Geum.ru

Наркоконтроль в мире насчитывается более 200 миллионов наркопотребителей

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18


В мае 2003 года ЮНОДС опубликовало доклад об использовании наркотиков в Ливане. В нем, в частности, обращается внимание на рост злоупотреблений в сфере легального оборота медицинских препаратов опийного ряда, особенно заключенными ливанских тюрем. Международные эксперты, опираясь на данные лечебных центров Ливана, также подтвердили тенденцию к увеличению использования таблеток «экстази».


Озабоченность Управления ООН по наркотикам и преступности вызвали факты увеличения числа молодых ливанцев, пристрастившихся к токсикомании.


Многие из этих сведений перекликаются с информацией, которую сделали достоянием гласности ливанские неправительственные организации (НПО), занимающиеся вопросами наркомании и борьбы с нелегальным оборотом наркотических веществ. Базирующаяся в Бейруте общественная организация «Умм ан-Нур» сообщила в 2004 году, что 60 процентов пациентов, проходящих курс лечения от наркомании в медицинских учреждениях этой НПО, не достигли 24-летнего возраста.


По информации этой организации, в 1990 году доля лиц этой возрастной категории, злоупотреблявших наркотиками, не превышала 5 процентов. Представители НПО отметили, что героин доминирует среди наркотических средств по численности наркоманов.


Руководители «Умм ан-Нур» высказывают озабоченность в связи с тем, что в последние годы отмечается устойчивая тенденция к распространению в Ливане психотропных препаратов, например, метамфетамина, и «экстази».


В настоящее время, по сведениям сил внутренней безопасности Ливана, к числу наиболее распространенных наркотиков в стране относятся героин, гашиш, марихуана и кокаин. В то же время, по их мнению, «экстази» не является широко распространенным наркотическим средством.


Государство ведет жесткую борьбу с незаконным оборотом наркотиков. В частности, в марте 1998 года в Ливане был принят новый антинаркотический закон, который предусматривает лечение и реабилитацию лиц, впервые задержанных за злоупотребление наркотическими средствами. Этот же закон вводит суровые наказания за преступления, связанные с наркотиками. За их совершение ливанское законодательство карает преступников длительными сроками тюремного заключения, включая пожизненное, и налагает на них крупные денежные штрафы, достигающие нескольких десятков тысяч долларов США.


Излишняя жесткость в отношении пользователей наркотиков подчас вела к усугублению проблемы наркомании. В частности, согласно информации специализированных структур ООН, в середине 90-х годов многие местные наркоманы опасались обращаться в больницы за медицинской помощью и лечением из-за страха оказаться в тюрьме.


В этих условиях возрастает роль институтов гражданского общества, которые выступают союзниками государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Все чаще функции по лечению и реабилитации наркоманов берут на себя неправительственные организации, которые тесно сотрудничают как с государственными ведомствами, включая министерство здравоохранения и министерство по социальным вопросам, так и с представителями многочисленных этноконфессиональных общин.


Наиболее влиятельной среди ливанских НПО считается уже упоминавшаяся «Умм ан-Нур». По данным за 2004 год, бюджет этой организации составил 1 миллионов долларов США, из которых 36 процентов предоставляется правительством Ливанской Республики по линии государственного финансирования. Ею созданы три медицинских центра, специализирующихся на лечении наркомании: два — для лечения мужчин и один — для лечения женщин.


Курс лечения для пользователей «жестких» наркотиков, к которым относится героин, рассчитан на один год.


Деятельность НПО «Умм ан-Нур» заслужила одобрение внешнеполитического ведомства США, которое выделило из своего специализированного фонда «USAID» средства на открытие в сентябре 2004 года дополнительного отделения на 12–15 пациентов в одном из медицинских центров этой организации.


Аналогичной лечебной деятельностью занимаются еще несколько ливанских неправительственных организаций, включая организацию «Молодежь против наркотиков» и «Ассоциацию справедливости и милосердия», которая специализируется на оказании медицинской помощи наркозависимым заключенным. Причем последняя из указанных НПО также субсидируется из специального фонда Государственного департамента США.


Однако главная тяжесть борьбы с нелегальным оборотом наркотиков ложится на органы государственной власти Ливана. В настоящее время главной национальной структурой страны, призванной противостоять местному наркобизнесу, является Бюро по контролю над наркотиками ливанского министерства внутренних дел (БКН МВД Ливана).


МВД Ливанской Республики курирует антинаркотическую кампанию, которая на протяжении последних лет широкомасштабно ведется по всей стране, и само активно участвует в ней. Эта кампания включает различные рекламные акции, как, например, рассылка SMS-сообщений на мобильные телефоны ливанских абонентов, демонстрирующиеся по ливанским телевизионным каналам видеоклипы с призывами бороться с наркотиками.


