В. И. Васильев Федерализм и избирательная система в Германии

Вид материала

Документы

Содержание Трансформация НАТО и Организации Варшавского договора - маневр соперников, ставших партнерами Вновь личная дипломатия

Подобный материал:

• Библиография исследований Германии в России, 67.16kb.
• Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности, 5270.97kb.
• Сибирский Государственный Университет Путей Сообщения утверждаю проректор по ахр сгупс, 746.76kb.
• Г г. Екатеринбург постановление №19/68 Об итогах Конкурс, 36.09kb.
• Васильев А. А. В191 Художник Константин Васильев, 2049.91kb.
• Курсовая работа по дисциплине, 442.28kb.
• На протяжении многих десятилетий понятие и значение термина «бюджетный федерализм», 221.13kb.
• Вопросы по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», 44.84kb.
• Методические рекомендации по проведению лекции-беседы на тему: «Избирательная система, 927.49kb.
• Туринская районная территориальная избирательная комиссия решение, 21.57kb.

^

Трансформация НАТО и Организации Варшавского договора - маневр соперников, ставших партнерами

Линия на трансформацию военных блоков, на их "сближение" стала между тем форсированно проводиться в жизнь в пределах Организации Варшавского договора. К этому времени новые руководители восточноевропейских стран были готовы пойти гораздо дальше. Свое членство в ОВД они рассматривали как обузу, как источник обязательств перед Советским Союзом и друг перед другом, от которых они хотели поскорее освободиться. По существу, ставился вопрос о роспуске Организации Варшавского договора.

В то время такое решение представлялось, однако, явно неуместным. В нем не были заинтересованы и на Западе, поскольку немедленный роспуск ОВД ломал всю концепцию включения объединенной Германии в НАТО, основанную на идее трансформации военных блоков, превращении их в политические организации. Было ясно, что роспуск ОВД произойдет при первом же удобном случае, однако общественность до поры до времени не хотели тревожить такой перспективой. В заключительном коммюнике заседания Политического консультативного комитета Организации Варшавского договора 7 июня 1990 года, текст которого был согласован с большим трудом, было объявлено лишь о решении "приступить к пересмотру характера, функций и деятельности Варшавского договора, а также к осуществлению преобразования ОВД в договор суверенных, равноправных государств, построенный на демократической основе" "Правда", 8 июня 1990 г.. Поручалось к концу октября подготовить соответствующие предложения, которые Политический консультативный комитет должен был рассмотреть до конца ноября. Поставленная задача была выполнена весьма своеобразно. В следующем году Организация Варшавского договора самораспустилась. Но к этому времени Германия уже была объединена.

Тем не менее заседание ПКК, состоявшееся 7 июня, послужило отправной точкой политической комбинации, которая проложила, по крайней мере в глазах ее участников, дорогу к преодолению кризиса вокруг проблемы участия Германии в НАТО. Уже на следующий день, 8 июня в Тёрнбери (Шотландия) открылась весенняя сессия Совета НАТО на уровне министров иностранных дел. Министры приняли заявление, в котором приветствовали опубликованный накануне документ ПКК Варшавского договора и высказались за расширение и углубление политического диалога с государствами ОВД, за поиск новых форм и структур сотрудничества на континенте. Было сказано, что НАТО протягивает СССР и другим европейским государствам "руку дружбы и сотрудничества".

Вслед за документом, принятым в Тёрнбери, на встрече руководителей стран НАТО в Лондоне 6 июля было опубликовано развернутое Лондонское заявление, содержавшее программу мер по расширению мирного сотрудничества в Европе. Этим заявлением провозглашалось начало трансформации НАТО, и предлагался довольно обширный набор конкретных шагов по укреплению сотрудничества с государствами ОВД, включая подготовку совместного заявления о ненападении, учреждение представительств СССР и восточноевропейских государств при НАТО, развитие контактов в военной области и т.д.

Лондонское заявление было призвано облегчить советскому руководству выработку согласованной позиции по военному статусу объединенной Германии, укрепить позиции в условиях нараставшей критики его политики в германском вопросе среди общественности, а также в КПСС. Однако смысл Лондонского заявления этим не исчерпывался. На Западе уже понимали, что распад Организации Варшавского договора не за горами, и новые руководители в восточноевропейских странах скоро начнут все дальше отходить от Советского Союза и искать пути для установления тесных связей с Западом. Этот путь им открывало Лондонское заявление. Создавалась ситуация, прихода которой на Западе не только давно ждали, но и активно способствовали ее приближению.

Для Бонна смысл заявления состоял еще в том, чтобы ускорить выработку договоренностей на переговорах "2+4", убрать остающиеся препятствия. Эту функцию Лондонское заявление в значительной степени также выполнило.

^

Вновь личная дипломатия

Продвижению переговорного процесса "шестерки" существенно помогли встречи Г.-Д.Геншера с Э.А.Шеварднадзе, состоявшиеся 6 июня в Копенгагене, 11 июня - в Бресте и 18 июня - в Мюнстере. Столь интенсивные контакты еще больше сблизили двух политиков. Не случайно Г.-Д.Геншер в своих воспоминаниях написал: "Часто нам было достаточно обменяться короткими взглядами, чтобы придти к взаимному согласию" H.-D.Genscher. Op. cit., S. 804..

Разумеется, одних взглядов было все же недостаточно. Взаимное согласие надо было фиксировать на бумаге, облекать в договорную форму, причем таким образом, чтобы выработанный текст оказался приемлемым для тех, кто принимал окончательное решение в обеих странах. Поэтому согласование позиций даже при высокой степени взаимопонимания между основными партнерами продвигалось трудно. В вопросе членства Германии в НАТО Г.-Д.Геншер не шел ни на какие уступки, считая, что Лондонское заявление будет вполне достаточной компенсацией для Москвы. На встрече в Бресте он отклонил и предложенный ранее советским министром потолок для германских вооруженных сил в 200-250 тыс. человек, предложив принять уровень в 350-400 тыс. человек. Категорические возражения вызвали и предложения Э.А.Шеварднадзе согласовать переходный период, в течение которого будет происходить реализация решений "шестерки" и демонтаж прав четырех держав.

Встреча в Мюнстере должна была расчистить путь ко второму этапу работы механизма "2+4". Обстановка располагала к этому. Место встречи было выбрано не случайно. В октябре 1648 года в Мюнстере был подписан Вестфальский мирный договор, положивший конец Тридцатилетней войне в Европе. Исторические аналогии настраивали собеседников на согласие. Но германский министр в главных вопросах продолжал стоять на своем. Переговоры застопорились. Намек на уступки последовал от Э.А.Шеварднадзе. Его помощник передал сотруднику Г.-Д.Геншера макет документа для предстоящей берлинской встречи "шестерки", в котором отсутствовала идея переходного периода. Г.-Д.Геншер остался доволен встречей в Мюнстере. Он усмотрел в ней признак того, что советская сторона будет и дальше двигаться по пути компромиссов.