Деятельность Магаданской городской Думы в области совершенствования нормативно-правового регулирования
| Вид материала | Документы |
- А. В. Емелин (Ассоциация российских банков) доклад Проблемы правового регулирования, 25.56kb.
- Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации, 678.86kb.
- Пояснительная записка к проекту закона Магаданской области, 11.87kb.
- 1. Юридические аспекты нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, 1605.31kb.
- Программа модернизации здравоохранения магаданской области на 2011-2012 годы в ред., 7152.56kb.
- Перспективы развития нормативно-правового регулирования образования, 327.88kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 161.1kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 144.89kb.
- Тпп саратовской области – 25 лет! Межрегиональная конференция, 294.71kb.
- Ульяновской Городской Думы от 03. 03. 2008 года №5 Всоответствии с постановлением Ульяновской, 1192.62kb.
Деятельность Магаданской городской Думы
в области совершенствования нормативно-правового
регулирования
| | Фатыхов Р.Р., Первый заместитель председателя Магаданской городской Думы |
Магаданская городская Дума в качестве представительного органа местного самоуправления уже 15 лет представляет перед исполнительным органом интересы населения через своих депутатов, выбранных горожанами согласно добровольному и сознательному волеизъявлению в ходе муниципальных выборов – равных и прямых.
Депутатами Магаданской городской Думы при взаимодействии с мэрией города Магадана, её структурными подразделениями, а также при поддержке со стороны законодательного органа власти Магаданской области и администрации области проводится системная работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью муниципального образования «Город Магадан».
Современное управление жизнедеятельностью города – это мир применения инновационных стратегических, информационных, обучающих технологий. Этому миру должно соответствовать адекватное правовое пространство, которое меняется с динамичными изменениями самой социально-экономической сферы города.
Правотворчество в области управления городом видоизменялось на протяжении всей жизни города Магадана.
Получив статус города в июле 1939 года, Магадан восемь дальнейших лет не имел своего органа власти. Городскими делами в это время ведал так называемый АГО – административно-гражданский отдел в составе Главного управления строительства Дальнего Севера. Первые выборы в Магаданский городской Совет народных депутатов прошли 21 декабря 1947 года.
Первый Магаданский городской Совет занимался упорядочением застройки городской территории, приемкой зданий жилого и гражданского назначения, распределением жилого фонда, озеленением, благоустройством улиц и скверов. Были организованы и проведены мероприятия по улучшению санитарного состояния Магадана, охраны труда, техники безопасности на промышленных предприятиях.
В апреле 1990 г. на первой сессии Магаданского городского Совета народных депутатов был образован городской Совет народных депутатов как постоянно действующий орган.
6 июля 1991 г. Верховный совет РСФСР принял Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», который явился кульминационной точкой в развитии местного самоуправления в Советской России. Закон предусматривал, в том числе, формирование новой территориальной структуры местного самоуправления, деконцентрацию власти на уровне местного самоуправления, т. е. выделение представительных и исполнительных органов власти.
В декабре 1993 года вступила в силу новая Конституция Российской Федерации, которая внесла ряд принципиальных новаций и установок, развивающих концепцию местного самоуправления. Власть в стране организационно разделилась на два уровня – систему государственной власти и систему местного самоуправления.
В Магаданской области был принят ряд нормативных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления: органами местного самоуправления в Магадане являются назначаемый глава городской администрации и городская Дума.
^ В 1994 году Городской Думе первого созыва пришлось работать в условиях, когда практически не была сформирована правовая база для деятельности местного самоуправления, как на федеральном, так и на местном уровне, и потому главной ее заслугой можно считать создание основы нормативной базы муниципальной власти. Большой заслугой Думы первого созыва явилась разработка и принятие первого Устава города Магадана, а также разработка законопроекта о статусе областного центра, переданного в порядке законотворческой инициативы в Магаданскую областную Думу – первого законодательного акта, регламентирующего функционирование системы органов местного самоуправления в области.
С этого периода стала создаваться система работы над бюджетом города, как на этапе его формирования и рассмотрения, так и в процессе его исполнения. Были заложены основы взаимодействия бюджетов регионального и местного уровней. Этому способствовало участие депутатов первого созыва в разработке положений Закона Магаданской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области». Основное внимание было уделено решению социально-экономических вопросов. Думой была утверждена городская программа социальной поддержки малоимущих слоев населения, программа реформы ЖКХ на 1997-2003 годы, другие важные для жизнедеятельности города решения.
