Опубликовано в журнале «Экология промышленного производства». 2007. № C

Вид материала

Содержание

Таблица 1 Виды полезных ископаемых Арктической зоны России

Подобный материал:

Опубликовано в журнале «Экология промышленного производства» . – 2007. – № 4. – C. 74-80

Состояние и перспективы рационального природопользования и инновационно-технологического развития экономики Арктики

Цукерман В.А.

Арктика - часть территории России, включающая Полярный бассейн и Арктический пояс, в состав которого входит окраина материка и прилегающий шельф с островами материкового происхождения.

Регионы Арктики - это область транспортно-экономического влияния Северного морского пути (СМП), продвинутая вглубь материка, как правило, на сотни километров в зависимости от конфигурации речной сети и других путей сообщения, связанных с существующими и потенциальными грузопотоков СМП.

Территория континентальной суши Арктической зоны России (АЗР) составляет 4,9 млн. км². Острова занимают 0,2 млн. км². Шельфовые и внутренние моря АЗР достигают площади 4 млн. км².

Большинство населенных пунктов в АЗР расположено на побережье арктических морей или в непосредственной близости от него, а также в низовьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Нарушение работы морского транспорта, арктической транспортной системы в целом, несвоевременная доставка топлива, продовольствия и других товаров в Арктику ввиду коротких сроков навигации могут приводить к катастрофическим социальным и экономическим последствиям, представляющим непосредственную угрозу для жизни людей этого региона.

Суша АЗР составляет 29% территории Российской Федерации. Регионы АЗР имеют много общих черт, в том числе: суровый климат, низкую плотность населения, удаленность от экономических и культурных центров, недостаточное развитие транспортной сети, сырьевую специализацию экономики, экологическую уязвимость. Вместе с тем они существенно отличаются по уровню экономического развития и социальному комфорту.

Арктика, обладая значительным природно-ресурсным потенциалом, при рациональном его использовании в течение относительно значительного времени будет иметь преимущество по сравнению с экономически развитыми странами, где природные ресурсы менее значимы и в значительной мере исчерпаны. В перспективе все будет зависеть от того, насколько рационально будет использовано это временное преимущество, насколько эффективно будет решена проблема интеграции естественных ресурсов и достижений научно-технического прогресса с использованием современных ресурсосберегающих технологий переработки природного сырья и производством конкурентоспособной продукции [1].

Задача разработки научных основ рационального природопользования в Арктике является исключительно актуальной. Для формирования долговременных благоприятных социально-экономических условий развития Арктики требуется дальнейшее изучение, оценка и разумное освоение ресурсов Арктики в единстве с их охраной и восстановлением.

В последние годы в научном и прикладном плане природно-ресурсная значимость Арктики пересматривается и существенно повышается, в повестку дня выдвигается концепция расширения и комплексного освоения всей совокупности ресурсов недр (минеральных, водных, геотермальных, пространственных и др.), что имеет огромное и непреходящее значение для экономики и экологии. Таким образом, недра с позиций хозяйственного освоения и использования рассматриваются как средоточие взаимосвязанных во многих отношениях ресурсов, в которых общество удовлетворяет разнообразные потребности. Освоение предполагает постоянное поддержание, путем управления всем множеством георесурсов, хозяйственной полезности их как многофункционального ресурса жизнедеятельности и сохранение экологической функции недр как части природной среды.

Акватории, шельфы и прибрежные зоны Арктики являются многофункциональными объектами природопользования. Чтобы выявить, учесть и, в конечном счете, оптимизировать все значимые взаимосвязи между человеком, хозяйством и природой в конкретных физико-географических и социально-экономических условий необходимо следовать принципам комплексности и региональности [2].

Не менее важное значение приобретают вопросы управления природно - хозяйственными системами Арктики как основы подхода к их оптимизации. Это вызвано неэффективностью отраслевых подходов к управлению в условиях растущей конфликтности ресурсопользователей и деградации морских экосистем в районах интенсивной хозяйственной деятельности. Не случайно ряд стран уже приступили к практической разработке планов интегрированного управления морским природопользованием (Норвегия, Канада, США), а в научной литературе появились фундаментальные обобщения принципов, подходов и результатов комплексного управления, причем не для узких прибрежных зон, но и целых шельфовых акваторий и исключительных экономических зон [3].

