Агропромышленный комплекс Ростовской области по-прежнему один из ведущих в России. Значительный вклад в его развитие вносят крестьянские (фермерские) хозяйства.
| Вид материала | Доклад |
- Программа Минэкономразвития России по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства,, 359.57kb.
- Правительство ростовской области, 50.61kb.
- Администрация ростовской области, 51.02kb.
- Агропромышленный комплекс области является одним из ведущих в России. Сельскохозяйственные, 915.05kb.
- Предельный максимальный (минимальный) размеры поддержки на 1 субъект, тыс руб, 498.32kb.
- Агропромышленный комплекс один из основных секторов экономики области. Доля его, 86.55kb.
- Карагандинский государственный технический университет, 7.28kb.
- Е лица, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся малыми предприятиями, 339.98kb.
- Урок географии в 9 классе по теме: «Агропромышленный комплекс России. Его состав, 92.42kb.
- Крестьянские (фермерские), 74.09kb.
Доклад
на совместном заседании Координационного совета по малому
и среднему предпринимательству в сельском хозяйстве
и рабочей группы по реализации на территории Ростовской области
федерального партийного проекта «Российский фермер»
14 апреля 2011 года минсельхозпрод области, 15-30
Уважаемые коллеги!
Агропромышленный комплекс Ростовской области – по-прежнему один из ведущих в России. Значительный вклад в его развитие вносят крестьянские (фермерские) хозяйства.
Нельзя не отметить, что за последние 15 лет в области сформировался достаточно многочисленный фермерский сектор – это ^ 12,9 тыс. хозяйств (1,6 млн.га).
Доля фермеров в общем объеме валовой продукции АПК в 2010 году составила порядка 11,4 %.
Минсельхозпродом Господдержка крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в рамках ОДЦП развития сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010 -2013 годы.
Объем государственной поддержки за счет всех уровней бюджета в период 2007-2010 годов по всем направлениям увеличился в 2,2 раза: в 2007 году выплачено более 157 млн. рублей;
в 2010 году - 345 млн. рублей.
Из них КФХ получили на развитие:
животноводства - 9,8 млн.рублей субсидий, в том числе:
- на поддержку овцеводства - ^ 8,9 млн. рублей (62% от всех категорий хозяйств);
- на поддержку племенного животноводства 0,9 млн. рублей (всего около 1%).
растениеводства -158,7 млн.рублей субсидий, в том числе:
- на средства химизации и минеральные удобрения - ^ 115,6 млн. рублей (16%);
- на поддержку элитного семеноводства – 3,8 млн. рублей (14%);
- на возмещение затрат по страхованию - 5,1 млн. рублей (6%);
Кроме того, крестьянские (фермерские) хозяйства приобрели дизельное топливо по льготным ценам на сумму 29,4 млн.рублей (20% от общего объема, выделенного всем сельхозпроизводителям).
Из областного бюджета на сельскохозяйственную технику, произведенную в Ростовской области получено 41,6 млн. рублей (^ 20%);
В текущем году на поддержку агропромышленного комплекса предусмотрено 4,1 млрд. рублей, в том числе 2,6 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, 1,5 – областного.
Сохранено финансирование приобретения сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области. Необходимо отметить, что по данному направлению субсидируются затраты не только по приобретению техники для растениеводства, но и для животноводства.
^ Предусмотрены новые направления:
С 2011 года организациям, осуществляющим производство, первичную и последующую переработку животноводческой продукции, будут компенсироваться затраты по лизинговым платежам (15 млн. рублей).
Предусмотрено 2,5 млн. рублей на возмещение части затрат на внедрение инновационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства.
Хочу обозначить основные направления по взаимодействию с фермерскими хозяйствами на 2011 год:
^ 1. Проведение мероприятий по разведению альтернативных видов животных. Планируется разработать региональную программу по перепрофилированию КФХ и ЛПХ, занимающихся свиноводством, на разведение альтернативных видов животных. Предложения по финансированию мероприятий программы рассматриваются в Минсельхозе России.
^ 2. «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на 2009-2011 годы» в рамках ведомственной целевой программы. Планируется в 2011 году реализовать первые 2 пилотных проекта (по 50 голов КРС каждый) в привязке к действующим перерабатывающим предприятиям – это Семикаракорский сырзавод и Песчанокопский молзавод.
Проект должен обеспечить переработку и гарантированный сбыт произведенного фермерами молока по справедливым ценам.
