разработку вопросов, составляющих предмет диссертационной работы, тем не менее, следует отметить, что проблема реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. не подверглась комплексному исследованию. В настоящее время отсутствуют специальные исследования по этой теме, что следует рассматривать как пробел в истории отечественных органов внутренних дел.

^ Объект исследования составляют организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел в 1956 - 1968 гг. и общественные отношения, складывавшиеся в процессе этого реформирования.

^ Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентировавшие реформирование системы органов внутренних дел СССР, а также другие источники, характеризующие формы, методы и основные направления реформирования.

^ Хронологические рамки диссертации. В диссертационном исследовании охватывается период с 1956 по 1968 гг., но в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, которые прямо или косвенно стали причиной реформирования системы органов внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует также период с 1953 по 1956 гг., рассматривая объективные и субъективные факторы реорганизации системы органов внутренних дел СССР.

Во втором параграфе обозначается отправная точка положившая началу реформированию – постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на основании которого управления органов внутренних дел в регионах были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. При этом восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения: с одной стороны, исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся на правах их отделов и, с другой стороны вышестоящим органам внутренних дел. Таким образом, в данном параграфе рассматривается реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое закрепление.

В третьем параграфе, охватывающем период с 1958 по первую половину 1962 гг., рассматривается ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел, которая оказала негативное влияние на всю правоохранительную деятельность Советского государства.

Во второй главе рассматривается период со второй половины 1962 по 1968 гг. и исследуется процесс восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел, а также развитие правовых основ её организации и функционирования.

Представляется, что выбор данных хронологических рамок исследования позволяет изучить воссоздание принципа управления системой органов внутренних дел существовавшего до 1934 года, правовые основы функционирования органов внутренних дел СССР, их развитие, а также недостатки имевшие место.

^ Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа выявить причины реформирования системы органов внутренних дел СССР, проследить его основные этапы и сделать выводы о результатах и последствиях этого реформирования.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

-изучить исторические условия, в которых проходило реформирование органов внутренних дел СССР;

-показать закономерность ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений;

-проанализировать факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и передачу управления внутренними делами в ведение союзных республик;

-провести анализ последствий ликвидации общесоюзной системы органов внутренних дел, раскрыть их сущность;

-показать объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел и процесс ее совершенствования;

-на основе проведенного исследования сформулировать предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел;

^ Методологическая база и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых по истории отечественных органов внутренних дел, истории государства и права России, теории права и государства, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Для раскрытия социальной и юридической сущности реорганизации органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. использовались исторический, диалектический, структурно-функциональный, системный и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает исторический метод, позволяющий наиболее полно раскрыть организацию и функционирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

^ Источниковая база. Диссертационное исследование проводилось на основе ряда источников - материалов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного архива Новейшей Истории (РГАНИ), Сборников несекретных приказов Архива Фонда центра правовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации за 1953 - 1968 гг.

Большое место в источниковой базе диссертации занимали труды отечественных и зарубежных ученых.

Ценными источниками явились материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической печати: в газетах Правда, Труд, в Литературной газете; в журналах «Партийная жизнь», «Советская милиция», «Советская юстиция», «Социалистическая законность», «На боевом посту», «Пожарное дело», «Исправительно-трудовые учреждения».

^ Научная новизна диссертации определяется выбором темы. Настоящая диссертация - практически первое специальное исследование проблем реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг.

В диссертационном исследовании изучены объективные и субъективные факторы и общественно-экономические условия реорганизации системы органов внутренних дел СССР, показаны закономерности ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений.

Автором проанализированы факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и дан анализ последствий этой ликвидации с раскрытием её сущности.

В диссертационном исследовании научно обоснована точка зрения автора, показывающая объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел в то время, и сформулированы предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел.

В проведенном исследовании диссертант основывается на изучении и обобщении обширного круга документальных и иных литературных источников, ряд которых впервые вводится в научный оборот.

^ Положения, выносимые на защиту.

1.Либерализация общественных отношений, начатая в СССР в 1953 году означала, прежде всего, смягчение жесткого политического режима, снижение уровня централизма в государственном управлении, расширение прав союзных республик в сфере экономики, законодательства, судоустройства, охраны общественного порядка.

Поскольку органы внутренних дел являлись важным инструментом обеспечения тоталитарного режима в СССР, их реорганизация в плане снижения уровня централизма, сужения круга выполняемых функций составляла один из элементов либерализации общественных отношений.

