Нтов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании областного бюджета, так и при подготовке проектов местных бюджетов

Вид материала

Документы

Содержание Налоговая политика Бюджетная политика Приоритеты бюджетной политики Новосибирской области на 2011-2013 годы Политика в сфере межбюджетных отношений Политика в сфере управления внутренним долгом Общие подходы к формированию проектировок бюджетных расходов на 2011 – 2013 годы

Подобный материал:

• Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
• Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.62kb.
• Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.63kb.
• Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 861.84kb.
• Основные направления налоговой политики российской федерации на 2011 год и на плановый, 921.5kb.
• Основные направления налоговой политики подготовлены в рамках составления проекта федерального, 758.38kb.
• Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый, 885.2kb.
• Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый, 858.61kb.
• Основные направления налоговой политики российской федерации на 2012 год и на плановый, 917.73kb.
• Проект Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год, 868.04kb.

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов разработаны Правительством Новосибирской области в рамках цикла подготовки проекта областного бюджета на очередной период и являются одним из документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании областного бюджета, так и при подготовке проектов местных бюджетов.

Формирование проекта консолидированного бюджета на 2011 – 2013 годы будет происходить в условиях выхода из острой фазы экономического кризиса. Возобновление роста экономики Новосибирской области характеризуется нарастающей динамикой промышленного производства..

Однако положительные тенденции пока носят неустойчивый характер и необходимо закрепить позиции стабилизации в таких секторах как инвестиционная деятельность и финансово - банковские отношения.

В связи с этим, главной целью проводимой бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области.

Бюджетная политика Новосибирской области в среднесрочной перспективе всегда основывалась на необходимости постоянной адаптации бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям и потребностям населения, на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития.

Консервативный прогноз развития экономики в последние годы потребовал сконцентрировать усилия не только на сдерживании роста государственных и муниципальных расходов, но что более важно – на пересмотре качественной составляющей самих расходных обязательств.

Напомню, что по итогам 2009 года показатели собственных доходов Новосибирской области свидетельствовали об относительно устойчивом состоянии экономики по сравнению с большинством регионов России и Сибирского Федерального округа.

Итоги января-апреля 2010 года как в целом по России, так и в Новосибирской области демонстрируют относительную стабилизацию в экономике и бюджетной системе.

Динамика собственных доходов консолидированного бюджета по итогам четырёх месяцев имеет ярко выраженную позитивную динамику 121 % к аналогичному периоду 2009 года. Сейчас происходит лишь восстановление ритмичности платежей, возврат к потерянному уровню поступления собственных доходов, в том числе и за счёт результатов изменения налогового законодательства по акцизам.

С учетом сложившихся положительных тенденций в экономике основной задачей на ближайшие три года будет являться поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения, сохранение и укрепление наметившихся показателей экономического роста, стимулирование инновационной деятельности и инвестиционного развития и на основе этого увеличение налогового потенциала, создание устойчивой бюджетной системы, стабильной доходной базы для выполнения государственных и социальных функций, увеличение инвестиционных программ бюджетов.


^ Налоговая политика


Правительством РФ одобрены основные направления налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, касающиеся стимулирования инновационной деятельности, применения специальных налоговых режимов, введения налога на недвижимость, изменения порядка исчисления и уплаты акцизов и уточнение размеров индексации по ним, изменений при налогообложении налогом на прибыль организаций, совершенствования налогового администрирования.

Основной целью налоговой политики Новосибирской области на 2011-2013 годы, разработанной в тесной взаимосвязи с налоговым пакетом Правительства РФ, является расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы бюджета области. В этой связи, необходимо отметить следующие основные задачи налоговой политики на 2011-2013 годы:

В целях стимулирования инновационной деятельности предусматривается:

- введение специального периода постепенного перехода по уплате страховых взносов с 14% до 34% для высокотехнологичного бизнеса и организаций средств массовой информации;

- уточнение порядка учета расходов и создание резервов предстоящих расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки;

- освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию;

- создание благоприятных условий налогового администрирования для инновационных компаний, путем создание специальных налоговых инспекций;

- передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций субъектам РФ и увеличение его размера.

