Беляев В. Н. к т. н., доцент, зав сектором Института экономики Уро ран иванова Н. В

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Управление интеллектуальным потенциалом региона, 301.01kb.
• Уральское отделение Российской Академии наук Институт экономики Уро ран курганский, 37.75kb.
• Федулова С. Ф. к э. н., доцент, зав кафедрой «Финансы и учета»; Иванова, 813.67kb.
• Развитие методологии исследования экономики благосостояния на основе теории элит, 713.71kb.
• А. В. Андрейченко Курганский филиал института экономики Уро ран, г. Курган, 112.92kb.
• Петрова Галина Владиславовна, зав отделом финансового закон, 1250.86kb.
• Немова людмила Алексеевна, к э. н. Зав сектором экономических проблем Канады Института, 88.32kb.
• И. Г. Дежина д э. н., зав сектором экономики науки и инновационных процессов имэмо, 139.21kb.
• Российская академия наук Russian Academy of Sciences Институт экономики Institute, 164.35kb.
• «Лобачевский и астрономия», 162.84kb.

Беляев В.Н.

к.т.н., доцент, зав. сектором Института экономики УрО РАН

Иванова Н.В.

аспирант Уральского горно-геологического университета


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РАЙОНОВ И МОНОГОРОДОВ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИЙ И ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ¹


Государственная поддержка недропользователей используется во всех странах, где горнодобывающая промышленность занимает значительную долю в экономике. Формы государственной поддержки разнообразны и направлены на формирование эффективной и конкурентоспособной минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности внутреннего и частично мирового рынка минерального сырья. Осуществляется она практически на всех стадиях и этапах освоения месторождений полезных ископаемых, а также в условиях ухудшения (депрессии) экономического положения горнопромышленных районов, кризисных явлений в экономике страны и мира, реструктуризации отраслей минерально-сырьевого комплекса.

«Жизненный цикл» горного предприятия включает следующие фазы:

- прединвестиционная, исследовательская (геологические и технологические исследования, технико-экономические обоснования целесообразности освоения месторождений и др.);

- создание предприятия, включающее проектирование, строительство и освоение проектной мощности;

- стабильная добыча;

- доработка месторождения и ликвидация предприятия.

В централизованной плановой системе доработка месторождений и закрытие так называемых планово-убыточных предприятий (что случалось, правда, крайне редко) осуществлялось в соответствии с плановой директивой и финансировалось исключительно за счет средств государственного бюджета. В переходной экономике финансирование горных предприятий в период доработки месторождений отличается следующей особенностью: если в странах со сложившейся рыночной экономикой в период стабильной работы рудников создаются так называемые «фонды потомков», предназначенные для решения проблем структурной перестройки в завершающей стадии отработки месторождений, то в России при формировании рыночных отношений подобных фондов, естественно, нет. Возникает очевидная неизбежность государственной поддержки, государственных бюджетных вливаний, т. к. затухание добычных работ в связи с отработкой запасов полезных ископаемых или из-за отсутствия спроса на минеральное сырье, не предусматривающее создания новых рабочих мест, является наиболее пессимистическим вариантом, самым тяжелым с социальных позиций.

В этом случае формируются социально-экономические последствия, связанные с сокращением трудящихся: рост безработицы, снижение уровня жизни, рост социальной напряженности в обществе. К бюджетным последствиям относится прекращение или снижение налоговых поступлений в федеральный, областной и местный бюджеты, а также во внебюджетные фонды.

Меры государственной поддержки территории и горного предприятия предусматривают:

- предоставление безвозвратных инвестиций на ликвидацию убыточных шахт, разрезов, рудников, а также проведение рекультивации;

- предоставление гарантий инвесторам;

- предоставление дотаций;

- предоставление средств вновь создающимся предприятиям по программам поддержки малого и среднего бизнеса;

- предоставление налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек платежей;

- предоставление налоговых льгот (налоговые режимы) на период доработки месторождения;

- предоставление средств на содержание высвобождаемых трудящихся и их семей, на миграцию населения и содержание социальной сферы.

Указанные последствия отражают прямой ущерб от единовременной ликвидации горнодобывающего производства или снижения его производственной мощности. Необходимо учитывать и косвенный ущерб, возникающий из-за недоиспользования производственной и непроизводственной инфраструктуры региона, который, по зарубежным и отечественным данным, находится в диапазоне 20-40 % от прямого ущерба.