Концепция интегрального подхода к управлению включает в себя четыре важных компонента, совместный учет которых абсолютно необходим для успешного планирования:

географический – в расчет должны приниматься взаимоотношения и взаимозависимости (физические, химические, биологические, экологические) между сухопутными, эстуарными, литоральными и морскими (шельфовыми) компонентами рассматриваемых акваторий;
временной – поддерживается планирование и реализация управленческих действий в контексте долговременной стратегии;
секторальный – совместно рассматриваются взаимоотношения между различными ресурсопользователями и связанные с ними социально-экономические интересы и ценности;
институциональный – обеспечиваются как можно более широкие возможности консультаций между правительством, бизнесом, обществом в вопросах планирования, регулирования, разрешения конфликтов в социально-экономической сфере.

Решение проблем морского природопользования в рамках реализации интегрального подхода представляет собой исключительно сложную задачу. Опыт показывает, что каждая страна подходит к ее решению по- своему, исходя из своих возможностей и приоритетов. В России система взглядов и методов в этой области только формируется. Применительно к морским системам управляющую деятельность целесообразно разрабатывать и осуществлять, как и на суше, по двум направлениям: опережающее управление и оперативное управление [2].

Наиболее перспективным комплексным подходом к управлению биоресурсами следует признать концепцию больших морских экосистем, развиваемую за рубежом и в Мурманском морском биологическом институте КНЦ РАН (ММБИ). Следует отметить, что если и в XXI веке сохранить обычную практику использования биоресурсов, то сложится ситуация, когда все традиционные промысловые виды рыб наших морей перейдут в разряд охраняемых видов, как это имело место в случае с белыми медведями, китами, моржами, тюленями и многими морскими птицами. В целом ряде публикаций ММБИ анализировалась рыбохозяйственная ситуация и были сформулированы наиболее актуальные меры по сохранению биоресурсов как ключевого объекта современного морского природопользования [3], в том числе:

- создание государственной программы биологических исследований европейских морей России (структуры и функционирования морских экосистем);

- восстановление системы государственного экологического мониторинга морской среды и биоты;

- обеспечение эффективного государственного контроля вылова и регулирования рыболовства, восстановление промысловой статистики;

- введение государственного контроля за акклиматизацией и вселением новых объектов;

- развитие искусственного воспроизводства рыб, пастбищного выращивания рыб и мари-культуры.

На последовательную реализацию этих целей направлены усилия ММБИ в области совершенствования теории и практики современного рыбного хозяйства [2].

Необходимость комплексного решения проблем природопользования в прибрежных зонах стимулировала появление нового научно- технического направления - комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ). В качестве объекта управления рассматривается эколого-экономическая система, выделенная с учетом существующих физико-географических и административных границ, хотя не обязательно точно им следующая. Результатом управления должно стать устойчивое развитие прибрежных территорий, отвечающее требованиям экономической эффективности, рациональной эксплуатации природных ресурсов, оптимизации экосистем и ландшафтов.

В XXI веке основными источниками минерального сырья становятся арктические регионы с прилегающими территориями Севера, поскольку в них сосредоточена треть запасов полезных ископаемых планеты. Арктика является регионом особых геополитических, экономических, оборонных, научных и социально-этнических интересов России и других стран арктической зоны. Особая уязвимость арктической природы обусловливает необходимость исследования и решения проблем максимального сохранения естественной среды обитания, приоритетность разработки и реализации рациональной экологосбалансированной модели устойчивого недропользования в этой специфической зоне планеты [4].

Рациональное комплексное освоение минеральных ресурсов по определению предполагает максимально полное выявление и учет всех видов, разновидностей, специфических особенностей, возможных областей и направлений полезного использования ресурсов недр во всем их многообразии, включая нетрадиционные, в т.ч. многообразные отходы горнопромышленного комплекса – техногенные месторождения. Обязательным элементом рационального недропользования является изначальное обоснование стратегии разработки каждого месторождения как руководящей идеи и плана осуществления в пределах горного отвода во времени и пространстве открытых, подземных, физико-технических, физико-химических, микробиологических и комбинированных способов выемки георесурсов. Разрабатываемая стратегия должна соответствовать и новому развивающемуся понятию горного предприятия, создающемуся не только для добычи полезных ископаемых, а как многопрофильному хозяйствующему субъекту, комплексно использующему всю совокупность ресурсов земных недр на экономически рациональной основе, предназначенному для преобразования и охраны недр с обязательными экологическими, ресурсовоссоздающими и социально-экономическими функциями и ограничениями [4].

