В. В. Шевченко организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней учебно-методическое пособие

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание Планирование мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС Организация подготовки к действиям при ЧС Организация работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы Осуществление мероприятий по защите персонала объекта Возможный сценарий деловой игры 1. Общие положения Основные задачи и права КЧС и ПБ 3. Организация работы КЧС и ПБ Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ Время выполнения мероприятий, часы, минуты Председатель КЧС и ПБ Заместитель председателя КЧС и ПБ КЧС и ПБ — начальник отдела по делам ГО, ЧС Член КЧС и ПБ — председатель объектовой эвакуационной Комиссии (ОЭК) Д*га, время Когда и кому со­общено Предложения начальника медицинской службы Механического завода на ликвидацию последствий 2.3. Материально-техническое обеспечение 2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района) ... Полное содержание

Подобный материал:

• План заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению, 22.37kb.
• А. В. Малкин Секретарь Комиссии, 235.68kb.
• В. Н. Карпов Секретарь Комиссии, 145.82kb.
• Распоряжение от01. 02. 2011 г №24-рг д. Волот Об образовании комиссии по предупреждению, 92.26kb.
• 1. Образовать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению, 92.58kb.
• Главы Администрации Тегульдетского района от 12. 02. 2010 №45 «О районной комиссии, 113.71kb.
• Заседание Комиссии Центрального федерального округа по предупреждению и ликвидации, 49.16kb.
• №10 о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной, 241.34kb.
• Решение №1, 85.4kb.
• Решение от 02. 02. 2011, 54.15kb.

Н.С.Черемисов, В.В.Шевченко

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ


Учебно-методическое пособие Под общей редакцией Н.А. Крючка


МЧС России

Институт риска и безопасности

Москва

2007


Черемисов Н.С, Шевченко В.В.

446 Организация работы комиссий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас­ности всех уровней: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Н.А. Крючка. — 2-е изд. стереотип. — М: Институт риска и безопасности, 2007. — 248 с.

18ВИ 5-89635-037-6

Учебно-методическое пособие предназначено для руко­водителей и членов комиссий по предупреждению и Лик­видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, преподавателей ОБЖ и БЖД, учебно-методических центров ГОЧС, курсов ^ГО, профессор­ско-преподавательского состава АГЗ, АГПС и ВВУЗов МЧС России.

I5ВN 5-89635-037-6 © Черемисов Н.С., Шевченко В.В., 2005

© ИРБ (Институт риска и безопасности), 2007

Содержание

Предисловие 6

Раздел 1. Организация работы комиссии

попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
обеспечению пожарной безопасности организации 8

1. Общие положения 8
   
2. Документация КЧС и ПБ организации 12
   
3. Порядок работы КЧС и ПБ организации 14
   
4. Возможный сценарий деловой игры «Работа
   

КЧС и ПБ организации при аварии на РОО» .27

1.5.Приложения к разделу 30

1. Положение о КЧС и ПБ 30
   
2. Примерная структура плана действий
   

по предупреждению и ликвидации ЧС 33

3. План службы по обеспечению мероприятий

предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время)…....35

4. План-график работы КЧС и ПБ при ЧС(вариант) ……36
   
5. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта ..40
   
6. Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий…….47
   
7. Предложения начальников служб 47
   
8. Приказ директора — председателя КЧС и ПБ 49
   
9. Предварительное распоряжение председателя КЧ и ПБ
   завода на ликвидацию последствий аварии с АХОВ……....51
   

Раздел 2. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа местного самоуправления 53

2.1. Назначение, состав и основные

задачи КЧС и ПБ города (района) 53

2. Документация КЧС и ПБ города (района) .56
   
3. Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ
   

города (района) ..... ..57

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС ....... 57

3


2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения 66

2.6.Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

города (района) на ликвидацию последствий ЧС 68

2.7.Приложения к разделу ……………………………….. 71

1. Положение о КЧС и ПБ района (вариант)...................71
   
2. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ
   

города (района) …………………………………. 77

3. План работы КЧС и ПБ города (района) ........….88

Раздел 3. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации……………………………. 95

1. Общие положения ………………………… 95
   
2. Основные задачи и права КЧС и ПБ органа
   исполнительной власти субъекта Российской Федерации… 96
   
3. Состав КЧС и ПБ органа Исполнительной
   

власти субъекта Российской Федерации ……………… 98

3.4.Организация работы КЧС и ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации………………. 100

3.5.Функциональные обязанности председателя и членов

КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации при подготовке к возможным ЧС ..118

6. Обязанности членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при возникновении и в ходе ликвидации последствий аварий,
   