^ 3. Организация взаимодействия региональных и муниципальных властей с общественными объединениями фермеров в каждом районе
В целях организации эффективной работы с КФХ целесообразно заключить ^ 4-х сторонние соглашения между министерством, администрацией района, областной и районной АККОР.
29 ноября 2010 года на федеральном уровне утвержден партийный проект «Российский фермер».
^ Цель проекта:
- содействие развитию и укреплению фермерского сектора и других малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
- повышение эффективности мер по развитию сельскохозяйственного производства;
- возрождение российского села.
Реализация проекта должна содействовать:
- развитию фермерского самоуправления и информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования
- повышению эффективности господдержки развития малых форм хозяйствования на селе;
- совершенствованию механизмов субсидирования, кредитования и залога малых форм хозяйствования;
- формированию эффективной потребительской кооперации;
Ожидаемые результаты реализации проекта:
- укрепление производственной и технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств;
- создание дополнительных рабочих мест в сельской местности и закрепления молодежи на селе;
- развитие и обустройство сельских территорий, а также рост доходов сельского населения.
Проект «Российский фермер» - это новый шаг, направленный на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства.
Его реализация предполагает расширение направлений господдержки крестьянским (фермерским) хозяйствам. Связано это с тем, что доля малого предпринимательства в производстве сельскохозяйственной продукции постоянно растет и поэтому требует нового подхода в вопросах оказания господдержки.
Именно фермерам будет отведена ключевая роль в решении задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны, повышению занятости и доходов сельского населения, формирования среднего класса.
4 марта т.г. на фермерском съезде АККОР в г. Тамбове председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации поставлена задача – в текущем году разработать и включить дополнительный раздел «Российский фермер» в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2013-2017 годы
Реализация проекта позволит интегрировать все направления государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой программе (субсидирование краткосрочных и инвестиционных кредитов, субсидии на минеральные удобрения, семена, социальное развитие села, другие направления), даст возможность стимулировать развитие фермерства на основе принципов «комплексности, адресности, эффективности и доступности» государственной поддержки
На заседании Ростовского регионального отделения партии «Единая Россия» 1 февраля т.г. координатором проекта на территории области утвержден заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - министр сельского хозяйства и продовольствия В.А. Черкезов.
В соответствии с приказом минсельхозпрода области от 21.03.2011 № 48 сформирована рабочая группа по реализации проекта.
Согласно приказу рабочая группа в срок до 25 апреля т.г. подготовит методологию и план мероприятий по реализации в Ростовской области федерального партийного проекта «Российский фермер».
Минсельхозпрод разработал проект мероприятий по реализации проекта в 2011 году, который предлагается на сегодняшнем заседании проработать, внести корректировки и в конечном итоге утвердить.
Но мне хотелось бы сделать акцент на том, что министерством сельского хозяйства в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия разработана подпрограмма развития субъектов малого и среднего сельского предпринимательства и личных подсобных хозяйств в Ростовской области на 2010-2013 годы.
^ Подпрограммой предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего сельского предпринимательства органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить в Ростовской области равные и благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего сельского предпринимательства и личных подсобных хозяйств посредством оказания им финансовой, информационной, организационной поддержки.
Целями подпрограммы являются:
- повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни сельского населения области;
- обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития частно-государственного партнерства;
- привлечение субъектов малого и среднего сельского предпринимательства к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области;
- повышение материального уровня жизни и улучшение условий труда и занятости сельского населения;
- наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой КФХ, ЛПХ и создаваемыми ими СПОК.
Задачами подпрограммы являются:
- увеличение объемов производства продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего сельского предпринимательства (производство мяса, овощей; оказание услуг по несельскохозяйственным видам деятельности);
- создание условий для обеспечения сбыта сельхозпродукции, производимой КФХ, ЛПХ и СПОК;
- обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего сельского предпринимательства и ЛПХ к банковским продуктам;
- своевременное доведение средств государственной поддержки до конечного получателя.
Реализация целей и задач должна осуществляться посредством формирования системы взаимодействия всех заинтересованных структур, кредитных учреждений и органов власти.