- освобождение от уплаты налога организаций, занимающихся образованием и здравоохранением;

- изменение порядка исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- уточнение размеров индексации на 2011 и 2012 годы, индексация ставок акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровня инфляции.

- зачисление 10% налогов, ранее поступавших во внебюджетные фонды, в консолидированный бюджет субъекта РФ;

- установление норматива отчислений по упрощенной системе налогообложения в местные бюджеты в размере 30%;

- совершенствование упрощенной системы налогообложения на основе патента;

- сокращение применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности во избежание конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.


^ Бюджетная политика


Бюджетная политика в 2011-2013 годах в сложившейся экономической ситуации должна быть нацелена с одной стороны на противодействие негативным последствиям кризиса и на адаптацию к изменившимся экономическим условиям, а с другой стороны – на принятие антикризисных мер и создание условий для восстановления положительных темпов роста экономики.

^ Приоритеты бюджетной политики Новосибирской области на 2011-2013 годы формируются с учетом изменений федерального законодательства исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике области, совершенствования межбюджетных отношений, обеспечивающих развитие доходной базы бюджетов муниципальных образований.

1. Усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Проведение мониторинга финансового состояния местных бюджетов, исполнения прогнозных назначений по доходам, своевременное выявление причин сокращения доходной части местных бюджетов.

3. Повышение ответственности каждого администратора доходов за эффективное прогнозирование, своевременность и полноту уплаты администрируемых им платежей.

4.  Достижение основной цели в области регулирования имущественных и земельных отношений – стабильное повышение капитализации (рыночной стоимости) имущественного комплекса всех субъектов, ведущих деятельность на территории Новосибирской области, принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории Новосибирской области и роста инвестиционной привлекательности региона:

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов.


Функционирование органов государственной власти


В 2011-2013 годах будет продолжена бюджетная политика по совершенствованию бюджетных расходов государственного аппарата.

Становится актуальной задача оптимизации структуры органов государственной власти с целью централизации исполнения, специально созданными для этих целей организациями таких технических функций (непосредственно не связанных с государственным управлением), как закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, обеспечение органов государственной власти соответствующими кадрами, строительство объектов государственной собственности и т.п. в органах государственной власти.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти будет являться переход на программно-целевой принцип организации их деятельности.

Работа, начатая в 2010 году по оптимизации состава и полномочий органов исполнительной власти, будет продолжена и результатом её должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих. Дальнейшее развитие должна получить работа по разработке регламентов оказания государственных услуг и исполнения функций органами государственной власти.

Будет продолжена работа по повышению эффективности деятельности областных исполнительных органов Новосибирской области по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций, повышению качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Новосибирской области на основе создания системы многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг, снижению затрат на содержание этих объектов и снижению стоимости государственных и муниципальных услуг, развитию новых современных форм оказания этих услуг.


Национальная безопасность и правоохранительная деятельность


Говоря о национальной безопасности и правоохранительной деятельности, необходимо учесть, что начиная с 2012 года, планируется передача полномочий по содержанию подразделений милиции общественной безопасности Новосибирской области, финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов, на федеральный уровень.


Социально-культурная сфера


В отраслях социального блока большинство задач, которые ставились на 2010-2012 годы, сохраняют свою актуальность и в плановом периоде. К числу этих задач относятся:

- обеспечение абсолютного и неукоснительного исполнения всех обязательств перед гражданами;

- инвентаризация бюджетных обязательств на предмет целесообразности продолжения их исполнения в очередном финансовом году с учетом эффективности и достигнутых результатов (особенно это касается областных целевых и долгосрочных целевых программ);

- при формировании бюджетных смет и нормативов финансовых затрат в первую очередь должны планироваться расходы на обеспечение непосредственного оказания государственных услуг, а затем зарплатная составляющая;

- продолжение работы по разработке показателей и критериев качества государственных услуг;

- повышение точности планирования и учёта численности соответствующих категорий граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки или потребителями государственных услуг.