Поэтому рациональное недропользование обусловлено не только поиском, разработкой и реализацией инновационных технических и технологических решений, но и методологической обоснованностью оценки экономической эффективности множества альтернативных вариантов. В частности, эффективности освоения каждого из георесурсов (каждого из его ценных составляющих!) в отдельности и комплексного использования всей совокупности георесурсов конкретного участка недр в данных социально- экономических условиях [5].

Основной вклад в разработку научных основ рационального недропользования, комплексного освоения и использования минерального сырья, других ресурсов недр с геологических, технологических, экономических, экологических и социальных позиций внесли отечественные ученые и специалисты М.И. Агошков, А.Х. Бенуни, В.И. Вернадский, А.Д. Верхотуров, В.Т. Калинников, Г.Д. Кузнецов, В.Н. Лексин, Н.В. Мельников, Н.Н. Мельников, С.А.Первушин, И.К. Плаксин, В.А. Резниченко, К.Н. Трубецкой, А.Е. Ферсман, В.А. Чантурия, Ф.Д. Ларичкин и многие другие. Точки зрения исследователей по фундаментальным и прикладным аспектам комплексного недропользования высказаны в различные годы, в разных социально-экономических условиях, в значительной степени несут отраслевой отпечаток, не всегда совпадают, некоторые проблемы остаются неясными, поэтому нуждаются в теоретическом переосмыслении, обобщении и развитии применительно к формируемой в России рыночной экономике.

Возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр, рециклирования ценных компонентов при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружающей среды, в полной мере соответствует основным идеям нового оптимистического доклада Римскому клубу [6].

Для успешной масштабной реализации преимуществ комплексного освоения и использования ресурсов недр целесообразна разработка на фундаментальной основе Государственной программы оценки, изучения, освоения и сохранения минерально-сырьевой базы страны и других ресурсов недр, рассчитанной на перспективу 30-50 лет.

В пределах Арктической зоны России известно большинство типов геологических структур Земли. Многообразие геологических структур АЗР обусловило возможности образования широкого комплекса полезных ископаемых (таблица 1).

^ Таблица 1

Виды полезных ископаемых Арктической зоны России

Вид сырья	Полезные ископаемые
Твердое топливно-энергетическое сырье	Уголь, сланцы горючие, уран, метан в газогидратных залежах
Жидкое и газообразное топливно-энергетическое сырье	Нефть, конденсат, газы горючие, природные битумы
Черные металлы	Железо, марганец, титан, хром, ртуть, свинец, цинк, сурьма
Редкие металлы	Бериллий, ванадий, лантаноиды, литий, ниобий и тантал
Цветные металлы	Алюминий, висмут, вольфрам, медь, молибден, никель, кобальт, олово
Благородные металлы	Золото, серебро, металлы платиновой группы
Горно-химическое сырье	Фосфатные руды, соли минеральные
Горно-техническое сырье	Абразивы, барит, графит, мышьяк, слюда
Кристаллическое и камне- самоцветное сырье	Алмазы, камни ювелирные, ювелирно-поделочные

АЗР - крупнейшая ресурсная база в мире. Причем привлекательных для долгосрочного инвестирования объектов в российской Арктике больше, чем в любом другом государстве. Наиболее ресурсоемкими из них являются: газовые месторождения на п-ове Ямал, месторождения нефти в Ненецком автономном округе, месторождения алмазов в Архангельской области и в Якутии, запасы ниобия, редких земель и фосфора в месторождении Томтор (Якутия), огромные ресурсы газа и конденсата на шельфе Баренцева и Карского морей, месторождения полиметаллов и марганца на архипелаге Новая Земля, цветных металлов в Норильском районе, в Якутии и на Чукотке. Весьма перспективными на нефть и газ являются Лаптевоморский и Чукотский шельфы.