Институтом экономики УрО РАН в 1994 году, по заданию ОАО «Богословский алюминиевый завод», была выполнена работа по оценке последствий прекращения функционирования завода и ОАО «Севуралбокситруда», осуществляющего добычу бокситов для завода. Оценка показала, что потери для государства в связи с закрытием шахт и завода, почти в два раза больше объемов требуемой государственной поддержки по выводу предприятий из кризиса. Полученная господдержка позволила этим предприятиям эффективно функционировать и по сей день.

На финансирование мероприятий по социальной защите 613,5 тыс. высвобождаемых работников в угольной отрасли за 11-летний период было направлено 11727,4 млн. рублей, в том числе: на погашение задолженности по заработной плате, на выплаты по выходным пособиям, на дополнительное пенсионное обеспечение и так далее. На содействие переселению 7,9 тыс. семей шахтеров из неперспективных городов и поселков перечислено 2773,3 млн. рублей из средств господдержки угольной отрасли. За одиннадцать лет было трудоустроено всего 48590 человек. Причем, значительная часть была переведена на вакантные рабочие места действующих предприятий угольной отрасли (около 83%).¹

При расчете общей величины государственной поддержки следует учитывать, что доля переобучающихся от всей численности высвобождаемых работников составляет 2,5 %. Объем государственной поддержки на создание новых рабочих мест на непрофильных предприятиях составляет 30 % от общей величины средств на их создание. Этот же процент доли господдержки определен программой поддержки развития моногородов в настоящее время.

Такая же доля государства определена в затратах на поддержку малого бизнеса (30%). Доля переселяемых, по опыту реструктуризации, составляет около 1 % от числа высвобождаемых и их семей. И, наконец, объем господдержки по содействию в содержании объектов социнфраструктуры и организации общественных работ определяется долей государства, равной 20 %.²

Общая величина затрат и потерь государства составит З_общ = 286,35 тыс. руб. Недополучение налогов, поступающих в бюджеты всех уровней – 186,8 тыс. руб.

Одной из важнейших социальных функций государства является материальная поддержка тех, кто вынужденно потерял работу, для этого в Росси создан специальный фонд. Право на пособие по безработице выплачивается гражданину, который признан государственной службой занятости безработным, и выплата начинается с момента признания его таковым. Размер пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы.

В последнее время помимо пособия по безработице правительством РФ намечаются меры по медицинской поддержке безработных. С 2012 года будет введен единый тариф на обязательное медицинское страхование (ОМС) с неработающего населения. Сегодня платежи за неработающее население разнятся от субъекта к субъекту. В среднем эта сумма составляет 3 тыс. руб. в год на человека. Проект Нового закона, который намечается принять на следующий год, предполагает установление минимального размера взноса на неработающее население с 2012 года с переходным периодом в 4 года. Это позволит довести размер платежей на неработающее население до 10 тыс. рублей в год на человека.

Однако вышеуказанных мер господдержки для недропользователей совершенно недостаточно. В недропользовании России не применяются общеизвестные и широко развитые в мире меры по предоставлению «налоговых каникул», отложенных платежей. Отсутствуют меры по экономическому стимулированию разработки низкорентабельных и забалансовых запасов, по поддержанию падающей добычи, внедрению инновационных технологий, повышению коэффициента извлечения и снижению потерь полезных компонентов, сокращению объемов использования добытого сырья на свои производственные нужды.

Зарубежный опыт свидетельствует о разнообразии и эффективности подобных мер господдержки недропользователей. Так, в Великобритании создана система льгот по специальному налогу, обеспечивающая освобождение минимального объема нефтеизвлечения (500 тыс. тонн в год) и часть прибыли, соответствующей 15-процентному уровню рентабельности. Такой налоговый режим создает льготные условия для эксплуатации скважин при небольших скоплениях углеводородов, а также добыче на начальном и конечном этапах жизненного цикла месторождения. Этот налоговый режим дает возможность эффективного освоения трудно извлекаемых ресурсов недр, которые зачастую находятся на грани рентабельности. Гибкость налоговой системы Норвегии проявляется в праве недропользователей покрывать убытки от нефтедобычи из доходов от других источников. Для стимулирования инвестиционной политики введена скидка в течение 15 лет по специальному налогу, соответствующая фиксированному проценту стоимости основных средств. Такой налоговый режим позволяет стимулировать развитие фондоемких производств.

Правовую базу для предоставления налоговых льгот образуют специальные положения Налогового кодекса США, которыми разрешается преференциальный подход к налогоплательщикам. Предоставляемые льготы включают в себя:

- целевые налоговые скидки на повышение извлекаемости минерального сырья;

- меры по сокращению налогооблагаемой базы (скидка на истощение недр) и отсрочки налоговых платежей в начальный период освоения месторождений;

- ускоренное амортизационное списание оборудования и т.д.