Вместе с тем на повестке дня в отраслях социальной сферы стоят новые задачи, связанные с проведением структурных реформ.

Одной из ключевых задач на 2011 год является осуществление всех необходимых мероприятий, связанных с подготовкой к реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Необходимо уже в текущем году разработать и утвердить план вышеуказанных мероприятий, который будет включать в себя как организационные мероприятия, так и разработку новых нормативных правовых актов, а также изменение действующих.

Таким образом, перевод государственных учреждений Новосибирской области в новые организационно-правовые формы: казенные, бюджетные и автономные, предлагается осуществить с 1 января 2012 года.

Также уже в ближайшее время необходимо подготовить Закон области, определяющей эти подходы и переходные положения.

Еще одной из основных задач, решение которой будет непосредственно влиять на судьбу учреждений, является проведение уже в текущем году инвентаризации их загруженности в сравнении с проектной мощностью. В случае объективного снижения количества потребителей соответствующих услуг, оказываемых данными учреждениями, необходимо решать вопросы об их реорганизации, преобразовании в филиалы более крупных учреждений, либо ликвидации. Такая работа должна быть проведена во всех отраслях, где есть подведомственные учреждения.

В рамках подготовки проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов необходимо проанализировать наличие учреждений, находящихся в собственности Новосибирской области и муниципальных образований, на предмет соответствия их расходным обязательствам каждого уровня власти. Результатом этого должно быть принятие решений о передаче соответствующих учреждений из государственной собственности в муниципальную по согласованию с органами местного самоуправления.

Главным распорядителям бюджетных средств надлежит уже в 2010 году разработать и представить в Правительство Новосибирской области предложения по привлечению организаций негосударственного сектора экономики к оказанию государственных услуг, начиная с 2011 года. Эти предложения должны коснуться большинства отраслей социального блока. Формирование конкурентной среды будет способствовать как повышению качества оказываемых государственных услуг, так и снижению их стоимости.

В 2011 году предполагается индексация фондов оплаты труда в государственных учреждениях в целях увеличения реальной заработной платы работников с учетом изменений качественных и количественных показателей деятельности. При этом нужно внести изменения в отраслевые системы оплаты труда, предусмотрев дифференциацию оплаты труда основного и вспомогательного персонала учреждений.

На 2011-2013 годы в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и адресных субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предлагается реализация следующих задач:

1. Проведение комплекса мероприятий по повышению адресности предоставляемых мер социальной поддержки и адресных субсидий в направлении именно социально незащищенных слоев населения и, как результат, оптимизация расходов областного бюджета в данном направлении.

2. Оперативное оказание адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, важнейшим принципом которой является индивидуальный подход.


Сфера реального сектора экономики


Главные администраторы расходов областного бюджета в сфере реального сектора экономики должны определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения производительности труда и, как следствие, повышение эффективности производства в целом.

Для решения этой задачи, выполнение требований повышения эффективности производства должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки. Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей.

Необходимо помогать только тем предприятиям, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция.

Одной из важнейших мер по обеспечению повышения эффективности производства в целом является повышение энергоэффективности производства. Принимаемые предприятиями меры в данном направлении в обязательном порядке должны учитываться при предоставлении им государственной поддержки.

При сохранении традиционных видов государственной поддержки необходимо рассмотреть возможность осуществления поддержки предприятий отраслей экономики, ранее не получавших государственной поддержки, но остро нуждающихся в данных мерах в настоящее время.

Важно установить ответственность за эффективное расходование бюджетных средств на каждом уровне публичной власти.

Одним из механизмов реализации этой задачи является максимальный охват расходов областного бюджета на государственную поддержку реального сектора экономики программно – целевым методом планирования и исполнения бюджета. Программные документы позволяют четко установить лиц, ответственных за реализацию программ, целевые индикаторы реализации программ, а также качественные и количественные критерии оценки достижения поставленных задач.