«Думе второго созыва пришлось работать в особо сложный период, связанный с необходимостью преодоления последствий кризиса финансово-банковской системы 1998 года.
Был разработан и принят ряд городских целевых программ, таких как программы приватизации, целевые программы «Одаренные дети», «Молодежь Магадана», «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов». К основным нормативным актам, принятым Магаданской городской Думой II созыва, можно отнести положения «О порядке сноса самовольных построек», «О городской избирательной комиссии». Особое внимание уделялось решению проблемы формирования бюджета города, поддержке социально-незащищенных слоев населения, развитию малого предпринимательства.
^ Главными приоритетами в деятельности Думы третьего созыва стали вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью города, принимались важные нормативные акты по управлению городским хозяйством, регулированию экономической и социальной сферы, по усиление контроля за исполнением бюджета города.
Большим достижением стало принятие Концепции социальной поддержки населения, создание Центра социальных выплат. Под контролем городской Думы находились 11 целевых программ различных аспектов социально-экономического развития города.
Одним из важнейших документов, новый Устав города Магадана, принятый в 2005 году, стал определяющим шагом по совершенствованию нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью муниципального образования «Город Магадан».
С января 2005 года в связи с изменением федерального законодательства Магаданская городская Дума стала самостоятельным юридическим лицом. Впервые был избран председатель представительного органа местного самоуправления, создан Совет Думы
Также впервые в своей истории в Думе было создано депутатское объединение из представителей политической партии «Единая Россия».
В связи с реформой местного самоуправления одной из основных задач стало приведение муниципальной нормативной базы в соответствие с федеральным законодательством.
^ Магаданская городская Дума IV созыва приняла за время своей деятельности основополагающие нормативные документы в сфере градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии: Генеральный план муниципального образования и порядок подготовки изменений и дополнений к нему, комплексные программы развития системы коммунальной инфраструктуры и обеспечения экономии энергоресурсов.
На контроле Магаданской городской Думы более 30 городских целевых программ, принятых представительным органом местного самоуправления в разные годы.
Магаданская городская Дума большое значение придает нормативно-правовому обеспечению социальной деятельности муниципалитета. Ежегодно в течение четырех лет принимается городская целевая программа муниципальной поддержки отдельных категорий граждан Магадана. Эта программа обеспечивает дополнительные – к государственным – социальные гарантии магаданцам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Программно-целевым методом решается и проблема совершенствования условий жизнедеятельности жителей г. Магадана с ограниченными возможностями.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» придает большое значение самостоятельности и активности населения в вопросах местного самоуправления. Магаданская городская Дума обеспечивает нормативной базой деятельность таких институтов гражданского общества, как территориальное общественное самоуправление, порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), публичных слушаний, участия в межмуниципальном сотрудничестве.
В марте 2006 года в Магаданской городской Думе состоялись первые депутатские слушания по теме «Реформа ЖКХ в муниципальном образовании «Город Магадан».
В 2008 году депутатами было принято Положение об Общественной палате города Магадана. Это ещё один шаг к совершенствованию взаимодействия граждан города с органами местного самоуправления для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод и прав негосударственных некоммерческих организаций при формировании и реализации муниципальной политики, а также это позволит осуществлять общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
Также большое внимание уделяется формированию гражданской позиции у подростков и молодежи. В 2007 году депутатами городской Думы был разработан и принят нормативный документ, которым была учреждена специальная премия за организацию деятельности ученического самоуправления.
В 2008 году принято Положение об ученическом Совете при Магаданской городской Думе.
Большим успехом в работе Думы IV созыва является своевременное принятие бюджета муниципального образования. Регулярно приводится в соответствие с федеральным законодательством нормативная база города о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. С 2006 года применяются новые, прогрессивные методы управления городской казной такой финансовый инструмент, как муниципальный заём – выпуск муниципальных ценных бумаг.
В 2006-2008 году депутатами Магаданской городской Думы по инициативе депутатского объединения фракции политической партии «Единая Россия» были введены в практику посещения предприятий и учреждений Магадана для ознакомления с проблемами, волнующими горожан.
По результатам поездок по предприятиям были проведены депутатские слушания по теме: «Проблемы и перспективы организации деятельности некоторых муниципальных и иных предприятий (учреждений), полностью или частично финансируемых из средств бюджета муниципального образования. Как итог слушаний были разработаны и приняты решения Думы, направленные на разрешение проблемы нехватки кадров в муниципальных учреждениях и предприятиях Магадана.