Даже в школьных учебниках, одобренных для использования в общеобразовательных школах, содержится специальная глава о наркотиках. Тем не менее, по признанию сотрудников ЮНОДС, подготовка и осуществление многих антинаркотических мероприятий пропагандистского характера грешат отсутствием профессионализма.


И все-таки деятельность БКН МВД Ливана, как, впрочем, и всего правоохранительного ведомства в целом, не сводится исключительно к проведению антинаркотических агитационных акций. Их первоочередной задачей является работа по составлению национальной программы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.


Решение этой задачи выглядит проблематичным без изучения мирового опыта и без тесного сотрудничества с международными и национальными специализированными структурами на глобальном, региональном и двустороннем уровнях.


Наиболее значимым в этом отношении представляется взаимодействие Ливанской Республики с Управлением ООН по наркотикам и преступности, затрагивающее вопросы сокращения спроса на наркотики и альтернативного развития, нацеленного на ограничение культивирования запрещенных наркосодержащих растений.


Содействие в решении этих вопросов реализуется через ряд структур ООН, включая Программы ООН по международному контролю над наркотиками и по развитию, а также целый ряд других агентств. Предыдущие меры по искоренению опийного мака и каннабиса в долине Бекаа подвигли международные организации на подготовку и осуществление проектов более общего характера. Это решение было обусловлено позицией ООН, заключавшейся в том, что применявшийся прежде узкий и механический подход не дал ожидаемых результатов.


Спланированные проекты нашли свое воплощение в долгосрочной Программе регионального развития района Баальбек–Эль-Хермиль, которая заключалась в поддержке комплексного сельскохозяйственного развития долины Бекаа. Структурно она включала два этапа.


В ходе реализации первого этапа преследовались такие цели, как создание системы выплат денежных компенсаций крестьянам, ориентированным на выращивание разрешенных альтернативных сельскохозяйственных культур; формирование местных комитетов, которые бы определяли крестьянские хозяйства, заслуживающие льготного кредитования; восстановление системы водоснабжения в Баальбеке и расширение ирригационных сооружений; оснащение государственной больницы в Эль-Хермиле современным медицинским оборудованием; расширение источников получения дополнительного легального дохода за счет открытия ремесленных кооперативов и решение иных социально-экономических вопросов населения долины Бекаа.


В рамках второго этапа осуществлялась поддержка созданной системы льготного кредитования крестьян, внедрение плановости в сельскохозяйственное производство, обеспечение функционирования медицинских учреждений в Арсале и Дейр-эль-Ахмаре, государственных больниц в Баальбеке и Эль-Хермиле, реализация образовательного проекта, открытие молодежного трудового лагеря при участии неправительственных организаций, учреждение компьютерных курсов для учащихся и проведение занятий по ликвидации неграмотности среди взрослого населения долины Бекаа.


За прошедшее десятилетие были полностью выполнены три проекта данной программы. Еще два проекта находятся на стадии практической реализации. На все это ООН было затрачено около 6,5 миллионов долларов США. Несмотря на кажущуюся незначительность суммы, потраченной на Программу регионального развития района Баальбек–Хермель, следует учесть, что Ливан занимает второе место в списке государств — производителей наркотиков, получающих помощь со стороны Программы ООН по международному контролю над наркотиками, в пересчете на душу населения.


Первой идет Боливия, где этот показатель составляет 0,45 долларов США на человека в год. Для Ливана он равняется 0,29 долларов США.


В настоящее время разработана еще одна программа для Ливана, которая также должна выполняться за счет добровольных взносов государств-доноров. Однако вопрос ее финансирования еще не решен. Предполагается, что она должна стать составной частью национальной программы Ливана по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, стоимость которой оценивается в 300 миллионов долларов США. Срок ее реализации рассчитан на пять лет.


По информации Управления ООН по наркотикам и преступности, Ливану предоставлен специальный грант в размере 362 тыс. долларов США на «развитие и выполнение национального плана действий по сокращению спроса на наркотики в Ливане в 2004–2006 годах». Тем не менее эта сумма не решает главной проблемы ливанской национальной антинаркотической программы, которая заключается в отсутствии финансирования, обещанного ливанскому правительству международными донорами.


При этом Международное управление по контролю над наркотиками признало в 2005 году, что «опыт осуществления финансируемых донорами программ альтернативного развития в районах культивирования растения каннабис является весьма ограниченным».


Одновременно с этим при участии экспертов Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу в Ливане разрабатывается специальная программа профилактики распространения эпидемии ВИЧ среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций. В свою очередь, Комиссия по наркотическим средствам, являющаяся центральным органом по выработке политики ООН по вопросам, связанным с наркотиками, оказывает ливанским коллегам содействие в организации и проведении мероприятий, направленных на совершенствование национального законодательства, касающегося проблемы ВИЧ.