Приоритетными направлениями государственной поддержки реального сектора экономики за счет средств областного бюджета по – прежнему остаются государственная поддержка строительной отрасли, дорожного хозяйства, агропромышленного комплекса, промышленности и предпринимательства, науки и инновационной деятельности, транспорт.

В 2011 – 2013 годах необходимо обеспечить сбалансированность расходных обязательств и ресурсов для их осуществления в области обеспечения отдельных категорий граждан транспортными услугами в рамках предоставления им мер социальной поддержки в натуральном выражении, не допускать юридически безосновательного увеличения контингента граждан имеющих право приобретения специальных проездных документов, в том числе без изыскния дополнительных источников средств с целью недопущения увеличения бюджетного дефицита.

Задачами бюджетной политики Новосибирской области на 2011 - 2013 годы в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской области будут являются:

• переход на программно - целевую структуру расходов бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса;
  
• инвентаризация существующих расходных обязательств в сфере агропромышленного комплекса на предмет их эффективности и соответствия планам социально - экономического развития Новосибирской области;
  
• принятие программ, направленных на повышение эффективности и рационального использования бюджетных средств в сфере агропромышленного комплекса;
  
• обеспечение роста экономических показателей, энергоэффективности сельскохозяйственного производства, улучшение качества жизни на селе.
  

^ Политика в сфере межбюджетных отношений


В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений необходимо инициировать на муниципальном уровне планомерную работу по:

- инвентаризации, анализу финансового обеспечения и оптимизации публичных обязательств;

- обеспечению режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;

- обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработке критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий, переходу от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг;

- переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений с целью имущественной и хозяйственной самостоятельности учреждений при оказании муниципальных услуг;

- повышению качества управления бюджетным процессом на местном уровне, распространению системы мониторинга и оценки качества управления бюджетом и ресурсами, применяемой на областном уровне.

Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов будет сохранен механизм предоставления муниципальным районам, достигшим прироста показателя экономического развития, финансовой помощи в виде соответствующих межбюджетных субсидий.

С целью создания у муниципальных образований стимулов, направленных на сокращение сетей и штатов бюджетных учреждений, роста средней заработной платы, а также преобразование бюджетных учреждений в автономную форму предусматривается разработка системы поощрения соответствующих муниципальных образований.

В плане работы стоят вопросы совершенствования по методике распределения дотаций. Расширения перечня передаваемых государственных полномочий на муниципальный уровень не предполагается.

^ Политика в сфере управления внутренним долгом


Для соблюдения ограничений размера дефицита областного бюджета долговая политика на 2011-2013 годы направлена на:

- обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области;

- поддержание оптимальной структуры государственного внутреннего долга;

- минимизацию расходов на обслуживание государственного долга;

- использование механизма государственных гарантий Новосибирской области в целях поддержки важных для Новосибирской области отраслей экономики;

- сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне.


^ Общие подходы к формированию проектировок бюджетных расходов на 2011 – 2013 годы


Проект закона об областном бюджете Новосибирской области вновь будет формироваться на трехлетний период - 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Планирование бюджетных ассигнований на 2011 – 2013 годы будет осуществляться раздельно: на исполнение действующих и на исполнение принимаемых обязательств.

Расчет бюджетных ассигнований будет производиться в зависимости от вида бюджетного ассигнования нормативным методом, плановым методом, методом индексации в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области.

Как уже говорилось, что в 2011 году предполагается индексация фондов оплаты труда в государственных учреждениях в целях увеличения реальной заработной платы работников с учетом изменений качественных и количественных показателей деятельности.

Необходимо учесть, что с 1 января 2011 года значительно повышается общая сумма страховых взносов во внебюджетные фонды Российской Федерации - с 26% до 34%.

Ключевая особенность бюджета будущего года в том, что он должен максимально эффективно сработать на восстановление и инновационное развитие экономики области, обеспечить безусловное исполнение социальных обязательств при выходе из кризиса.

Системный подход в решении поставленных задач и координация действий органов государственной и муниципальной власти позволит нам обеспечить стабильность бюджетной системы и достигнуть устойчивого социально-экономического роста региона.