Одним из важнейших направлений деятельности Магаданской городской Думы является контроль за исполнением на территории города принятых Думой решений.
Комиссия по бюджету и вопросам экономического развития постоянно осуществляет контроль исполнения городского бюджета. Руководитель комитета по финансам мэрии Магадана ежеквартально представляет информацию по итогам исполнения бюджета города по доходам и расходам и оперативные данные о состоянии задолженности по исполнению расходов городского бюджета за выполненные работы, услуги. Свой отчет по использованию и распределению бюджетных средств в Магаданскую городскую Думу представляет и Контрольная палата г. Магадана.
Для усиления контроля за исполнением городских целевых программ принято решение «О внесении изменений в порядок разработки, утверждения и реализации городских целевых программ».
В 2007 году был принят Стратегический план (Концепция стратегического развития) города Магадана, который включает оценку сложившейся ситуации в городской экономике, определяет долгосрочную цель и задачи развития Магадана, детализирует их конкретные направления и механизмы реализации. Документ нацелен сделать процесс управления городом более открытым, дать возможность населению, представителям различных хозяйствующих, финансовых, научных структур активнее включаться в процесс городского развития на всех его стадиях – от разработки приоритетов до предложений по механизмам реализации.
Нормативно-правовые акты, принятые представительным органом власти местного самоуправления города Магадана за последние годы, отражают все изменения социально-экономической сфере города.
Магаданской городской Думой за 15 лет было проведено 103 заседания и принято 1200 решений, которые способствовали совершенствованию нормативно-правовому регулированию процессами управления жизнедеятельностью города.
Однако, в процессе формирования нормативно-правовой базы и представительные органы власти, и исполнительные органы власти иногда имеют дело с инертной организационно-управленческой средой, правовым нигилизмом и низкой правовой культурой населения.
Несмотря на большую проделанную депутатами работу в области правотворчества, остро стоит необходимость по совершенствованию нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью города. Это позволит создать основу для формирования более совершенной правовой и управленческой системы Магадана.
Правотворчество в области управления городом должно опираться на прогнозные оценки, мониторинговые исследования, широкое использование достижений правовой информатики и средств вычислительной техники, основываться на концептуальном освоении городской жизни.
Основа формирования правовой и управленческой системы Магадана должна определяться главным образом двумя элементами. Во-первых, необходимостью приоритета в решении социальных целей и проблем, т.е. ориентацией всех структур на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. И, во-вторых, развитием Магадана как организационного, административного, политического центра Магаданской области.
Характерной чертой правового регулирования жизнедеятельности города должно выступать обоснованное определение приоритетов городского развития: стимулирование предпринимательства; привлечение и разумное использование инвестиций; комплексное градостроительство в реально возможных современных параметрах; акцентирование налоговой системы, малый и средний бизнес.
В свете вышеизложенного совершенствование нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью города, на наш взгляд, можно разделить на несколько основных направлений.
^ Первое направление – регулярный мониторинг и анализ нормативно-правовой базы муниципального образования на предмет соответствия её федеральному и региональному законодательству и контроль над её пополнением и изменением в соответствии с целями и задачами, которые ставятся в ходе управления жизнедеятельностью города.
^ Второе направление – повышение нормотворческой инициативы депутатского корпуса как представителя интересов населения муниципального образования.
Третье направление – укрепление и повышение степени взаимодействия представительного, исполнительно контрольного органов местного самоуправления.
^ Четвертое направление – возможный пересмотр распределения неисключительных полномочий представительного и исполнительного органов местного самоуправления в целях рационализации и более эффективного управления городским хозяйством, повышения оперативности в разрешении поставленных целей и задач.
^ Пятое направление – мониторинг и анализ нормативно-правовой базы муниципального образования с точки зрения её коррупциогенности.
В качестве аналитического метода выявления коррупциогенности должны использоваться как экономические и социологические методики, так и юридический анализ.
Представленный перечень путей совершенствования нормативно-правового регулирования процессами управления жизнедеятельностью города является открытым для обсуждения и не является исчерпывающим.
Депутатскому корпусу Магаданской городской Думы предстоит совершенствовать работу в области правотворчества по формированию правовой и управленческой системы Магадана для повышения качества жизни горожан и успешного развития города Магадана.