Экономической основой развития российской Арктики должны стать долгосрочные инвестиционные проекты по освоению крупных минеральных и топливно-энергетических ресурсов.

Потенциал углеводородного сырья арктических нефтегазоносных провинций огромен. Перспективными на нефть и газ признаны 43% ее континентальной суши и 70% площади континентального шельфа. Извлекаемые ресурсы нефти, природного газа и конденсата, измеренные в единицах условного топлива, составляют 245,1 млрд. т. (в том числе в недрах морского дна 93,9 млрд. т.). Природная ценность этих топливно-энергетических ресурсов в недрах достигает в 17,7 трлн. долл. Разведанные запасы не превышают 26% ресурсной составляющей. При этом на континенте разведано порядка 40% запасов, в акваториальных районах эта величина едва достигает 5%. В недрах АЗР преобладают ресурсы свободного газа (77%).

Нефть, газ, конденсат составляют основу минерально-сырьевой базы шельфовой зоны российской Арктики, суммарный объем ресурсов углеводородов превышает 100 млрд. т условного топлива. [7].

Арктика богата биологическими ресурсами. По биологической продуктивности моря северного бассейна уступают только дальневосточным. Безусловно бесконтрольность и стихийный характер морехозяйственной деятельности приводят к переэксплуатации биоресурсов, сверхкапитализации рыболовства, превышению установленных квот (браконьерство), нарушению естественных биотопов, что в конечном итоге привело к истощению основных видов морских биоресурсов. Большую угрозу их воспроизводству создает ухудшение экологической ситуации из-за химического загрязнения акватории Арктики.

Несмотря на деструктивное развитие морской экономики, северный бассейн сохраняет роль одного из ключевых биоресурсных водоемов международного значения. Наряду с рыбами, здесь имеются значимые запасы водорослей и беспозвоночных: капшак, северный криль, мидии, гребешок, морские ежи, быстро растет популяция камчатского краба. Северные моря являются также областью обитания около 20 видов морских млекопитающих.

Развитие производительных сил и создание индустриальных зон в районах, тяготеющих к трассе СМП, в последние 40 лет привели к устойчивому развитию судоходства в арктических морях. Это связано прежде всего с развитием добычи минеральных ресурсов, созданием в северных регионах промышленных комплексов по добыче и обогащению руд цветных, редких и драгоценных металлов.

Территория Арктики характеризуется огромными нетронутыми средами обитания флоры и фауны. Учитывая отсутствие большого числа искусственных сооружений, эти земли являются наиболее нетронутыми в мире. Безлесная тундра, промерзшая земля с примитивными растениями, такими как лишайники и мхи - наиболее характерные черты российской Арктики. Из-за низких температур, вечной мерзлоты и низкой микробиологической активности органические компоненты разлагаются в тундре очень медленно.

Воздействие нефтяного загрязнения особенно значительно во время цветения планктона.

Наиболее восприимчива к нефтяным загрязнениям икра рыб.

Потребность в эффективной экологической политике остается крайне необходимой для Арктики. Специалисты считают, что разработка энергетического сырья на континентальном шельфе обострит экологическую ситуацию в южной части Баренцева, западной части Карского и Чукотского морей. А ведь от устойчивого развития Арктики, многие районы которой сейчас оказались на грани выживания, в значительной степени зависит и устойчивое развитие всей России.

Воспроизводство нормативного состояния морской среды обеспечивается реализацией региональных и отраслевых природоохранных мероприятий не только морского профиля. Для традиционно морских отраслей природоохранная деятельность обеспечивается мероприятиями на судах и береговых предприятиях.

Судоходство и добыча нефти на шельфе Арктики являются основными источниками ее загрязнения и повышенной угрозы разливов нефти, которые могут нанести непоправимый вред легко уязвимой природе Севера. Устойчивое развитие Арктики невозможно без разработки мер по обеспечению экологической, безопасности добычи нефти. Их условно можно разделить на две части:

1. Меры по снижению и предотвращению эксплуатационных загрязнений, возникающих при нормальной эксплуатации.