7. катастроф и стихийных бедствий……………………..131
   

3.7. Типовые обязанности членов эвакуационной

комиссии субъекта Российской Федерации 143

3.8. Примерная методика работы членов КЧС и ПБ
органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации при возникновении ЧС в мирное время ……149

3.9. Рекомендации по оборудованию и оснащению средствами
связи и оповещения стационарного и подвижного пункта
управления председателя КЧС „ ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации 164

4


3.10. Методические рекомендации по созданию -
и организации работы информационных центров
при КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации . 166

3.11. Приложения к разделу 167

1. Типовое положение о КЧС и ПБ органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации 167

2. Методические рекомендации по структуре и содержанию
   плана действий по предупреждению и ликвидации
   чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
   характера субъекта Российской Федерации ... 173
   
3. Методические рекомендации по организации работы
   КЧС и ПБ и Главного управления МЧС России по субъекту
   Российской Федерации при возникновении аварии на
   

АЭС с вариантами соответствующих документов 179

4. Типовой перечень документов, находящихся в рабочих
   папках должностных лиц КЧС и ПБ органа исполни­
   тельной власти субъекта Российской Федерации 198
   
5. Формализованные документы должностных лиц
   КЧС и ПБ органа исполнительной власти
   

субъекта Российской Федерации (варианты) 203

6. Формы учетных документов ...221

Раздел 4. Взаимодействие, подотчетность и контроль

за деятельностью комиссий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению

пожарной безопасности различных уровней 230

Перечень использованных документов и литературы 246

5


Предисловие

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является од­ной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

В последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция к устойчивому росту количества разнообразных ЧС природно­го и техногенного характера. Так, например, число стихийных бедствий в 2000 году увеличилось в два раза по сравнению с 1950 годом.

Достаточно сложная ситуация в области техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий складывается и в нашей стране. По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных произ­водств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных и порядка 30 тысяч потенциально опасных объектов транспортного комплекса, а также находится в эксплуатации более 240 тысяч километров магистральных трубо­проводов.

Ежегодно в России аварии и катастрофы уносят более 500 тысяч жизней, наносят увечья более чем 250 тысячам человек и вызывают материальный ущерб, оцениваемый в несколько миллиардов долларов США. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-15%.

В мирное время органами управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Исторически комиссиям по ЧС и ПБ предшествовали произ­водственный чрезвычайные комиссии (ПЧК) промышленных, строительных и других учреждений, организаций и объектов. В 1992 году в целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями постановлением Правительства Российской Федераций (от 18 апреля 2002 г. №261) были созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям различных уровней.

От того, как организована их работа, какое они имеют материально-техническое обеспечение, как обучены члены КЧС и ПБ, как быстро и какое решение может принять руководитель комиссии, во многом зависит ход и конечный результат ликвидации последствий ЧС, жизнь и здоровье большого количества людей. Авторами данного учебно-методического пособия сделана попытка, на основании накопленного опыта, начиная с 1992 года и по настоящее время, систематизировать документацию КЧС и ПБ и собственно работу членов КЧС и ПБ в различных видах ЧС на всех уровнях (объектовом, муниципальном и региональном). В учебно-методическом пособии, наряду с правами и обязанностями членов КЧС и ПБ, изложена примерная методика работы членов КЧС и ПБ в различных чрезвычайных ситуациях, даны практические конкретные рекомендации по действиям основных должностных лиц КЧС и ПБ, а также показан алгоритм выработки и принятия решения председателем КЧС и ПБ. Ценность данного учебно-методического пособия прежде всего в практической направленности рекомендаций, в возможности их применения теми, кто еще не имеет опыта и навыков в ликвидации последствий ЧС.

В пособии нашли отражение вопросы, связанные с оборудованием и оснащением средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пунктов управления КЧС и ПБ, изложены рекомендации по созданию и организации работы информацион­ных центров при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.


Раздел 1.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности* организации

1.1. Общие положения

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.**), определяющий общие для на­шей страны организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывает все предприятия, учрежде­ния и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

• планировать и осуществлять необходимые меры защиты ра­ботников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);
  
• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС;
  
• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и лик­видации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС;
  

• создавать локальные системы оповещения о ЧС;
  

* Далее в целях удобочитаемости авторы вместо термина «комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» употребляют сокращение «КЧС и ПБ». ** Редакция от 22 августа 2004 г.

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ на подведомственных объек­тах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с плана­ми предупреждений и ликвидации ЧС;

• финансировать Мероприятия по защите работников от ЧС;
  
• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
  

- предоставлять в установленном порядке информацию в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Во исполнение указанного федерального закона в стране функ­ционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о кото­рой утверждено постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 30 декабря 2003 г. №794*. В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для действий