Ситуация с доработкой запасов осложняется еще и тем обстоятельством, что горные предприятия являются в большинстве случаев градообразующими, т.е. горняцкие поселения являются монопрофильными.

В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства регионального развития город или поселение относятся к категории монопрофильных по одному из двух признаков:

• доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, должна составлять не менее 25 % экономически активного населения;
  
• объём производства такого предприятия или группы предприятий – не менее 50 % в отгрузке продукции населённого пункта.
  

Как дополнительный критерий Министерство регионального развития России рассматривает долю налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от градообразующего предприятия (предприятий). Она должна составлять не менее 20 % от общего объёма налогов и сборов, поступающих в бюджет. Министерство отнесло к монопрофильным 335 городов и поселений, в т. ч. горнопромышленной специализации. Монопрофильных населенных пунктов больше всего оказалось в Ханты-Мансийском округе, Свердловской и Иркутской областях.

Меры государственной поддержки монопрофильных поселений можно разделить на три группы: модернизация предприятий, диверсификация экономики, переселение жителей моногородов, которое рассматривается как крайняя мера.

В федеральном бюджете на 2010 год были предусмотрены средства для поддержки и развития моногородов в размере 27 млрд. рублей. Первые 3,5 млрд. руб. получили Тольятти, Нижний Тагил и Сокол Вологодской области. На федеральное финансирование в 2010 году рассчитывали также: Набережные Челны, Камские Поляны, Байкальск, Гуково, Северодвинск, Асбест, Сатка, Каменск-Уральский, Карабаш, Нижний Тагил, Пикалёво, Павлово, Вятские Поляны, Прокопьевск, Семилуки, Ленинск-Кузнецкий, Чусовой. В 2011 году общее число получающих господдержку моногородов будет доведено до 50. Основными приоритетами развития моногородов должны быть – создание новых производств, модернизация градообразующих предприятий и ЖКХ.¹

Министерство регионального развития РФ подготовило доклад под названием «Основные направления поддержки монопрофильных городов», в котором моногорода делятся на депрессивные и прогрессивные. К первым применяется госпрограмма переселения. Принято решение о переселении двух городов в Республике Коми т.к. экономически нецелесообразно поддерживать города, в которых предприятия работают на технологиях 30-40-летней давности, модернизации не было последние 15 лет и которые удалены от рынков сбыта. Прогрессивные города будут диверсифицироваться.²

Поддержка развития моногородов помимо существующих государственных и федеральных целевых программ осуществляется также в виде:

- бюджетных кредитов региональным бюджетам;

- субсидий региональным бюджетам на софинансирование комплексных инвестиционных планов;

- программ обеспечения занятости населения;

- мероприятий Фонда ЖКХ в моногородах;

- программ содействия развитию малого и среднего бизнеса.

Финансовая помощь предоставляется только при условии наличия в субъекте Федерации и муниципальном образовании комплексного инвестиционного плана модернизации одобренного Минрегионом и Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Два моногорода Челябинской области горнопромышленной специализации - Сатка и Карабаш в 2010 году по программе господдержки монопрофильных территорий получили из федерального бюджета около 600 миллионов рублей: Сатка получила 501,18 миллиона рублей, Карабаш – 90,63 миллиона рублей. Карабаш вошел в программы по капремонту жилого фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, строительства и реконструкции дорог, а также в направления «Чистая вода», «Новый двор». Комплексный план развития Саткинского района включает модернизацию градообразующего предприятия, развитие сферы ЖКХ и малого бизнеса.³

По укрупненным оценкам ликвидация градообразующего горного предприятия в результате отработки запасов на этапе доработки месторождения может потребовать следующего перечня мер государственной поддержки:

- издержки на содержание высвобождающихся трудящихся – 99,55 тыс. руб./чел. (дополнительное пенсионное обеспечение, пособия по безработице, оплата переобучения, переселения);

- затраты на содержание объектов социальной сферы, находящейся на балансе предприятия, – 10-23 тыс. руб./чел.;

- недополучение налогов, поступающих в федеральный, областной и муниципальный бюджеты – 186,4 тыс. руб./чел.;

- взнос на медицинское страхование на неработающее население – 3 тыс. руб./чел.

Общая величина средств, выделяемых в виде господдержки, составляет в среднем: 286,35 тыс. руб./чел., с учетом косвенного ущерба – 372,2 тыс. руб./чел.

В 1990-е годы в результате отказа государства от поддержки инноваций и кризисного экономического положения большинства промышленных предприятий, в том числе горнопромышленного комплекса, наблюдался процесс технологической деградации экономики, резкого падения доли пятого технологического уклада, частичного сокращения четвертого при повышении доли третьего уклада.