2. Меры по снижению ущерба при аварийных ситуациях, связанных с разливами нефти.

Из сложившихся на сегодняшний день технологий доставки грузов в Арктику наиболее сложной и опасной для окружающей среды является доставка топлив и масел. По трассе СМП ежегодно в среднем совершается 50 рейсов танкеров, которые перевозят около 400 тыс. т нефти, основное количество (80%) из которой составляет дизельное топливо. Доставка нефти для внутренних потребителей в Арктике, как правило, производится по сложившейся схеме: в западную часть Арктики (от Новой Земли до порта Тикси) нефть поставляется из Мурманска и Архангельска, а в восточную часть (от порта Тикси до Берингова пролива) из Находки и Провидения.

Согласно данным существует пять основных путей поступления загрязнителей в Арктику:

выпадение из атмосферы;
принос океанскими течениями;
вынос реками, текущими на север;
непосредственный сброс с берега;
непосредственное захоронение в море.

Отличительной характеристикой Арктики является низкая температура, благодаря которой уменьшается испаряемость и поэтому полулетучие соединения могут переноситься в Арктику за счет процессов «глобальной дистилляции», т.е. таким же путем, которым тепло переносится из экваториальных районов в арктические. Первичной средой для полулетучих и нерастворимых веществ является в основном атмосфера, а не море. В то же время перенос растворимых и менее летучих соединений происходит большей частью за счет океанских течений.

Поступления загрязнителей в Арктику через атмосферу включают как местные загрязнители, так и загрязнители, образовавшиеся от значительно удаленных источников.

По мнению AMAP (Arctic Monitoring and Assessment Programm of Arctic Council), на сегодняшний день основной угрозой для окружающей среды Арктики являются стойкие органические соединения и нефть. Особую опасность могут представлять собой инценденты на морских буровых платформах. [7]

Основными источниками загрязнения Арктики являются промышленные предприятия Кольского п-ова, Архангельска и Таймырского п-ва, стоки рек Северной Двины, Печоры, Оби и Енисея, а также сбросы промышленных частично очищенных или хозяйственных неочищенных сточных вод населенных пунктов и городов.

Благодаря специфике рек, впадающих в арктические моря, загрязнения в основном остаются в прибрежной зоне. Арктические моря в настоящее время остаются самыми чистыми в мире.

Экологическая опасность складывается из двух составляющих - эксплуатационной и аварийной. Загрязнения, возникающие в процессе эксплуатации, образуются и сбрасываются постоянно, хотя и в относительно небольших количествах. В то же время аварийные загрязнения имеют залповый характер, но ограничены районом аварии и прилегающими территориями. При аварийном сбросе наблюдается массовая гибель обитателей моря, а при постоянных эксплуатационных сбросах загрязнителей происходит хроническое загрязнение всего СМП.

К основным эксплуатационным судовым загрязнителям могут быть отнесены нефтесодержащие и сточные воды, мусор, выбросы в атмосферу, а также шум.

Источниками загрязнения атмосферы на судах являются выбросы из энергетических установок окислов серы и азота, углерода, озоноразрушающих веществ, а также шум. Эти выбросы в настоящее время не нормируются, однако их следует учитывать при оценке воздействия судоходства на окружающую среду.

Аварийные разливы нефти происходят, как правило, при погрузо-разгрузочных работах, при бункеровке судов в море и при сдаче нефти на необорудованный берег по временным трубопроводам.

Международная морская организация (ИМО) при разработке мероприятий по обеспечению готовности к ликвидации разливов нефти (далее ЛРН) рекомендует, основываясь на оценке риска разливов, условно разделять разливы нефти на три категории:

1-й уровень - разлив нефти, ликвидация которого может быть проведена силами и средствами, имеющимися у виновника разлива, например на буровой платформе, или одной специализированной службы. Обычно это разлив нефти не превышающий 500 т.

2-й уровень - разлив, ликвидация которого потребует привлечения сил и средств, имеющихся в близлежащих районах и регионе. Объем таких разливов не превышает 5000 т.

3-й уровень - разлив, для ликвидации которого требуется привлечение сил и средств из других районов, в том числе и из сопредельных государств.