Для формирования системы в обозначенный подпрограммой срок определены 5 базовых направлений развития субъектов малого и среднего сельского предпринимательства:
- отраслевые приоритеты развития малого и среднего сельского предпринимательства в соответствии с особенностями природно-климатических зон области;
- развитие системы кооперации сельхозтоваропроизводителей: СПОК; организации потребительской кооперации;
- развитие несельскохозяйственных видов деятельности;
- создание гарантированного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции;
- концентрация финансовых ресурсов кредитных учреждений и средств государственной поддержки для реализации комплексных планов развития рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со стратегиями социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и привлечения инвестиций в Ростовскую область отраслевыми приоритетами развития малого и среднего сельского предпринимательства должны стать:
- пастбищный и промышленный откорм крупного рогатого скота,а на востоке области – мясных овец;
- промышленное производство мяса и молока на основе кооперации группы фермерских хозяйств (проект прошел успешную апробацию в мире как действенная альтернатива развивающимся корпоративным проектам) – проект «семейная ферма»;
- тепличное и грунтовое овощеводство.
При этом распределение отраслевых приоритетов должно соответствовать параметрам природно-климатических зон области.
Указанные инфраструктурные инвестиционные проекты – это основа формирования внутриобластного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой в первую очередь субъектами малого и среднего сельского предпринимательства и личными подсобными хозяйствами.
Ключевыми субъектами формирующегося рынка потребления должны стать сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации системы Ростовоблпотребсоюза.
Система программных мероприятий предусматривает совокупность мер организационного и финансового характера, направленных на выполнение обозначенных задач .
Организационные мероприятия предполагают:
- реализацию мероприятий по замещению свинопоголовья в хозяйствах населения другими видами сельскохозяйственных животных и птицы;
- оценку перспектив развития в муниципальных образованиях области несельскохозяйственных видов деятельности;
- организацию подготовки среднесрочных планов развития потребительских кооперативов (в первую очередь перерабатывающих) и организаций системы облпотребсоюза с учетом потенциального роста объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- взаимодействие с кредитными учреждениями и лизинговыми компаниями по вопросам разработки возможных организационно-финансовых схем реализации типовых и пилотных проектов;
- проведение организационных мероприятий по созданию на территории Ростовской области трех оптово-логистических зон переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
- мониторинг реализации администрациями муниципальных образований программ торгово-закупочной деятельности.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего сельского предпринимательства должна носить целевой и комплексный характер.
Федеральный бюджет – средства, выделяемые в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (далее – Госпрограмма) в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;
средства, выделяемые в рамках поддержки экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Средства федерального бюджета выделяются субъектам Российской Федерации в пределах лимитов на соответствующие цели, а также на условиях, ежегодно определяемых нормативными правовыми актами, одним из которых является наличие в областном бюджете средств на софинансирование расходов федерального бюджета.
В связи с этим объемы финансирования за счет средств федерального бюджета ежегодно будут уточняться.
Финансирование за счет средств областного бюджета в рамках мероприятий настоящей программы осуществляется в пределах средств, выделяемых на софинансирование мероприятий Госпрограммы и на реализацию основных инфраструктурных проектов по развитию рынков потребления.
Местные бюджеты – средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления (как возможный источник). Данный вопрос должен осуществляться в рамках реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию указанных программ (межбюджетных трансфертов) определяются нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области.
Учитывая, что сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме ЛПХ), а также потребительские общества при соблюдении требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ могут быть отнесены к категории малых и средних предприятий, их финансовая поддержка при реализации мероприятий настоящей программы и мероприятий по развитию несельскохозяйственных видов занятости сельского населения возможна также за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, выделяемых на реализацию областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области и областной долгосрочной областной программы развития туризма в Ростовской области.
Кроме того, безработные сельские граждане, изъявившие желание заняться предпринимательской деятельностью в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также несельско-хозяйственными видами занятости, вправе воспользоваться средствами федерального и областного бюджетов, предусмотренными на реализацию мероприятий по снижению социальной напряженности на рынке труда.
Внебюджетные источники – собственные средства субъектов малого и среднего сельского предпринимательства, средства коммерческих банков, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, предоставление субъектам малого и среднего сельского предпринимательства необходимых товаров (услуг) на условиях лизинга.
Таким образом, в рамках нашей подпрограммы отражены основные направления программы «Российский фермер», планируемой к включению специальным разделом в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2013-2017гг.
Поддержка малому предпринимательству направляется также в рамках других подпрограмм - развития мясного и молочного скотоводства, птицеводства, свиноводства, развитие виноградарства и т.д.
Предлагаем внимательно изучить данный вопрос и рассмотреть возможность интеграции всех направлений государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой подпрограмме.
Спасибо за внимание.