Горнопромышленный комплекс развивался на среднем уровне и в меньшей степени технологически деградировал в связи с переориентацией его с внутреннего на внешний рынок. Следует отметить, что в горнопромышленном комплексе смена новой техники и технологий происходит более замедленно, чем в целом по промышленности. Это связано со специфичными условиями эксплуатации техники и длительными сроками освоения новых технологий, приспособлением их к тем или иным горнотехническим условиям, к качественным характеристикам полезных ископаемых. Практически каждое месторождение полезных ископаемых индивидуально, поэтому необходимо для каждого подбирать соответствующую технику и технологию добычи и переработки минерального сырья.

Геологические и горнодобывающие предприятия в течение ряда лет не финансировали проведение научно-исследовательских работ, не обновляли основное горно-транспортное и обогатительное оборудование, не говоря уже о внедрении новых технологий. Металлургические заводы, особенно крупные, находились в лучшем финансовом положении. Так, масштабные реконструкции и переход на современные технологии получения стали осуществили Магнитогорский и Нижнетагильский меткомбинаты, завод «Мечел», заводы цветной металлургии – алюминиевые и медные. Крупные горнодобывающие предприятия предпочитают закупать оборудование за рубежом – американские бульдозеры, японские краны, германские комплексы для подземной добычи угля и т.д. Машиностроительные заводы, производящие оборудование для шахт и карьеров, или вообще прекратили, или резко снизили его выпуск. Так, Уралмашзавод в доперестроечное время выпускал несколько десятков экскаваторов в год, а в настоящее время производство их составляет единицы. Наша техника более металлоемка, она расходует больше энергии по сравнению с зарубежными аналогами, но она дешевле. Для создания новой конкурентоспособной техники и технологии горных работ, для создания новых производств в депрессивных горнопромышленных районах и моногородах необходимо формирование государственной инновационной политики и государственной поддержки.

Правительством РФ разработаны и Президентом РФ утверждены «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (30.03.2002 г.). Целью государственной политики в области развития науки и технологий провозглашается переход к инновационному пути развития страны. Важнейшими направлениями государственной политики в этой сфере являются развитие фундаментальной науки, формирование национальной инновационной системы (НИС), интеграция науки и образования.

Продуктами (результатами) инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между ее субъектами, являются:

• инновационные проекты, определяющие технологию и результаты освоения конкретных инноваций (промежуточный результат, находящий отражение в бизнес-плане);
  
• освоенные в производстве технологические процессы, обеспечивающие социально-экономический и экологический эффект при реализации конечной продукции);
  
• принципиально новые и улучшенные продукты (товары и услуги), являющиеся результатом использования научно-технических достижений.
  

Правительством РФ планируются действия по финансовой поддержке реализации программ технологического перевооружения предприятий. Государство будет стимулировать инновации через реализацию инновационно ориентированных федеральных целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо снижены минимально. Будут введены требования по разработке и принятию программ инновационного развития в отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний. В целях поддержки малого инновационного бизнеса будут созданы «посевные фонды» с участием открытого акционерного общества «Российская венчурная компания». Создаются условия для интенсивного технологического обновления российских корпораций на базе новых (в том числе ресурсосберегающих и экологически безопасных) технологий и упрочения позиций российских компаний на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг, закрепления специализации и компетенции России на рынках высоких технологий.

Одним из важнейших направлений внедрения инноваций в недропользовании является рациональное комплексное освоение недр, которое предполагает максимально полное выявление и учет всех видов, разновидностей, специфических особенностей, возможных областей и направлений полезного использования ресурсов недр во всем их многообразии. Рациональное недропользование обусловлено не только поиском, разработкой и реализацией инновационных технических и технологических решений, но и методологической обоснованностью оценки экономической эффективности множества альтернативных вариантов.

Главной проблемой рациональности и эффективности недропользования является изменение структуры конечного эффекта, т. е. структуры и качества его роста, в пользу интенсивных факторов. А это, как известно, возможно путем более полного использования уже вовлеченной в хозяйственный оборот сырьевой базы, повышения показателей извлечения и снижения потерь полезных компонентов, внедрения более высокопроизводительных новых технологий и технических средств. Фактически это означает и переход на дозированное (под конкретную задачу) лицензирование, переориентацию концепции законодательства о недрах на решение задач рационального и максимально полного использования известной и освоенной части минерально-сырьевой базы, т. е. распределенного фонда недр. Центральным разделом законодательства становится и его инновационная составляющая.