При существующих в настоящее время объемах перевозок нефти в Арктике могут происходить разливы нефти 2-го уровня. Однако в ближайшем будущем, при организации добычи нефти на шельфе, будут возможны и разливы 3-го уровня. Исходя из этого должна строиться система готовности к их ликвидации. Основными причинами разливов, как малых, так и больших, являются повреждения трубопроводов при погрузо-разгрузочных работах и аварии (столкновения, посадки на мель) танкеров, перевозящих нефть. В ближайшем будущем к ним добавятся аварии на буровых платформах и трубопроводах, подающих нефть к нефтяным терминалам (ледовые и волновые нагрузки, аварии и падение на платформы вертолетов, фонтанирование, аварии при наливе танкеров, разрывы подводных нефтепроводов).

Поведение нефти в холодных арктических морях, особенно в ледовых условиях, значительно отличается от поведения нефти при разливе нефти в других регионах Земли.

Поведение нефти на открытой воде подчиняется известным уравнениям и хорошо поддается математическому моделированию. В то же время поведение нефти подо льдом, в разводьях льда, на его поверхности в настоящее время практически непредсказуемо и весьма сложно поддается моделированию. Нефть подо льдом, не прилипая к нему, скапливается в его подводных неровностях, одновременно перемешиваясь под действием течения. Подо льдом, снегом нефть, без значительных изменений, может находиться длительное время (до нескольких месяцев). Различные сценарии нефтяных разливов, предложенные для арктических условий, показывают, что при любых разливах нефть всегда в конечном счете оказывается на берегу. В условиях Арктики это означает, что нефть, если она попадает на берег, убрать практически невозможно, поэтому чрезвычайно важно чтобы стратегия готовности к ЛРН опиралась в первую очередь на обеспечение сбора, уничтожения нефти сжиганием и диспергированием в открытом море.

Существующая система готовности к ликвидации всевозможных разливов нефти в море не в состоянии обеспечить экологическую безопасность при планируемых объемах пер возки нефти и нефтепродуктов в Арктике.

Необходима разработка нормативных документов, регулирующих процедуру и порядок обеспечения экологической безопасности на трассах СМП.

Благополучие некоторых арктических регионов объясняется не тем, что в них в меньшей степени действуют негативные северные факторы, а наличием противостоящих сильных конкурентных преимуществ, основные из которых, высокоэффективных и уникальных природных ресурсов и выгодного географического положения. Если эти конкурентные преимущества не перевешивают негативные факторы, то соответствующие регионы попадают в группу проблемных, которые не в состоянии поддерживать саморазвитие на основе только собственных ресурсов. Но в целом Арктическая зона сохраняет макроэкономическую конкурентоспособность, прежде всего благодаря развитию нефтегазовой, горно-химической, алмазодобывающей, металлургической, рыбной промышленности.

Объем ВРП используемый внутри региона, равен сумме конечного потребления и валового накопления. Во всех арктических регионах потребляемый ВРП меньше произведенного. Этот факт опровергает распространенные представления о том, что нормальное функционирование Арктической экономической зоны происходит только благодаря государственному протекционизму или благодаря экономической помощи регионов-доноров центральных и южных регионов страны. На самом деле российская Арктика в целом сама является экономическим донором национальной и мировой экономики.

Переход к рыночной экономики в этом регионе осложняется тем, что экономика Севера была ослаблена еще до начала реформ вследствие значительного сокращения государственных инвестиций в морской флот, портовое хозяйство, техническую реконструкцию основных производств, геолого-разведочные работы, а также по причине истощения ряда крупных месторождений полезных ископаемых.

Главный макроэкономический парадокс российской Арктики заключается в том, что при острой необходимости в финансовых средствах для повышения уровня и качества жизни населения, гармоничного развития экономики и научной деятельности происходит систематический отток из Арктической зоны значительных финансовых ресурсов. Необходимо создание условий для формирования внутренних сил саморазвития северных территорий. Имеющийся региональный экономический потенциал и достигнутая макроэкономическая конкурентоспособность позволяют решить эту задачу.