2.Начальный этап реформирования системы органов внутренних дел – 1953 - 1954 гг. – связан с внутриполитической борьбой в руководстве Коммунистической партии и Советского государства. Реорганизация привела к выделению из МВД СССР КГБ при Совете Министров СССР и ограничению предметов ведения Министерства внутренних дел СССР.

3.Второй этап – 1956 - 1960 гг. – восстановление двойного подчинения, существовавшего до начала 30-х годов в построении органов внутренних дел. По сути дела возрождалась организационная связь с Советами, деятельность органов внутренних дел становилась более гласной и подконтрольной.

4.Третий этап – 1960 - 1962 гг. – связан с проявлениями крайнего волюнтаризма и субъективизма в государственном управлении СССР, принятием необоснованных, недостаточно взвешенных решений. Одним из них была ликвидация Министерства внутренних дел СССР, а по существу разрушение единой общесоюзной системы органов внутренних дел. Это привело к нарушению координации республиканских органов борьбы с преступностью, разнобою в нормативном регулировании деятельности органов внутренних дел и к другим негативным последствиям.

5.Ликвидация Министерства внутренних дел СССР преследовала политические цели – ослабить влияние ведомства на внутриполитическую обстановку в государстве, продемонстрировать полный разрыв с положением, когда Народный Комиссариат (Министерство) внутренних дел СССР был неподконтрольным и всесильным органом. С этим связано и изменение названия органа. В 1962 году министерства внутренних дел союзных республик были преобразованы в министерства охраны общественного порядка, произошло сужение их функций.

6.После октябрьского Пленума ЦК КПСС 1964 года произошел возврат к прежней производственно-отраслевой системе управления, восстанавливаются общесоюзные органы. В июле 1966 года создается Министерство охраны общественного порядка СССР, преобразованное в ноябре 1968 года – в Министерство внутренних дел СССР. С этим связано восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел, что следует оценить положительно.

7.С восстановлением Министерства внутренних дел СССР были осуществлены значительные меры, направленные на совершенствование организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел (дифференциация основных подразделений ведомства, создание профилактической службы, развитие системы ведомственного образования).

8.В рамках рассматриваемого в диссертации исторического периода возникли качественно новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел – добровольные народные дружины, внештатные сотрудники милиции, юные друзья милиции и др. Они способствовали развитию общественной активности граждан и сыграли положительную роль в охране общественного порядка. Как представляется, этот опыт не утратил своего значения и в наши дни, заслуживая внимания с практической точки зрения.

^ Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются кругом исторических источников, на которых они базируются.

Итоги исследования основываются на объективном анализе архивных материалов, правоприменительной практики, на материалах и документах государственных органов, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам реформирования системы органов внутренних дел СССР.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается также на изучении работ по истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел, по отраслевым юридическим наукам, на изучении других литературных источников.

^ Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что анализ особенностей реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. в условиях либерализации общественных отношений позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Сделанные выводы и обобщения будут способствовать более глубокому раскрытию сущности и особенностей развития органов внутренних дел в рассматриваемый в диссертации период, расширят и углубят познания в области истории отечественного государства и права. Данная работа может также стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Такие исследования в современных условиях социальных изменений, сопровождающихся многочисленными структурными изменениями системы органов внутренних дел, становятся насущной потребностью, что обусловлено необходимостью учета исторического опыта.

Положения диссертации могут быть использованы при составлении программ и в преподавании учебных дисциплин: «История органов внутренних дел», «Теория права и государства», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «История отечественного права и государства».

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в целях:

- систематизации нормативных актов, регулирующих непосредственно правовой статус подразделений системы органов внутренних дел;

- выработки определенных механизмов, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел;

- организации и осуществления учебного процесса в юридических вузах и средних специальных учебных заведениях МВД России;

- организации и проведении занятий по правовой работе с личным составом органов внутренних дел;

^ Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в научных статьях, тезисах выступлений. С отдельными положениями и предварительными результатами исследования автор выступал на научно-теоретических и научно-практических конференциях (2004 - 2007 гг.), в том числе: шестой научно-практической конференции «Борьба с терроризмом в современной России», проводившейся на базе Академии управления МВД России 25 ноября 2004 года; межвузовской научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений», прошедшей 28-29 апреля 2005 года в Академии управления МВД России; всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям», проходившей на базе Челябинского юридического института МВД России 8 декабря 2005 года; всероссийской конференции «Вторые державинские чтения», проводившейся на базе Российской правовой академии Минюста России в ноябре 2006 года.

Результаты диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и Тюменского юридического института МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались также при проведении занятий по служебной подготовке сотрудников Главного следственного управления при ГУВД по Тюменской области и сотрудников ОВД Текстильщики УВД ЮВАО г. Москвы.

^ Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.