О пристальном внимании мирового сообщества к наркоситуации в Ливане свидетельствует тот факт, что эту страну неоднократно посещали руководители специализированных международных агентств, которые противодействуют нелегальному обороту наркотических средств. Примером может служить визит в Ливан исполнительного директора ЮНОДС Пино Арлаччи, состоявшийся в июле 1999 года. В ходе поездки он не только провел переговоры с руководством Ливанской Республики, но и ознакомился с реализацией Программы регионального развития района Баальбек–Эль-Хермиль и посетил долину Бекаа.


В марте 2003 года в Ливане побывала представительная делегация еще одной организации, входящей в структуру ООН, — Международного управления по контролю над наркотиками. Ее главной задачей было изучение результатов усилий ливанской стороны по ограничению посевов опийного мака. Глава ливанского МВДа Элиас Мурр предоставил членам делегации обширную информацию об опыте деятельности подчиненных его ведомству подразделений в области ежегодной ликвидации полей опийного мака и конопли.


Несмотря на важность контактов в рамках глобального сотрудничества, основной упор в реализации антинаркотических мер ливанские власти делают на региональное взаимодействие. Так, Бюро по контролю над наркотиками МВД Ливана на регулярной основе участвует в работе Арабского бюро по вопросам наркотиков, созданного при Совете министров внутренних дел арабских государств, во встречах каирского Регионального бюро Управления ООН по наркотикам и преступности.


Ливанские делегации — инициативные участники международных конференций по вопросам борьбы с нелегальным оборотом наркотиков, проводящихся на Ближнем Востоке. Например, в феврале 1997 года в Абу-Даби (ОАЭ) прошел форум, посвященный вопросам сокращения спроса на наркотические средства. На нем БКН МВД Ливана представило информацию о мерах по сокращению площадей, занимаемых запрещенными культурами.


Два года спустя, в июле 1999 года, делегация ливанского правительства провела встречи со своими арабскими коллегами в рамках вторых субрегиональных технических консультаций по проблемам наркоконтроля. Главной темой переговоров стало предложение расположенного в египетской столице ближневосточного Регионального бюро ЮНОДС по подготовке программы по контролю над распространением наркотиков на Ближнем Востоке.


Наконец, в последних числах августа 2004 года при содействии ООН — Комиссии по контролю над наркотиками и Управления ООН по наркотикам и преступности — шесть арабских стран, включая Ливан, и Турция на встрече в Аммане (Иордания) приняли решение о создании сети для обмена информацией и развития межведомственного сотрудничества в целях предупреждения утечки прекурсоров. Эта тема чрезвычайно важна для Ливана с учетом деятельности подпольных лабораторий по переработке импортного сырья опия и каннабиса, получившей широкое распространение на ливанской территории в середине 90-х годов.


Немалое значение Ливан придает углублению двусторонних отношений с государствами, заинтересованными в урегулировании наркоситуации в регионе. Одной из таких стран является Иордания. Выступая на двустороннем семинаре, прошедшем в ноябре 2005 года в ливанском городе Батрун, депутат парламента Ливанской Республики Аммар Хури особо отметил «тесное сотрудничество» между двумя странами в области противодействия наркотической угрозе и оказания помощи наркозависимым людям путем «ужесточения законодательства, касающегося культивирования запрещенных растений и принятия эффективных мер по недопущению транспортировки и торговли наркотиками».


Государственный департамент США в своем ежегодном докладе о ситуации с незаконным оборотом наркотиков в мире заметил в 2005 году, что Ливан не является крупным центром по транзиту запрещенных наркотических средств, а большинство фактов выявления контрабанды наркотиков — дело рук скорее «любителей», чем крупных преступных групп. Эту информацию подтверждают и данные Всемирной таможенной организации, которая зарегистрировала в 2003 году всего один случай задержания незаконно перемещаемых наркотиков. Речь шла о 40 кг кокаина, доставлявшегося в Ливан из Южной Америки.


Тем не менее, высоко оценивая деятельность государства и гражданского общества по ограничению спроса на запрещенные наркотические средства, необходимо констатировать, что проблема наркотиков в Ливане далека от своего разрешения в силу, по крайней мере, двух причин.


Во-первых, делая основную ставку на силовую составляющую антинаркотических мер, Ливан в настоящее время не готов к устранению социально-экономических условий, обеспечивающих жизнеспособность национального наркобизнеса.


Во-вторых, несмотря на многочисленные заявления, в стране так и не создана стройная общенациональная система, которая могла бы консолидировать все ресурсы государства и общества для ликвидации наркопроблемы.


По крайней мере, идея по формированию Национального совета по наркотикам, создание которого заложено в ливанском законодательстве, с приданием ему функций общегосударственного координирующего органа, ответственного за выработку национального плана действий, уже несколько лет не находит своего практического воплощения.