Государственная поддержка инновационно-технологического развития Арктической зоны должна быть нацелена на создание здесь основ постиндустриального общества с присущими ему информационными технологиями, преодолевающими отдаленность и изолированность северных поселений, активным развитием сектора услуг, удовлетворяющего самые разнообразные потребности жителей Севера, ростом абсолютного числа и значения предприятий малого бизнеса. Всегда будут существовать объективные причины для более значительного, чем в остальных районах страны, государственного присутствия в Арктической зоне. Прежде всего по причинам высокой стоимости жизни и производственных затрат, резких сезонных и циклических колебаний в хозяйственной и торговой деятельности, малых размеров рынков и необходимости обеспечивать оборонные интересы, содержать федеральные ресурсные службы и инфраструктуру, выполнять международные обязательства.

Особое внимание государство должно уделять обеспечению экологической безопасности на всех этапах деятельности в Арктике, особенно при эксплуатации, консервации и утилизации судов с ядерными силовыми установками, а также решению проблемы обращения с радиоактивными отходами, возникающими в результате деятельности атомных ледоколов, подводных лодок и электростанций. Требуется установление особого режима природопользования в Арктике и поддержка государством только экологически безопасных проектов. Следует активнее стимулировать экологически ориентированную хозяйственную деятельность.

Государство должно поддерживать энергоносителей и продовольствия в районы Арктической зоны ввиду повышенных затрат на их транспортировку. Эти затраты вызваны ее удаленностью от центральных, промышленно освоенных районов страны, ограниченной транспортной доступностью лишь в короткие периоды морской и речной навигации; необходимостью создавать межсезонные запасы материальных средств; продолжительным отопительным периодом; длительным циклом оборачиваемости заемных финансовых средств (в отдельных регионах достигает полутора лет).

Государство должно обеспечивать эффективное функционирование и развитие элементов транспортной системы, находящихся в федеральной собственности (ледокольный флот, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение, аварийно-спасательный флот, связь), в основном за счет средств федерального бюджета, а также привлечения средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных (корпоративных) источников. Поскольку транспортный, танкерный и пассажирский флот находится в собственности ресурсных корпораций, государство должно оказывать им косвенную поддержку, создавая благоприятные условия работы (гарантии для получения кредитов, налоговые и таможенные льготы и т.п.).

Особенности регионов Арктики, обусловленные наличием стратегических сырьевых ресурсов, монополизированностью рынков, требованиями особо надежности инфраструктурных систем жизнеобеспечения систем населения и производства в суровых природно-климатических условиях предопределяют большую степень государственной ответственности за положение дел на этих территориях. Поэтому государственное регулирование должно быть определяющим в политике на Севере страны.

Литература:

Федосеев С.В. Стратегический потенциал базовых отраслей промышленности. - Апатиты: КНЦ РАН, 2003. - 268с.
Матишов Г.Г., Денисов В.В., Дженюк С.Л. Стратегия рационального природопользования на шельфе и в прибрежных зонах Европейского Севера // Формирование основ современной стратегии природопользования в Евро-Арктическом регионе – Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН. 2005. – 511 с.
Матишов Г.Г., Денисов В.В., Чинарина А.Д., Кириллова Е.Э. Динамика экосистем и биоресурсов европейских морей России. Изв. АН. Сер. геогр., 2000. - № 6. - С.28-36.
Ларичкин Ф.Д. Проблемы формирования современной модели рационального недропользования // Формирование основ современной стратегии природопользования в Евро-Арктическом регионе – Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2005. – 511 с.
Ларичкин Ф.Д. Оценка экономической эффективности комплексного использования минерального сырья. Учебное пособие. – Апатиты: КНЦ РАН, 2005. – 143 с.
Вайцзекер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Затрат - половина, отдача - двойная. Новый доклад Римскому клубу. Перевод А.П. Заварицына и В.Д. Новикова. Под ред. акад. Г.А.Месяца. - М.: Academia, 2000. – 400 с.
Мнацаканян О.С. Основные направления развития геологоразведочных работ на шельфе Арктических морей России // Тезисы докладов I Всероссийской конференции Национальная морская политика и экономическая деятельность в Арктике. – Мурманск 1-2 июня 2006г.

Blog

Опубликовано в журнале «Экология промышленного производства». 2007. № C

Содержание